Cauca

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Datos Departamentales1: • Gobernador: Temístocles Ortega Narváez • Población: 1.366.984 (2014). 22,2% Afrocolombianos / 21,55% Indígenas. (Estimado 2013)(1) • Índice de Desarrollo Humano: 0,782 (2010)(2) •PIB: $8.704 miles de millones / PIB Per Cápita: $6.540.643 (2011)(1) •Coeficiente de GINI: 0,565 (2012)(2) • Índice de concentración de la tierra: 0,84 (2011)(2) • Tasa de desempleo: 11,3 (2013)(3)

Indicadores Humanitarios Cauca • Total acumulado PDI: 481.682 (1996-2014)(4) / 221.698 (1999-2013)(5) • PDI: 17.830 (2013)(4) / 35.409 (2012)(5). Masivos OCHA: 7.441 (2013)(8) •Víctimas MAP/MUSE: 539 (1993-a Julio 2014)(6) / 117 (2013)(6) • Eventos MAP/MUSE: Accidentes 8 / Incidentes 79 (a abril 2014)(6) • Personas bajo línea de pobreza: 62% (2011)(1) •Personas bajo línea de indigencia (menos de US$1.25/ día): 34,3% (2011)(1) • Necesidades básicas insatisfechas (NBI): 46,62% (a junio 2012)(1) • Tasa de mortalidad infantil: 22,35 /1.000 nacidos vivos (2010)(1) • Afectados por desastres naturales: 97.561 (2012)(7) / 59.634 (2013) / 44.956 (a junio 2014) (7)

El Cauca es uno de los 32 departamentos de Colombia. Se encuentra localizado al suroccidente del país, y su capital es Popayán. Tiene una superficie de 29.308 km².

Mensajes claves

• La constante dinámica del Conflicto armado atribuída a la presencia de Fuerzas armadas del estado, Grupos Armados no Estatales (GANE), particularmente las Guerrillas de las FARC-EP y el ELN, y el Grupo Armado Post-desmovilización (GAPD) “Los Rastrojos”, implica consecuencias humanitarias para la población como recurrentes Desplazamientos forzados, víctimas civiles en las confrontaciones, accidentes por Minas Antipersonal (MAP), Munición sin Explotar (MUSE), Reclutamiento forzado y Restricciones a la movilidad. En el 2013, han ocurrido al menos 163 eventos del conflicto, y los desastres de origen natural han afectado a cerca de 30.000 personas. La Explotación minera legal e ilegal y la siembra y fumigaciones de Cultivos de uso ilícito, tienen una presencia extensiva en el norte y en la Costa Pacífica, afectando la Seguridad alimentaria, Nutrición y Acceso al agua segura.

• La población Indígena y Afrocolombiana representa cerca del 44% del total, y las particularidades de su organización y distribución geográfica, además de las condiciones de Pobreza estructural, agudizan su vulnerabilidad ante las emergencias por conflicto o desastres de origen natural. Los indígenas representan el 50% de las víctimas del desplazamiento forzado y los afrocolombianos el 25 %. Los indígenas son casi el 90 % de víctimas civiles de MAP/MUSE.

• La situación de la población de Guapi, un 84 % afrocolombiana, se agrava por las dificultades de acceso geográfico, alto Índice de necesidades insatisfechas y la actividad armada de la Fuerza Pública, las FARC-EP y “Los Rastrojos”. En 2012, el municipio sufrió cuatro Desplazamientos masivos y en lo que va del 2013 ha puesto cerca del 50% de las víctimas por desplazamiento en el Cauca. Entre enero y julio 2013, han ocurrido dos desplazamientos que afectaron a 2.090 personas; un caso de restricción a la Asistencia humanitaria, por la presencia de actores armados, y un Confinamiento que afectó a 110 afrocolombianos durante combates entre las FARC-EP y la fuerza pública.

