Buenaventura (Valle del Cauca)
De OCHA Colombia Wiki
| Datos Municipales1: • Alcalde Municipal: Bartolo Valencia Ramos • Población: 384.504. 83,6% Afrocolombianos / 0,82% Indígenas. (Estimado 2013)(a) •Tasa de desempleo: 63,7 %(2010)(b). |
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Indicadores Humanitarios: |
Buenaventura, oficialmente Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico de Buenaventura, es una ciudad de Colombia ubicada en el departamento del Valle del Cauca. Es el puerto marítimo más importante de Colombia por el volumen de carga que mueve (más del 60% del comercio del país). Se ubica en las coordenadas Plantilla:Coord. Dista 115 km por carretera de Cali y 119 km de la ciudad de buga y está separada de ella por la Cordillera Occidental de los Andes. Aparte de esto, es la ciudad más grande en toda la región del Pacífico y el municipio de mayor extensión del departamento del Valle del Cauca.
Mensajes Clave
• La presencia histórica de las FARC-EP desde la década de los noventa, el accionar de las AUC al terminarse la década, la reconfiguración del conflicto armado después de la desmovilización de los grupos paramilitares y el afloramiento de grupos armadosposdesmovilización (GAPD), hangenerado graves consecuencias humanitariaspara la población de Buenaventura.La Defensoría del Pueblo alertóen 2014que el conflicto ha tenido una nueva variación por el fortalecimiento de los grupos posdesmovilización con la llegada de tropas procedentes de Chocó, Antioquia, Córdoba, Cali y Palmira . La debilidad y -en ocasiones-, falta de voluntad institucional para responder a las emergencias ha generadoinvisibilización de la crisis,y retrasa los procesos de prevención y atención a las emergencias.
• Siendo el principal puerto marítimo de Colombia y la segunda ciudad del departamento, Buenaventura se destaca por sus altos índices de pobreza estructural, desempleo, y limitado acceso a servicios básicos. A pesar de su particularidad, los indicadores muestran cómo la dinámica del conflicto del puerto se está difundiendo en otras áreas del departamento, incluida la capital del Valle del Cauca, Cali.
• Las comunidades afrocolombianas e indígenas son lasmás afectadas por desplazamientos intraurbanos y rurales, representan el 90,2% y el 4,7% de las víctimas de desplazamiento masivo respectivamente (OCHA, 2013). La recurrencia del fenómeno ubica al municipio como el mayor expulsor de habitantes en 2013 y en el que se presentan más desplazamientos interurbanos, en su mayoría causados por GAPD. La pugna entreestos gruposse ve reflejada en limitaciones de movilidad o“fronteras invisibles” en los barrios, amenazas y ataques a líderes,reclutamiento y utilización de menores de edad y violencia basada en género.Según la Defensoría del Pueblo,las FARC-EP continúan ejerciendo gran presión para mantener su influencia en los territorios rurales.
Contexto General
Situación política y de seguridad
1. La debilidad institucional en Buenaventura se refleja en labaja capacidad gubernamental para responder a las necesidades básicas de la población y a las consecuencias humanitarias de la violencia armada. Para 2006 el 62,7% de la población se encontraba por debajo de la línea de pobreza y el 20% por debajo de la línea de indigencia . El índice de desempleo es de 63,7% (Cámara Comercio) y supera la media del país(9%). Los megaproyectos urbanísticos se han enfocadoen intereses económicos portuariosmás que en el desarrollo social.Para las elecciones de 2014, el municipio fue declarado en riesgo extremo por posible intervención de grupos armados, el Gobierno Nacional delegó una gerencia para una intervención política y social. Sin embargo, dicha intervención ha sido criticada en el Congreso de la República, debido a la persistencia de los niveles de violencia a pesar del aumento del pie de fuerza, especialmente en las comunas 1, 4 y 12.
