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Defensores y Defensoras de Derechos Humanos

2012-03-29T14:45:18Z

Deisycardonagonzalez: /* Falsos positivos */

== Comité internacionales ==

El Comité de Derechos Humanos es el órgano de expertos independientes que supervisa la aplicación del [[Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos]] por sus Estados Partes. Todos los Estados Partes deben presentar al Comité informes periódicos sobre la manera en que se ejercitan los derechos. Inicialmente los Estados deben presentar un informe un año después de su adhesión al Pacto y luego siempre que el Comité lo solicite (por lo general cada cuatro años). El Comité examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de "observaciones finales". Además del procedimiento de presentación de informes, el artículo 41 del Pacto establece que el Comité debe examinar las denuncias entre los Estados. Además, el Primer Protocolo Facultativo del Pacto otorga al Comité competencia para examinar las denuncias de los particulares en relación con supuestas violaciones del Pacto cometidas por los Estados Partes en el Protocolo. La plena competencia del Comité se extiende al Segundo Protocolo Facultativo del Pacto relativo a la abolición de la pena de muerte respecto de los Estados que han aceptado el Protocolo. El Comité se reúne en Ginebra o en Nueva York y normalmente celebra tres períodos de sesiones al año. El Comité también publica su interpretación del contenido de las disposiciones de derechos humanos, denominadas observaciones generales sobre cuestiones temáticas o sus métodos de trabajo.<ref>http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/index.htm</ref>

==Estatales==

===Procuraduría===

El artículo 277 de la constitución política de Colombia consagra que el procurador general de la nación tendrá como una de sus funciones el proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad
Asimismo el defensor del pueblo que forma parte del ministerio público velara por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos.

=== Ministerio del interior ===

La Dirección de Derechos Humanos es una dependencia del Ministerio del Interior y de Justicia, que concentra sus esfuerzos en la salvaguarda de la vida, integridad, libertad y seguridad personales de individuos en especial situación de riesgo, a través del diseño y coordinación de los programas de protección de los derechos humanos de grupos poblacionales en situación de especial vulnerabilidad Actualmente promueve la incorporación y la elaboración de políticas públicas de Derechos Humanos, así como la aplicación del Derecho Internacional Humanitario con enfoque integral y diferencial.<ref>http://www.mij.gov.co/eContent/CategoryDetail.asp?idcategory=142&IDCompany=2&Name=Derechos+Humanos&idmenucategory=1</ref>

=== Fiscalía ===

La fiscalía tiene como finalidad garantizar el acceso a una justicia oportuna y eficaz con el fin de encontrar la verdad dentro del marco del respeto por el debido proceso y las garantías constitucionales.

'''Que es la fiscalía''' La Fiscalía General nació en 1991, con la promulgación de la nueva Constitución Política y empezó a operar el 1 de julio de 1992.

Es una entidad de la rama judicial del poder público con plena autonomía administrativa y presupuestal, cuya función está orientada a brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administración de justicia.

'''Funciones''' La Fiscalía General se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. La investigación de oficio se realiza por iniciativa propia del Estado y la investigación por denuncia cuando existe un tercero es víctima de un delito e instaura la denuncia ante alguna de las autoridades competentes (Comisaría, Inspección de Policía o Unidad de Reacción Inmediata de la Fiscalía, URI).<ref>http://www.fiscalia.gov.co/pag/entidad/entidad.html#</ref>

=== Defensoría del pueblo ===

La Defensoría del Pueblo apoya a la ciudadanía por medio de las siguientes herramientas: •Derecho de Habeas corpus: es el que puede invocarse por quien está privado de la libertad y cree estarlo ilegalmente, con el fin de obtener la protección judicial de su derecho fundamental a gozar plenamente de su condición de ser libre. •Acción de tutela: es la que puede ejercerse para reclamar la protección judicial inmediata de los derechos fundamentales. •Servicio de defensoría pública: es el que se presta a favor de quienes se hallan en la imposibilidad económica o social de ejercer el derecho fundamental de acceso a la administración de justicia. •Acciones populares: son las que se pueden ejercer para la protección de los derechos e intereses de carácter colectivo. •Acción de cumplimiento: es la que puede ejercerse para hacer efectiva la observancia de una ley o de un acto administrativo. •La querella: es la petición que se requiere para iniciar la acción penal con respecto a ciertos delitos señalados en la ley procesal.<ref>http://www.defensoria.org.co/red/?_item=0003&_secc=00&ts=1</ref>

==Acciones==

=== Acceso a la justicia ===

Desde la expedición del Acto Legislativo N° 01 de 1945, la justicia en Colombia era un simple servicio público a cargo de la Nación. Con la Reforma Constitucional de 1991, en el Preámbulo se consagró a la justicia como un valor supremo del Estado Social y Democrático de Derecho.

El Título VIII, Capítulo 1 de la [[Constitución Política de Colombia]], que hace referencia a las disposiciones generales de la Rama Judicial, en el artículo 228 define la administración de justicia:

“La Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales se observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado. Su funcionamiento será desconcentrado y autónomo”.

Para el Estado colombiano, la administración de justicia adquirió mayor relevancia al constituirse en uno de los pilares fundamentales de los fines del Estado, elevándola además a bien jurídico tutelable y a función pública, cuyo cumplimiento y garantía implica un mayor compromiso jurídico por parte del Estado. La Reforma Constitucional de 1991 trajo consigo además otros cambios importantes, como es el caso de la organización de la Rama Judicial, cuando creó:

1.La jurisdicción y las especiales 2.El Consejo Superior de la Judicatura 3.La Fiscalía General de la Nación, órgano responsable de la investigación penal (que antes desarrollaban los jueces de instrucción criminal).

En el Título V, Capítulo 1 de la Constitución Política de Colombia que hace referencia a la estructura del Estado, el artículo 116, modificado por el artículo 1° del Acto Legislativo N° 03 de 2002 reza:

“La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar.

Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley”.

La Constitución consagra cuáles son los entes encargados de administrar justicia y determina las diferentes jurisdicciones de acuerdo a la naturaleza de los conflictos que se formulen:

1.Los litigios entre particulares los resuelve la Jurisdicción Ordinaria 2.Las controversias entre el Estado y los particulares y entre las distintas entidades estatales son competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

'''Principios constitucionales de la administración de justicia'''

1.- Independiente: La segunda parte del artículo 228 de la Constitución Política de Colombia nos dice que las decisiones de la administración de justicia son independientes. Esto significa que las determinaciones de los jueces son autónomas y que nadie podrá influenciar sobre ellas. Sobre ésta independencia y autonomía hace mención también la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia en su artículo 5°.

2.- Publico: Las actuaciones deben ser conocidas por todos y se debe excluir todo mecanismo o ejercicio clandestino.

3.- Permanente: Las actuaciones de la administración de justicia son desarrolladas por organismos y corporaciones con estructura y funcionamiento estable y profesional.

4.- Desconcentrado y autónomo: Al ser la administración de justicia una función estatal, se ejerce por sí misma en nombre de la República y por autoridad de la ley a través de los distintos despachos judiciales del país distribuidos en el territorio nacional, teniendo en cuenta factores materiales como:

a)La sección territorial donde estén ubicados, b)La cuantía de los asuntos que atienda, c)La calidad de las personas que deban ser juzgados por ellos d)La naturaleza misma de algunos asuntos especiales.

5.- Prevalencia del derecho sustancial: La norma constitucional consagra que en la administración de justicia, prevalezca el Derecho Sustancial (Derecho Material) sobre el Derecho Formal (Derecho Procesal), porque el Derecho Formal es un instrumento que regula la forma de la actividad jurisdiccional que permite aplicar el Derecho Sustancial, el cual regula el contenido, la sustancia, la materia de la actividad jurisdiccional, que es en sí, la finalidad de la función jurisdiccional. Sin embargo, el Derecho Procesal evita arbitrariedades y es la mejor garantía para el cumplimiento de igualdad.

6.- Principio de acceso a la justicia: En el Título VI, Capítulo 3 de la Constitución Política de Colombia que hace referencia a las leyes, el artículo 152 literal “b” ordena al Congreso de la República que mediante las leyes estatutarias regule, entre otras materias, la Administración de justicia. Es así como se crea la Ley 270 del 7 de marzo de 1996 o “Ley Estatutaria de la Administración de Justicia”, en cuyo Título Primero que trata los Principios de la Administración de Justicia; el artículo 1° define la administración de justicia como:

“La administración de justicia es la parte de la función pública que cumple el Estado encargada por la Constitución Política y la ley de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantías y libertades consagrados en ellas, con el fin de realizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional”.

Vemos entonces, que la administración de justicia en Colombia es una función pública, que debe ser suministrada por el Estado de manera eficiente, oportuna, permanente, autónoma, independiente y desconcentrada; y garantizando el libre acceso a todas las personas sin distinción de sexo, raza, ideología política o religión.

El artículo 2° de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia enuncia el libre acceso a la justicia: “El Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administración de justicia. Será de su cargo el amparo de pobreza y el servicio de defensoría pública. En cada municipio habrá como mínimo un defensor público”.

En la primera parte del artículo 2° de la Ley 270 dice que el Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administración de justicia. Es decir, que todas las personas, sin distinción alguna, pueden acceder libremente a la administración de justicia, la cual garantizará el estricto cumplimiento de los procedimientos y principios previstos en la ley, para que puedan alcanzar la justicia. Este derecho lleva implícito entonces el también derecho fundamental del "debido proceso”, consagrado en el artículo 29 de la Constitución Nacional.

En la segunda parte de la norma, se le impone al Estado asumir dos mecanismos o figuras importantes que propenden a lograr el Acceso a la Justicia:

a)Amparo de Pobreza: Consagrado en el Código de Procedimiento Civil en los artículos 160 y siguientes, y dirigido a aquellas personas que no están en capacidad de solventar los gastos inherentes a un proceso. b)Defensoría del Pueblo: Se institucionalizó en los artículos 281 y siguientes de la Constitución de 1991. La Defensoría del Pueblo hace parte del Ministerio Público y su dirección recae sobre el Procurador General de la Nación, quien debe velar por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos. La Defensoría Pública atiende los casos de las personas que acreditan imposibilidad económica o social de proveer por sí mismas la defensa de sus derechos, o para asumir su representación judicial o extrajudicial, en los términos y bajo las condiciones que reglamente el defensor del pueblo. El Código de Procedimiento Civil, en su artículo 7° determina quiénes administran justicia en la Rama Civil: “Quiénes ejercen la administración de justicia en el ramo civil. La administración de justicia en el ramo civil, se ejerce permanentemente por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, las salas civiles de los tribunales superiores de distrito judicial, los jueces de circuito, municipales, territoriales y de menores”. El Código de Procedimiento Civil, en su artículo 8° determina la naturaleza de los cargos de los auxiliares de la justicia: “…Los cargos de auxiliares de la justicia son oficios públicos que deben ser desempeñados por personas idóneas, de conducta intachable, excelente reputación e incuestionable imparcialidad. Para cada oficio se exigirán versación y experiencia en la respectiva materia y, cuando fuere el caso, título profesional legalmente expedido. Los honorarios respectivos constituyen una equitativa retribución del servicio, y no podrán gravar en exceso a quienes solicitan que se les dispense justicia por parte del poder público”.<ref>http://mummagnecco.blogspot.com/2011/03/antecedentes-al-haber-proscrito-el.html</ref>

=== Denuncia ===

==== Medios de comunicación ====

Podemos percatarnos que los medios de comunicación, tienen una gran influencia en la actividad de los derechos humanos. Día con día a través de los medios de comunicación, nos damos cuenta de cómo está la situación con los derechos humanos, vemos a través estos, como se educa o como se destruyen los valores.

En algunas ocasiones, los medios de comunicación sirven para alentar a la sociedad y a ayudar a mejorar la situación tratando de inculcar valores a todos los individuos que nos encontramos expuestos a estos medios, pero también los medios influyen en la destrucción de estos valores, debido a que podemos observar a diario como los periódicos nos informan acerca de violaciones de los derechos humanos, en los noticieros de televisión y radio, escuchamos y observamos cómo día con día se violan los derechos de la personas.<ref>http://dzmedios.blogspot.com/2009/03/los-derechos-humanos-y-los-medios-de.html</ref>

=== Promoción y difusión ===

==== Capacitación y educación en la esfera de los Derechos Humanos ====

Los derechos humanos sólo pueden hacerse realidad a través del reclamo continuo de su protección por parte de una población informada. La educación en materia de derechos humanos promueve valores, creencias y actitudes que alientan a todas las personas a defender sus propios derechos y los de los demás. Igualmente, desarrolla la conciencia de que todos compartimos la responsabilidad común de hacer de los derechos humanos una realidad en todas las comunidades. La educación en materia de derechos humanos contribuye de manera esencial a la prevención a largo plazo de abusos y representa una importante inversión en el intento por conseguir una sociedad justa en la que los derechos humanos de toda persona sean valorados y respetados. El Alto Comisionado es el coordinador de los programas pertinentes de educación e información pública de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos (Resolución de la Asamblea General 48/141). La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) trabaja para promover la educación en derechos humanos: •Apoyando las capacidades locales y nacionales que trabajan en la educación de los derechos humanos a través del Programa de Cooperación Técnica, así como por medio del Proyecto ACT, el cual ofrece asistencia financiera para apoyar las iniciativas locales; •Elaborando materiales para la enseñanza y la formación en derechos humanos; •Facilitando el intercambio de información sobre distintos materiales y programas de educación en derechos humanos, como: la base de datos sobre la educación en la esfera de los derechos humanos, la colección de recursos sobre educación y capacitación en la esfera de derechos humanos y la sección especial de nuestra Web sobre la Declaración Universal de Derechos Humanos; •Coordinando a nivel global el Programa Mundial para la educación en derechos humanos (2005-en curso).<ref>http://www2.ohchr.org/spanish/issues/education/training/index.htm</ref>

=== Atención a victimas ===

'''Funciones Área de Reparación y Atención a Víctimas'''

El área de reparación y atención a víctimas cumple una función de monitoreo y evaluación centrada en la participación de las víctimas en tres clases de procesos :

1) El proceso de recuperación psicosocial y de atención a necesidades especiales ;

2) El proceso judicial de investigación de la verdad, de juzgamiento del responsable y de resolución del incidente de reparación ; y,

3) El proceso administrativo de reparación colectiva a comunidades o colectivos afectados por hechos de violencia sistemática. El plan de acción del área toma en cuenta la afirmación de la CNRR en el documento Definiciones estratégicas : la “naturaleza esencialmente política” de la CNRR, y su decisión de : “convertirse en un referente nacional capaz de incidir desde su especificidad, en la construcción de la paz en general y en los procesos de reparación y reconciliación en particular” El marco jurídico establecido por la CNRR en sus Definiciones estratégicas parte del “contexto jurídico definido por la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), la Sentencia C-370/06 de la Corte Constitucional, el marco jurídico constitucional, los tratados firmados por Colombia, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario”. Asimismo, las recomendaciones formuladas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la jurisprudencia específica de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En términos más generales, el concepto de “bloque de constitucionalidad” incorporado en el sistema jurídico colombiano traza un marco de funcionamiento a la CNRR ceñido a los siguientes principios :

• El deber del Estado de garantizar y proteger los derechos de las víctimas. • El derecho de las víctimas a conocer lo ocurrido con el mayor detalle posible y, en particular, a ser informadas de las circunstancias de la muerte o desaparición de su ser querido y a obtener sus restos mortales. • El derecho colectivo de la sociedad colombiana a conocer la historia de la violencia y el sustrato fáctico de los procedimientos judiciales que se desarrollen al amparo del proceso de justicia y paz. • El derecho de las víctimas a que se investigue y se sancione judicialmente a los que resulten responsables de graves crímenes y violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. En particular, la obligación del Estado de conducir investigaciones serias, eficaces y con efectos útiles en la protección de los derechos humanos, sin que pueda incoar excepciones para el cumplimiento de esta obligación, tales como las disposiciones de amnistía, prescripción, cosa juzgada o cualquier otro obstáculo de corte procesal. • El derecho individual y colectivo de las víctimas a obtener una reparación integral y proporcional al daño sufrido, incluyendo la reparación individual, colectiva y en las modalidades que permitan restituir sus derechos vulnerados.

• El deber del Estado de establecer garantías que aseguren la no repetición de las violaciones, en particular evitando versiones distorsionadas de la historia de la violencia, así como impulsando un proceso de reforzamiento institucional de la democracia, la participación ciudadana y la justicia social. La Ley 975 de 2005 le asigna a la CNRR seis tareas fundamentales en cuanto a la garantía de los derechos de las víctimas y las reparaciones. Esas tareas son : • Garantizar a las víctimas su participación en procesos de esclarecimiento judicial y la realización de sus derechos (Ley 975, artículo 51,1).

• Llevar a cabo una evaluación periódica de las políticas de reparación señalando recomendaciones al Estado para su adecuada ejecución (Ley 975, artículo 51,4). • Presentar en dos años al gobierno nacional y a las Comisiones de Paz de Senado y Cámara de Representantes un informe acerca del proceso de reparación a las víctimas de los grupos armados al margen de la ley (Ley 975, artículo 51,5).

• Recomendar los criterios para las reparaciones a las víctimas con cargo al Fondo de Reparación de las Víctimas (Ley 975, artículo 51,6).

• Coordinar la actividad de las Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes (Ley 975, artículo 51,7).

• Hacer recomendaciones para un programa institucional de reparación colectiva (Ley 975, artículo 49). Además, el decreto reglamentario 4760 de 2005 le atribuye a la CNRR una nueva tarea y define algunos instrumentos para hacer efectivo el mandato legal :

• Diseñar un programa de Restitución de Bienes (Decreto 4760, artículo 21,4).

• Recomendar al ministerio público el diseño de programas de divulgación, promoción e información general de los derechos de las víctimas (Decreto 4760, artículo 9). • Diseñar un mecanismo idóneo, transparente y ágil para la recepción de solicitudes, peticiones y quejas de las víctimas y encausarlas, remitiéndolas a las respectivas autoridades o instituciones competentes para que se les dé el trámite adecuado. La CNRR también debe hacer un seguimiento del trámite (Decreto 4760, artículo 21,3). Por su parte, en su documento de Definiciones estratégicas, la CNRR se plantea adicionalmente las siguientes tareas :

• “Proponer al país, en el mediano plazo, un Programa Nacional de Reparaciones que sea integral y beneficie a las víctimas”.

• Interpretando el artículo 49 de la Ley 975, recomendar un programa institucional de reparación colectiva la norma le atribuye a la CNRR la tarea de hacer recomendaciones para la implementación del programa ; más que algunas recomendaciones generales o específicas, la CNRR se propone diseñar el programa de reparación colectiva. En cumplimiento de dicho mandato legal, la plenaria de la CNRR diseñó el marco funcional del área de reparación y atención a víctimas, cuyas funciones están orientadas a :

• La implementación de las decisiones de la CNRR. • La coordinación de las sedes regionales en el área de reparación y atención a víctimas. • El diseño y coordinación de los programas de reparación colectiva • El diseño, implantación y coordinación del Registro Nacional de Víctimas. • El impulso de la coordinación de las entidades responsables de la atención a las víctimas en materia legal y de recuperación psicosocial • La presentación de informes periódicos al Congreso de la República sobre el estado de las reparaciones individuales y colectivas. En materia de reparaciones existe un margen reducido de interpretación del mandato de la CNRR, que le impone no sólo las funciones sino también los productos que debe ofrecer. Las competencias son : • Seguimiento y evaluación de las reparaciones en el marco de la Ley 975, tanto las reparaciones en escenarios judiciales de justicia y paz como los programas institucionales de reparación colectiva y los programas restaurativos que incluyan componentes de reparación. • Elaboración de propuestas de criterios de reparación judicial para un programa de reparación colectiva, para el diseño de un programa de restitución de bienes, y para proponer un plan general de reparaciones. Esto último, de acuerdo con las definiciones estratégicas de la CNRR. • Coordinación de Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes. En materia de atención a víctimas, existe un marco legal que permite a la CNRR realizar : • Seguimiento y evaluación de los mecanismos de atención preferente a víctimas de los actores armados ilegales, especialmente la atención de las necesidades especiales de niños y niñas, mujeres cabeza de familia, adultos mayores, discapacitados, indígenas y afrocolombianos, así como la elaboración de informes y recomendaciones. • Coordinación interinstitucional de las demandas de participación de las víctimas y sus organizaciones en los procesos de verdad, justicia y reparación. Atendiendo a que la CNRR se propone “coadyuvar para que las víctimas se conviertan en un actor social y político relevante, capaz de luchar por la defensa de sus derechos, incluyendo su reconocimiento como ciudadanos plenos y su derecho a la verdad, la justicia y la reparación”, las metas y programas del plan deben estructurarse teniendo como epicentro los derechos de las víctimas. En tanto la CNRR decidió que sus acciones “se diseñen por medio de procesos deliberativos”6, el Plan debe incorporar los insumos recogidos en las consultas sociales que otorgan un carácter participativo a su elaboración. Como puede apreciarse la CNRR tiene una funcionalidad multifacética. Por un lado es una institución que debe dedicar buena parte de su atención a tareas de seguimiento y evaluación. Le corresponde hacerle seguimiento : • Al proceso de desmovilización y reinserción. • A la recuperación del Estado Social de Derecho en las regiones que habían sido ocupadas por las organizaciones desmovilizadas. • Al proceso penal de justicia y paz. • A los programas de reparación o restaurativos que ejecuten el gobierno nacional u otras instituciones. Por otra parte, la CNRR no sólo tiene una responsabilidad grande en monitorear y evaluar. Debe además formular propuestas en el campo de la reparación. En concreto debe proponer : • Criterios para la reparación judicial. • Recomendaciones para un programa institucional de reparaciones colectivas. • Un programa institucional de restitución de bienes. • Recomendaciones para el desarrollo de las reparaciones. La CNRR tiene también funciones ejecutivas. Le corresponde : • Coordinar las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes. • Adelantar acciones de reconciliación. • Ejecutar programas restaurativos cuando disponga de los recursos. Asimismo, otra de las facetas del carácter de la CNRR es la de comisión de esclarecimiento histórico.