CONTEXTO GENERAL

Situación política y de seguridad

1. Entre el Gobierno departamental y el Equipo Humanitario Local (EHL) existe una interacción constante de intercambio de información, la institucionalidad reconoce el impacto de la Acción humanitaria y está entre sus prioridades de gobierno, a pesar de que agotó actualmente el presupuesto para este apartado. El departamento se destaca por una activa participación de las organizaciones indígenas con representación de cerca de 8 etnias, así como de las comunidades afrocolombianas en el norte y litoral pacífico. En el litoral pacífico también se concentra la comunidad indígena Eperara-siapidara, con dos organizaciones, y los afrocolombianos son representados por tres organizaciones y varios consejos comunitarios independientes. Los indígenas enfocan su lucha política en la defensa de la Autonomía territorial, que los ha llevado a enfrentamientos políticos y manifestaciones civiles contra los actores armados, las instituciones locales, las Fuerzas Militares, el Gobierno Nacional y las multinacionales con intereses extractivos, la más reciente ocurrió en el 2012 en las que se instaló una mesa de diálogo con el gobierno central, sin mayores resultados. También se han presentado conflictos interétnicos por la tenencia de la tierra entre las comunidades afrocolombianas e indígenas, en el norte, y las campesinas e indígenas, en el oriente del departamento. Según el Incoder, 15 de los 42 municipios del departamento tienen conflictos jurídicos e históricos por la posesión del territorio.
2. Por ser una zona de presencia consolidada de las FARC y un corredor estratégico entre el centro del país y la costa, el norte del Cauca es una prioridad dentro del Plan de Consolidación Territorial propuesto por el Estado para reforzar su presencia institucional y militar en zonas afectadas por el conflicto armado. También es la zona de operación de la Fuerza de Tarea Apolo del Ejército Nacional. Sus enfrentamientos con grupos armados no estatales han impactado particularmente a las comunidades indígenas. Durante el 2013, el departamento se ubica en el segundo lugar en cuanto a eventos del conflicto, según los registros de OCHA.

CONTEXTO HUMANITARIO Y RETOS

3. Desplazamiento Forzado: Durante 2013 los desplazamientos masivos por hostigamientos y enfrentamientos entre la Fuerza Pública y actores armados no estatales se concentraron en la costa pacífica y la cordillera occidental. En el primer trimestre de 2014 fueron recurrentes los desplazamientos masivos en Guapi, Jambaló, Toribío y Buenos Aires. Se caracterizan por ser de corta duración ycon retornoscasi siempre sin acompañamiento institucional. Con 7.741 personas afectadas por desplazamientos masivos en 2013, se evidenció una reducción con respecto a 2012, cuando se desplazaron cerca de 13.000. En el 2013el 54% de las víctimas fueron indígenas, especialmente de etnia Nasa, y el 46%las comunidades afrocolombianas. Para el primer trimestre de 2014 se invirtió la tendencia, los afrocolombianos pasaron a ser el 55% de las víctimas por desplazamiento, y los indígenas el 43%. Las minorías étnicas siguen siendo las más vulnerables ante este fenómeno.En 2014, los desplazamientos sucesivos en Guapi entre marzo y abril evidenciaron de nuevo debilidad institucional de la Unidad para laAtención y Reparación Integral a Víctimas (UARIV), la Gobernación y de la alcaldía para gestionar recursos financieros, superar dificultades logísticas y manejo de información.En los municipios de cordillera preocupa la capacidad de respuesta integral del Estado, particularmente en municipios con desplazamientos frecuentes.La UARIV ha brindadoasistencia humanitaria de emergencia complementadacon ayuda no alimentaria entregada preventivamente a las alcaldías. Miembros y observadores del Equipo Humanitario Local han complementado la asistencia con ayuda humanitaria y atención psicosocial. Con fondos CERF en el 2013 y lo que va corrido del 2014, han intervenido comunidades de municipios de la cordillera occidentalen los sectores de educación en riesgo de minas, educación en emergencia dirigida a la comunidad educativa,promoción de escolarización de niños y niñas,atención en salud con formación y dotación de algunos puestos de salud y sitios de asamblea permanente.

