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2016-11-10T17:26:04Z

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'''Administración pública''' es un sintagma de límites imprecisos que comprende el conjunto de [[Organización|organizaciones]] públicas que realizan la función [[Administración de Empresas|administrativa]] y de gestión del [[Estado]]{{Harvnp|Diez|1977}} y de otros [[ente público|entes públicos]] con [[personalidad jurídica]], ya sean de ámbito regional o local.

Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la [[ciudadanía]] con el [[poder político]], «satisfaciendo» los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los [[Poder legislativo|poderes legislativo]] y [[Poder judicial|judicial]], que lo hacen de forma mediata.{{Harvnp|Diez|1977|p=20}}

Se encuentra principalmente regulada por el [[poder ejecutivo]] y los organismos que están en contacto permanente con el mismo.{{Harvnp|Diez|1977}} Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo integran la noción de «Administración pública» (como las [[empresa estatal|empresas estatales]]), a la vez que pueden existir juegos de «Administración General» en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.{{refn|group="nota"|Por ejemplo, una biblioteca pública que pertenece al poder legislativo o al poder judicial, no es un organismo administrativo que integra la noción de Administración Pública.}}

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la [[educación]] pública, así como a los profesionales de los centros estatales de [[salud]], la [[policía]], las [[fuerzas armadas]], el servicio de [[parque nacional|parques nacionales]] y el [[servicio postal]]. Se discute, en cambio, si la integran los [[servicios públicos]] prestados por organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la [[Poder legislativo|función legislativa]] ni la [[Poder judicial|función judicial]] del Estado.

== Origen y alcances del término ==
La palabra ''administrar'' proviene del [[latín]] ''ad-ministrare'',"ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los [[Roma Antigua|ministros romanos en la antigüedad]].

No obstante, el concepto de Administración pública puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde un ''punto de vista formal'', se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un ''punto de vista material'', se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del [[interés público]], entendido este último como las expectativas de la colectividad.

=== Conceptos de administración pública ===
Es la acción del [[gobierno]] al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta función<ref>{{cita enciclopedia |apellidos= |nombre= |autor= |enlaceautor= |coautores= |editor= |enciclopedia=Real Academia de la Lengua Española |título=Diccionario de la lengua española |idioma= |url= |fechaacceso= |mesacceso= |edición=decimonovena |fecha= |año=1970 |mes= |editorial=Espasa-Calpe |volumen= |ubicación=Madrid |id= |isbn= |oclc= |doi= |página=26 |cita= }}</ref>

La administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación del [[Estado]], regulada por el [[derecho positivo]] y como actividad constituye una función pública establecida por el [[ordenamiento jurídico]] nacional. Pero tanto la organización como la función o actividad reúnen, además, caracteres tecnicopolíticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurídicos, como los de la [[teoría de la organización administrativa]] y la [[ciencia política]]. Por lo tanto la noción de la administración pública dependerá de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurídico, el técnico o el político), en virtud de no existir, como ya lo hemos señalado, una ciencia general de la administración pública capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento.<ref>{{cita libro |apellido=Moreno Rodríguez |nombre=Rodrigo |enlaceautor= |título=La Administración Pública Federal en México |url= |fechaacceso=13 de marzo de 2016 |idioma= |otros= |edición= |año=1980 |editor= |editorial=UNAM (Dirección General de Publicaciones) |ubicación= |isbn= |capítulo= |página=87 |cita= }}</ref>

La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la técnica y una orientación política.{{Harvnp|Carrillo Flores|1973|p=10}}

En los términos de la clásica definición de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo XIX, la Administración Pública es «la que tiene la gestión de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público».

Años después, se ha dicho que la administración pública es parte del [[poder ejecutivo]] y se ve regulada por el [[derecho administrativo]], tanto en su estructura y organización como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo es administración pública y que la inserción de esta en el ámbito del poder ejecutivo no impide que también se ubique, en menor medida, en las esferas del poder legislativo y del poder judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autónomos. En suma, no todo el poder ejecutivo es administración pública, ni toda la administración pública se sitúa en el área del poder ejecutivo.

Se puede entender la administración pública como el conjunto de áreas del sector público del Estado que, mediante el ejercicio de la función administrativa, la prestación de los [[servicios públicos]], la ejecución de las [[Obra pública|obras públicas]] y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés público trata de lograr los fines del Estado.