En el marco de la atención a las víctimas en el proceso de justicia y paz, el artículo 38.8 de la Ley 975 señala el derecho de la víctima a recibir asistencia integral para su recuperación. El papel que debe cumplir la CNRR es el de impulsar las ofertas estatales de asistencia integral. La estrategia que ha trazado la CNRR para cumplir dicho mandato es la Red Nacional de Atención a Víctimas mediante la cual se impulsará la coordinación de tales prestaciones, con la participación de las víctimas en el diseño, ejecución y monitoreo, así como en el diseño de las políticas públicas que implemente el Estado colombiano para atender de manera preferente su reparación y recuperación.<ref>http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article16</ref>

==Objetos de protección ==
===Sujetos===

==== Protección de campesinos ====

La Vía Campesina es un movimiento campesino global que agrupa a 150 organizaciones de 70 países distintos y representa a más de 200 millones de campesinos-campesinas y trabajadores-trabajadoras del medio rural. Durante más de una década, hemos luchado por el reconocimiento de nuestros derechos más básicos dentro del marco de la convención sobre derechos humanos de la [[ONU]]. Estos derechos básicos se encuentran detallados en La Declaración sobre los Derechos de los Campesinos – Mujeres y Hombres.

La crisis alimentaria actual, que ha arrastrado a más de mil millones de personas al hambre y la malnutrición, requiere de una respuesta rápida y de una constructiva cooperación internacional. Por esto, este es el momento adecuado para reconocer y proteger los derechos humanos de los medianos y pequeños agricultores- aquellos que han sido discriminados y cuyos derechos han sido violados repetidamente durante siglos. El Consejo sobre Derechos Humanos de la ONU ordenó en su resolución 13/4 un estudio preliminar, que se habría de llevar a cabo por el Comité Asesor, sobre las rutas y los recursos necesarios para continuar avanzando en cuanto a los derechos de la gente trabajadora en el medio rural. En su sexta sesión, el Comité Asesor, entregó el estudio preliminar al Consejo sobre Derechos Humanos de la ONU (que será publicado como el documento A/HRC/16/63) sobre el progreso en derechos de los campesinos y campesinas y otros trabajadores y trabajadoras del medio rural. La 16ª sesión del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (Génova, del 1 al 31 de marzo) será una importante ocasión de los campesinos para luchar por un acuerdo de los Estados miembros sobre este estudio preliminar. Del mismo modo, también queremos responder frente a la actual crisis alimentaria proponiendo una ruta rápida y directa para el reconocimiento y protección de los derechos de los campesinos. La Vía Campesina presionará en la misma dirección con medidas constructivas en torno a los derechos de los campesinos y las campesinas y demás trabajadores y trabajadoras del medio rural en esta 16ª sesión del Consejo.<ref>http://viacampesina.org/sp/index.php?option=com_content&view=article&id=1159:la-lucha-campesina-por-sus-derechos-dentro-de-las-naciones-unidas-onu&catid=19:derechos-humanos&Itemid=40</ref>

==== Protección a sindicalistas ====

El Programa de Protección, fue creado 1997, como resultado de un esfuerzo conjunto entre el Gobierno y la sociedad civil, para enfrentar las consecuencias de la situación de violencia, contra grupos de población especialmente vulnerables en ese entonces. Inició con dirigentes sindicales y de ONG’s defensoras de DDHH y se ha venido extendiendo a otras poblaciones. El Programa tiene como objetivo apoyar al gobierno nacional en la salvaguarda de la vida, integridad, libertad de la población objeto, que se encuentre en situación de riesgo cierto, inminente y excepcional, como consecuencia directa y en razón del ejercicio de sus actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias.

El Programa cuenta con el Comité de Reglamentación y Evaluación de Riesgos – CRER- que es el órgano asesor que está integrado por representantes de diferentes entidades del Gobierno y del Estado, así como de los grupos de población objeto, con el propósito de recomendar las medidas de protección pertinentes para cada caso concreto y determina la duración de las mismas. Existen diferentes medidas de protección reguladas en el Decreto 2816/06:

'''Medidas Duras:'''

•Esquemas Móviles de Protección:

•Blindajes Arquitectónicos

•Blindajes a Vehículos

•Tiquetes Internacionales

•Chalecos Antibalas.

 '''Medidas Blandas:'''

•Equipos de Comunicación

•Medios de Transporte

•Apoyo de Reubicación Temporal

•Apoyo de Trasteo<ref>http://www.derechoshumanos.gov.co/Sindicalismo/Paginas/progproteccion.aspx</ref>

==Vulneraciones==

===Civiles===

===Debido proceso===

==== Impunidad ====

A partir de la Constitución de 1991 cualquier persona puede interponer acciones de tutela para que se salvaguarde un derecho fundamental, propio o ajeno, que esté siendo vulnerado o pueda ser vulnerado por una autoridad pública (Art. 86). La reacción del aparato judicial a ésta norma fue adversa y se impuso una reglamentación restrictiva (tanto del punto de vista del procedimiento como del derecho sustancial) que desconoce el espíritu del mandato constitucional. Además los jueces y magistrados en general son reacios a defender los derechos fundamentales de las personas que son atacadas por ser consideradas subversivas, que es precisamente la razón fundamental por la cual se han presentado y se siguen presentando la mayor parte de las violaciones a los derechos humanos. Lo mismo puede decirse con la acción de hábeas corpus (art. 30) que precisamente está consagrada para proteger a las personas detenidas arbitrariamente, pero cuyo derecho ha sido restringido en la ley por iniciativa del Ejecutivo (por decreto en uso de facultades de excepción, Decreto 1156 de julio de 1992), respaldado por el Congreso (convirtiéndolo en legislación permanente, ley 15 de 1992) y con la complacencia de la Corte Constitucional que en el proceso de exequibilidad la consideró ajustada a la Carta Política (Sentencia C-301 del 2 de agosto de 1993).

Es la tendencia generalizada y asumida por los propios magistrados y jueces. El Ejecutivo, el Congreso y la gran prensa presionan para que las normas no se piensen ni se apliquen independientemente de las estrategias de guerra contra la subversión. El derecho se relativiza hasta desaparecer cuando la víctima de una violación lo ha sido por presumírsele subversiva, de tal forma que ha sido torturado se ignoran las torturas, si ha sido detenido arbitrariamente se ignora la ilegalidad de la retención; o si han sido ejecutados extrajudicialmente, desaparecidos o masacrados no habrán investigaciones penales y si excepcionalmente las hay no habrán sentencias condenatorias o en el peor de los casos nunca se harán efectivas. Por la misma causa se produce también el fenómeno inverso, se aplica la acción judicial con máximo rigor desbordando a menudo los marcos del debido proceso cuando a la persona se le sindica de pertenecer a una organización subversiva.

Los defensores de derechos humanos son convertidos en objetivos militares, los escasos funcionarios que cumplen las leyes en "idiotas útiles de la subversión", las instituciones de control y de justicia en un "síndrome" que impide la eficacia de la Fuerza Pública; de tal manera las leyes que propiciarían el Estado de Derecho y le darían fundamentos a la democracia son obstáculos para la derrota de la insurgencia. Pese que aquellas y éstas (las instituciones y las leyes) como lo hemos reseñado a lo largo de estas reflexiones han convivido con una impunidad casi absoluta. Lo que quieren los voceros del régimen y los ejecutores del terrorismo es la impunidad total, el silencio completo, seguir actuando en los caminos de la niebla donde todos los crímenes contra la humanidad se cubren con las sombras de la muerte. Por ello los defensores de derechos humanos han sido asesinados, detenidos desaparecidos u obligados al exilio.<ref>http://www.monografias.com/trabajos/derhumcol/derhumcol.shtml</ref>

==== Montajes judiciales ====

El gobierno Colombiano en el afán de mostrar resultados en contra del “[[Terrorismo]]” ha recurrido a usar las cifras como una herramienta más de guerra. Cada “terrorista” dado de baja, detenido y/o desmovilizado es apremiado con ascensos y/o incentivos económicos y las cifras son utilizadas para mostrar el supuesto éxito de la política de Seguridad Democrática.

A pesar de que las ejecuciones han sido una práctica denunciada a nivel nacional e internacional, los montajes judiciales como práctica de “falsos positivos” han quedado prácticamente invisibilizados e impunes, con la excepción de escasas denuncias como ha sido el informe de Human Rigths First “Los defensores de derechos humanos acusados sin fundamento”. Tal como ha pasado con las ejecuciones extrajudiciales, las víctimas de estas prácticas no han sido integrantes de las organizaciones guerrilleras, sino civiles, muchos de estos participando activamente en la denuncia y/o la defensa de los derechos humanos y los derechos de las víctimas. Los montajes judiciales han obstaculizado el trabajo de dichos defensores y a la vez, han sido utilizados para criminalizar y deslegitimar el trabajo en defensa de los derechos de las víctimas y los procesos organizativos tanto en zonas rurales como urbanas.

Los “falsos positivos judiciales” se destacan por sus irregularidades, el papel clave de supuestos desmovilizados de las organizaciones guerrilleras, la recolección ilegal de información por parte del DAS y otros organismos de inteligencia y la fabricación de informes de inteligencia dentro de instalaciones militares que luego son usados por las fiscalías para la apertura de los procesos.

El MOVICE en su trabajo a favor de los derechos a la verdad, la justicia, la reparación integral y la no repetición ha sido revictimizado de forma sistemática por integrantes de la Fuerza Pública, funcionarios públicos y miembros de las estructuras paramilitares. Desde su nacimiento en junio de 2005 el MOVICE ha registrado alrededor de 170 violaciones de derechos humanos en contra de sus integrantes.<ref>http://www.movimientodevictimas.org/index.php?option=com_content&task=view&id=554&Itemid=1</ref>

===Vida===

==== Ejecución extrajudicial ====

'''¿Qué es una Ejecución Extrajudicial?'''

La ejecución extrajudicial, también llamada ejecución extralegal, arbitraria o sumaria, es el homicidio que se produce bajo las siguientes circunstancias:

a.Que un Servidor Público Tome parte en el mismo actuando como autor material, como autor intelectual o como cómplice;

b.Que en el [[Homicidio]] no de presente ninguna de las causas de justificación del hecho previstas por la ley penal;

c.Que la víctima sea muerta mientras se encuentra en condiciones de inferioridad o en imposibilidad de defenderse;

d.Que se mate a la victima intencionalmente con el propósito de castigarla por sus actividades, por sus condiciones personales o sociales, por su ideología o por algún acto que supuestamente haya realizado.

De acuerdo con el Relator Especial sobre ejecuciones Extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, son ejemplos de ese tipo de ejecuciones el Homicidio de personas privadas de la libertad que se encuentran bajo la custodia de agentes del Estado y las muertes producidas a consecuencia de la utilización desproporcionada de la fuerza por parte de miembros de la policía o Fuerzas Militares durante actividades de aplicación a la Ley o de mantenimiento del Orden Público.

Una Forma muy frecuente y común de ejecución extrajudicial es el homicidio de personas socialmente segregadas y estigmatizadas, dentro de las atrozmente llamadas “operaciones de limpieza social”. Estas se dirigen usualmente contra indigentes, mendigos, prostitutas, drogadictos, homosexuales, travestidos y otras personas a quienes la sociedad considera marginados. Los Crímenes de “Limpieza Social” ocurridos en Colombia constituyen, según palabras de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, “Unos de los crímenes más execrables que se ejecutan, considerando la indefensión del víctima, en muchos casos niños, mujeres y personas sin ninguna capacidad de defensa y sin ningún tipo de agresividad que constituya peligro social, lo que convierte a este tipo de eliminación social en un hecho vil además de inhumano”.<ref>www.wradio.com.co</ref>

=== Libertad===

==== Censura ====

La censura consiste en vetar o prohibir que algo que se va a mencionar en un medio de comunicación se publique o salga al aire. La censura está prohibida en Colombia, pues es un concepto que, definitivamente, va en contra de la libertad de opinión, lo que no quiere decir que no se de implícita o tácitamente en ciertos casos (es habitual que los grandes grupos económicos pretendan influir en los medios, o que los grupos armados los amenacen, o que la falta de garantías en lo referente a la integridad física de los periodistas haga que éstos desistan de hacer pública una información, o que, a través de presiones políticas y chantajes, se pretenda impedir la publicación de alguna noticia). La censura no sólo afecta la elaboración y difusión de noticias, también se da en el caso de ciertas escenas de programas de televisión, a la hora de emitir videos musicales o películas e, inclusive, con ciertos libros. La censura no es una práctica absolutamente común en Colombia, pero es evidente que la libertad de expresión no es todavía una realidad completa y definitiva.<ref>http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/periodismo/per11.htm</ref>

==== Estigmatización ====

En el contexto de la situación en extremo polarizada y de estigmatización política en Colombia, los grupos armados irregulares definen como blanco a cualquiera que consideren que apoya a un grupo contrario, independientemente de si su colaboración es real o imputada, forzada o voluntaria. En las áreas controladas por uno de los grupos armados irregulares, con frecuencia los civiles se ven obligados a apoyar a ese grupo para evitar la persecución. Con frecuencia, el simple lugar de residencia es suficiente para levantar sospechas de un bando o del otro de los actores armados. En muchas regiones, la estigmatización es tal, que los habitantes de las áreas rurales son considerados simpatizantes de la guerrilla, mientras que se asume que la gente que vive en los cascos urbanos de pequeñas ciudades está afiliada a los paramilitares. Por lo tanto, en zonas de conflicto, visitar un área rural puede ser visto como sospechoso por aquellos que controlan una determinada ciudad, y viceversa. Las personas que son desplazadas por la fuerza pueden ser consideradas como colaboradoras del grupo que controla el área que han abandonado y, simultáneamente, pueden ser vistas por ese grupo como traidoras. De igual forma, pueden ser incapaces de regresar porque, ante los ojos del grupo que controla su área de origen, pueden haber sido influenciados por el otro grupo. De forma similar, con frecuencia se considera que los habitantes de las comunidades confinadas apoyan a la parte en conflicto que controla la región y puede que continúen siendo vistos así después de que termina el confinamiento.

Los individuos que, a causa de sus actividades económicas y lazos familiares, viajan entre las áreas controladas por diferentes partes en conflicto pueden ser identificadas con una u otra y por esta razón estar en riesgo de persecución. Por ejemplo, los grupos armados irregulares con frecuencia suponen que conductores de camión y de taxi, comerciantes, maestros rurales, vendedores ambulantes, técnicos en reparaciones, trabajadores del sector salud, incluyendo miembros de misiones médicas, funcionarios del servicio civil e incluso gente con familiares que viven en otras áreas y que viajan con frecuencia a diferentes regiones, pueden estar recolectando información para los grupos enemigos. Como resultado de la dependencia de la guerrilla y los grupos paramilitares a la producción y tráfico de narcóticos, ellos buscan controlar a la población en las áreas de producción de coca y, en particular, garantizar el suministro de mano de obra en la recolección de su cosecha. En consecuencia, quienes participan en la cosecha ilegal de coca (conocidos como raspachines) en las áreas controladas por un grupo, pueden ser blanco de otros grupos. Se debe señalar que estos trabajadores se encuentran al final de la cadena de producción de la droga y muchos son forzados a trabajar en la cosecha. Familiares y compañeros de los miembros de las partes en conflicto con frecuencia son blanco de los grupos armados irregulares –independientemente de su calidad de civiles–, a causa de su parentesco y de la percepción de que pueden compartir la opinión política de su pariente, de que son informantes, o simplemente, de que pueden actuar por venganza. Hay un patrón de violencia generalizado contra las mujeres, que incluye la violación y la esclavitud sexual, cuando ellas tienen un familiar que es miembro de un grupo opositor o que lo frecuenta, o que se cree que tienen una relación sentimental con un miembro del otro grupo.

Los individuos que resisten el reclutamiento forzado y sus familiares o los que desertan de la guerrilla o los grupos paramilitares, corren el riesgo de sufrir persecución por parte del grupo reclutador, con frecuencia a causa de que se cree que colaboran con el enemigo. Los grupos adversarios, a su vez, no reconocen la naturaleza forzada del reclutamiento y así consideran que todos los conscriptos comparten la opinión de su reclutador. El reclutamiento de los grupos armados irregulares no solo se concentra en niños y jóvenes sino en cualquiera que sea capaz de brindarle servicios o información al grupo.<ref>http://www.acnur.org/pais/index.php?accion=tema&id=10&iso2=CO</ref>

==== Persecución ====

Persecución, del latín persecutĭo, es la acción y efecto de perseguir. Este verbo refiere a seguir a alguien que va huyendo con la intención de alcanzarle, buscar a alguien por todas partes con insistencia, molestar a un sujeto para hacerle daño o tratar de alcanzar algo.

En ocasiones, el término se utiliza en sentido simbólico para referirse al hostigamiento o la presión sobre un individuo o un grupo que resulta diferente por sus características físicas o su condición social. A lo largo de la historia, los homosexuales, los judíos y los negros fueron algunos de los colectivos sociales más perseguidos.<ref>http://definicion.de/persecucion/</ref>

===Igualdad===

==== Discriminación ====

La discriminación conceptualmente es una conducta sistemáticamente injusta y desigual contra un grupo humano determinado, Discriminar consiste en privarle a un grupo humano de los mismos derechos que disfrutan otros. Esta discriminación puede revestir muchas formas dependiendo del criterio empleado por el ente discriminador (sujeto activo), así tenemos discriminación religiosa, racial, por razón de sexo, por extracción social, económica, política, lingüística y genética entre otras. La discriminación es un fenómeno basado en relaciones entre diversos grupos sociales, y tienen sus raíces en la opinión que un grupo tiene sobre otro. Estos grupos pueden ser parte de otros grupos sociales mayores o menores, incluso puede sufrir discriminación por más de una causa, (una mujer africana, puede ser discriminada por ser negra, extranjera y por ser mujer) Por lo general, la mente humana prefiere pensar por medio de categorías y prejuicios más o menos estáticos, este hecho ocurre de una manera natural, pues se necesita un punto de partida para cualquier estructura de pensamiento, nuestro juicio o criterio se basa en lo que nosotros consideramos “normal”. El problema estriba que, cuando solo nos quedamos con la imagen superficial, la primera impresión, la opinión de otros, un incidente aislado o el análisis simplón y aplicamos el estereotipo que hemos desarrollado a otros, habremos sembrado el germen de la discriminación19. Los estudios multidisciplinarios del fenómeno de la discriminación incluyen los orígenes de las opiniones que un grupo tiene sobre otro, la auto imagen de cada Grupo, se trate de organizaciones formales como la iglesia o ejército, sean colectivos informales como los seguidores de equipos deportivos, o incluso, categorías sociales generales tales como mujeres, varones, niños, ancianos, pobres, etc.

Los estudios señalan que el fenómeno de la discriminación produce fenómenos indeseables al aislar la necesaria interacción entre los actores sociales, deteriora la convivencia y permite la violencia y marginalidad, este deterioro cívico -social lleva a los discriminados a formar subculturas que a modo de autoprotección discriminan a otros, convirtiéndose en un círculo vicioso: La discriminación es un fenómeno social dinámico, no obstante posee algunos aspectos especiales que deben ser tenidos en mente cada vez que se alude a este fenómeno; El primero de ellos estriba en que discriminación equivale tan solo a diferenciar, esto que puede parecer obvio adquiere toda su relevancia si analizamos la connotación social que este término tiene a través de la historia, en efecto, actualmente trae asociado una fuerte negatividad porque la sociedad asimila el concepto a otros como parcialidad, prejuicio, racismo, intolerancia, violencia o fundamentalismo. Recordemos que estos conceptos, son valoricamente neutros, es el objetivo, meta o finalidad con la cual se hace la distinción la que debe ser juzgada moral o valoricamente, no al hecho en si de discriminar, así la discriminación no implica necesariamente maldad o error del agente que discrimina, por ejemplo, en caso de catástrofe no parece moralmente cuestionable discriminar a las mujeres y niños para que se salven primero. El segundo aspecto a considerar es que la discriminación trae aparejado un análisis comparativo-selectivo de una cosa con otra en función de un objetivo, así en ultimo termino siempre depende de las convicciones personales y sociales del momento. De allí que sea esencialmente subjetivo y limitado el concepto discriminación, pues depende de las opciones que se presenten y la información que se dispone como base para realizar este análisis comparativo. La discriminación es un concepto flexible, cuyo contenido especifico depende bastante del tiempo, lugar, contexto, ideologías, etc.; por eso la discriminación en si misma jamás resulta objetiva, lógica o natural, así, por ejemplo, la esclavitud que hoy nos parece reprobable, era completamente aceptada en la antigüedad y en general existió hasta la primera mitad del siglo XIX. Finalmente, el término “discriminación” apunta a dos realidades o sentidos distintos: En un sentido amplio es la infracción al principio de igualdad coincidente con lo que históricamente se ha entendido por tal, cuya base es el individuo (hombre blanco y propietario) al que, pese a ser “un igual”no se le trata de tal. Este concepto amplio es bastante limitado pues hace de la igualdad un parámetro muy subjetivo y reducido21. En sentido estricto es la infracción al principio de igualdad en los términos anteriormente descritos, con un componente valoricamente negativo incorporado, apunta más a lo colectivo que a lo individual, involucra al sistema institucional que, deliberadamente segrega o excluye a un grupo social, la idea central es el disvalor o bien la carencia de justificación racional para distinguir. Este concepto estricto se desarrolla a partir de la segunda guerra mundial donde el racismo xenófobo alcanzan niveles de paroxismo, esto convertido en política de Estado, unido a los horrores propios de la segunda guerra mundial contribuyeron a cimentar la negativa visión que actualmente se tiene de la discriminación en general.<ref>http://www.carlosparma.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=167:la-discriminacion-y-el-derecho-a-la-igualdad-&catid=47:filosofia-del-derecho&Itemid=27</ref>

==== Intolerancia ====

La intolerancia es el marco mental, la raíz de donde brotan actitudes sociales, políticas, económicas o culturales, y conductas que perjudican a grupos o personas, dificultando las relaciones humanas. Se podría, en consecuencia, definir como todo comportamiento, forma de expresión o actitud que VIOLA o DENIGRA los derechos del prójimo, o invita a violarlos o negarlos.