4. Minas Antipersonal (MAP), Munición sin Explotar (MUSE) y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI): Los datos preliminares ubican al departamento en el primer lugar de incidentes y víctimas civiles por artefactos explosivos con 135 eventos y 26 víctimas hasta julio 15 de 2014 . El PAICMA, base de datos oficial, reporta una disminución de los accidentes entre 2012 y 2013, pasando de 32 accidentes a 19, siendo en ambos casos los civiles las principales víctimas, en su mayoría indígenas del norte del Cauca. Hasta junio de 2014 PAICMA reporta 123 incidentes con explosivos y ocho víctimas, cinco de ellos civiles heridos en Suárez. En 2014 se han realizado, según el PAICMA, 78 misiones de desminado, sospecha de minas o accidentes con MAP o MUSE, mayoritariamente en Miranda, Morales, Suárez y Caldono. Las organizaciones indígenas han señalado en reiteradas ocasiones la ubicación de MAP/MUSE en cercanías a bienes imprescindibles para la supervivencia de la población. La contaminación con explosivos es causa frecuente de desplazamientos forzados, confinamientos y restricciones a la movilidad de la población, limitando su acceso a servicios básicos y ayuda humanitaria.

5. Niñez y conflicto armado: La Defensoría del Pueblo y las organizaciones indígenas han señalado durante el año el riesgo constante por reclutamiento forzado de niños y niñas. Aunque no hay datos consolidados, en 2013 OCHA recibió reportes de 99casos de violaciones a los derechos de los niños y niñas en medio del conflicto armado, en los que se destacan 13 denuncias por reclutamiento y 68 víctimas por MAP/MUSE o combates. Adicionalmente se reportaron 200 menores de edad afectados por la ocupación de escuelas o suspensión de clases por hostilidades.Al menos 45 centros educativos del norte del departamento se usan como sitios de asamblea permanente (albergues) durante los desplazamientos, eventos que también impiden el ingreso de los docentes e interrumpen el calendario académico.La ACIN ha manifestado durante el 2014 el riesgo constante de reclutamiento forzado, en nuevas modalidades usadas por las FARC-EP como llevarse a los menores de edad por temporadas, algunos aparecen en las listas de líderes amenazados por los grupos armados no estatales.

Minorias étnicas

6. Comunidades Indígenas: Los indígenas representan el 21% de la población del Cauca y pertenecen a las etnias Nasa, Misak, Yanacona, Coconuco, Eperara–Siapidara, Totoró, Inga y Guanaco.Históricamente se han destacado por su sistema organizativofuerte de influencia política, que ha denunciado amenazas y presiones violentas por su defensa de la autonomía y reconocimiento territorial.Durante 2012, la ACINreportó 48homicidios selectivos de miembros del pueblo Nasa, en particular de médicos tradicionales y líderes representativos comunitarios. En 2013 se registraron 15 asesinatos de indígenas en el norte del Cauca y para los primeros meses de 2014 ACINreportó dos homicidios relacionados con el conflicto. La organización señala a las FARC-EP como el principal perpetrador. Según registros de OCHA, los indígenas son las principales víctimas del fuego cruzado en el Cauca,en 2012 el PAICMA reportó 25 víctimas indígenas por accidentes de MAP/MUSE y en 2013 registró 8.

7. Comunidades Afrocolombianas: Los afrocolombianos son el 22% de la población de Cauca y su organización territorial está representada en los Consejos Comunitarios ubicados en el norte y litoral pacífico. Estos consejos han gestionado los procesos de legalización de tierras y mediado en el conflicto por la explotación minera con consecuencias ambientales y humanitarias. Durante 2014 han sido las principales víctimas de desplazamiento masivo (OCHA), siendo el 38% de las víctimas. La presencia de grupos armados, siembra y fumigación de cultivos de uso ilícito y las debilidades institucionales han provocado reacciones en la población como paros cívicos en 2013 y 2014.A pesar de los acuerdos de mejoramiento de condiciones básicas y mejoras en la efectividad de la respuesta durante las emergencias por conflicto, el cumplimento de los entes gubernamentales es limitado.

