Índice de Condiciones para la Reconciliación Nacional

El Índice de Condiciones para la Reconciliación Nacional (ICRN) es una herramienta construida entre la OIM, la Fundación Social, la UARIV, y Cifras y Conceptos, con financiación de USAID. Se piloteó inicialmente en Bogotá, con publicaciones de resultados de Medellín, y San Carlos (Antioquia) en el 2014.

Definición de la Reconciliación

El Índice contempla la reconciliación no como destino o momento específico, si no un proceso que se construye sobre el tiempo.

Indicadores

El índice contempla una serie de dimensiones, cada una con categorías, y cada categoría con varios indicadores que se recompila con fuentes secundarios al nivel nacional y local tanto como recolección de datos en campo de fuentes primarias en las comunidades. La aplicación de encuestas se llevó a cabo con la firma Cifras y Conceptos, con un enfoque poblacional en víctimas del conflicto y desmovilizados.

En total el índice cuenta con 12 categorías y 112 indicadores, aunque la idea a futuro es reducir el número de indicadores para que la metodología se pueda aplicar en todos los municipios.

Las dimensiones medidas son: confianza, democracia, derechos de las víctimas y territorio.

Confianza

La dimensión de confianza se mide en el índice a través de variables en las categorías de antagonistas, instituciones y comunidad.

Entre los indicadores en la categoría antagonistas, se mide:

• Relaciones de confianza entre víctima y victimario
• Entendimiento por parte de la comunidad de su papel con los victimarios del conflicto armado, excluyendo a los que permanecen alzados en armas
• Desmovilización, desarme y reintegración, tomando en cuenta cambios en actitudes por las partes, desmovilizados asesinados, tasas de desmovilización y de reintegración y armas entregadas
• Existencia de redes para delinquir en las que participen victimarios
• Estigmatización de las organizaciones cívicas, comunitarias y políticas, así como de los territorios

Entre los indicadores en la categoría instituciones, se mide:

• Confianza en los mecanismos de desvinculación de grupos armados para niños, niñas y adolescentes, enfocando en la ruta de reestablecimiento de derechos
• Oferta institucional para la desvinculación de grupos armados para niños, niñas y adolescentes, enfocando en la ruta ACR
• Construcción de condiciones para la reconciliación con enfoque diferencial en niñez y adolescencia
• Existencia de normas formales de convivencia y reconciliación
• Existencia de normas informales que limitan o afectan el libre ejercicio de los derechos
• Uso de canales formales para resolución de conflictos, enfocando en aceptación de las normas
• Romper el silencio, enfocando en denuncias ante el ministerio público
• Conocimiento de las instituciones y procedimientos que regulan el juego democrático electoral, así como de quienes lo observan, enfocando en percepciones de desempeño y sus acciones
• Percepción de la independencia del poder judicial
• Subordinación de las Fuerzas Militares al poder civil, enfocando en percepciones
• Destitución de funcionarios responsables de las violaciones de derechos humanos, enfocando en destituciones efectivas
• Pago del impuesto de industria y comercio

Entre los indicadores en la categoría comunidad, se mide:

• Construcción de vínculos entre actores sociales, enfocando en el conocimiento de los actores y sus vínculos
• Entendimiento por parte de la comunidad de su papel con las víctimas del conflicto armado, mirando niveles de aceptación

Democracia

La dimensión de democracia se mide en el índice a través de indicadores en los categorías de participación política y social.

Entre los indicadores de partipación política son:

• Capacitación a víctimas en participación en diseño, implementación o seguimiento de política pública, enfocando en programas de capacitación existentes sobre el tema y la tasa de participación en dichos programas
• Transparencia electoral, enfocando en garantía de libre participación, libre elección y tasas de abstención
• Mecanismos de participación, enfocando en sus tipos, la existencia de planes de desarrollo participativos y partidas presupuestales para ejecución de dichos planes

Entre los indicadores de participación social son:

• Ambiente necesaria para la libertad de expresión, enfocado en agresiones a periodistas y contra medios
• Capacidad de realizar acciones colectivas, medido por movilizaciones sociales
• Existencia de organizaciones/grado de agremiación, medido por eventos comunitarios, organizaciones y sus tipos y grado de asociación

Derechos de las Víctimas

Entre la dimensión derechos de las víctimas, están las categorías de inclusión social, justicia, verdad y memoria, y reparación