A menudo la intolerancia está ligada a manifestaciones de odio racial, nacional, sexual, étnico, religioso o a otras formas de comportamiento que discriminan a ciertas personas o categorías de personas. En sus encarnaciones o manifestaciones, consagran como valor superior, no a la persona con sus propias y diversas identidades, sino a la propia identidad enfrentada a la de los demás.

La Intolerancia se fundamenta en el PREJUICIO, un juicio previo que está basado en una generalización defectuosa e inflexible, estereotipo, que puede ser sentida o expresada y puede ser dirigida al grupo como un todo o a un individuo como miembro de dicho grupo; entre sus manifestaciones destacan la heterofobia o rechazo y exclusión del diferente, la subalternidad o categorización de inferioridad del considerado distinto y el etnocentrismo o consideración de superioridad cultural o étnico de un grupo frente a otros.

'''Algunas manifestaciones de intolerancia'''

'''El racismo''' es una de las encarnaciones crueles de la Intolerancia; recibe este calificativo cualquier manifestación académica, política o cotidiana que suponga afirmar o reconocer de forma explícita o implícita, tanto la inferioridad de algunos colectivos étnicos, como la superioridad del colectivo propio (lo que implica obviamente que los demás serían inferiores). Esto supone que hay diferentes proyecciones de racismo y que, de hecho, se suele aplicar ese concepto a una pluralidad de situaciones y manifestaciones observables que, en el fondo son de naturaleza muy diversa. Como nexo común, cualquier tipo de racismo implica necesariamente discriminación, segregación espacial, rechazo de la cultura y valores ajenos y algún tipo de violencia. Es una lacra de la sociedad que a lo largo de la historia ha tenido en quien se ha considerado minoría selecta, pueblo elegido o vanguardia social y política entre otros considerandos, sus principales propulsores.

'''La xenofobia''', manifestación de intolerancia, se define como prejuicio etnocentrista con antagonismo, rechazo, incomprensión, recelo y fobia contra grupos étnicos minoritarios o mayoritarios a los que no se pertenece. Es frecuente en lugares donde cohabitan dos o más grupos étnicos, lingüísticos, religiosos o culturales, no integrados ni mezclados en una comunidad, sobre todo cuando uno de esos grupos ha llegado al lugar en fecha relativamente reciente respecto del otro. El tamaño de los grupos y la distribución del poder económico, social, político y cultural entre ellos, son factores importantes que alimentan el prejuicio y el conflicto étnico.

'''El antisemitismo''', es otra encarnación de intolerancia, que recoge las actitudes hostiles hacia el colectivo judío. Desde los primeros tiempos del cristianismo existió animadversión contra los judíos al ser considerados como un pueblo "deicida". En la edad Media esta actitud se agudizó, junto a los motivos religiosos se unieron motivos económicos. A fines del siglo XIX, el antisemitismo como doctrina hizo su aparición en la mayor parte de los países europeos de la mano de doctrinas racistas (Chamberlain, Gobinean, Rosemberg) culminando en la etapa brutal de la Alemania Hitleriana que tuvo en el holocausto una de las manifestaciones más crueles de la historia, un genocidio que se extendió al pueblo gitano, polaco, y a otros colectivos como el de los homosexuales, dejando así marcada la historia de la humanidad por uno de sus episodios más dramáticos y terroríficos.

Estas manifestaciones de la INTOLERANCIA junto al dogmatismo fanático la homofobia y el sexismo o el integrismo fundamentalista configuran un cuadro que suele ir acompañado de dinámicas de discriminación, asimilación, marginación o violencia hacia los colectivos diferentes y personas. La dinámica del prejuicio discriminatorio se sabe donde comienza pero es difícil prever cual puede ser su final, así la creación de una opinión pública desfavorable hacia determinados grupos o colectivos puede abrir paso a la distancia social, a la privación de derechos y a la segregación (apartheid), culminando en el ataque físico, expulsiones masivas, linchamientos o matanzas. Negar en los actos cotidianos un derecho, un bien, un servicio a alguien por razón de su origen, religión, etnia o cultura es un acto discriminatorio y por tanto delictivo. La provocación, la incitación al odio, a la violencia o a la discriminación racial, la agresión física, escrita o verbal que constituya injuria o difamación de personas o un colectivo por el solo hecho de pertenencia a una etnia, nación, religión o sexo está penalizada en las legislaciones antidiscriminatorias e igualmente la negación de la existencia de crímenes contra la humanidad o la apología de los mismos y de los crímenes de guerra. Es preciso subrayar la importancia de prestar al racismo, la xenofobia, el antisemitismo y la intolerancia en general, formas patentes de la barbarie, una atención constante y periódicamente renovada. La razón estriba en que sus manifestaciones originan formas de opresión inéditas y violentas que se renuevan una y otra vez. Una fobia al otro que el análisis muestra que es algo inculcado, no algo que cae del cielo, sino un producto histórico de un fenómeno histórico, el dominio del hombre sobre el hombre y por tanto no es de extrañar que en su fase última su configuración sea el apartheid o el nazismo, verdaderas amenazas para la paz internacional, los derechos humanos y sobre todo, en todos los sentidos posibles, un crimen contra la humanidad.<ref>http://www.movimientocontralaintolerancia.com/html/denuncias2BL/intolerancia/queEs.htm</ref>

===Vulneraciones económicas ===

==== Exclusión social y salud ====

-La exclusión Proceso mediante el cual los individuos o los grupos son total o parcialmente excluidos de una participación plena en la sociedad en la que viven

- Los obstáculos que encuentran determinadas personas para participar plenamente en la vida social, viéndose privadas de una o varias opciones consideradas fundamentales para el desarrollo humano.

El concepto de exclusión social es multidimensional, y sus dimensiones pertenecen a tres áreas de gran importancia como son: los recursos, las relaciones sociales y los derechos legales, y son las siguientes:

'''1. Privación económica:'''

a. Ingresos insuficientes.

b. Inseguridad en el empleo.

c. Desempleo.

d. Falta de acceso a los recursos.

'''2. Privación social :'''

a. Ruptura de los lazos sociales y familiares, fuente de capital social y de mecanismos de solidaridad orgánica y comunitaria.

b. Marginación social.

c. Alteración de los comportamientos sociales.

d. Falta de participación en las actividades sociales y políticas.

e. Deterioro de salud.

3. '''Privación política''':

a. Carencia de poder.

b. Falta de participación en las decisiones que afectan a su vida cotidiana.

c. Ausencia de participación política y escasa representatividad.

La sociedad se divide entre los incluidos sociales y los excluidos sociales.

- Incluidos, son los productivos.

- Excluidos, son los no productivos.

'''Definición de pobreza:''' Aquel proceso en el que las necesidades humanas consideradas básicas (salud física y autonomía) no pueden satisfacerse de forma prolongada en el tiempo o involuntariamente (M. A. MATEO,2001)

'''Rasgos básicos del proceso de empobrecimiento.'''

- La pobreza tiene causas estructurales.

- Permanece en el tiempo.

- Es dinámica.

- Supone insatisfacción de necesidades básicas.

Pobreza absoluta: No tener un mínimo objetivamente determinado para garantizar la supervivencia.

Pobreza relativa: No tener lo mismo que los otros, estar por debajo de la media del país.

 La exclusión social está condicionada por las estructuras socioeconómicas y políticas de cada país. También está ligada a factores como la situación geográfica, y a otros como la discriminación por cuestiones de género, casta o etnia.

'''Mecanismos estructurales de producción de exclusión.'''

- La persistencia del desempleo de larga duración.

- Las consecuencias para el mercado laboral de los cambios en las sociedades industriales.

- El deterioro de las estructuras familiares.

- La evolución del sistema de valores.

- La tendencia a la fragmentación social.

- La evolución de los fenómenos migratorios.

La exclusión social se puede considerar como:

• Característica individual: Se relaciona con las condiciones de vida de las personas o los grupos considerando que estos se encuentran en desventaja.

•'''Factor social''': Hay exclusión social cuando se produce alguna forma de discriminación desde la estructura social y cultural en la que viven los ciudadanos.

Frente a la pobreza y a la exclusión social, se manejan términos como la inserción o la integración social. Son términos distintos que se tienen que manejar en contextos diferentes. La inserción es una fase de la integración social.

La pobreza es el mayor determinante individual de mala salud, y se relaciona con elevadas tasas de consumo de sustancias nocivas para la salud (alcohol, tabaco, drogas, etc)

Teniendo en cuenta que la OMS define la salud como el bienestar físico, psíquico y social, la protección de la salud significa la educación y la promoción de la salud, la prevención de enfermedades, la curación de todas las formas de pérdida de salud y la reinserción social de las personas, individual y colectivamente.

'''Grupos de riesgo.'''

A) Personas con discapacidad psíquica y el entorno familiar:

*Problemas con enfermos mentales crónicos:

- La asistencia sanitaria se reduce al control de episodios agudos. - Seguimiento escaso o nulo. - Dificultades de acceso a recursos psicosociales. - Escasos recursos económicos o educativos. - Problemas sociales de incomunicación, soledad y aislamiento. - Dificultades de seguir el tratamiento, si viven solos.

*Problemas de las familias de estos enfermos:

- Gran carga emocional y esfuerzo. - Escaso apoyo del sistema sanitario. - Pérdida de salud importante en el cuidador principal.

El enfermo puede llegar a sufrir un proceso de exclusión social. Sus habilidades no son aprovechadas ni reconocidas como productivas para el sistema.

B) Personas "sin techo": comprende el grupo social en el que podríamos incluir:

- Sin recursos económicos. - Sin hogar. - Sin apoyos sociales. - Con problemas de alcoholismo u otras adicciones. - Elevado índice de patologías mentales. - Problemas de acceso a los recursos sanitarios y sociales. - Aislamiento. - Marginación. - Invisibilidad.

Son un colectivo con graves problemas de exclusión social, ya que desde las instituciones se piensa muchas veces que no tiene remedio y se limita a ofrecer albergues o comedores sociales para cubrir sus necesidades básica.

C) Inmigrantes:

Es un grupo especialmente vulnerable. El proceso migratorio está ligado, generalmente, a condiciones precarias que afectaran a su estado de salud. Influyen factores:

- Ambientales. - Económicos. - Sanitarios. - Sociales. - De género, etc.

Uno de los problemas, es que no tienen posibilidades de participar en el proceso de planificación de las acciones para la mejora de la salud de su colectivo. Esto junto con otras causas de tipo económico, político y cultural, provocan muchos problemas de exclusión social en las sociedades receptoras de población inmigrante.

D) La tercera edad: Los ancianos son personas muy vulnerables por distintas razones, pues carecen del apoyo social por vivir socialmente aislados por:

- Problemas físicos (incapacidades, minusvalías, etc) - Razones generacionales (carencias sociales y culturales)

Las sociedades capitalistas muchas veces los rechazan por no ser productivas, sino que son receptores del Estado de Bienestar.

E) Los desempleados de larga duración :

Entre las personas con un puesto de trabajo, existe una asociación entre la categoría del trabajo y la mortalidad y la morbilidad, que se mantiene cuando se efectúa un ajuste entre factores como el nivel educativo o la propiedad de la vivienda. El desempleo largo o la inseguridad laboral tienen efectos perjudiciales para la salud.

Otros grupos sociales que son vulnerables de padecer exclusión social relacionados con la salud son:

• Los drogodependientes. • Los enfermos de sida. • Los que ejercen la prostitución. • Los alcohólicos. • Los ex - presidiarios, etc

Para reducir y eliminar la exclusión de grupos sociales y avanzar en la consecución de la integración, hay que apostar por estrategias orientadas a:

• La participación social. • La integración laboral. • El empoderamiento. • La autoestima y realización personal.<ref>http://www.aniorte-nic.net/apunt_sociolog_salud_4.htm</ref>

==== Inequidad de género ====

Son reveladoras y lamentables las cifras proporcionadas por distintas instancias nacionales e internacionales sobre la inequidad y la discriminación de género en el mundo. Tales datos ponen en relieve que, a pesar de los avances logrados en décadas recientes, millones de mujeres en el planeta enfrentan circunstancias desfavorables y lacerantes, que se acentúan en naciones pobres y dependientes, como la nuestra, y que son particularmente visibles en tres ejes fundamentales del desarrollo de los individuos y las sociedades: la economía, la salud y la educación.

En el primero de esos ámbitos, las mujeres deben hacer frente –al igual que los hombres, pero en condiciones de mayor desprotección– al desempleo, la carestía y la caída del poder adquisitivo de los salarios e ingresos personales. Al respecto, cabe traer a cuento el avance del informe del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem), Justicia de género: clave para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que será publicado en febrero próximo: según ese documento, 53 por ciento de la población femenina mundial trabaja en empleos vulnerables, sin acceso a seguridad social y otras prestaciones. Y si bien la falta de trabajo es un drama personal para ambos géneros, tiende a afectar más al femenino, como lo demuestra la diferencia entre la tasa de desempleo en hombres (6.3 por ciento) y en mujeres (7 por ciento), según datos para 2009.

En lo que toca al acceso a la atención sanitaria, cabe señalar que tanto el Unifem como la Organización Mundial de la Salud (OMS) han documentado tasas de mortalidad materna que resultan inaceptablemente altas en los inicios de la segunda década del siglo XXI. La primera de esas instancias señala, en el informe antes referido, una disminución raquítica, de menos de 2 por ciento, en las muertes maternas de los pasados 20 años, e indica que uno de cada tres de esos fallecimientos podría evitarse si las mujeres tuvieran más acceso a anticonceptivos. Por su parte, la OMS ha documentado 358 mil muertes anuales de mujeres durante el embarazo y el parto, o después de ellos –es decir, prácticamente mil por día–, 99 por ciento de las cuales ocurren en países en desarrollo.

Por lo que hace a la educación, es meridianamente claro, a juzgar por las cifras disponibles, que la desigualdad de género acentúa los rezagos inveterados en el acceso a los ciclos de enseñanza y a la formación más elemental: el citado informe del Unifem indica que en el mundo hay 37 millones de niñas que no asisten a la escuela primaria, y que representan 53 por ciento de los 69 millones de menores no escolarizados. Estos datos se complementan con los presentados en el documento Diagnóstico mundial de la juventud, elaborado por el Consejo Nacional de Población, que estima que 129 millones de jóvenes de 15 a 24 años de edad son analfabetos, de los cuales al menos 59 por ciento son mujeres. Por supuesto, el panorama mundial de la inequidad de género tiende a verse agudizado por factores endógenos de cada país: en el caso del nuestro, por la inseguridad generalizada y el quebranto al estado de derecho –cuyas víctimas son, en una proporción importante, mujeres–; por la persistencia de un modelo económico que devalúa el trabajo y la vida humana en general; por la ofensiva conservadora y clerical contra los derechos sexuales y reproductivos de la población femenina, y por la impunidad que campea en las instituciones de procuración e impartición de justicia, uno de cuyos reflejos más atroces es el avance de la violencia contra las mujeres, que cobra cada año la vida de 2 mil 500 féminas en el país.

La persistencia de la inequidad, la discriminación y la violencia de género en las sociedades contemporáneas constituye, además de un factor de vergüenza, un lastre fundamental para el desarrollo civilizatorio, y su superación debe ser asumida como un compromiso ineludible por parte de los gobiernos del mundo.<ref>http://www.jornada.unam.mx/2010/12/24/edito</ref>

==Bibliografía==

*Jervis, Robert. International Politics: Enduring Concepts and Contemporary Issues; Longman Publishing Group; Mayo, 2002.

== Referencias ==

<references />

 

== Véase también ==

* [[ONG]]
* [[integridad personal]]
* [[tortura]]
* [[Masacre]]
* [[genocidio]]
* [[Homicidio]]
* [[Amenaza]]
* [[Detención arbitrario]]
* [[Secuestro]]
* [[Migración]]

[[Categoría:Biblioteca Digital]] [[Categoría:taxonomía]]

Refugio

2012-03-22T18:48:01Z

Deisycardonagonzalez: /* Obligaciones de los estados frente a los refugiados */

== Concepto de refugio ==

El refugio es un fenómeno caracterizado por el paso de fronteras estatales por parte de personas o grupos obligados a abandonar su país de origen debido a cuestiones de raza, credo o cuestiones políticas.<ref>RESTREPO, Gloria Inés. Cátedra de desplazamiento forzado. Módulo 1: Refugio, asilo y desplazamiento forzado. Universidad Nacional.</ref>

=== Tipologías de refugio: ===

1. Los refugiados de convención, es decir, aquellas personas que huyeron hacia Ecuador y presentaron una petición de refugio que les fue aceptada y por consiguiente tienen estatus como refugiados.

2. Las personas que viven en situación de refugio, que incluye un amplio espectro de individuos que en algunos casos solicitaron refugio pero les fue negado, o en otros no solicitaron y permanecen en el Ecuador indocumentados o en una situación de alta vulnerabilidad.

3. Otra modalidad de refugio es la de los reasentados, que son aquellas personas a las que un gobierno de otro país –mediante una preselección que hace Acnur bajo el criterio de que Ecuador no puede proporcionar la protección adecuada o no existen las condiciones para ofrecerles una solución duradera– les tramita el refugio y son reasentadas desde Ecuador hacia países como Suecia, Canadá, Brasil o Argentina.

Es importante tomar en cuenta que el estatus de refugiado implica, entre otros elementos, la protección jurídica. Sin embargo, desde la experiencia de las personas colombianas que migran forzadamente y que buscan protección en el Ecuador, el significado del refugio está más próximo al anhelo de seguridad y a la necesidad de vislumbrar nuevas opciones de vida digna que al tipo de reconocimiento jurídico que se haga de su situación por parte del Estado y de los organismos internacionales y nacionales destinados para tal fin. Tanto los refugiados reconocidos por convención como los solicitantes de refugio, los negados y los que solicitan reasentamiento comparten este pensamiento de lo que significa el refugio.<ref>RIAÑO ALCALÁ- Pilar. VILLA MARTÍNEZ, Marta Inés. MIGRACIÓN FORZADA DE COLOMBIANOS A ECUADOR. Revista Umbrales. Revista Umbrales. #17. Marzo de 2008. Bolivia. Páginas 342- 352</ref>

=== Diferencia entre refugio y otras figuras ===

==== Diferencia entre refugiado e inmigrantes ====

-Los inmigrantes dejan su país en general de manera voluntaria para realizar un cambio permanente de residencia, aún si algunos retornan. Por el contrario, los exiliados están forzados a partir y por lo tanto desean retornar a su patria de nacimiento tan pronto cambie el régimen político.

-Los refugiados se distinguen de un emigrante porque han dejado su territorio de origen por motivos políticos no por condiciones económicas o por la atracción económica en otro territorio.<ref>SCHWARZSTEIN, Dora. Migración, refugio y exilio: categorías, prácticas y representaciones. Estudios migratorios latinoamericanos # 48. Agosto de 2001. Páginas: 249- 268</ref>

==== Diferencia entre refugio y asilo ====

-Respecto a las categorías refugiado/ asilado usadas frecuentemente como sinónimos, se presentan por lo menos dos diferencias importantes: la primera es que el exilio tiene que ver con las condiciones de abandono del país de origen y se aplica a ausencias prolongadas impuestas por la autoridad o por la acción voluntaria de los individuos. Mientras que el refugio se vincula al país receptor, que ofrece protección legal temporaria o definitiva a grupos de exiliados. Y la segunda obedece a un criterio cronológico según el cual hasta fines del siglo XIX los términos más utilizados para los desplazamientos forzosos fueron emigrados y exiliados, más tarde en el siglo XX comenzó a utilizarse el término refugio para referirse a fenómenos de cierta masividad.

El asilo político es comúnmente utilizado como sinónimo de refugio, sin embargo, en el derecho internacional solo existe la categoría jurídica de refugiado, mientras que la de asilado pertenece al derecho interamericano.<ref>SCHWARZSTEIN, Dora. Migración, refugio y exilio: categorías, prácticas y representaciones. Estudios migratorios latinoamericanos # 48. Agosto de 2001. Páginas: 249- 268</ref>

-El refugio es una norma de Derecho Internacional Humanitario, mientras que el asilo es de Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

-El estatuto del refugiado le confiere al mismo una protección transitoria o de paso. El asilo, al concederse se le trasladan todas las prerrogativas que tienen los nacionales del país que concede esta protección.

-En Europa y EEUU las figuras de asilo y refugio no se distinguen convencionalmente, como si se hace en Latinoamérica.

-El refugio está gobernado por una serie de principios como el non- refoulement, el trato mínimo internacional y la igualdad de trato. El asilo por su parte, por el de igualdad de trato con los nacionales.

-El asilo está sujeto al estudio que de la calificación de los delitos haga el país asilante, mientras que en el refugio, el Estado debe verificar si existe persecución por razón de sexo, raza, religión nacionalidad o por la pertenencia a un determinado partido político.