Marshall Dimock afirmaba: «La administración pública tiene relación con los problemas del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructor».{{Harvnp|Bonnin|1812|p=59}}

La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y solo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveración es aplicable a todas las organizaciones de dominación que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceñirnos al Estado tal y como lo denominó [[Maquiavelo]] tiempo atrás: «los estados y soberanías que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repúblicas o principados».{{Harvnp|Stein|1981|p=33}}

Es el subsistema instrumental del [[sistema político]] compuesto por un conjunto de interacciones, a través de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la información que demanda la [[comunidad]], en cumplimiento de las decisiones del sistema político. La Administración pública constituye siempre un instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores: aquellos que una sociedad históricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como políticamente valiosos.<ref>{{cita publicación |apellidos= |nombre= |enlaceautor= |año=1982 |título=Glosario de términos administrativos |publicación= |serie=Organización y métodos |número=11 |páginas= |ubicación=México |editor=Presidencia de la República |issn= |url=http://www.inap.mx/portal/images/RAP/63%20glosario%20de%20terminos%20administrativos%20.pdf |fechaacceso=13 de marzo de 2016}}</ref>

== Elementos de la administración pública ==
[[Derecho|Jurídicamente]], el concepto de Administración pública se usa más frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de [[Rafael Bielsa (jurista)|Rafael Bielsa]], no denota una [[persona jurídica]], sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos «responsabilidad de la Administración» se quiere significar que el acto o hecho de la Administración es lo que responsabiliza al [[Estado]]. Así pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese título tiene la Administración pública el privilegio de lo contencioso administrativo.

Actualmente el modelo de Administración habitual es el modelo [[burocracia|burocrático]] descrito por [[Max Weber]]. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.

La Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posición superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: la interpretación unilateral de [[contrato]]s, la capacidad ejecutiva de los [[acto administrativo|actos administrativos]] (por ejemplo, el cobro de multas por el [[procedimiento de apremio]]). Es decir, los actos de la Administración deben cumplirse, son obligatorios, y la Administración está autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. Por último, el sometimiento a una jurisdicción especializada, la jurisdicción [[Contencioso-Administrativa]].

== Nueva gestión pública ==
Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestión por objetivos que usa indicadores cuantitativos, uso de la [[privatización]], separación entre clientes y contratistas, la desintegración de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque del Estado como productor de [[servicios públicos]], uso de incentivos en [[salario]]s, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluación como instrumento para mejorar el proceso.<ref>{{cita web |url=http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=976012 |título=Gobernando la Infraestructura del Conocimiento en un Mundo de Sistemas de Innovación |apellido=Arnold |nombre=Erik |año=2007 |sitioweb= |editorial= |página=9-10 |cita= }}</ref>

La nueva gestión pública tiene cuatro métodos:
* La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como agencias operativas, organismos regionales y gobiernos subnacionales, pues estos están más próximos al problema y tienen objetivos más claros.
* Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.
* Un mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.
* Una mayor orientación de [[mercado]], aprovechando los mercados o cuasi-mercados (a través de contratos de gestión y personal), la competencia entre los organismos públicos, el cobro entre los organismos y la externalización, mejoran los incentivos orientados al desempeño.{{Harvnp|Shepherd|1999|p=78}}

Así, la dirección de las reformas sería:
* Una ordenación más estratégica de las políticas públicas.
* Separadora del diseño de las políticas de la implementación, o el financiamiento de la provisión.
* Un sistema de gestión financiera que haga énfasis en los resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos [[ex ante]]; comúnmente, los controles se hacen menos específicos (categorías presupuestarias más amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post.
* Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor énfasis en la gratificación por el desempeño.{{Harvnp|Shepherd|1999|p=78-79}}

== Administración electrónica ==
{{AP|Administración pública electrónica}}
La [[e-Administración]] o Administración electrónica, hace referencia a la incorporación de la [[tecnologías de la información]] y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo transformar las [[oficina]]s tradicionales, convirtiendo los procesos en [[papel]], en procesos electrónicos, con el fin de crear una [[oficina sin papeles]] y desde una perspectiva de las relaciones externas habilitar la vía electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano y las empresas. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la [[productividad]] y simplificación de los diferentes procesos del día a día que se dan en las diferentes [[organización|organizaciones]].

La definición de la [[Comisión Europea]] de la [[Unión Europea]] es la siguiente: «La Administración electrónica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas».

Su principal herramienta ha sido [[Internet]] como medio de acceso para los ciudadanos en su relación por la vía electrónica con la Administración. Los beneficios, tanto en [[eficacia]] y [[eficiencia]], son de una envergadura que la [[Administración electrónica]] se ha convertido en una de las estrategias claves de las políticas de la mayoría de los países avanzados, ya que es posiblemente el elemento con el mayor potencial de impacto y de transformación en los procesos de modernización administrativa.

Esto significa en definitiva, como se resume en el ''Manual Práctico de Supervivencia en la Administración electrónica'', que «se quiere menos burocracia, muchísimo menos, no una burocracia por Internet».<ref>{{cita libro |nombre= Alberto |apellido=López Tallón |título=El Manual Práctico de Supervivencia en la Administración Electrónica |url=http://www.microlopez.org/manual-practico-de-supervivencia-en-la-administracion-electronica/ |formato=PDF |volumen= |año=2010 |isbn= |página= }} </ref>

== Situación por países ==

== Notas ==
{{Listaref|group=nota}}
== Referencias ==
{{Listaref|2}}

==Enlaces Externas=
*[http://vlexdirect.com/es/administracion-publica/co Leyes de administración pública en Colombia]
*[http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-577229 Administración pública] en [[El Tiempo]], 2001.

[[Categoría:Desarrollo]]

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