Entre los indicadores de inclusión social son:

• Prioridad de las víctimas en programas de salud, educación y vivienda, medido por su priorización relativa

Entre los indicadores de justicia son:

• Entendimiento por parte de las víctimas de su papel entre el conflicto armado, medido por exigibilidad de sus derechos como víctima
• Procesos de justicia eficaces y oportunos, medido por acceso a la justicia y demandas antes el CIDH por violaciones de derechos humanos
• Castigo a quienes cometieron crimenes, medido por percepción de la aplicación del castigo
• Incentivos penales a los victimarios para que cuenten la verdad y participen en el proceso de reparación de las víctimas, medido por percepción de los incentivos
• Implementación de mecanismos de justicia restaurativa, medido por existencia de dichos mecanismos
• Procesos de dignificación de víctimas, medido por la existencia de procesos judiciales o administrativos de esclarecimiento de los hechos

Entre los indicadores de verdad y memoria son:

• Conocimiento por parte de la comunidad de las causas del conflicto armado interno, medido por conocimientos
• Conocimiento de crímenes, medido por conocimiento de actos violentos en el marco del conflicto y de sus autores intelectuales y materiales
• Sensibilización sobre las víctimas y sus necesidades, medido por conocimiento de campañas de reconocimiento de víctimas
• Percepción del conflicto en los medios, medido por percepciones reflejadas en reportajes
• Procesos de dignificación de las víctimas, medido por eventos de construcción de memoria colectiva e identificación de víctimas exhumadas
• Desmovilización, desarme y reintegración, medido por conocimiento por parte de las víctimas de los victimarios del hecho victimizante

Entre los indicadores de reparación son:

• Procesos de dignificación de las víctimas, medido por ofrecimiento de disculpas públicas por el victimarios, homenajes a las víctimas e índice de satisfacción de las víctimas
• Restablecimiento de derechos a la salud, la educación, la identificación y la generación de ingresos, medido por incluídos en los sistemas, proyectos implementados, documentación al día, desagregado por adultos y niños, niñas y adolescentes
• Reparación de niñez víctima del conflicto armado interno, medido por acciones con efecto reparador que complementan las rutas, y con enfoque diferencial, además procesos ICBF de capacitación en la ruta
• Medidas de atención integral a víctimas, medido por existencia normativa en la atención, proyectos con asistencia integral y acciones humanitarias con enfoque diferencial
• Restitución de tierras, medido por víctimas con restitución de tierras
• Retornos y reubicación, medido por procesos de retorno o reubicaciones
• Rehabilitación física mental y social, medido por proyectos institucionales de rehabilitación y personas atendidas
• Indemnización, medido por ejecución y eficacia
• Reparación colectiva, medido por programas
• Reparación por parte de los victimarios en procesos judiciales, medidos por victimarios de la región quienes entregan sus bienes

Territorio

La dimensión territorio incluye las categorías de economía, resolución pacífica de conflictos y seguridad.

Entre los indicadores en la categoría de economía son:

• Impacto de megaproyectos en regiones con confrontación armada, medido por percepciones de impacto
• Control por parte del Estado de procedimiento de adjudicación del derecho de aprovechamiento de los recursos del territorio, medido por existencia de mecanismos de control y vigilancia
• Socioeconómico, medido por el índice de pobreza multidimensional, cobertura neta en educación media, afiliados régimen contributivo/subsidiado, índice de gobierno abierto, desempeño fiscal y tasa de alfabetismo

Entre los indicadores en la categoría de resolución pacífica de conflictos son:

• Existencia de consejos municipales de paz o de convivencia
• Existencia de Comité de Justicia Transicional
• Programas de educación para la convivencia, medido por localidades con el programa en el plan de desarrollo

Entre los indicadores en la categoría de seguridad son:

• Comisión de delitos de lesa humanidad, crímenes de guerra y graves violaciones de los derechos humanos, medido por eventos
• Presencia de autoridades públicas locales y nacionales en el territorio, con acceso para la población urbana y rural, medido por existencia de FFMM, presencia de instituciones de salud, servicios, ministerio público, autoridades civiles y educación
• Presencia de actores armados ilegales en la región
• Protección de libertades civiles y políticas, medida por la existencia de normas especiales y la tasa de homicidio
• Confrontaciones armadas

Metodología

La metodología obtiene sus ponderaciones por 'Mesas de Expertos', no existe un modelo estadístico. Las ponderaciones permiten obtener un subindice por dimensión.