El término refugiados no debe ser confundido con el de desplazados, porque éstos últimos implican el movimiento dentro del territorio del mismo Estado.<ref>BARBOSA DELGADO, Francisco. REFUGIO Y ASILO
EN EL MARCO DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. Berbiquí # 21. Año: 2002. Páginas 27- 32</ref>

 

== Concepto de refugiado ==

Los refugiados son personas que se ven obligadas a desarraigarse para asegurar sus vidas o su integridad física en otros países, a causa de guerras, conflictos civiles, intolerancia, pobreza extrema, hambre, falta de participación política y a la aplicación de la ley sin sentido de justicia. Las personas refugiadas, son pues, aquellas que se han desplazado de su lugar de origen de manera forzada por motivos de persecución política, religiosa, nacional o étnica, social o racial, y que se encuentran en una posición por demás vulnerable.<ref>GALINDO VELEZ, Francisco. Consideraciones sobre la protección de los refugiados a 50 años de la fundación del ACNUR. En: Derechos Humanos y refugiados en las Américas. ANUR. San José de Costa Rica. 2001</ref>

Los refugiados son aquellas personas que huyen de su país a causa de la agresión, ocupación o dominación extranjera, violación masiva de los derechos humanos o acontecimientos que alteren seriamente el orden público en todo o en parte del territorio del país de origen. Se diferencian de los asilados porque generalmente se trata de grupos numerosos y de diferentes estratos sociales.<ref>GUTIERREZ NOGUERA, María Teresa. RUSSI NEIRA Yolanda. Los refugiados: aproximación jurídica y social. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá. 1988.</ref>

El concepto refugiado se toma de la definición recomendada por la Convención de 1951 y del Protocolo de 1967, según los cuales se considera refugiada a: “Toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda, o a causa de dichos temores no quiera, acogerse a la protección de tal país”. Este concepto fue ampliado en la llamada Declaración de Cartagena sobre refugiados y personas desplazadas por la violencia aprobada en 1984 que considera como refugiadas a: “Las personas que han huido de su país porque su vida, seguridad o libertad, han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violencia masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público”.<ref>PEDRAZA PALACIOS, Nubia. Género, desplazamiento y refugio: Frontera Colombia- Venezuela. UNIFEM Colombia. Bogotá. 2005.</ref>

El refugio es un concepto del Derecho Internacional Humanitario. Su aplicación se presenta cuando una persona o un grupo de personas son perseguidas en su país de origen por motivos de sexo, raza, condición, religión, nacionalidad o pertenencia a un determinado grupo social o a uno político. Hay varios tipos de refugiados:

-'''Refugiados en órbita''': No son admitidos por parte del país al cual arriban, por ello, éste los envía a otro país para que conozca de la petición de refugio. Éste último Estado puede considerar que tampoco acepta este traslado porque debe ser el primer estado el que debe decidir sobre la permanencia del refugiado.

-'''Refugiados de facto''': Son tolerados meramente por consideraciones humanitarias y políticas.

-'''Refugiados en masa''': Por virtud de un conflicto armado se movilizan a otro país con el fin de conseguir protección.<ref>BARBOSA DELGADO, Francisco. REFUGIO Y ASILO
EN EL MARCO DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. Berbiquí # 21. Año: 2002. Páginas 27- 32</ref>

=== Apátridas ===

Un apátrida es aquella que no es reconocida por ningún país como ciudadano. En efecto, muchos millones de personas en el mundo están atrapadas en este limbo legal, disfrutando solamente de un acceso mínimo a la protección legal o internacional o a derechos básicos tales como salud y educación. Las convenciones internacionales sobre apátrida se establecieron en 1954 (Convención sobre el Estatuto de los Apátridas) y 1961 (Convención para reducir los casos de Apatridia). En 1974 la Asamblea General de las Naciones Unidas le solicitó al ACNUR que brindara asistencia legal limitada y en 1996 le ordenó ampliar su misión a través de la promoción de la reducción de los casos de apátrida a nivel mundial.<ref>PIZARRO, Noelia. Desplazamiento Humano en Colombia ¿disminuye o aumenta? Universidad de Barcelona. 2008</ref>

=== Nacionalidad doble o múltiple: ===

En los casos de personas que tengan más de una nacionalidad se entenderá que la expresión “del país de nacionalidad” se refiere a cualquiera de los países cuya nacionalidad posean, y no se considerará carente de protección del país de su nacionalidad a la persona que sin razón válida derivada de un temor, no se haya acogido a la protección de uno de los países cuya nacionalidad posea.<ref>GUTIERREZ NOGUERA, María Teresa. RUSSI NEIRA Yolanda. Los refugiados: aproximación jurídica y social. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá. 1988.</ref>

=== Obligaciones de los estados frente a los refugiados ===

Frente a los refugiados los Estados tienen las siguientes obligaciones:

-No expulsar ni devolver a los refugiados o solicitantes de asilo a cualquier país donde puedan correr peligro, comprendido, claro está, el mismo país del cual huyen.

-No deben establecer discriminaciones entre grupos de refugiados. Por el contrario, deben garantizar el acceso de los refugiados a sus derechos económicos y sociales, al menos, en el mismo grado en que los extranjeros residentes en el país de asilo lo hacen.

-Finalmente, los Estados tienen la obligación de cooperar con el ACNUR. Y, por razones humanitarias, deben permitir la admisión de al menos el cónyuge y los hijos dependientes de cualquier persona a quien se le haya reconocido el estatuto de refugiado.

Un refugiado tiene derecho de asilo en condiciones de seguridad. Sin embargo, la protección internacional incluye algo más que la propia seguridad física. Los refugiados deberían recibir al menos la ayuda básica y los mismos derechos que cualquier otro extranjero que sea residente legal. Así, los refugiados tienen derechos civiles básicos, incluyendo la libertad de pensamiento, de movimiento, y el derecho al respeto como persona.

De igual forma, los derechos económicos y sociales se aplican a los refugiados al igual que a otros individuos: derecho a asistencia médica, derecho a trabajar para los adultos, y derecho la escolarización para los niños.<ref>PIZARRO, Noelia. Desplazamiento Humano en Colombia ¿disminuye o aumenta? Universidad de Barcelona. 2008</ref>

 

=== Instrumentos internacionales para refugiados ===

Se crea el [[ACNUR]] en 1949 con caracteres humanitarios y políticos. Tiene dos funciones primordiales: dar protección internacional a los refugiados y promover soluciones permanentes a sus problemas. Se dan ciertos instrumentos internacionales que rigen a los refugiados, dentro de los cuales vale la pena destacar la convención de 1951 para los refugiados y el protocolo de 1967 que constituyen la espina dorsal sobre la materia. Para la fecha de publicación de la tesis el Decreto 2817 de 1984 es el estatuto reglamentario de la condición de refugiado. Existe gran afinidad entre el Derecho Internacional Humanitario, los Derechos del Hombre y la Protección Internacional a los refugiados ya que los tres obedecen a las mismas razones, o sea: la protección a la persona en su integridad o en sus derechos básicos. Se han tratado de buscar soluciones definitivas al problema, pero no ha sido posible. Por lo tanto, se requiere la ayuda de la comunidad internacional y la solidaridad de ella.<ref>GUTIERREZ NOGUERA, María Teresa. RUSSI NEIRA Yolanda. Los refugiados: aproximación jurídica y social. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá. 1988.</ref>

=== Refugios en ecuador ===

La mayor cantidad de refugiados y solicitadores de refugio en Ecuador son colombianos que por las situaciones del conflicto interno han tenido que atravesar las fronteras nacionales y que muchos de estos refugiados han sufrido desplazamiento interno en Colombia. En Ecuador existe un Plan Nacional para el Tratamiento del Refugiado en el que se habla de una protección integral de esta población altamente vulnerable. Adicionalmente el Ministerio de Educación de Ecuador aprobó el 26 de septiembre de 2008, el Acuerdo 337 (sustitutivo del Acuerdo 455), altamente inclusivo que se titula “Acceso y permanencia en el Sistema Educativo ecuatoriano de niños, niñas y adolescentes ecuatorianos /as y extranjeros que requieren atención prioritaria por su condición migratoria”. Este acuerdo es fundamental para la población en situación de refugio. En sus considerandos el Acuerdo señala que: el Estado ecuatoriano está obligado a: “garantizar que los/as hijos de los/as trabajadores /as migratorios gocen del derecho a la educación en condiciones de igualdad de trato con los nacionales del Estado” Más adelante establece que el acceso de los hijos/as de inmigrantes a las instituciones de enseñanza no podrá negarse ni limitarse por causa de situación irregular de cualquiera de los padres ni por el carácter irregular de permanecía del hijo.

Así mismo establece que se debe conceder a los refugiados/as el mismo trato que se le da a los nacionales en lo relativo a la enseñanza elemental.<ref>DIAZ M. Luz Marina. Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global. Revista migrante # 7. Marzo- Abril de 2009. Páginas 4- 10</ref>

Ecuador ha aceptado públicamente la existencia de refugiados colombianos en el país, ya que es firmante de la Convención de 1951 y de su Protocolo de 1967, así como de la Declaración de Cartagena de 1984. Y porque además ha ratificado y adherido a estos instrumentos internacionales para la protección de los refugiados en el decreto 3301 de mayo de 1992, mediante el cual se expide el reglamento sobre los refugiados. El Estado Ecuatoriano ha incorporado en su normativa interna tanto la definición de refugiado de la Convención de 1951 como la definición de refugiado propuesta por la Declaración de Cartagena de 1984: “Artículo 1.- Con sujeción a presente Reglamento, será reconocido como refugiado en el Ecuador toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivo de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda, o causa de dichos temores no quiera, acogerse a la protección de tal país o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él.” “Artículo 2.- Igualmente, serán considerados refugiados en el Ecuador las personas que han huido de su país porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público.”<ref>TÚPAC- YUPANQUI, Luis. Refugiados colombianosfckLRen Lago Agrio. Servicio Jesuita a los Refugiados. Ecuador. 2001</ref>

== actores ==

=== Internacionales ===

Frente a la Protección internacional, se dice que la mayoría de la gente puede recurrir a sus propios gobiernos para que garanticen y protejan sus derechos humanos básicos y su seguridad física. Pero en el caso de los refugiados, el país de origen ha demostrado ser incapaz o no desea proteger esos derechos. El ACNUR está para garantizar que los refugiados sean protegidos por los países de asilo, y ayudar a esos gobiernos en sus tareas en la medida de lo posible. De esta manera los Estados no pueden denegar el asilo u obligar a retornar a los refugiados a un territorio donde puedan encontrarse en peligro. No pueden hacer discriminaciones entre grupos de refugiados. Los Estados deben aseguran que los refugiados se beneficien de derechos económicos y sociales, al menos en el mismo grado que otros residentes extranjeros en el país de asilo. La Protección temporal ha sido una propuesta para afrontar afluencias de emergencia de refugiados. A través de esta forma de protección temporal que debe dar lugar a una solución duradera, los gobiernos pueden inicialmente evitar tener que determinar individualmente el estatuto de la gente desplazada por guerras civiles u otras formas de violencia generalizada. Para aquellos que huyen de la violencia generalizada, la protección temporal puede ser suspendida con el consentimiento del ACNUR cuando el regreso puede realizarse en condiciones de seguridad. A los beneficiarios de la protección temporal no se les otorga en algunas ocasiones, los mismos derechos sociales que se conceden a los refugiados (como pagos de asistencia, educación, etc) El Reasentamiento en un tercer país puede ser la única vía de garantizar la protección internacional de un refugiado al que se le ha denegado una protección adecuada en el país de asilo y que no puede ser repatriado.<ref>http://www.luismezquita.com/Minugua%20(E)/Docs%20AGeneral/Derechos%20Humanos/CDROM/Estudios%20Doctrinarios/ENTIDADES%20INTERNACIONALES/Preguntas%20Proteccion%20Refugiado.htm</ref>

=== Integración local ===

Es el agravamiento del conflicto el que genera los procesos de migración forzada de la población civil colombiana, que se expresan por una doble vía: el desplazamiento en el propio país y la búsqueda de refugio en otros países, especialmente los vecinos. Sobre este marco, Ecuador se ha convertido en principal país receptor de población colombiana en situación de refugio3, en América del Sur. La respuesta del Estado Ecuatoriano frente a la demanda de refugio formulada por la población civil colombiana ha sido de apertura y acogida. Frente a la dimensión de la problemática y limitación de recursos, en ningún momento ha planteado un cierre de fronteras. De esta manera se plantean: -limitaciones que dificultan el ejercicio de derechos de la población en situación de refugio. Estas se dividen en: 1.Limitaciones en políticas generales: - Política de Refugio condicionada por criterios de seguridad nacional - Ausencia de coordinación interestatal: Poco conocimiento y coordinación del tema de refugio con otros Ministerios o Instancias del Estado. El tema de refugio ha estado centrado en los Ministerios de Relaciones Exteriores y Gobierno 2. Limitaciones en la política de protección legal: Se reflejan en: - Limitaciones del marco normativo de protección: No se encuentra contemplado como causal de persecución el género; no se amplían los criterios para incorporar como motivos de persecución graves violaciones a los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales; no hay regulación específica sobre afluencias masivas; la conformación de la Comisión para la Determinación de la Condición de Refugiado excluye a actores claves de orientación como Defensorías de Derechos Humanos, Ministerios Sociales y organizaciones no gubernamentales Limitaciones en el debido proceso: Pese a que se ha estructurado tanto formal como prácticamente un procedimiento que busca garantizar un efectivo y justo proceso de reconocimiento, en la práctica se evidencian todavía algunas limitaciones, las cuales se manifiestan en las diferentes etapas del procedimiento, como por ejemplo, la exigencia de documentos como pasado judicial, tarjeta andina y autorización para menores de edad como requisito para proseguir el trámite de refugio - Ausencia de información sobre refugio, mecanismos de protección y procedimientos. - Limitación al ejercicio del derecho al trabajo 3. Limitaciones en las políticas de integración local. Se evidencia en: - Discriminación y Exclusión - Limitaciones en el valor real del carné de refugiado y/o solicitante: La emisión de carnés de identificación si bien ha constituido una garantía para evitar procesos de deportación, se ha topado con una limitación práctica para el ejercicio de derechos. Instituciones del Estado y privadas desconocen su valor y en la práctica restringen el acceso a servicios -Ausencia de alternativas viables para procesos de integración a largo Plazo - Incremento de solicitudes de reasentamiento por problemas de Seguridad - Ausencia de políticas estatales alternativas frente a la población Negada. Por las limitaciones anteriores se plantean unos retos y recomendaciones para la elaboración e implementación de políticas efectivas en materia de refugio : 1.Sobre políticas generales- Política de Refugio definida sobre una base humanitaria y de respeto a los derechos humanos. - Diseño e implementación de Políticas de Refugio que promuevan la autosuficiencia e integración social coordinadas a nivel estatal y que promuevan la participación social. - Fortalecimiento de los programas de apoyo internacional 2. Propuestas sobre políticas de protección legal - Mejoramiento del marco legal de protección - Medidas de garantía del debido proceso - Información, difusión y capacitación sobre el sistema de protección 3. Propuestas de políticas de integración - Definición de políticas laborales que garanticen el derecho al trabajo de la población en situación de refugio - Definición de políticas educativas que garanticen el derecho a la educación - Elevar el análisis sobre las situaciones de acceso a la salud, vivienda y derecho a la alimentación - Implementación de un programa sostenido de difusión del sistema de refugio y de combate a la discriminación - Políticas que promuevan la residencia y naturalización de la población refugiada reconocida - Revaluación del sistema de identificación de la población refugiada 4. Propuestas de atención a grupos vulnerables.<ref>BENEVIDES LLERENA, Gina. Demanda colombiana de refugio: contexto y desarrollo. En SEMINARIO “RELACIONES ECUADOR – COLOMBIAfckLR“LOS/AS REFUGIADOS/AS COLOMBIANOS/AS EN ECUADOR”. Ministerio de Relaciones exteriores. Ecuador. 2006</ref>

 

 Los países donde mayor número de refugiados colombianos se encuentran son en EE. UU, seguido por Canadá, Costa Rica y Ecuador, países en los cuales si bien son recibidos con solidaridad, también es cierto que muchos enfrentan una situación difícil a causa de la falta de integración local y también de los diferentes obstáculos que los países receptores han puesto a esta población en nombre de la seguridad nacional.<ref>Cuando no queda otra salida que el refugio. Hechos del Callejón. # 26 de Junio de 2007. Páginas 5- 7</ref>

 '''Integración legal:'''proceso a través del cual los refugiados reciben de manera progresiva concesiones del Estado receptor, con el rango de derechos titulares, que se hacen extensivos y equivalentes y de los cuales pueden gozar como los ciudadanos. La integración también se da en el plano del cumplimiento de los deberes y obligaciones por parte del refugiado, que se establecen en las normas nacionales e internacionales que conforman su estatuto jurídico.

'''Integración económica''': el proceso por el cual los refugiados pasan de manera progresiva, de confiar en la ayuda del Estado o la asistencia humanitaria a alcanzar una creciente condición de independencia, favoreciendo su capacidad de dedicarse a ganarse la vida de manera continua o sostenida, contribuyendo de este modo a la vida económica del país receptor.

'''Integración social y cultural''': proceso interactivo que involucra tanto a los refugiados como a los nacionales del país receptor y también a sus instituciones. Es un proceso de adaptación para las comunidades y para los refugiados, que le permite a éstos vivir al lado de la población receptora sin discriminación ni explotación, contribuyendo de manera activa a la vida social y cultural del país. Como resultado de esta interacción y de ese proceso se aspira a una sociedad diversa y abierta, en donde la gente pueda vivir en armonía y respeto, a pesar de las diferencias. La integración local se refiere en primer término a una de las tres soluciones duraderas, adecuadas para los refugiados reconocidos internacionalmente. Se basa en la presunción que los refugiados permanecerán en el país de asilo y encontrarán allí una solución para su situación. - Internacionalmente el ACNUR considera tres posibilidades, como soluciones duraderas para los refugiados: • La repatriación voluntaria. El retorno a su país de origen • La integración local. El asentamiento en el país en donde encontraron asilo, y • El reasentamiento. El traslado a un tercer país.<ref>ACNUR. Diagnóstico sobre el grado de integración local de la población colombiana en Costa Rica, 2003. San José de Costa Rica. 2004</ref>

 

== Referencias ==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Refugio

2012-03-22T18:47:46Z

Deisycardonagonzalez: /* Obligaciones de los estados frente a los refugiados */

== Concepto de refugio ==

El refugio es un fenómeno caracterizado por el paso de fronteras estatales por parte de personas o grupos obligados a abandonar su país de origen debido a cuestiones de raza, credo o cuestiones políticas.<ref>RESTREPO, Gloria Inés. Cátedra de desplazamiento forzado. Módulo 1: Refugio, asilo y desplazamiento forzado. Universidad Nacional.</ref>

=== Tipologías de refugio: ===

1. Los refugiados de convención, es decir, aquellas personas que huyeron hacia Ecuador y presentaron una petición de refugio que les fue aceptada y por consiguiente tienen estatus como refugiados.

2. Las personas que viven en situación de refugio, que incluye un amplio espectro de individuos que en algunos casos solicitaron refugio pero les fue negado, o en otros no solicitaron y permanecen en el Ecuador indocumentados o en una situación de alta vulnerabilidad.

3. Otra modalidad de refugio es la de los reasentados, que son aquellas personas a las que un gobierno de otro país –mediante una preselección que hace Acnur bajo el criterio de que Ecuador no puede proporcionar la protección adecuada o no existen las condiciones para ofrecerles una solución duradera– les tramita el refugio y son reasentadas desde Ecuador hacia países como Suecia, Canadá, Brasil o Argentina.

Es importante tomar en cuenta que el estatus de refugiado implica, entre otros elementos, la protección jurídica. Sin embargo, desde la experiencia de las personas colombianas que migran forzadamente y que buscan protección en el Ecuador, el significado del refugio está más próximo al anhelo de seguridad y a la necesidad de vislumbrar nuevas opciones de vida digna que al tipo de reconocimiento jurídico que se haga de su situación por parte del Estado y de los organismos internacionales y nacionales destinados para tal fin. Tanto los refugiados reconocidos por convención como los solicitantes de refugio, los negados y los que solicitan reasentamiento comparten este pensamiento de lo que significa el refugio.<ref>RIAÑO ALCALÁ- Pilar. VILLA MARTÍNEZ, Marta Inés. MIGRACIÓN FORZADA DE COLOMBIANOS A ECUADOR. Revista Umbrales. Revista Umbrales. #17. Marzo de 2008. Bolivia. Páginas 342- 352</ref>

=== Diferencia entre refugio y otras figuras ===

==== Diferencia entre refugiado e inmigrantes ====

-Los inmigrantes dejan su país en general de manera voluntaria para realizar un cambio permanente de residencia, aún si algunos retornan. Por el contrario, los exiliados están forzados a partir y por lo tanto desean retornar a su patria de nacimiento tan pronto cambie el régimen político.

-Los refugiados se distinguen de un emigrante porque han dejado su territorio de origen por motivos políticos no por condiciones económicas o por la atracción económica en otro territorio.<ref>SCHWARZSTEIN, Dora. Migración, refugio y exilio: categorías, prácticas y representaciones. Estudios migratorios latinoamericanos # 48. Agosto de 2001. Páginas: 249- 268</ref>

==== Diferencia entre refugio y asilo ====

-Respecto a las categorías refugiado/ asilado usadas frecuentemente como sinónimos, se presentan por lo menos dos diferencias importantes: la primera es que el exilio tiene que ver con las condiciones de abandono del país de origen y se aplica a ausencias prolongadas impuestas por la autoridad o por la acción voluntaria de los individuos. Mientras que el refugio se vincula al país receptor, que ofrece protección legal temporaria o definitiva a grupos de exiliados. Y la segunda obedece a un criterio cronológico según el cual hasta fines del siglo XIX los términos más utilizados para los desplazamientos forzosos fueron emigrados y exiliados, más tarde en el siglo XX comenzó a utilizarse el término refugio para referirse a fenómenos de cierta masividad.

El asilo político es comúnmente utilizado como sinónimo de refugio, sin embargo, en el derecho internacional solo existe la categoría jurídica de refugiado, mientras que la de asilado pertenece al derecho interamericano.<ref>SCHWARZSTEIN, Dora. Migración, refugio y exilio: categorías, prácticas y representaciones. Estudios migratorios latinoamericanos # 48. Agosto de 2001. Páginas: 249- 268</ref>

-El refugio es una norma de Derecho Internacional Humanitario, mientras que el asilo es de Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

-El estatuto del refugiado le confiere al mismo una protección transitoria o de paso. El asilo, al concederse se le trasladan todas las prerrogativas que tienen los nacionales del país que concede esta protección.

-En Europa y EEUU las figuras de asilo y refugio no se distinguen convencionalmente, como si se hace en Latinoamérica.

-El refugio está gobernado por una serie de principios como el non- refoulement, el trato mínimo internacional y la igualdad de trato. El asilo por su parte, por el de igualdad de trato con los nacionales.

-El asilo está sujeto al estudio que de la calificación de los delitos haga el país asilante, mientras que en el refugio, el Estado debe verificar si existe persecución por razón de sexo, raza, religión nacionalidad o por la pertenencia a un determinado partido político.