8. Confinamiento y Acceso Humanitario:El fuego cruzado y la presencia de MAP/MUSE causóque al menos 10.000 personas sufrieran confinamientos y restricciones a la movilidad durante 2013, la mayoría en los tres municipios de la costa pacífica. En las zonas de cordillera, los indígenas reportaron durante 2013 y en lo corrido de 2014frecuentes restricciones a la movilidad por acciones bélicas que han impedido el acceso abienes indispensables para su supervivencia y sitios protegidos por el DIH.En 2013 el departamento fue severamente afectado por el paro cafetero, el paro agrario y la minga indígena, con constantes enfrentamientos entre civiles y Fuerza Pública, y eventos con explosivos en las vías que afectaron las jornadas escolares, la circulación de ambulancias y tráfico en carreteras principales. En 2014 el EHL hizo seguimiento al ataque a una misión humanitaria indígena que acudía a un desplazamiento en Jambaló, y en el que resultaron heridos tres líderes.

9. Violencia Sexual Basada en Género (VSBG): El subregistro y la impunidadpor crímenes de VSBG en el conflicto armado es alto en el país, especialmenteen el Cauca donde las emergencias humanitarias son frecuentes, según el Observatorio Red por la Vida y los DDHH del Caucay la Ruta Pacífica de Mujeres. Ambas organizacioneshan destacado la presencia de violencia intrafamiliar en el norte y centro del departamento, donde además se concentran los índices más elevados de homicidios a mujeres. Las mujeres entre 18 y 25 años y las menores de edad, siguen siendo las principales víctimas.

10. Desastres de origen natural: Según la Unidad Nacional para la gestión delriesgo de desastres (UNGRD), en 2013 por lo menos 59.634 personas resultaron afectadas por desastres de origen natural, en especialvendavales, inundaciones y deslizamientos. En febrero de ese año un evento sísmico afectó a 21.640 personas en el departamento, en particular alos habitantes de la costa Pacífica, (Guapi, Timbiquí y López de Micay).Durante la emergencia se evidenció la debilidad institucional en prevención, manejo de información y coordinación interinstitucional. Hasta julio de 2014 han resultado afectadas 44.956 personas, la mayoría de ellas habitantes del centro del departamento por la primera temporada de lluvias del año. Miembros del EHL como Diakonie, HelpAge ejecutan proyectos ERF en 2014 para apoyar a los habitantes de la costa pacífica y Caldono, afectadas por desastres de 2013.

COORDINACIÓN

11. El Equipo Humanitario Local(EHL) cubre los departamentos de Cauca y Valle del Cauca, fue conformado como tal en el 2010, operaba como Comité Interagencial (IASC) desde 2007. Sus miembros han priorizado, en su ejercicio de planeación anual para 2014,mejorar la respuesta a eventos de emergencias por conflicto, fortalecer la relación con entidades del Estado encargadas de la respuesta, incrementar acciones deincidencia, fortalecer mecanismos deinformación al interior del EHL y mejorar la respuesta a eventos de desastres de origen natural. Se reúne mensualmente en pleno, o cuando la situación lo amerita. Se cuenta con un espacio de articulación con la UARIV para la atención humanitaria en emergencias, lo que ha permitido atender más efectiva y eficientemente los desplazamientos. Con la Defensoría del Pueblo se articulan acciones comunes de incidencia, acompañamiento y socialización de información.

                                              Financiamiento Humanitario en Cauca²

Referencias

¹ Fuentes: (1) DANE. (2) PNUD – Cálculos INHD 2011, a partir de proyecciones de población, Estadísticas Vitales, Cuentas Nacionales, Encuestas de Hogares DANE. (3) DANE - BOLETIN DE PRENSA (Bogotá, D.C., 28 Febrero de 2013). (4) UARIV (Consulta Abr 1, 2014). (5) CODHES. (6) PAICMA. (7) SIGPAD. (8) OCHA SIDIH/Monitor.

² Gráfico Brief Departamental Cauca - OCHA

³ En un evento de desplazamiento masivo se desplazan 10 familias o más, o 50 personas o más; por la misma causa.
⁴ OCHA/Monitor. Incluye eventos de uso de MAP, MUSE, AEI.
⁵ ACIN: Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca.

Fecha de Actualización: Octubre 2014

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Enlaces Externas

• Informe de Situaciones Derechos Humanos 2012 - 2013, CRIC, junio 2013
• Defensoría del Pueblo ve delicada la situación humanitaria en Cauca, en Semana, junio 2012