2. Por su estratégica ubicación geográfica, Buenaventura se consolidó inicialmente como escenario de confrontación de las FARC-EP. Desde 2007, luego de las desmovilizaciones paramilitares, empiezan a incursionar diversos grupos conformados por exintegrantes de grupos paramilitares (Rastrojos, Urabeños, Gaitanistas, La Empresa, Chocoanos). La Defensoría del Pueblo reportó que las desapariciones aumentaron en un 50% en 2012 con relación a 2011,en2013 se registraron 78nuevas denuncias. En 2013, Buenaventura ocupó el cuarto lugar por número de homicidios en el Valle del Cauca (187 en 2013). La multiplicidad de grupos armados, el control ejercido por GAPD, el tráfico de sustancias ilícitas, presencia de crimen organizado, extorsiones y control social son algunos de los factores generadores de inseguridad en Buenaventura. Estas dinámicas llevaron a la Defensoría del Pueblo a calificar al 35% de los barrios de la ciudad como zonas de riesgo . Entre enero y marzo de 2014 el Instituto de Medicina Legal reportó 144 homicidios, lo que equivaldría a dos homicidios al día, muchos de ellos producto del conflicto entre GAPD.
Contexto Humanitario y Retos
3. Desplazamiento Forzado: Al menos 185.000 personas se han desplazado en Buenaventura entre 1985 y septiembre de 2014, lo que equivale a cerca del 3,1% del total nacional, según reportes de la UARIV . Según la misma entidad, fue entre 2010 y 2012 el primer municipio expulsoren Colombia y el que tuvo más desplazamientos intraurbanos.El número de personas desplazadas entre 2011 y 2013 ha tenido un crecimiento acelerado a causa de los enfrentamientos o amenazas de los GAPD –en particular en zonas urbanas-, y enfrentamientos entre las FARC-EP y la Fuerza Pública, en zonas rurales . Entre enero y septiembre de 2014 se han desplazado 1.220 personas afrocolombianas en cinco eventos masivos(2 rurales y 3 urbanos), según información recogida por OCHA. Esta cifra muestra un incremento si se compara conla registrada para el mismo periodo en el 2013 cuando ocurrieroncinco eventos de este tipo, con 705 personas desplazadas.Las emergencias se caracterizan por ser intraurbanas, de difícil seguimiento y sinacompañamiento a los retornos. Las principales preocupaciones del Equipo Humanitario Local están relacionadas con las demoras en el proceso de valoración y registro de los desplazados (especialmente de los desplazamientos individuales o los provocados por GAPD), lo que ha retrasado la atención humanitaria de emergencia y la activación de rutas de protección, además la falta de albergues adecuados para alojar a las víctimas.
4. Minas antipersonal (MAP),Munición sin explotar (MUSE) y Artefactos explosivos improvisados (AEI): Buenaventura registra pocos casos de uso de MAP/MUSE y AEI, en comparación con el resto del departamento. Tanto en 2012 como en 2013, se presentaron cinco ataques con explosivos que afectaron principalmente a edificaciones de instituciones y torres de energía. En ambos años,la mayoría de ataques ocurrieron en zona rural. Situación similar se registra en las operaciones de desminado militar, en el 2012 la Fuerza Pública realizó 12para registrar peligros en zonas rurales. En 2014 persiste este tipo de ataques de las FARC-EP contra infraestructura energética, el más reciente ocurrió en julio de 2014 que dejó sin fluido eléctrico a toda la ciudad, durante varios días.
5. Niñez y conflicto armado: El reclutamiento y uso de niños, niñas y adolescentes, principalmente por parte de GAPD, está entre las principales consecuencias humanitarias del conflicto y la violencia armada en Buenaventura. El Comité Intersectorial para la prevención del reclutamiento forzado priorizó al municipio por cumplir con 10 de los 11 factores que ponen en riesgo a la población infantil. El fenómeno se concentra principalmente en las comunas 12, 10, 5 y la zona de bajamar. Aunque se estima que existe subregistro de los casos, reportes indican que los GAPD han exigido que los padres entreguen a los menores de 14 años como informantes y a los mayores de 14 como combatientes, les ofrecen cerca de $800.000 pesos (400 dólares) por su vinculación . Estas amenazas de reclutamiento han desencadenado desplazamientos individuales y colectivos y aumento de la deserción escolar. Por protección, algunas familias se han dividido enviando a los jóvenes a otros barrios o fuera de la ciudad, mientras el resto de la familia permanece bajo riesgo.
Minorías étnicas:
6. Comunidades Indígenas: Las comunidades indígenas representanel 0,82% de la población del municipio. En las zonas rurales y urbanas se encuentran los pueblos EmberaChamí, Inga, Nasa, EperaraSiapidara y Wounan. Se ubican principalmente en comunidades en elBajo Calima, el Bajo San Juan y el río Naya, además de cauces de ríos y cercanías de las vías principales. Su situación humanitaria es preocupante, especialmente la de la comunidad Nasa , que constituye el 4,7 % de la población desplazada en eventos masivos durante el 2013. Esta tendencia no se registraba desde el 2011cuando los grupos paramilitares forzaron el desplazamiento de 97 personas del resguardo de Santa Rosa de Guayacana, etnia Wounan.