El término refugiados no debe ser confundido con el de desplazados, porque éstos últimos implican el movimiento dentro del territorio del mismo Estado.<ref>BARBOSA DELGADO, Francisco. REFUGIO Y ASILO
EN EL MARCO DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. Berbiquí # 21. Año: 2002. Páginas 27- 32</ref>

 

== Concepto de refugiado ==

Los refugiados son personas que se ven obligadas a desarraigarse para asegurar sus vidas o su integridad física en otros países, a causa de guerras, conflictos civiles, intolerancia, pobreza extrema, hambre, falta de participación política y a la aplicación de la ley sin sentido de justicia. Las personas refugiadas, son pues, aquellas que se han desplazado de su lugar de origen de manera forzada por motivos de persecución política, religiosa, nacional o étnica, social o racial, y que se encuentran en una posición por demás vulnerable.<ref>GALINDO VELEZ, Francisco. Consideraciones sobre la protección de los refugiados a 50 años de la fundación del ACNUR. En: Derechos Humanos y refugiados en las Américas. ANUR. San José de Costa Rica. 2001</ref>

Los refugiados son aquellas personas que huyen de su país a causa de la agresión, ocupación o dominación extranjera, violación masiva de los derechos humanos o acontecimientos que alteren seriamente el orden público en todo o en parte del territorio del país de origen. Se diferencian de los asilados porque generalmente se trata de grupos numerosos y de diferentes estratos sociales.<ref>GUTIERREZ NOGUERA, María Teresa. RUSSI NEIRA Yolanda. Los refugiados: aproximación jurídica y social. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá. 1988.</ref>

El concepto refugiado se toma de la definición recomendada por la Convención de 1951 y del Protocolo de 1967, según los cuales se considera refugiada a: “Toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda, o a causa de dichos temores no quiera, acogerse a la protección de tal país”. Este concepto fue ampliado en la llamada Declaración de Cartagena sobre refugiados y personas desplazadas por la violencia aprobada en 1984 que considera como refugiadas a: “Las personas que han huido de su país porque su vida, seguridad o libertad, han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violencia masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público”.<ref>PEDRAZA PALACIOS, Nubia. Género, desplazamiento y refugio: Frontera Colombia- Venezuela. UNIFEM Colombia. Bogotá. 2005.</ref>

El refugio es un concepto del Derecho Internacional Humanitario. Su aplicación se presenta cuando una persona o un grupo de personas son perseguidas en su país de origen por motivos de sexo, raza, condición, religión, nacionalidad o pertenencia a un determinado grupo social o a uno político. Hay varios tipos de refugiados:

-'''Refugiados en órbita''': No son admitidos por parte del país al cual arriban, por ello, éste los envía a otro país para que conozca de la petición de refugio. Éste último Estado puede considerar que tampoco acepta este traslado porque debe ser el primer estado el que debe decidir sobre la permanencia del refugiado.

-'''Refugiados de facto''': Son tolerados meramente por consideraciones humanitarias y políticas.

-'''Refugiados en masa''': Por virtud de un conflicto armado se movilizan a otro país con el fin de conseguir protección.<ref>BARBOSA DELGADO, Francisco. REFUGIO Y ASILO
EN EL MARCO DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. Berbiquí # 21. Año: 2002. Páginas 27- 32</ref>

=== Apátridas ===

Un apátrida es aquella que no es reconocida por ningún país como ciudadano. En efecto, muchos millones de personas en el mundo están atrapadas en este limbo legal, disfrutando solamente de un acceso mínimo a la protección legal o internacional o a derechos básicos tales como salud y educación. Las convenciones internacionales sobre apátrida se establecieron en 1954 (Convención sobre el Estatuto de los Apátridas) y 1961 (Convención para reducir los casos de Apatridia). En 1974 la Asamblea General de las Naciones Unidas le solicitó al ACNUR que brindara asistencia legal limitada y en 1996 le ordenó ampliar su misión a través de la promoción de la reducción de los casos de apátrida a nivel mundial.<ref>PIZARRO, Noelia. Desplazamiento Humano en Colombia ¿disminuye o aumenta? Universidad de Barcelona. 2008</ref>

=== Nacionalidad doble o múltiple: ===

En los casos de personas que tengan más de una nacionalidad se entenderá que la expresión “del país de nacionalidad” se refiere a cualquiera de los países cuya nacionalidad posean, y no se considerará carente de protección del país de su nacionalidad a la persona que sin razón válida derivada de un temor, no se haya acogido a la protección de uno de los países cuya nacionalidad posea.<ref>GUTIERREZ NOGUERA, María Teresa. RUSSI NEIRA Yolanda. Los refugiados: aproximación jurídica y social. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá. 1988.</ref>

=== Obligaciones de los estados frente a los refugiados ===

Frente a los refugiados los Estados tienen las siguientes obligaciones:

-No expulsar ni devolver a los refugiados o solicitantes de asilo a cualquier país donde puedan correr peligro, comprendido, claro está, el mismo país del cual huyen

-No deben establecer discriminaciones entre grupos de refugiados. Por el contrario, deben garantizar el acceso de los refugiados a sus derechos económicos y sociales, al menos, en el mismo grado en que los extranjeros residentes en el país de asilo lo hacen.

-Finalmente, los Estados tienen la obligación de cooperar con el ACNUR. Y, por razones humanitarias, deben permitir la admisión de al menos el cónyuge y los hijos dependientes de cualquier persona a quien se le haya reconocido el estatuto de refugiado.

Un refugiado tiene derecho de asilo en condiciones de seguridad. Sin embargo, la protección internacional incluye algo más que la propia seguridad física. Los refugiados deberían recibir al menos la ayuda básica y los mismos derechos que cualquier otro extranjero que sea residente legal. Así, los refugiados tienen derechos civiles básicos, incluyendo la libertad de pensamiento, de movimiento, y el derecho al respeto como persona.

De igual forma, los derechos económicos y sociales se aplican a los refugiados al igual que a otros individuos: derecho a asistencia médica, derecho a trabajar para los adultos, y derecho la escolarización para los niños.<ref>PIZARRO, Noelia. Desplazamiento Humano en Colombia ¿disminuye o aumenta? Universidad de Barcelona. 2008</ref>

 

=== Instrumentos internacionales para refugiados ===

Se crea el [[ACNUR]] en 1949 con caracteres humanitarios y políticos. Tiene dos funciones primordiales: dar protección internacional a los refugiados y promover soluciones permanentes a sus problemas. Se dan ciertos instrumentos internacionales que rigen a los refugiados, dentro de los cuales vale la pena destacar la convención de 1951 para los refugiados y el protocolo de 1967 que constituyen la espina dorsal sobre la materia. Para la fecha de publicación de la tesis el Decreto 2817 de 1984 es el estatuto reglamentario de la condición de refugiado. Existe gran afinidad entre el Derecho Internacional Humanitario, los Derechos del Hombre y la Protección Internacional a los refugiados ya que los tres obedecen a las mismas razones, o sea: la protección a la persona en su integridad o en sus derechos básicos. Se han tratado de buscar soluciones definitivas al problema, pero no ha sido posible. Por lo tanto, se requiere la ayuda de la comunidad internacional y la solidaridad de ella.<ref>GUTIERREZ NOGUERA, María Teresa. RUSSI NEIRA Yolanda. Los refugiados: aproximación jurídica y social. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá. 1988.</ref>

=== Refugios en ecuador ===

La mayor cantidad de refugiados y solicitadores de refugio en Ecuador son colombianos que por las situaciones del conflicto interno han tenido que atravesar las fronteras nacionales y que muchos de estos refugiados han sufrido desplazamiento interno en Colombia. En Ecuador existe un Plan Nacional para el Tratamiento del Refugiado en el que se habla de una protección integral de esta población altamente vulnerable. Adicionalmente el Ministerio de Educación de Ecuador aprobó el 26 de septiembre de 2008, el Acuerdo 337 (sustitutivo del Acuerdo 455), altamente inclusivo que se titula “Acceso y permanencia en el Sistema Educativo ecuatoriano de niños, niñas y adolescentes ecuatorianos /as y extranjeros que requieren atención prioritaria por su condición migratoria”. Este acuerdo es fundamental para la población en situación de refugio. En sus considerandos el Acuerdo señala que: el Estado ecuatoriano está obligado a: “garantizar que los/as hijos de los/as trabajadores /as migratorios gocen del derecho a la educación en condiciones de igualdad de trato con los nacionales del Estado” Más adelante establece que el acceso de los hijos/as de inmigrantes a las instituciones de enseñanza no podrá negarse ni limitarse por causa de situación irregular de cualquiera de los padres ni por el carácter irregular de permanecía del hijo.

Así mismo establece que se debe conceder a los refugiados/as el mismo trato que se le da a los nacionales en lo relativo a la enseñanza elemental.<ref>DIAZ M. Luz Marina. Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global. Revista migrante # 7. Marzo- Abril de 2009. Páginas 4- 10</ref>

Ecuador ha aceptado públicamente la existencia de refugiados colombianos en el país, ya que es firmante de la Convención de 1951 y de su Protocolo de 1967, así como de la Declaración de Cartagena de 1984. Y porque además ha ratificado y adherido a estos instrumentos internacionales para la protección de los refugiados en el decreto 3301 de mayo de 1992, mediante el cual se expide el reglamento sobre los refugiados. El Estado Ecuatoriano ha incorporado en su normativa interna tanto la definición de refugiado de la Convención de 1951 como la definición de refugiado propuesta por la Declaración de Cartagena de 1984: “Artículo 1.- Con sujeción a presente Reglamento, será reconocido como refugiado en el Ecuador toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivo de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda, o causa de dichos temores no quiera, acogerse a la protección de tal país o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él.” “Artículo 2.- Igualmente, serán considerados refugiados en el Ecuador las personas que han huido de su país porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público.”<ref>TÚPAC- YUPANQUI, Luis. Refugiados colombianosfckLRen Lago Agrio. Servicio Jesuita a los Refugiados. Ecuador. 2001</ref>

== actores ==

=== Internacionales ===

Frente a la Protección internacional, se dice que la mayoría de la gente puede recurrir a sus propios gobiernos para que garanticen y protejan sus derechos humanos básicos y su seguridad física. Pero en el caso de los refugiados, el país de origen ha demostrado ser incapaz o no desea proteger esos derechos. El ACNUR está para garantizar que los refugiados sean protegidos por los países de asilo, y ayudar a esos gobiernos en sus tareas en la medida de lo posible. De esta manera los Estados no pueden denegar el asilo u obligar a retornar a los refugiados a un territorio donde puedan encontrarse en peligro. No pueden hacer discriminaciones entre grupos de refugiados. Los Estados deben aseguran que los refugiados se beneficien de derechos económicos y sociales, al menos en el mismo grado que otros residentes extranjeros en el país de asilo. La Protección temporal ha sido una propuesta para afrontar afluencias de emergencia de refugiados. A través de esta forma de protección temporal que debe dar lugar a una solución duradera, los gobiernos pueden inicialmente evitar tener que determinar individualmente el estatuto de la gente desplazada por guerras civiles u otras formas de violencia generalizada. Para aquellos que huyen de la violencia generalizada, la protección temporal puede ser suspendida con el consentimiento del ACNUR cuando el regreso puede realizarse en condiciones de seguridad. A los beneficiarios de la protección temporal no se les otorga en algunas ocasiones, los mismos derechos sociales que se conceden a los refugiados (como pagos de asistencia, educación, etc) El Reasentamiento en un tercer país puede ser la única vía de garantizar la protección internacional de un refugiado al que se le ha denegado una protección adecuada en el país de asilo y que no puede ser repatriado.<ref>http://www.luismezquita.com/Minugua%20(E)/Docs%20AGeneral/Derechos%20Humanos/CDROM/Estudios%20Doctrinarios/ENTIDADES%20INTERNACIONALES/Preguntas%20Proteccion%20Refugiado.htm</ref>

=== Integración local ===

Es el agravamiento del conflicto el que genera los procesos de migración forzada de la población civil colombiana, que se expresan por una doble vía: el desplazamiento en el propio país y la búsqueda de refugio en otros países, especialmente los vecinos. Sobre este marco, Ecuador se ha convertido en principal país receptor de población colombiana en situación de refugio3, en América del Sur. La respuesta del Estado Ecuatoriano frente a la demanda de refugio formulada por la población civil colombiana ha sido de apertura y acogida. Frente a la dimensión de la problemática y limitación de recursos, en ningún momento ha planteado un cierre de fronteras. De esta manera se plantean: -limitaciones que dificultan el ejercicio de derechos de la población en situación de refugio. Estas se dividen en: 1.Limitaciones en políticas generales: - Política de Refugio condicionada por criterios de seguridad nacional - Ausencia de coordinación interestatal: Poco conocimiento y coordinación del tema de refugio con otros Ministerios o Instancias del Estado. El tema de refugio ha estado centrado en los Ministerios de Relaciones Exteriores y Gobierno 2. Limitaciones en la política de protección legal: Se reflejan en: - Limitaciones del marco normativo de protección: No se encuentra contemplado como causal de persecución el género; no se amplían los criterios para incorporar como motivos de persecución graves violaciones a los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales; no hay regulación específica sobre afluencias masivas; la conformación de la Comisión para la Determinación de la Condición de Refugiado excluye a actores claves de orientación como Defensorías de Derechos Humanos, Ministerios Sociales y organizaciones no gubernamentales Limitaciones en el debido proceso: Pese a que se ha estructurado tanto formal como prácticamente un procedimiento que busca garantizar un efectivo y justo proceso de reconocimiento, en la práctica se evidencian todavía algunas limitaciones, las cuales se manifiestan en las diferentes etapas del procedimiento, como por ejemplo, la exigencia de documentos como pasado judicial, tarjeta andina y autorización para menores de edad como requisito para proseguir el trámite de refugio - Ausencia de información sobre refugio, mecanismos de protección y procedimientos. - Limitación al ejercicio del derecho al trabajo 3. Limitaciones en las políticas de integración local. Se evidencia en: - Discriminación y Exclusión - Limitaciones en el valor real del carné de refugiado y/o solicitante: La emisión de carnés de identificación si bien ha constituido una garantía para evitar procesos de deportación, se ha topado con una limitación práctica para el ejercicio de derechos. Instituciones del Estado y privadas desconocen su valor y en la práctica restringen el acceso a servicios -Ausencia de alternativas viables para procesos de integración a largo Plazo - Incremento de solicitudes de reasentamiento por problemas de Seguridad - Ausencia de políticas estatales alternativas frente a la población Negada. Por las limitaciones anteriores se plantean unos retos y recomendaciones para la elaboración e implementación de políticas efectivas en materia de refugio : 1.Sobre políticas generales- Política de Refugio definida sobre una base humanitaria y de respeto a los derechos humanos. - Diseño e implementación de Políticas de Refugio que promuevan la autosuficiencia e integración social coordinadas a nivel estatal y que promuevan la participación social. - Fortalecimiento de los programas de apoyo internacional 2. Propuestas sobre políticas de protección legal - Mejoramiento del marco legal de protección - Medidas de garantía del debido proceso - Información, difusión y capacitación sobre el sistema de protección 3. Propuestas de políticas de integración - Definición de políticas laborales que garanticen el derecho al trabajo de la población en situación de refugio - Definición de políticas educativas que garanticen el derecho a la educación - Elevar el análisis sobre las situaciones de acceso a la salud, vivienda y derecho a la alimentación - Implementación de un programa sostenido de difusión del sistema de refugio y de combate a la discriminación - Políticas que promuevan la residencia y naturalización de la población refugiada reconocida - Revaluación del sistema de identificación de la población refugiada 4. Propuestas de atención a grupos vulnerables.<ref>BENEVIDES LLERENA, Gina. Demanda colombiana de refugio: contexto y desarrollo. En SEMINARIO “RELACIONES ECUADOR – COLOMBIAfckLR“LOS/AS REFUGIADOS/AS COLOMBIANOS/AS EN ECUADOR”. Ministerio de Relaciones exteriores. Ecuador. 2006</ref>

 

 Los países donde mayor número de refugiados colombianos se encuentran son en EE. UU, seguido por Canadá, Costa Rica y Ecuador, países en los cuales si bien son recibidos con solidaridad, también es cierto que muchos enfrentan una situación difícil a causa de la falta de integración local y también de los diferentes obstáculos que los países receptores han puesto a esta población en nombre de la seguridad nacional.<ref>Cuando no queda otra salida que el refugio. Hechos del Callejón. # 26 de Junio de 2007. Páginas 5- 7</ref>

 '''Integración legal:'''proceso a través del cual los refugiados reciben de manera progresiva concesiones del Estado receptor, con el rango de derechos titulares, que se hacen extensivos y equivalentes y de los cuales pueden gozar como los ciudadanos. La integración también se da en el plano del cumplimiento de los deberes y obligaciones por parte del refugiado, que se establecen en las normas nacionales e internacionales que conforman su estatuto jurídico.

'''Integración económica''': el proceso por el cual los refugiados pasan de manera progresiva, de confiar en la ayuda del Estado o la asistencia humanitaria a alcanzar una creciente condición de independencia, favoreciendo su capacidad de dedicarse a ganarse la vida de manera continua o sostenida, contribuyendo de este modo a la vida económica del país receptor.

'''Integración social y cultural''': proceso interactivo que involucra tanto a los refugiados como a los nacionales del país receptor y también a sus instituciones. Es un proceso de adaptación para las comunidades y para los refugiados, que le permite a éstos vivir al lado de la población receptora sin discriminación ni explotación, contribuyendo de manera activa a la vida social y cultural del país. Como resultado de esta interacción y de ese proceso se aspira a una sociedad diversa y abierta, en donde la gente pueda vivir en armonía y respeto, a pesar de las diferencias. La integración local se refiere en primer término a una de las tres soluciones duraderas, adecuadas para los refugiados reconocidos internacionalmente. Se basa en la presunción que los refugiados permanecerán en el país de asilo y encontrarán allí una solución para su situación. - Internacionalmente el ACNUR considera tres posibilidades, como soluciones duraderas para los refugiados: • La repatriación voluntaria. El retorno a su país de origen • La integración local. El asentamiento en el país en donde encontraron asilo, y • El reasentamiento. El traslado a un tercer país.<ref>ACNUR. Diagnóstico sobre el grado de integración local de la población colombiana en Costa Rica, 2003. San José de Costa Rica. 2004</ref>

 

== Referencias ==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Refugio

2012-03-22T18:47:17Z

Deisycardonagonzalez: /* Diferencia entre refugio y asilo */

== Concepto de refugio ==

El refugio es un fenómeno caracterizado por el paso de fronteras estatales por parte de personas o grupos obligados a abandonar su país de origen debido a cuestiones de raza, credo o cuestiones políticas.<ref>RESTREPO, Gloria Inés. Cátedra de desplazamiento forzado. Módulo 1: Refugio, asilo y desplazamiento forzado. Universidad Nacional.</ref>

=== Tipologías de refugio: ===

1. Los refugiados de convención, es decir, aquellas personas que huyeron hacia Ecuador y presentaron una petición de refugio que les fue aceptada y por consiguiente tienen estatus como refugiados.

2. Las personas que viven en situación de refugio, que incluye un amplio espectro de individuos que en algunos casos solicitaron refugio pero les fue negado, o en otros no solicitaron y permanecen en el Ecuador indocumentados o en una situación de alta vulnerabilidad.

3. Otra modalidad de refugio es la de los reasentados, que son aquellas personas a las que un gobierno de otro país –mediante una preselección que hace Acnur bajo el criterio de que Ecuador no puede proporcionar la protección adecuada o no existen las condiciones para ofrecerles una solución duradera– les tramita el refugio y son reasentadas desde Ecuador hacia países como Suecia, Canadá, Brasil o Argentina.

Es importante tomar en cuenta que el estatus de refugiado implica, entre otros elementos, la protección jurídica. Sin embargo, desde la experiencia de las personas colombianas que migran forzadamente y que buscan protección en el Ecuador, el significado del refugio está más próximo al anhelo de seguridad y a la necesidad de vislumbrar nuevas opciones de vida digna que al tipo de reconocimiento jurídico que se haga de su situación por parte del Estado y de los organismos internacionales y nacionales destinados para tal fin. Tanto los refugiados reconocidos por convención como los solicitantes de refugio, los negados y los que solicitan reasentamiento comparten este pensamiento de lo que significa el refugio.<ref>RIAÑO ALCALÁ- Pilar. VILLA MARTÍNEZ, Marta Inés. MIGRACIÓN FORZADA DE COLOMBIANOS A ECUADOR. Revista Umbrales. Revista Umbrales. #17. Marzo de 2008. Bolivia. Páginas 342- 352</ref>

=== Diferencia entre refugio y otras figuras ===

==== Diferencia entre refugiado e inmigrantes ====

-Los inmigrantes dejan su país en general de manera voluntaria para realizar un cambio permanente de residencia, aún si algunos retornan. Por el contrario, los exiliados están forzados a partir y por lo tanto desean retornar a su patria de nacimiento tan pronto cambie el régimen político.

-Los refugiados se distinguen de un emigrante porque han dejado su territorio de origen por motivos políticos no por condiciones económicas o por la atracción económica en otro territorio.<ref>SCHWARZSTEIN, Dora. Migración, refugio y exilio: categorías, prácticas y representaciones. Estudios migratorios latinoamericanos # 48. Agosto de 2001. Páginas: 249- 268</ref>

==== Diferencia entre refugio y asilo ====

-Respecto a las categorías refugiado/ asilado usadas frecuentemente como sinónimos, se presentan por lo menos dos diferencias importantes: la primera es que el exilio tiene que ver con las condiciones de abandono del país de origen y se aplica a ausencias prolongadas impuestas por la autoridad o por la acción voluntaria de los individuos. Mientras que el refugio se vincula al país receptor, que ofrece protección legal temporaria o definitiva a grupos de exiliados. Y la segunda obedece a un criterio cronológico según el cual hasta fines del siglo XIX los términos más utilizados para los desplazamientos forzosos fueron emigrados y exiliados, más tarde en el siglo XX comenzó a utilizarse el término refugio para referirse a fenómenos de cierta masividad.