Al final, con una ponderación de los diferentes indicadores, se obtiene un porcentaje que indica que tantas condiciones favorables hay para la reconciliación en cada ciudad. Además, se obtiene una cifra por cada dimensión y cada categoría.

Por ejemplo, en el piloto aplicado en Bogotá el resultado fue que la ciudad tiene un 62 por ciento de condiciones favorables para la reconciliación, pero al mismo tiempo la reparación a las víctimas está calificada con un 42 por ciento (sobre cien) y la resolución pacífica de conflictos con un 85 por ciento.

Resultados

Para medir la dimensión de la confianza, el índice estudia indicadores que tienen que ver con la recuperación de esta entre antagonistas, entre los miembros de la comunidad y de la sociedad frente a las instituciones del Estado. Se utilizan tasas de desmovilizados, porcentajes de nivel de aceptación entre víctimas y victimarios y número de armas entregadas, entre otras cifras.

En San Carlos, por ejemplo, un 73 por ciento de las personas comprarían productos hechos por desmovilizados, y en Bogotá un 70 por ciento de personas le darían trabajo a alguien que hizo parte de un grupo armado ilegal.

La dimensión de participación democrática, por su parte, busca averiguar qué tanta participación política y social tiene la comunidad, los desmovilizados y las víctimas. Para eso utiliza indicadores como el número de organizaciones comunitarias y la transparencia electoral. El resultado más destacado en este punto fue el de Medellín, que obtuvo un 93 por ciento de favorabilidad en participación en política.

También se mide la atención a los derechos de las víctimas, que lleva más peso en el índice. Sin embargo, fue el punto en el que más baja calificación tuvieron las tres ciudades. Aquí se mide la inclusión social, el acceso a la justicia, la verdad y la memoria, y los procesos de reparación administrativa y simbólica.

Finalmente, el tema del territorio tiene en cuenta variables que muestran la situación económica, la seguridad y la existencia de mecanismos para resolver pacíficamente los conflictos.

Uso en toma de decisiones

Para el Presidente Juan Manuel Santos el estudio cobra mucha relevancia en este momento de la historia de Colombia en la que “se están sembrando semillas para recoger la paz”.

Contó que la senadora Claudia Lopez le dijo que iba a hacer un debate en el Congreso de la República, para responder a la pregunta de qué grupos van a reemplazar a las Farc en los territorios en donde operan en la eventualidad de que dejen las armas. “La pregunta me tomó fuera de base, y luego me puso a pensar. Esta herramienta es buena, porque hay que buscar la forma de que el Estado llegue a las zonas más apartadas”.

En ese sentido, Paula Gaviria de la UARIV dijo que esta es “una plataforma de alistamiento para la implementación de los acuerdos que se adelantan en La Habana”.

Resultados por ciudades

• San Carlos (Antioquia): Fue el municipio que mejor resultado obtuvo, con un 66 por ciento de condiciones favorables para la reconciliación. Sin embargo, para la alcaldesa Maria patricia Giraldo la cifra podría estar rondando el 80 por ciento en este momento porque se han mejorado muchas condiciones desde que se tomaron las muestras para el índice.

Este es el primer municipio libre de sospechas de minas, uno de los ejemplos más exitosos en retorno de desplazados a nivel nacional y un ejemplo por el trabajo comunitario. Sus principales resultados son en resolución pacífica de conflictos y recuperación de confianza entre víctimas y victimarios. Sus categorías más bajas son acceso de las víctimas a la justicia y la memoria.

• Medellín (Antioquia): Tiene un 56 por ciento de condiciones favorables para la reconciliación. Lo más destacable es la inclusión social de las víctimas y la favorabilidad en participación política de la ciudadanía en general. La ciudad aún debe mejorar en el acceso de las víctimas a la justicia y en los índices de participación social.

• Bogotá: Es la ciudad capital, a donde llegan la mayor cantidad de desplazados de todo el país. Tiene un 62 por ciento de condiciones favorables para la reconciliación y se destaca en temas de inclusión social y resolución pacífica de conflictos. Sin embargo, tiene retos en el acceso a la justicia y la reparación de las víctimas.

Enlaces Externas

• ÍCRN: San Carlos, 2014
• ICRN: Medellín, 2014
• ICRN: Bogotá, 2014