7. Comunidades Afrocolombianas: En el municipio tienen actividad organizaciones étnicas entre las que se destacan el Proceso de Comunidades Negras (PCN) con fuerte presencia en zona urbana y rural; consejos comunitarios asociados a FECOVA y ACADESAN, que agrupa a las comunidades del río Calima, el río San Juan y sus afluentes. Susacciones se direccionan hacia la integración del enfoque diferencial en la atención humanitaria de emergencia y políticas públicas, aunque han manifestado un retroceso por la falta de reconocimiento de las autoridades locales y nacionales, los cambios de mandatarios y de metodologías políticas , y las divergencias entre ellas mismas. En 2013, el PCN denunció el asesinato de un líder del Consejo Comunitario de La Caucana, y las comunidades del Bajo Calima reportaron constantes violaciones a su territorio ancestral con panfletos, restricciones y presiones de la Fuerza Pública, ante el reclamo por la venta de lotes y la construcción de una bodega de contenedores de una multinacional enterritorio colectivo.
8. Confinamiento y Acceso Humanitario: En la zona rural el control de los grupos armados no estatales restringe la movilidad de las comunidades, fenómeno recurrente en comunidades del litoral pacífico del país. Estas restricciones han afectado las actividades productivas,generan inseguridad alimentaria, y limitan el acceso a servicios básicos como salud, educación y atención humanitaria. Durante los primeros meses de 2013,por limitaciones impuestas por Los Rastrojos y Los Urabeños, se produjo el confinamiento dediez comunidades en la zona del Bajo San Juan y Bajo Calima, lo que afectó a cerca de 2.000 indígenas y afrocolombianos. En 2014,en comunidades como La Trojita y La Nueva Esperanza en el Bajo Calima, persisten restricciones a la movilidad por presencia y acciones de las FARC-EP, afectando el acceso a medios de vida de las comunidades. En el casco urbano,los enfrentamientos entre GAPD han creado fronteras invisibles entre los barrios y calles, que restringen las actividadeslaborales, el transporte,la asistencia a las escuelas y prácticas culturales, afectando a alrededor de 5.000 habitantes. El impacto y la magnitud de este problema ha quedado invisibilizado debido a la dificultad que enfrentan las organizaciones y autoridades locales para ingresar a los territorios y reportar los hechos.
9. Violencia Sexual Basada en Género (VSBG): Las mujeres de Buenaventura están expuestas a riesgos derivados de su pertenencia a organizaciones sociales o políticas y sus labores de liderazgo y promoción de los derechos humanos. Según la Defensoría del Pueblo,las mujeres reciben amenazas por impedirel reclutamiento forzado de sus hijos, por sus relaciones reales o presuntas con miembros de los grupos armadosy el incumplimiento de normas de comportamiento impuestas por esto. Son además, víctimas de desplazamiento forzado y desaparición forzosa.También se ha registrado que las niñas y adolescentes, especialmente en las comunas 2, 5, 7, 11 y 12, son víctimas de explotación sexual para proteger a sus familias de miembros de los GAPD.Aunque persiste el subregistro, estos riesgos se han materializado en 22 homicidios en 2014 y26 delitos contra la libertad y la integridad sexual (según UARIV) . La constante de estos hechos llevó a que lideresas del municipio denunciaran el fenómeno ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en2013 y exigieran protección especial de las autoridades locales y nacionales.
10. Desastres naturales: Buenaventura cuenta con numerosos barrios nacidos como asentamientos urbanos en bajamar, sin canalización de aguas, alcantarillado ni servicios básicos,lo que aumenta el riesgo de afectación ante amenazas de origen natural, especialmente inundaciones, vendavales y deslizamientos. En 2013, al menos13.216 personas fueron afectadas por estas emergencias (UNGRD).Durante la ola invernal de 2010–2011-que afectó al menos a 14.400 personas- seevidenciaron las debilidades institucionales en prevención, consolidación de información, análisis de necesidades, coordinación interinstitucional y la necesidad de un enfoque diferencial en la atención a la población. Desde 2011, OCHA está acompañando al Comité de Gestión de Riesgos y Desastres en los simulacros ante el riesgo de tsunami.En diciembre de 2014 se realizóuna misión de evaluación de necesidades MIRA (Multi-ClusterInitial Rapid Assessment), con Alianza por la Solidaridad (APS) a las zonas rurales afectadas por las crecientes.