El asilo político es comúnmente utilizado como sinónimo de refugio, sin embargo, en el derecho internacional solo existe la categoría jurídica de refugiado, mientras que la de asilado pertenece al derecho interamericano.<ref>SCHWARZSTEIN, Dora. Migración, refugio y exilio: categorías, prácticas y representaciones. Estudios migratorios latinoamericanos # 48. Agosto de 2001. Páginas: 249- 268</ref>

-El refugio es una norma de Derecho Internacional Humanitario, mientras que el asilo es de Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

-El estatuto del refugiado le confiere al mismo una protección transitoria o de paso. El asilo, al concederse se le trasladan todas las prerrogativas que tienen los nacionales del país que concede esta protección.

-En Europa y EEUU las figuras de asilo y refugio no se distinguen convencionalmente, como si se hace en Latinoamérica.

-El refugio está gobernado por una serie de principios como el non- refoulement, el trato mínimo internacional y la igualdad de trato. El asilo por su parte, por el de igualdad de trato con los nacionales.

-El asilo está sujeto al estudio que de la calificación de los delitos haga el país asilante, mientras que en el refugio, el Estado debe verificar si existe persecución por razón de sexo, raza, religión nacionalidad o por la pertenencia a un determinado partido político.

El término refugiados no debe ser confundido con el de desplazados, porque éstos últimos implican el movimiento dentro del territorio del mismo Estado.<ref>BARBOSA DELGADO, Francisco. REFUGIO Y ASILO
EN EL MARCO DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. Berbiquí # 21. Año: 2002. Páginas 27- 32</ref>

 

== Concepto de refugiado ==

Los refugiados son personas que se ven obligadas a desarraigarse para asegurar sus vidas o su integridad física en otros países, a causa de guerras, conflictos civiles, intolerancia, pobreza extrema, hambre, falta de participación política y a la aplicación de la ley sin sentido de justicia. Las personas refugiadas, son pues, aquellas que se han desplazado de su lugar de origen de manera forzada por motivos de persecución política, religiosa, nacional o étnica, social o racial, y que se encuentran en una posición por demás vulnerable.<ref>GALINDO VELEZ, Francisco. Consideraciones sobre la protección de los refugiados a 50 años de la fundación del ACNUR. En: Derechos Humanos y refugiados en las Américas. ANUR. San José de Costa Rica. 2001</ref>

Los refugiados son aquellas personas que huyen de su país a causa de la agresión, ocupación o dominación extranjera, violación masiva de los derechos humanos o acontecimientos que alteren seriamente el orden público en todo o en parte del territorio del país de origen. Se diferencian de los asilados porque generalmente se trata de grupos numerosos y de diferentes estratos sociales.<ref>GUTIERREZ NOGUERA, María Teresa. RUSSI NEIRA Yolanda. Los refugiados: aproximación jurídica y social. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá. 1988.</ref>

El concepto refugiado se toma de la definición recomendada por la Convención de 1951 y del Protocolo de 1967, según los cuales se considera refugiada a: “Toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda, o a causa de dichos temores no quiera, acogerse a la protección de tal país”. Este concepto fue ampliado en la llamada Declaración de Cartagena sobre refugiados y personas desplazadas por la violencia aprobada en 1984 que considera como refugiadas a: “Las personas que han huido de su país porque su vida, seguridad o libertad, han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violencia masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público”.<ref>PEDRAZA PALACIOS, Nubia. Género, desplazamiento y refugio: Frontera Colombia- Venezuela. UNIFEM Colombia. Bogotá. 2005.</ref>

El refugio es un concepto del Derecho Internacional Humanitario. Su aplicación se presenta cuando una persona o un grupo de personas son perseguidas en su país de origen por motivos de sexo, raza, condición, religión, nacionalidad o pertenencia a un determinado grupo social o a uno político. Hay varios tipos de refugiados:

-'''Refugiados en órbita''': No son admitidos por parte del país al cual arriban, por ello, éste los envía a otro país para que conozca de la petición de refugio. Éste último Estado puede considerar que tampoco acepta este traslado porque debe ser el primer estado el que debe decidir sobre la permanencia del refugiado.

-'''Refugiados de facto''': Son tolerados meramente por consideraciones humanitarias y políticas.

-'''Refugiados en masa''': Por virtud de un conflicto armado se movilizan a otro país con el fin de conseguir protección.<ref>BARBOSA DELGADO, Francisco. REFUGIO Y ASILO
EN EL MARCO DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. Berbiquí # 21. Año: 2002. Páginas 27- 32</ref>

=== Apátridas ===

Un apátrida es aquella que no es reconocida por ningún país como ciudadano. En efecto, muchos millones de personas en el mundo están atrapadas en este limbo legal, disfrutando solamente de un acceso mínimo a la protección legal o internacional o a derechos básicos tales como salud y educación. Las convenciones internacionales sobre apátrida se establecieron en 1954 (Convención sobre el Estatuto de los Apátridas) y 1961 (Convención para reducir los casos de Apatridia). En 1974 la Asamblea General de las Naciones Unidas le solicitó al ACNUR que brindara asistencia legal limitada y en 1996 le ordenó ampliar su misión a través de la promoción de la reducción de los casos de apátrida a nivel mundial.<ref>PIZARRO, Noelia. Desplazamiento Humano en Colombia ¿disminuye o aumenta? Universidad de Barcelona. 2008</ref>

=== Nacionalidad doble o múltiple: ===

En los casos de personas que tengan más de una nacionalidad se entenderá que la expresión “del país de nacionalidad” se refiere a cualquiera de los países cuya nacionalidad posean, y no se considerará carente de protección del país de su nacionalidad a la persona que sin razón válida derivada de un temor, no se haya acogido a la protección de uno de los países cuya nacionalidad posea.<ref>GUTIERREZ NOGUERA, María Teresa. RUSSI NEIRA Yolanda. Los refugiados: aproximación jurídica y social. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá. 1988.</ref>

=== Obligaciones de los estados frente a los refugiados ===

Frente a los refugiados los Estados tienen las siguientes obligaciones:

-no expulsar ni devolver a los refugiados o solicitantes de asilo a cualquier país donde puedan correr peligro, comprendido, claro está, el mismo país del cual huyen

-No deben establecer discriminaciones entre grupos de refugiados. Por el contrario, deben garantizar el acceso de los refugiados a sus derechos económicos y sociales, al menos, en el mismo grado en que los extranjeros residentes en el país de asilo lo hacen.

-Finalmente, los Estados tienen la obligación de cooperar con el ACNUR. Y, por razones humanitarias, deben permitir la admisión de al menos el cónyuge y los hijos dependientes de cualquier persona a quien se le haya reconocido el estatuto de refugiado.

Un refugiado tiene derecho de asilo en condiciones de seguridad. Sin embargo, la protección internacional incluye algo más que la propia seguridad física. Los refugiados deberían recibir al menos la ayuda básica y los mismos derechos que cualquier otro extranjero que sea residente legal. Así, los refugiados tienen derechos civiles básicos, incluyendo la libertad de pensamiento, de movimiento, y el derecho al respeto como persona.

De igual forma, los derechos económicos y sociales se aplican a los refugiados al igual que a otros individuos: derecho a asistencia médica, derecho a trabajar para los adultos, y derecho la escolarización para los niños.<ref>PIZARRO, Noelia. Desplazamiento Humano en Colombia ¿disminuye o aumenta? Universidad de Barcelona. 2008</ref>

 

=== Instrumentos internacionales para refugiados ===

Se crea el [[ACNUR]] en 1949 con caracteres humanitarios y políticos. Tiene dos funciones primordiales: dar protección internacional a los refugiados y promover soluciones permanentes a sus problemas. Se dan ciertos instrumentos internacionales que rigen a los refugiados, dentro de los cuales vale la pena destacar la convención de 1951 para los refugiados y el protocolo de 1967 que constituyen la espina dorsal sobre la materia. Para la fecha de publicación de la tesis el Decreto 2817 de 1984 es el estatuto reglamentario de la condición de refugiado. Existe gran afinidad entre el Derecho Internacional Humanitario, los Derechos del Hombre y la Protección Internacional a los refugiados ya que los tres obedecen a las mismas razones, o sea: la protección a la persona en su integridad o en sus derechos básicos. Se han tratado de buscar soluciones definitivas al problema, pero no ha sido posible. Por lo tanto, se requiere la ayuda de la comunidad internacional y la solidaridad de ella.<ref>GUTIERREZ NOGUERA, María Teresa. RUSSI NEIRA Yolanda. Los refugiados: aproximación jurídica y social. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá. 1988.</ref>

=== Refugios en ecuador ===

La mayor cantidad de refugiados y solicitadores de refugio en Ecuador son colombianos que por las situaciones del conflicto interno han tenido que atravesar las fronteras nacionales y que muchos de estos refugiados han sufrido desplazamiento interno en Colombia. En Ecuador existe un Plan Nacional para el Tratamiento del Refugiado en el que se habla de una protección integral de esta población altamente vulnerable. Adicionalmente el Ministerio de Educación de Ecuador aprobó el 26 de septiembre de 2008, el Acuerdo 337 (sustitutivo del Acuerdo 455), altamente inclusivo que se titula “Acceso y permanencia en el Sistema Educativo ecuatoriano de niños, niñas y adolescentes ecuatorianos /as y extranjeros que requieren atención prioritaria por su condición migratoria”. Este acuerdo es fundamental para la población en situación de refugio. En sus considerandos el Acuerdo señala que: el Estado ecuatoriano está obligado a: “garantizar que los/as hijos de los/as trabajadores /as migratorios gocen del derecho a la educación en condiciones de igualdad de trato con los nacionales del Estado” Más adelante establece que el acceso de los hijos/as de inmigrantes a las instituciones de enseñanza no podrá negarse ni limitarse por causa de situación irregular de cualquiera de los padres ni por el carácter irregular de permanecía del hijo.

Así mismo establece que se debe conceder a los refugiados/as el mismo trato que se le da a los nacionales en lo relativo a la enseñanza elemental.<ref>DIAZ M. Luz Marina. Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global. Revista migrante # 7. Marzo- Abril de 2009. Páginas 4- 10</ref>

Ecuador ha aceptado públicamente la existencia de refugiados colombianos en el país, ya que es firmante de la Convención de 1951 y de su Protocolo de 1967, así como de la Declaración de Cartagena de 1984. Y porque además ha ratificado y adherido a estos instrumentos internacionales para la protección de los refugiados en el decreto 3301 de mayo de 1992, mediante el cual se expide el reglamento sobre los refugiados. El Estado Ecuatoriano ha incorporado en su normativa interna tanto la definición de refugiado de la Convención de 1951 como la definición de refugiado propuesta por la Declaración de Cartagena de 1984: “Artículo 1.- Con sujeción a presente Reglamento, será reconocido como refugiado en el Ecuador toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivo de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda, o causa de dichos temores no quiera, acogerse a la protección de tal país o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él.” “Artículo 2.- Igualmente, serán considerados refugiados en el Ecuador las personas que han huido de su país porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público.”<ref>TÚPAC- YUPANQUI, Luis. Refugiados colombianosfckLRen Lago Agrio. Servicio Jesuita a los Refugiados. Ecuador. 2001</ref>

== actores ==

=== Internacionales ===

Frente a la Protección internacional, se dice que la mayoría de la gente puede recurrir a sus propios gobiernos para que garanticen y protejan sus derechos humanos básicos y su seguridad física. Pero en el caso de los refugiados, el país de origen ha demostrado ser incapaz o no desea proteger esos derechos. El ACNUR está para garantizar que los refugiados sean protegidos por los países de asilo, y ayudar a esos gobiernos en sus tareas en la medida de lo posible. De esta manera los Estados no pueden denegar el asilo u obligar a retornar a los refugiados a un territorio donde puedan encontrarse en peligro. No pueden hacer discriminaciones entre grupos de refugiados. Los Estados deben aseguran que los refugiados se beneficien de derechos económicos y sociales, al menos en el mismo grado que otros residentes extranjeros en el país de asilo. La Protección temporal ha sido una propuesta para afrontar afluencias de emergencia de refugiados. A través de esta forma de protección temporal que debe dar lugar a una solución duradera, los gobiernos pueden inicialmente evitar tener que determinar individualmente el estatuto de la gente desplazada por guerras civiles u otras formas de violencia generalizada. Para aquellos que huyen de la violencia generalizada, la protección temporal puede ser suspendida con el consentimiento del ACNUR cuando el regreso puede realizarse en condiciones de seguridad. A los beneficiarios de la protección temporal no se les otorga en algunas ocasiones, los mismos derechos sociales que se conceden a los refugiados (como pagos de asistencia, educación, etc) El Reasentamiento en un tercer país puede ser la única vía de garantizar la protección internacional de un refugiado al que se le ha denegado una protección adecuada en el país de asilo y que no puede ser repatriado.<ref>http://www.luismezquita.com/Minugua%20(E)/Docs%20AGeneral/Derechos%20Humanos/CDROM/Estudios%20Doctrinarios/ENTIDADES%20INTERNACIONALES/Preguntas%20Proteccion%20Refugiado.htm</ref>

=== Integración local ===

Es el agravamiento del conflicto el que genera los procesos de migración forzada de la población civil colombiana, que se expresan por una doble vía: el desplazamiento en el propio país y la búsqueda de refugio en otros países, especialmente los vecinos. Sobre este marco, Ecuador se ha convertido en principal país receptor de población colombiana en situación de refugio3, en América del Sur. La respuesta del Estado Ecuatoriano frente a la demanda de refugio formulada por la población civil colombiana ha sido de apertura y acogida. Frente a la dimensión de la problemática y limitación de recursos, en ningún momento ha planteado un cierre de fronteras. De esta manera se plantean: -limitaciones que dificultan el ejercicio de derechos de la población en situación de refugio. Estas se dividen en: 1.Limitaciones en políticas generales: - Política de Refugio condicionada por criterios de seguridad nacional - Ausencia de coordinación interestatal: Poco conocimiento y coordinación del tema de refugio con otros Ministerios o Instancias del Estado. El tema de refugio ha estado centrado en los Ministerios de Relaciones Exteriores y Gobierno 2. Limitaciones en la política de protección legal: Se reflejan en: - Limitaciones del marco normativo de protección: No se encuentra contemplado como causal de persecución el género; no se amplían los criterios para incorporar como motivos de persecución graves violaciones a los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales; no hay regulación específica sobre afluencias masivas; la conformación de la Comisión para la Determinación de la Condición de Refugiado excluye a actores claves de orientación como Defensorías de Derechos Humanos, Ministerios Sociales y organizaciones no gubernamentales Limitaciones en el debido proceso: Pese a que se ha estructurado tanto formal como prácticamente un procedimiento que busca garantizar un efectivo y justo proceso de reconocimiento, en la práctica se evidencian todavía algunas limitaciones, las cuales se manifiestan en las diferentes etapas del procedimiento, como por ejemplo, la exigencia de documentos como pasado judicial, tarjeta andina y autorización para menores de edad como requisito para proseguir el trámite de refugio - Ausencia de información sobre refugio, mecanismos de protección y procedimientos. - Limitación al ejercicio del derecho al trabajo 3. Limitaciones en las políticas de integración local. Se evidencia en: - Discriminación y Exclusión - Limitaciones en el valor real del carné de refugiado y/o solicitante: La emisión de carnés de identificación si bien ha constituido una garantía para evitar procesos de deportación, se ha topado con una limitación práctica para el ejercicio de derechos. Instituciones del Estado y privadas desconocen su valor y en la práctica restringen el acceso a servicios -Ausencia de alternativas viables para procesos de integración a largo Plazo - Incremento de solicitudes de reasentamiento por problemas de Seguridad - Ausencia de políticas estatales alternativas frente a la población Negada. Por las limitaciones anteriores se plantean unos retos y recomendaciones para la elaboración e implementación de políticas efectivas en materia de refugio : 1.Sobre políticas generales- Política de Refugio definida sobre una base humanitaria y de respeto a los derechos humanos. - Diseño e implementación de Políticas de Refugio que promuevan la autosuficiencia e integración social coordinadas a nivel estatal y que promuevan la participación social. - Fortalecimiento de los programas de apoyo internacional 2. Propuestas sobre políticas de protección legal - Mejoramiento del marco legal de protección - Medidas de garantía del debido proceso - Información, difusión y capacitación sobre el sistema de protección 3. Propuestas de políticas de integración - Definición de políticas laborales que garanticen el derecho al trabajo de la población en situación de refugio - Definición de políticas educativas que garanticen el derecho a la educación - Elevar el análisis sobre las situaciones de acceso a la salud, vivienda y derecho a la alimentación - Implementación de un programa sostenido de difusión del sistema de refugio y de combate a la discriminación - Políticas que promuevan la residencia y naturalización de la población refugiada reconocida - Revaluación del sistema de identificación de la población refugiada 4. Propuestas de atención a grupos vulnerables.<ref>BENEVIDES LLERENA, Gina. Demanda colombiana de refugio: contexto y desarrollo. En SEMINARIO “RELACIONES ECUADOR – COLOMBIAfckLR“LOS/AS REFUGIADOS/AS COLOMBIANOS/AS EN ECUADOR”. Ministerio de Relaciones exteriores. Ecuador. 2006</ref>

 

 Los países donde mayor número de refugiados colombianos se encuentran son en EE. UU, seguido por Canadá, Costa Rica y Ecuador, países en los cuales si bien son recibidos con solidaridad, también es cierto que muchos enfrentan una situación difícil a causa de la falta de integración local y también de los diferentes obstáculos que los países receptores han puesto a esta población en nombre de la seguridad nacional.<ref>Cuando no queda otra salida que el refugio. Hechos del Callejón. # 26 de Junio de 2007. Páginas 5- 7</ref>

 '''Integración legal:'''proceso a través del cual los refugiados reciben de manera progresiva concesiones del Estado receptor, con el rango de derechos titulares, que se hacen extensivos y equivalentes y de los cuales pueden gozar como los ciudadanos. La integración también se da en el plano del cumplimiento de los deberes y obligaciones por parte del refugiado, que se establecen en las normas nacionales e internacionales que conforman su estatuto jurídico.

'''Integración económica''': el proceso por el cual los refugiados pasan de manera progresiva, de confiar en la ayuda del Estado o la asistencia humanitaria a alcanzar una creciente condición de independencia, favoreciendo su capacidad de dedicarse a ganarse la vida de manera continua o sostenida, contribuyendo de este modo a la vida económica del país receptor.

'''Integración social y cultural''': proceso interactivo que involucra tanto a los refugiados como a los nacionales del país receptor y también a sus instituciones. Es un proceso de adaptación para las comunidades y para los refugiados, que le permite a éstos vivir al lado de la población receptora sin discriminación ni explotación, contribuyendo de manera activa a la vida social y cultural del país. Como resultado de esta interacción y de ese proceso se aspira a una sociedad diversa y abierta, en donde la gente pueda vivir en armonía y respeto, a pesar de las diferencias. La integración local se refiere en primer término a una de las tres soluciones duraderas, adecuadas para los refugiados reconocidos internacionalmente. Se basa en la presunción que los refugiados permanecerán en el país de asilo y encontrarán allí una solución para su situación. - Internacionalmente el ACNUR considera tres posibilidades, como soluciones duraderas para los refugiados: • La repatriación voluntaria. El retorno a su país de origen • La integración local. El asentamiento en el país en donde encontraron asilo, y • El reasentamiento. El traslado a un tercer país.<ref>ACNUR. Diagnóstico sobre el grado de integración local de la población colombiana en Costa Rica, 2003. San José de Costa Rica. 2004</ref>

 

== Referencias ==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Migración

2012-03-22T18:43:59Z

Deisycardonagonzalez: /* desplazamiento rural */

Se denomina '''migración''' a todo desplazamiento de la población que se produce desde un lugar de origen a otro destino y lleva consigo un cambio de la [[residencia habitual]]. Las migraciones de seres humanos se estudian tanto por la [[demografía]] como por la geografía de la población.

*[[Migración (demografía)]] que presenta dos enfoques; el de la [[emigración]], desde el punto de vista del lugar o país de donde sale la población; y el de la [[inmigración]], desde el punto de vista del lugar o país donde llegan los "migrantes"

También existe el término [[migración de datos|migración]] en el mundo de la informática, siendo en este caso el proceso consistente en hacer que los datos y las aplicaciones existentes funcionen en una computadora, software o sistema operativo distinto. En la actualidad este término se ha utilizado mucho, debido al auge del [[software libre]] y al hecho de que instituciones públicas a nivel mundial han realizado procesos de migración exitosos.

==Tipologías de desplazamiento==

===Modalidades===

==== Desplazamiento masivo ====

Desplazamiento masivo: se entiende por desplazamiento masivo, el desplazamiento conjunto de diez o más hogares, o de cincuenta o más personas, parientes, o no, que viven bajo un mismo techo, comparten los alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento forzado por la violencia.<ref>http://claudiadesplazamiento.blogspot.com/</ref>

==== Desplazamiento individual ====
El desplazamiento individual se puede presentar por diversas causas como: Amenazas de muerte, mal trato psicológico, amenazas de reclutamiento forzado, enfrentamientos armados, muerte de familiar a raíz de conflicto, desaparición de familiar, robo de bienes por un actor armado, malos tratos físicos, reclutamiento forzado, negar o restringir acceso a bienes de supervivencia entre otras causas.

==== Población flotante ====

Otra forma de movilidad humana, que no es precisamente voluntaria pero que tampoco es forzada por razones de violencia, es el de la población flotante especialmente de mujeres, que por la crisis económica y la falta de empleo se ven obligadas a trabajar como operarias en las industrias de Ureña (Venezuela), en condiciones de sobreexplotación aunque siguen viviendo con su familia en los barrios de Cúcuta. - No es posible establecer el número total de personas (hombres y mujeres) en busca de refugio que cruzan la frontera con Venezuela por razones del conflicto armado en Colombia, porque muchas de estas personas jamás se registran ante los organismos encargados. Dadas las evidencias del trabajo en terreno y de los testimonios de algunas de estas personas o de organizaciones que conocen esta situación, se puede afirmar entonces que existe una población flotante pero desconocida de “refugiados y refugiadas de hecho” que se protegen de la violencia en el vecino país.<ref>PEDRAZA PALACIOS, Nubia. Género, desplazamiento y refugio: Frontera Colombia- Venezuela. UNIFEM Colombia. Bogotá. 2005.</ref>

=== Trayectorias===

==== Desplazamiento rural ====

El desplazamiento ha hecho parte de un estilo o motor de la historia del país, especie de eje vicioso de destrucción-reconstrucción-destrucción de relaciones económicas, políticas, técnicas, ecológicas y culturales de la sociedad colombiana. En este sentido, el desplazamiento de la población rural no es sólo el problema de un 2% de la población colombiana, generalmente de origen campesino. Es el problema de todos. La violencia y el desplazamiento son expresiones de dos tipos de conflictos que se complementan y entrecruzan, pero que es necesario distinguir, para una sana comprensión y formulación de alternativas: el conflicto por la tierra y el conflicto por el territorio. En el caso de conflicto por tierras, se refiere a la estructura concentradora de la tierra y a las relaciones competitivas por este recurso, que se manifiestan en antagonismos entre latifundio ganadero y la empresa agroindustrial y el minifundio campesino. Se trata de competencias entre actores económicamente fuertes frente a otros más débiles, por un recurso escaso e importante no solamente para la explotación agropecuaria, sino también para la minera. Estos conflictos usualmente se concentran en espacios locales y penen que ver con la propiedad y el control sobre la tierra. En el caso de conflictos por territorios, se refiere al dominio y control del territorio como espacio estratégico de orden político y económico. Puede tratarse bien de fuerzas que quieren sacar de su paso a competidores que cuestionan su poder, como grupos de izquierda, o a fuerzas guerrilleras o paramilitares que se disputan el dominio territorial.

Estos Conflictos se orientan hacia la población que ocupa una región, es decir, tiene un radio de impacto mayor. En estos casos, la tierra como parte importante del territorio tiene un papel que va más allá de su función productiva, pues funcionan como espacio comercial, fuente de recursos naturales, área de paso, conexión o refugio, etc. Ahora bien, usualmente estos dos problemas se superponen y complementan y la diferenciación podría hacerse, más por el mayor énfasis que alcanza uno de ellos en determinada región, que por la no presencia del otro. Por ejemplo, podemos decir que en Urabá hay un mayor énfasis del conflicto por el dominio territorial y en el Cesar, un mayor énfasis del conflicto de tierras. La violencia juega un papel de comodín, entre causa y efecto, de la ambición y la búsqueda por concentrar los espacios productivos rurales, en medio de un proyecto modernizante que se apoya en la explotación de la tierra, o que exige el dominio territorial, y que se está construyendo a sangre y fuego. Hay una reconcentración de la propiedad de la tierra, acentuándose la polarización entre el neo latifundio y el mini y micro fundió. Las mejores tierras y los espacios estratégicos se constituyen en objetivo prioritario de fuerzas violentas que, creando confusión y amparados en la impunidad, propician la expulsión de los pobladores más vulnerables, y dejan así el campo abierto al desarrollo de sus intereses económicos y políticos. Vale la pena considerar que tanto la tierra como el territorio han ido adquiriendo distintas valoraciones que tienen que ver, entre otros, con los recursos naturales, su condición geo-estratégica y que van más allá de la tradicional- explotación agropecuaria.

Una de las consecuencias de la violencia y el desplazamiento es, entonces, la pérdida de a tierra por parte de las familias rurales. Sin embargo, su atención implica mucho más que la preocupación por dotar de tierra a las familias rurales desplazadas que quieren regresar a1 campo, problema que, por supuesto, debe ser atendido.

Una forma característica del ejercicio de la violencia rural es la selectividad con que actúa contra los puntos neurálgicos de las sociedades locales, que son los líderes y miembros de las organizaciones campesinas, cualquiera que sea su carácter Ello ejerce un impacto enorme amedrentando y desplazando las familias circundantes. Esta estrategia, además le los efectos económicos descritos, disuade los procesos de organización de las sociedad civil rural que, luego del desplazamiento, van a tener muy pocos deseos de constituirse en una fuerza organizativa para denunciar su situación y para gestionar colectivamente la solución de sus necesidades. Las experiencias traumáticas van llevando a| relegar la participación política en sus diversas manifestaciones. Los procesos de la violencia rural, se entretejen de manera muy sutil pero muy fácil, con los conflictos derivados de las estructuras locales de poder. Estos, a su vez, han ido sufriendo en mayor o menor medida los efectos de los procesos de descentralización. De esta manera, se articulan y encubren intereses locales, grupales y o individuales, dentro de intereses regionales y aún nacionales.

Las limitaciones de las relaciones entre las instancias local-regional-nacional dentro de una descentralización en lento proceso de ajuste, impiden la oportunidad, eficiencia y autonomía para intervenir en los problemas de violencia, tanto en sus causas como en sus consecuencias. Al dimensionar la crisis agropecuaria, manifestada con énfasis en la primera mitad de ésta década es necesario resaltar que ella se debe, fundamentalmente, a la apertura económica y al modelo de desarrollo que se ha impuesto.

La violencia rural, es también un factor influyente en dicha crisis pero tiende a sobrestimarse, desde lecturas que no dan cuenta de la complejidad de actores que la provocan y estimulan, ni de la diversidad de efectos y de grupos afectados. Así, es necesario valorar suficientemente el efecto de la crisis agropecuaria y de la violencia en los pobladores rurales más pobres, que como productores y asalariados, contribuyen a la consolidación del mercado interno de alimentos y de los productos del sector para el mercado internacional. Poner al descubierto el impacto en estas poblaciones, debido al desplazamiento, implica evidenciar y denunciar junto con las múltiples violaciones de los derechos humanos y la tragedia personal que ello significa, la ruptura intempestiva en procesos dinámicos políticos, sociales y productivos.<ref>http://www.derechos.org/nizkor/colombia/desplazados/a.html</ref>

==== Desplazamiento intraurbano ====

Movimiento de pobladores como resultado de amenazas o ataques directos de los actores armados, que se presentan en la misma ciudad, al igual que las que se realizan entre municipios pertenecientes al Área Metropolitana, ante la imposibilidad de los afectados, por distintas situaciones, de salir del entorno, entendiéndose dicho fenómeno como el desplazamiento forzado intraurbano.<ref>http://desplazamiento.intraurbano.over-blog.es/</ref>

==== Desplazamiento fronterizo ====

No todos los refugiados buscan protección en las grandes ciudades, algunos se quedan cerca de la frontera del país de asilo y viven en pequeñas comunidades. El movimiento fronterizo de hombres, mujeres, niños y niñas es frecuente en las fronteras de Colombia. Hay aproximadamente unos 115.000 refugiados que viven en los países vecinos a Colombia y especialmente en la frontera con Venezuela, Brasil, Panamá y Ecuador. Pero estos sólo representan una fracción de los colombianos que huyeron de su país debido al conflicto armado, la violencia y violación de los derechos humanos. Las encuestas revelan que hay entre 250.000 y 300.000 colombianos que viven en situación de refugiados no reconocidos en la región. La mayoría de estas personas no solicita asilo porque les da miedo darse a conocer, le temen a ser deportados, a las amenazas de los grupos armados o sencillamente no conocen los procedimientos. En este contexto, las organizaciones humanitarias y las instituciones locales buscan ayudar a las personas en necesidad de protección. Proporcionar documentación a los solicitantes de asilo es un primer paso, importante para mejorar la protección física y la libertad de movimiento de estas personas. Sin embargo, el acceso a programas específicos de atención sigue siendo escaso. Es por esta razón que el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ([[ACNUR]]) realiza acciones concretas orientadas a asegurar la defensa y ejercicio de los derechos de todas las personas en necesidad de protección internacional, promoviendo la presencia de los Estados en el fortalecimiento de las redes de protección. Estas acciones se enmarcan en el componente de “Fronteras Solidarias” del Plan de Acción de México, firmado en 2004 por 20 países latinoamericanos para fortalecer la protección internacional de los refugiados en la región. La frontera entre Colombia y Ecuador que se extiende desde la costa del Pacífico, en el departamento de Nariño, a la frontera con Perú, en la región de Putumayo, es una de las zonas más afectadas por el conflicto debido a la presencia de grupos armados ilegales. Durante el 2009 se estima que ingresaron al Ecuador cerca de 20.000 personas en necesidad de protección internacional y las solicitudes de asilo en el primer trimestre de 2009 se triplicaron. Colombia y Ecuador acordaron establecer una comisión especial para elaborar un plan para responder a las necesidades de los refugiados, incluyendo la propuesta para coordinar un programa para el retorno de los refugiados colombianos. La participación del ACNUR en estos mecanismos de coordinación es de suma importancia ya que ofrece una oportunidad para que los Estados cumplan sus obligaciones y respeten los principios de la repatriación voluntaria. También puede fomentar la adopción de acciones para promover la protección y el bienestar de los refugiados y desplazados internos y para apoyar las comunidades receptoras ubicadas en las zonas fronterizas. Las misiones de monitoreo en las fronteras han sido llevadas a cabo regularmente este año en los países fronterizos con Colombia, con enfoque en el desplazamiento para identificar las necesidades específicas de diferentes grupos étnicos, ya que cada uno tiene su propia cultura, identidad, historia y organización política. Resultado de estas misiones fue por ejemplo la construcción de una escuela para los jóvenes refugiados situada en la línea imaginaria que separa Colombia de Venezuela, Hito 0, Puerto Colombia, donde 25 estudiantes llegan a diario por barco, después de varias horas de viaje. Esta infraestructura servía como puesto de salud antes del desplazamiento masivo de hace una década, después empezó a funcionar como escuela, con sus pupitres hechos de tablas y ladrillos. Ahora el ACNUR donó a la escuela nuevos pupitres, material didáctico y audiovisual, enseres escolares y materiales de construcción. Al intervenir directamente en esta comunidad el ACNUR logró poner en evidencia la situación de 1.620 familias desplazadas, 7.107 personas, ubicadas principalmente en la zona fronteriza del lado colombiano. Esto permitirá que se ponga en marcha una respuesta humanitaria por parte de las instituciones nacionales y organizaciones internacionales, así como un diagnóstico participativo con 572 mujeres en riesgo y en situación de desplazamiento. Esta frontera presenta varios factores de riesgo, como la presencia de actores armados ilegales. Además, su valor geoestratégico radica en que constituye un canal principal para el tráfico de armas y droga, lo que pone a los habitantes de la zona, principalmente indígenas Wayúu, en un nivel alto de vulnerabilidad. Otra forma de reforzar la protección en las zonas de frontera y de mitigar los riesgos de seguridad son los proyectos binacionales. En 2009, un total de diez proyectos fueron ejecutados en la frontera colombo-venezolana, lo que permitió el fortalecimiento de las relaciones existentes entre las organizaciones y las comunidades indígenas en ambos lados de la frontera. En la frontera colombo-ecuatoriana, en el departamento de Putumayo, un total de seis proyectos fueron ejecutados que van desde el saneamiento de aguas hasta proyectos para el monitoreo de la frontera. Los fondos binacionales le permitieron también al ACNUR adquirir una lancha que se está utilizando de manera conjunta por oficinas de la agencia en Colombia y Ecuador. Este medio de transporte ha mejorado considerablemente las posibilidades de acceso a las zonas fronterizas más aisladas.<ref>http://www.acnur.org/t3/noticias/noticia/colombia-fronteras-solidariascon-poblacion-refugiada-y-desplazada/</ref>

==== Desplazamiento transfronterizo ====

La migración transfronteriza, es aquél tipo de movilidad humana que implica la salida del territorio nacional, puede ser definida en términos sociológicos como “un proceso dinámico de construcción y reconstrucción de redes sociales que estructuran la movilidad espacial y la vida laboral, social, cultural y política tanto de la población migrante como de familiares, amigos y comunidades en los países de origen y destino, o destinos”.<ref>CEBALLOS MEDINA, Marcela. MIGRACIONES FORZADAS TRANSFRONTERIZAS Y RECONFIGURACION DE TERRITORIOS: DINAMICAS MIGRATORIAS EN LAS FRONTERAS DE PANAMÁ, VENEZUELA Y ECUADOR. En: Encuentro nacional de investigadores sobre desplazamiento forzado en Colombia “Desplazamiento forzado y territorio”. Quibdó Septiembre 27 y 28 de 2007.</ref>

El desplazamiento transfronterizo de colombianos hacia los países andinos es el resultado de la exacerbación de los factores de violencia y del deterioro de las condiciones económicas y sociales resultantes de las prioridades del Nuevo Orden Mundial: la lucha contra el narcotráfico, las políticas de liberalización económica y comercial, y la cruzada mundial contra el terrorismo.<ref>AHUMADA BELTRÁN, Consuelo. MORENO DURÁN, Álvaro. Prioridades del nuevo orden mundial y desplazamiento forzado de colombianos hacia Ecuador. Revista Cadernos PROLAM/USP. Año 3 - vol. 1 – 2004. Universidad de Sao Paulo. Sao Paulo. Páginas: 37- 66</ref>

== población ==

=== Actores implicados ===

La violencia que caracteriza el acontecer político colombiano desde mediados del siglo XX ha sido acompañada por un proceso paralelo de desplazamientos internos. El conflicto armado, la delincuencia común, la lucha por la tenencia de la tierra, la ineficacia del sistema judicial y la ausencia de mecanismos eficientes para la solución pacífica de controversias entre ciudadanos, son algunas de las causas de la violencia en Colombia, que a su vez, originan desplazamientos internos. La gran mayoría de las organizaciones de la sociedad civil colombiana coinciden en señalar que la causa principal del desplazamiento es la violencia política (estado-grupos guerrilleros), la violación masiva de derechos humanos y el irrespeto constante de las normas del derecho internacional humanitario que buscan proteger la población civil. Las poblaciones afectadas, por su parte, señalan que los actores que con mayor frecuencia obligan los desplazamientos son la guerrilla (31.87%), los paramilitares (21.08%) y el ejército (19.56%) (Conferencia Episcopal Colombiana, 1995), todos sujetos activos o pasivos de amenazas, atentados, homicidios, y en menor medida, torturas, bombardeos, desalojos, miedo y reclutamientos forzosos. La dinámica del conflicto armado colombiano hace que se presenten luchas permanentes por disputar el poder territorial y por asegurar la lealtad de la población (Reyes Posada, 1994, ANUC-UR, 1997). En el proceso, aparecen un número importante de discrepancias en las zonas de violencia entre los campesinos y sus organizaciones representativas, por una parte, y los terratenientes, por la otra. Claramente, detrás del conflicto armado en el que participan la Fuerza Pública, los paramilitares y los grupos guerrilleros existe un conflicto social agrario muy serio que protagonizan los campesinos y los grandes propietarios de tierra en el país. Ambos conflictos conviven, especialmente en zonas en las cuales hay fuertes intereses comerciales tales como la zona bananera del Urabá, las áreas de explotación de petróleo y la región de minas de oro y plata en el nordeste antioqueño.<ref>http://www.oas.org/juridico/spanish/zafra.html</ref>

=== Necesidades y demandas===

==== Vivienda ====

Es política del Municipio asignar subsidios de vivienda para la Población Desplazada, una vez que cada una de estas familias es poseedora del Subsidio Nacional de Vivienda, otorgado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través de FONVIVIENDA. Lo anterior implica que el Subsidio Municipal es un complemento al Subsidio Nacional, al Departamental u otras fuentes, teniendo en cuenta que el tope máximo en Subsidios a otorgar por el Municipio es de hasta 23 salarios mínimos legales mensuales vigentes, y que además las familias deben hacer un aporte del 10% para el cierre financiero o compra final de la vivienda nueva o usada.

Decreto Municipal 378 del 1 de marzo de 2011 establecen las siguientes modificaciones: Artículo 1: Podrán acceder al Subsidio Municipal de Viviendas los hogares que cumplan con los siguientes condiciones: a) Estar conformados como un grupo familiar, y tener la calidad de desplazados internos o intraurbanos.

b) Acreditar la calidad de desplazados con alguna de las siguientes condiciones:

I. Registro en el Sistema Único de Registro-SUR- que administra la Agencia Presidencial para la Cooperación y la Acción Social y asignación vigente para Medellín del subsidio familiar del vivienda nacional como desplazado. II. Registro en el Sistema Único de Registro –SUR- que administra la Agencia Presidencial para la Cooperación y la Acción Social, y en la Gerencia de Desplazados del Municipio de Medellín dentro de los planes de retorno. III. Registro en el programa de víctimas del conflicto armado como desplazado intraurbano, certificado por la Secretaria de Gobierno del Municipio de Medellín o la dependencia municipal encargada del mismo.

c) El jefe del grupo familiar postulante debe ser mayor de 18 años y con capacidad para obligarse por si mismo. d) No haber recibido con anterioridad un subsidio para vivienda, otorgado por alguna entidad pública designada para ello, salvo que se trate de aquella de la que fue desplazado. e) No contar con otra propiedad en el territorio nacional, salvo que se trate de aquella ubicada en al comuna de la que fue desplazada. Artículo 3. El subsidio municipal en el modalidad de vivienda nueva será hasta de 35 SMLV y en la modalidad de usada será hasta 22 SMLV.<ref>http://www.viviendasmedellin.gov.co/index.php/sueno-de-vivienda/poblacion-desplazada</ref>

==== Seguridad social ====

Leyes y decretos expedidos por el Ministerio de Protección Social y la Secretaría Distrital de Salud.

'''Acuerdo 244 de enero 31 de 2003''': Establece los instrumentos a través de los cuales se definen los potenciales beneficiarios del Régimen Subsidiado, dentro de los cuales está la Encuesta SISBEN, los listados censales, etc. Para la población desplazada se establece como instrumento de identificación el Sistema Único de Registro de la Red de Solidaridad Social o la entidad que haga sus veces. Actualmente, es decir a junio del año 2009, el instrumento a través del cual se identifica a la población en situación de desplazamiento se denomina SIPOD y la entidad que lo administra es la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.

'''Circular 006 de marzo 16 de 2006''': El o la jefe cabeza de familia y su núcleo familiar podrán acceder a los servicios de salud, incluyendo las acciones de promoción y prevención, atención de urgencias y acciones contenidas en el Plan Obligatorio de Salud (POS), como son: consulta médica, odontológica general y atención médica ambulatoria, con su respectiva entrega de medicamentos, sin cancelar cuotas de recuperación ni presentar ningún tipo de autorización en la ESE del orden Distrital, con la sola declaración de los hechos que motivaron el desplazamiento ante el Ministerio Público (personerías y procuraduría), defensorías del pueblo y juzgados.

'''Circular externa de diciembre 28 de 1995 de la Superintendencia Nacional de Salud''': De conformidad con los artículos 44, 48, 49 , 50 de la Constitución Política, y su desarrollo legal (el literal a) del artículo 3 de la ley 10 de 1990, el numeral 2 del artículo 159 de la ley 100 de 1993) el Estado tiene el deber de garantizar a todos los habitantes del Territorio Nacional la atención inicial de urgencias y la atención de urgencias, entendidas en los términos del Decreto 412 de 1992, de la resolución 5261 de 1994 expedida por el Ministerio de Salud. En consecuencia, ninguna institución prestadora de servicios de salud podrá negarse a prestar la atención inicial de urgencias.

'''Decreto 2131 de julio 30 de 2003:'''1er comentario: Tiene por objeto regular la atención en salud de la población en condición de desplazamiento forzado por la violencia, en los términos, condiciones y contenidos de la Ley 100 de 1993 y cuando sea procedente, las normas que regulan los regímenes de excepción, siendo de obligatorio cumplimiento por parte de las empresas promotoras de salud, entidades administradoras del régimen subsidiado, instituciones prestadoras de servicios de salud, entidades territoriales y en general todas las personas jurídicas y naturales que hagan parte del Sistema General de Seguridad Social en Salud y las entidades que administren Regímenes de Excepción.

'''Decreto 2131 de julio 30 de 2003:'''2o comentario: en el segundo Artículo 2º. El Decreto 2131 de julio 30 de 2003 establece como requisito para recibir los servicios en salud dentro de las coberturas establecidas legalmente, que la población desplazada por la violencia deberá estar inscrita en el Registro Único de Población Desplazada, conforme a lo dispuesto por el artículo 32 de la Ley 387 de 1997 y el Título III del Decreto 2569 de 2000 o las normas que los modifiquen, sustituyan o adicionen. En su Parágrafo 1º. Modificado por el Artículo 1, Decreto Nacional 2284 de 2003, aclara que en en el caso de las personas desplazadas, afiliadas al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud y de los afiliados a un régimen de excepción, este requisito será necesario solo cuando se requieran servicios distintos a la atención inicial de urgencias, a través de una red diferente a la contratada por la respectiva Entidad Promotora de Salud o por la entidad administradora del régimen de excepción.

'''Decreto 2284 de agosto 11 de 2003:''' Artículo 2º. Modificase el literal a) del numeral 4.2 del artículo 4° del Decreto 2131 de 2003, el cual quedará así: a) La atención en salud de la población desplazada por la violencia, asegurada en el régimen contributivo, régimen subsidiado o en un régimen de excepción, debe ser garantizada por la respectiva entidad de aseguramiento en la entidad territorial receptora, para lo cual deberá adoptar los mecanismos, convenios y procedimientos que garanticen la prestación de los servicios en salud a sus afiliados. Decreto 412 de marzo 6 de 1992: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2o. de la Ley 10 de 1990, se decreta que todas las instituciones que ofrezcan servicios de salud están obligadas a prestar atención inicial de urgencia independientemente de la capacidad socioeconómica de los solicitantes de este servicio.

'''Ley 100 de diciembre 23 de 1993''': Mediante la cual se crea el SGSSS

'''Ley 1122 de enero 9 de 2007''': 1er comentario de la Ley 1122: a través de esta Ley se reformó el SGSSS y estableció en su capítulo IV, artículo Del Aseguramiento, Artículo 14, inciso i) que la afiliación inicial de la población de desplazados y desmovilizados cuyo financiamiento en su totalidad esté a cargo del Fosyga se hará a una Entidad Promotora de Salud de naturaleza pública del orden nacional, sin perjuicio de que preserve el derecho a la libre elección en el siguiente período de traslado (3 años después). Siendo la única entidad nacional CAPRECOM. Sin embargo, cuando los recursos de afiliación de las personas desplazadas provienen del ente territorial éste puede establecer que la afiliación de estas personas se haga con una EPS con las cuales tiene contratación de régimen subsidiado. Es por esto que algunas personas aparecen asignadas en Bogotá a una EPS diferente de CAPRECOM.