Coordinación
11. Además del EHL Valle del Cauca- Cauca quecubre al municipio, se ha conformado un espacio local de coordinación (Comité Interinstitucional Humanitario -CIH) en el que participan agencias y ONGque operan en el municipio, vinculando también a organizaciones locales y al Ministerio Público. Actualmente participan en este espacio ACNUR, ONU DDHH, Defensoría del Pueblo, Heartland Alliance, PMA,OCHA, PCN, Servicio Jesuita para Refugiados, Pastoral Social, Pastoral Afro, Solidaridad Internacional; y MSF-F, MSF-E y CICR como observadores.
12. Prioridades de financiamiento:El EHL definió como prioritario el acompañamiento multisectorial a las comunidades rurales y urbanas afectadas por restricciones a la movilidad y desplazamientos intraurbanos durante 2013 y que continúan en riesgo en 2014,dado que persisten necesidades humanitarias y de recuperación temprana. Las comunas urbanas 2, 3, 4 (zona de bajamar); y 6, 9 y 12 también son prioritarias por su vulnerabilidad dados los vacíos en protección (riesgo de revictimizaciónpor amenazas o nuevos desplazamientos), presencia de GAPD y ausencia institucional. Actualmente Solidaridad Internacional se encuentra ejecutando un proyecto ERF en la zona rural fluvial de Buenaventura que está beneficiando a cerca de 2.226 personas.
| Presencia Operativa del Equipo Humanitario Local |
| HUMANITARIAN FINANCING CERF and ERF (USD) |
Fecha de Actualización: Octubre 2014
Para mayor información sobre este producto, contacte a:
Oficina OCHA Cali
Dirección: Carrera 37 número6-28
Teléfono: +5725573696
Correo electrónico: ochapacifico@colombiassh.org
Referencias
1 Fuentes: (a) DANE, (b) Cámara de Comercio de Buenaventura, (c) RNI – UARIV. Fecha de corte: 01 de Septiembre de 2014 / Fecha de consulta: 22 de Septiembre de 2014, (d) CODHES, (e) OCHA-Monitor, (f) PAICMA, (g) Acuerdo No. 05 de 2008. “Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo del municipio de Buenaventura 2008-2011”, (h) SIGPAD.
2 Sexta nota de seguimiento SAT 31 de enero de 2014. Los sectores de Buenaventura en donde se prevé un incremento de hechos de violencia por dominio territorial son la comuna 3, sur,comuna 4, comuna 6.
3 Ibídem Acuerdo 05 de 2008.
4 Ministerio de Trabajo de Colombia, Fundación Panamericana para el Desarrollo. Plan local de empleo de Buenaventura 2011-2015. Colombia 2011.
5 Defensoría del Pueblo. Nota quinta del informe de riesgo de Buenaventura. Colombia 2013.
6 Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas (UARIV). Fecha de corte: 01 de Septiembre de 2014 / Fecha de consulta: 22 de Septiembre de 2014.
7 Entre noviembre y diciembre de 2012 se desplazaron 4.854 personas en eventos masivos (OCHA). Para el mismo periodo en 2013 cerca de 6.000 personas se desplazaron por enfrentamientos entre GAPD.
8 Servicio Jesuita a Refugiados. Buenaventura: una crisis humanitaria sin respuesta. Colombia 2013.
9 Dos desplazamientos: La Delfina al casco urbano 257 personas; y un intraurbanobarrio Miramar (60 personas). OCHA 2013.
10 ACNUR Afrodescendientes. ACNUR en Colombia. Colombia 2013.
11 Consejo Noruego para Refugiados. Buenaventura, Colombia: Realidades brutales. Colombia septiembre 2014.
Enlaces Externas
- Buenaventura: Una Crisis Humanitaria Sin Respuesta por Servicio Jesuita a Refugiados, 2013
- Evaluación de la Ley de Victimas y Restitución de Tierras 1448 de 2011, Decreto Ley 4635 de 2011 y de la Política de Respuesta del Gobierno Nacional a la crisis Humanitaria Afrocolombiana por AFRODES, 2013
- Informe Especial del Noticiero de Buenaventura sobre los familiares de las víctimas