'''Ley 1122 de enero 9 de 2008''': 1er comentario de la Ley 1122, en su Artículo 21. Movilidad entre regímenes, establece que con el ánimo de lograr la permanencia en el sistema, los afiliados al régimen subsidiado que ingresen al régimen contributivo deberán informar tal circunstancia a la entidad territorial para que proceda a suspender su afiliación la cual se mantendrá por un año, término dentro del cual podrá reactivarla.<ref>http://www.saludcapital.gov.co/raices%20nuevas/documentos.html</ref>

==== Educación ====

A partir de los desplazamientos masivos ocurridos en Urabá en 1997, el Ministerio de Educación comenzó un programa de atención a la población escolar desplazada, que incluyó capacitación de docentes y dotación de textos.

Posteriormente el MEN y la Corporación para el Desarrollo Humano (Humanizar) adelantaron una investigación con desplazados en Bocas del Atrato (Turbo-Antioquia) y con docentes de Carmen de Bolívar, para diseñar una propuesta de formación de maestros que trabajaran con este tipo de población. Con base en este esfuerzo se formuló la propuesta Escuela y Desplazamiento2, que ha sido trabajada por el Ministerio con más de 700 docentes que atienden a esta población en diferentes regiones del país.

Por otro lado, el MEN ha ejecutado convenios con recursos del Fondo Educativo de Compensación por cerca de $1.600 millones, en aquellos departamentos y municipios donde el problema es más grave.

El Ministerio de Educación invertirá cerca de mil millones de pesos en 44 municipios, para atender las necesidades educativas de la población desplazada. La metodología "Aceleración del Aprendizaje" permitirá ofrecerles el servicio a 2.400 niños y jóvenes. Esta alternativa les ayuda a niños, niñas y jóvenes en extra edad -es decir que se han quedado rezagados del sistema educativo por repitencia, deserción o por desplazamiento- a nivelarse para poder ingresar nuevamente al sistema en el grado correspondiente a su edad. A través de un trabajo individualizado e intensivo los estudiantes logran alcanzar su nivel idóneo.

Por otra parte, el MEN impulsará la metodología "Telesecundaria" para atender a 3.140 jóvenes, con el apoyo de la televisión, videos didácticos y guías impresas y con docentes capacitados. Esta opción permite ofrecerles a los jóvenes avanzar en sus estudios de secundaria, por lo menos hasta séptimo.

Mediante estas alternativas el Ministerio les ofrece a los desplazados opciones efectivas a nivel rural, para garantizar la continuidad de su proceso educativo.

Además, el MEN está movilizando recursos con apoyo de la Unesco y en coordinación con la Red de Solidaridad Social para incrementar la cobertura y la calidad del servicio educativo, atendiendo a las particularidades de los jóvenes escolares en situación de desplazamiento. Así mismo, el MEN está apoyando a las entidades territoriales para fortalecer su capacidad de ofrecer atención educativa a los contingentes desplazados.<ref>http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87379.html</ref>

=== Características sociodemográficas===

==== Niños desplazados ====

En la actualidad, unos 20 millones de niños y niñas se encuentran desplazados debido a conflictos armados o a violaciones los derechos humanos. Dos terceras partes de ellos han sido desplazados dentro del territorio de sus propios países. Esos niños y niñas se han visto obligados a abandonar sus hogares y con frecuencia a recorrer largas distancias para huir del fuego enemigo. De esa manera resultan las víctimas más frecuentes de la violencia, las enfermedades, la desnutrición y la muerte. En el caos de la huida, los niños pueden quedar separados de sus padres o familias. También corren mayor peligro de ser víctimas de la explotación en sus variadas manifestaciones, como el reclutamiento militar forzado, el secuestro y la explotación sexual, así como de los tratantes de niños. Los niños y niñas desplazados requieren con urgencia ayuda y protección. Cuando las familias y poblaciones se ven obligadas a abandonar sus localidades cargando sólo las pocas posesiones que pueden transportar, suele pensar que regresarán a la primera oportunidad que se les presente. Pero el desplazamiento "temporario" puede extenderse más de una década. En tal caso, los menores pueden pasar toda su infancia en campamentos. Otras consecuencias a largo plazo del desplazamiento son el mayor riesgo de pobreza debido a la pérdida de la tierra, las herencias y otros derechos jurídicos; la encarcelación o la discriminación; y la imposibilidad de regresar a la escuela. Todos los niños y niñas, incluso aquellos que han sido desplazados por los conflictos, tienen derecho a la alimentación, la salud y la educación, así como el derecho a mantener su identidad y otros derechos culturales, lingüísticos y hereditarios. Inspirándose en la Convención sobre los Derechos del Niño, los Principios rectores aplicables a los desplazamientos internos y otros tratados internacionales de derechos humanos, el UNICEF se esfuerza por satisfacer las necesidades de los niños desplazados en materia de supervivencia, protección y desarrollo en más de 40 países. Además de ello, el UNICEF dedica sus esfuerzos a aliviar los problemas que puedan sufrir las comunidades donde se establecen las personas desplazadas, como la superpoblación escolar, el aumento de las tasas de delincuencia, el incremento de la demanda de servicios locales y la escasez de alimentos. A tal fin, el UNICEF colaborar estrechamente con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y con numerosas ONG locales e internacionales.<ref>http://www.unicef.org/spanish/emerg/index_displacedchildren.html</ref>

==== Comunidades afroamericanas ====

Después de los tres siglos de esclavitud, el desplazamiento constituye la agresión más grande y la mayor violación de los derechos a las comunidades negras. Muchos de los territorios colectivos que fueron reconocidos por la Constitución Política de 1991 y que aún están en proceso de titulación están quedando abandonados. Comunidades enteras huyen ante la generalización del conflicto y el avance paramilitar en el Atrato Departamento del Chocó, Sur de Bolívar, Montes de María, Magdalena Medio, Pacifico Vallecaucano, Norte del Cauca y Sur del Valle, hacia poblados y concentraciones urbanas donde se convierten en los más pobres entre los pobres. La atención estatal al desplazamiento en todos los campos es deficiente y no hay diseños específicos para las comunidades étnicas: negras e indígenas que son las más afectadas por esta situación, que constituye según la Alta Comisionada de Naciones Unidas, una verdadera catástrofe humanitaria.

La crisis de derechos humanos en Colombia es generalizada, de los 40 millones de habitante las comunidades negras constituyen el 26%, es decir 12 millones, habitan en las distintas regiones del país, son objeto de una violación sistemática de sus derechos civiles y políticos, sociales, económicos, culturales y de aquellos que de manera particular les esta consagrados en la constitución, la ley colombiana y en los convenios y tratados internacionales suscritos por el país. A los cinco siglos de exclusión, marginamiento y discriminación, se suma desde hace algunos años el desplazamiento que sufren en las distintas regiones del país. Se calcula que cerca de la mitad del total de ellos son afrodescendientes. Los datos oficiales del Estado sobre desplazamiento en este país reconocen que le 30% son afro descendientes y el 6% Indígenas. Su desplazamiento se explica además de las características que tiene el conflicto armado, en la importancia ambiental y estratégica de los territorios en los que están asentadas. Aunque la relación desplazamiento y conflicto armado es a la que más referencia se hace, se debe destacar que en toda la región del pacífico colombiano se planea desarrollar megaproyectos como el canal interoceánico atrato-truando ( Departamento del Chocó), desarrollo de puertos, desarrollos viales, hidroeléctricas, etc. que exigen que la población nativa sea desplazada, utilizando para ello la violencia ejercida por los grupos armados de nuestro país (ejército, guerrilla y paramilitares).

Las medidas gubernamentales para la protección de la población afrodescendientes en Colombia frente al desplazamiento son insuficientes y en muchos casos se ha demostrado, que en las acciones que han generado el desplazamiento, actuaron conjuntamente paramilitares y fuerza pública. El caso del Municipio de Riosucio en el Bajo Atrato, actuaron conjuntamente ejército y paramilitares, en Buenaventura, principal puerto de Colombia, ubicado en el Territorio Región del Pacifico, durante años las comunidades fueron amenazadas por el ejército y la marina con la presencia de los paramilitares. En mayo del 2000, estos iniciaron sus operaciones, desde entonces han ocurrido varias masacres, algunas de ellas en sitios que habían sido reportados en alerta por una Misión de Observación realizada en el mes de junio. Esta información era de conocimiento de las autoridades locales, regionales y nacionales, algunas de las cuales incluso, participaron en la referida misión.

En los últimos años zonas importantes del Pacifico han sido vinculadas a la siembra de cultivos con uso ilícito. Además de los efectos ambientales que en si esto trae para los pobladores y la selva humedad tropical por la deforestación y la posterior fumigación que serán objeto en el marco de la actual política antidrogas expresada en el plan Colombia, este fenómeno acarrea importantes pérdidas culturales y genera conflictos de dimensión incalculable al interior de las comunidades. Además de las fumigaciones, el Plan Colombia, prevé para la zona de Tumaco y los Ríos de la Ensenada, la ampliación del cultivo de palma aceitera, con lo que además de los impactos ambientales, se legaliza por esta vía, el asesinato de más de cien personas en los últimos años y la expropiación territorial que vienen sufriendo las comunidades negras a ambos lados de la frontera colombo - ecuatoriana.

Aunque en repetidos casos las comunidades han reportado oportunamente las alertas sobre los peligros que corren, estas no funcionan. En el caso de Buenaventura, la Defensoría del Pueblo, entidad encargada de sistema nacional de alertas ha guardado silencio público, sobre lo que allí viene ocurriendo. Existen actualmente alertas sobre la población de Tumaco, lo que además de desplazados generaría un número significativo de pobladores en calidad de refugiados en Ecuador.

El proyecto por el que luchan las comunidades negras en Colombia está relacionado con la defensa de sus territorios, identidad y autonomía. Estos tres conceptos han sido las guías de las acciones legales y de movilización desarrolladas por las comunidades y sus organizaciones en los últimos tiempos. El conflicto armado interno, la presión de grandes intereses económicos nacionales e internacionales sobre los territorios e incluso los diseños de participación para la solución política negociada al conflicto armado y social que vive el país, vulneran estos derechos y opciones de vida de las comunidades.

En el escenario actual del conflicto armado, las comunidades negras e indígenas están perdiendo sus territorios, siendo desplazadas y aportando un número significativos de los muertos de las innumerables masacres y asesinatos selectivos, los intentos de una salida negociada al mismo no consideran una participación de decisiva de ellas ni del conjunto de la llamada sociedad civil. El escenario postconflicto, las presiones sobre los territorios de las comunidades étnicas para acceder a los recursos naturales, necesarios para la "reconstrucción" del país, se intensificaran.

La situación política del país, la impunidad y otros factores hace indispensable que las comunidades y sus organizaciones desarrollen acciones internacionales para visibilizar la situación, generar la solidaridad y los apoyos necesarios para presionar al gobierno nacional a la adopción de medidas reales y efectivas de protección de los derechos e implementación de los mismos.

Entre las personas desplazadas, muchos cruzaron la frontera de los países vecinos, muchos llegaron a Panamá, pero allí por un acuerdo bilateral de los Estados los obligan a volver con engaños, de tal manera que al regresar al país algunos fueron asesinados por grupos paramilitares.

Otros se desplazaron al interior del país, específicamente a las cabeceras municipales, allí ocuparon lugares públicos como coliseos y parques en condiciones infrahumanas, hoy después de 4 años los que decidieron quedarse en las ciudades siguen en una lucha constante por obtener ayuda y reconocimiento por parte del Estado, su intención es poder retornar algún día a la tierra de donde nunca debieron ser expulsados pero no existen garantías mínimas de seguridad para ese retorno.

Sin embargo, otros decidieron retornar afirmando su convicción de vivir en paz, conservando su territorio y cultura, esta salida se dificulta, en la medida en que el Estado se niega a ofrecer garantías mínimas de seguridad que permitan un retorno y permanencia en paz, de tal manera que la decisión de volver se asume bajo su propio riesgo.

Uno de los sectores más afectados son las mujeres, la cuota que se ven obligadas a pagar en la guerra tiene que ver con su estabilidad familiar. Siendo los hombres los que les ponen el frente a la guerra, se quedan sin esposos y sin hijos teniendo por ello que asumir la carga de mantener a sus hijos menores en ciudades extrañas.Son violentadas por la sociedad en general que no deja de discriminarlas constantemente por el color de la piel; su manifestación, se presenta en diferentes actitudes: refranes, chistes, ofensas personales, discriminación para conseguir un empleo, un sitio donde vivir, desconfianzas, prejuicios, presiones y burlas de parte de los maestros y compañeros de escuela para con sus hijos estudiantes. Es decir, la ecuación mujer, más negra, mas desplazada, ha tenido unos resultados graves que afectan el autoestima de las mujeres y ahondan el deplorable crimen de la discriminación.

Todo estos son retos que deben asumir los procesos organizativos, Proceso de Comunidades Negras P.C.N y la Asociación de Afro colombianos Desplazados AFRODES, quienes son las únicas que vienen trabajando por la defensa de estos valores violentados en este grupo en Colombia.<ref>http://movimientos.org/dhplural/foro-racismo/noticias/show_text.php3?key=66</ref>

==== Comunidades indígenas ====

Aproximadamente 70,000 de los desplazados internos registrados en Colombia son indígenas. El desplazamiento entre estas comunidades se ha incrementado en los últimos cinco años y creció más que el del resto de la población entre 2006 y 2008. De acuerdo con las cifras oficiales, entre el 2004 y el 2008 se desplazaron 48.318 personas pertenecientes a pueblos indígenas (aproximadamente el 70% del total de desplazamiento indígena registrado). La Organización Nacional de Indígenas de Colombia (ONIC) calcula que las cifras pueden ser mayores teniendo en cuenta que muchos indígenas no tienen acceso al registro, debido a la lejanía de sus tierras o porque no hablan español o no conocen el sistema nacional de registro.

Los indígenas huyen por motivos similares a los que obligan a otros miles de colombianos a desplazarse: confrontaciones armadas, amenazas y masacres, minas anti persona y reclutamiento forzado de menores y jóvenes. Los indígenas también sufren la ocupación de sus lugares sagrados, confinamientos, controles sobre la movilidad de personas y bienes, controles de comportamiento, prostitución forzada, violencia, acoso y abuso sexual.

En los últimos 10 años, los indígenas han padecido un notorio incremento de la violencia relacionada con el conflicto armado. En el periodo entre 1998 y 2008, la ONIC reportó el asesinato de 1,980 indígenas.

La ocupación forzada y la explotación de la tierra están entre los factores centrales del desplazamiento en Colombia. Las comunidades indígenas son particularmente vulnerables, considerando que habitan en extensos territorios colectivos que son ricos en recursos naturales (biocombustibles, petróleo, madera), ubicados en lugares próximos a las fronteras o propicios para el cultivo de la coca.

 '''Grupos en riesgo''' La Corte Constitucional Colombiana ha advertido que al menos 35 grupos indígenas se encuentran en peligro de extinción a causa del conflicto armado y el desplazamiento (Auto 004 de 2009 y Auto 382 de 2010). Algunos se encuentran en situaciones más críticas que los demás. La protección a estas comunidades vulnerables, presente en la legislación colombiana, debería ser garantizada.

ACNUR busca promover soluciones colaborativas e integrales al desplazamiento interno indígena y prestar atención a los asuntos humanitarios en las comunidades vulnerables. Entre otros, el ACNUR asiste a:

• Los Nukak Maku y Guayaberos en la región del Guaviare y los Hitnu en Arauca. La presencia de grupos armados en su territorio ancestral ha alterado sus modos tradicionales de existencia. Son víctimas constantes de desplazamientos, confinamiento y asesinatos. También enfrentan problemas de salubridad e índices elevados de analfabetismo. De acuerdo con la Corte Constitucional, estos grupos se encuentran en riesgo de extinción.

• Los Awá en el Nariño, quienes han sido blanco de homicidios, minas anti persona y de la constante presión que ejercen grupos armados sobre su estilo de vida ancestral. Al menos 17 indígenas Awá murieron en una masacre en Febrero de 2009. Desde el año 2004 son víctimas de desplazamientos masivos. Los Embera en el Chocó, donde grupos armados irregulares se disputan su territorio sagrado. Sólo en 2008 esta comunidad sufrió 12 desplazamientos masivos.<ref>http://www.acnur.org/t3/pueblos-indigenas/pueblos-indigenas-en-colombia/</ref>

==Políticas públicas==

=== Normatividad===

==== Nacional ====

LEY 387 DE 1997(Julio 18)Reglamentada Parcialmente por los Decretos Nacionales 951, 2562 y 2569 de 2001 por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y esta estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia.

Mediante la Ley 387 de 1997 se creó el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, que coordina la Agencia Presidencial para la [[Acción Social]]. Esto, para reconocer los derechos específicos de estas personas. Como recibir ayuda de emergencia y protección especial del Estado, contar con la ayuda del Estado para regresar a su sitio de origen en condiciones de seguridad, dignidad y voluntariedad. O para reintegrarse en el lugar al que llegaron o reubicarse en otra zona de asentamiento. Así, podrán reintegrarse a la vida social, laboral y cultural del país, sin ser rechazados ni sufrir un estigma social.

Posteriormente se creó la Ley 1190 de 2008 que buscó reforzar los mecanismos para que el Gobierno Nacional, los departamentos y los municipios coordinaran mejor la atención a las personas desplazadas y lograran mejores resultados en ayudarlas a recuperar una vida digna. Un área que no se trató inicialmente en las leyes colombianas, pero que se aborda internacionalmente a través de los llamados Principios Pinheiro, es la protección de las tierras y el patrimonio de las personas desplazadas, para que puedan recuperarlo, o los indemnicen si no hay condiciones para que se los entreguen de vuelta En los últimos años, la Corte Constitucional ha sido fundamental para que se mejore la atención a las personas desplazadas.<ref>http://www.nacionesunidas.org.co/index.shtml?apc=uu--1--&x=58969</ref>

==== Orden internacional ====

'''Obligación de no devolución en virtud del derecho internacional'''

El principio de no devolución constituye la piedra angular de la protección Internacional de los refugiados. Está consagrado en el artículo 33 de la Convención de 1951, que es asimismo vinculante para los Estados Partes del Protocolo de 1967. El artículo 33 (1) de la Convención de 1951 estipula: “Ningún Estado Contratante podrá, por expulsión o devolución, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o de sus opiniones políticas”. La protección contra la devolución en virtud del artículo 33 (1) se aplica a toda persona que sea refugiada según los términos de la Convención de 1951; esto es, todo aquel que reúna los criterios de la definición de refugiado contenidos en el artículo 1A (2) de la Convención de 1951 (el criterio de “inclusión”) El Artículo I (1) del Protocolo de 1967 estipula que los Estados Partes del Protocolo se obligan a aplicar los artículos 2–34 de la Convención de 1951. Dado que una persona es refugiada según el significado de la Convención de 1951 en el momento en que reúna los criterios contenidos en la definición de refugiado, la determinación de la condición de refugiado es de naturaleza declarativa: una persona no se convierte en refugiada porque se le reconoce como tal, sino que se le reconoce porque es refugiada. En consecuencia, el principio de no devolución se aplica no solo a los refugiados reconocidos, sino que también a aquellos a quienes no se les ha declarado formalmente su estatuto El principio de no devolución es de particular importancia para los solicitantes de asilo. En el tanto en que tales personas pueden ser refugiadas, es un principio establecido en el derecho internacional de los refugiados que no deben ser devueltos o expulsados estando pendiente de una determinación final de su estatuto. La prohibición de no devolución ante un peligro de persecución según el derecho internacional de los refugiados es aplicable a toda forma de expulsión forzosa, incluyendo la deportación, expulsión, extradición, traslado informal o “entrega”, y la no admisión en la frontera en las circunstancias descritas más abajo. Esto se hace evidente en la redacción del artículo 33 (1) de la Convención de 1951, que establece que “en modo alguno” se debe proceder a la expulsión o devolución. Esto aplica no solo con respecto a la devolución al país de nacionalidad o, en el caso de una persona apátrida, al país de residencia habitual. También aplica a cualquier otro lugar donde una persona tenga un motivo para temer amenazas a su vida o libertad por un motivo o más de los establecidos en la Convención de 1951, o a donde esa persona corra el peligro de ser enviada a tal riesgo. El principio de no devolución según se encuentra previsto en el artículo 33 (1) de la Convención de 1951, como tal, no implica el derecho del individuo a que se le reconozca el asilo en un determinado Estado. No obstante, sí implica que cuando los Estados no se encuentren preparados para reconocer el asilo a personas que están solicitando protección internacional en su territorio, deben adoptar acciones que no den como resultado la deportación, directa o indirectamente, a un lugar donde la vida o la libertad de la persona estaría en peligro por causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas. Como regla general, con el fin de dar efecto a sus obligaciones en virtud de la Convención de 1951 y/ del Protocolo de 1967, se le requerirá a los Estados dar acceso al territorio a los individuos que buscan protección internacional y a procedimientos de asilo justos y eficientes. La obligación de no devolución según el artículo 33 de la Convención de 1951 es vinculante para todos los órganos de un Estado Parte de la Convención de 1951 y/o el Protocolo de 1967, así como para cualquier otra persona o entidad que actúe en su nombre Las excepciones al principio de no devolución de conformidad con la Convención de 1951, se permiten solo en las circunstancias que expresamente prevé el artículo 33 (2), que estipula que: “Sin embargo, no podrá invocar los beneficios de la presente disposición el refugiado que sea considerado, por razones fundadas, como un peligro para la seguridad del país donde se encuentra o que, habiendo sido objeto de una condena definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad de tal país.” La aplicación de esta disposición requiere que el país haga una determinación individualizada y que como resultado en la cual el refugiado se encuentre dentro de una de las dos categorías previstas en el artículo 33 (2) de la Convención de 1951. Las disposiciones del artículo 33 (2) de la Convención de 1951 no afectan las obligaciones de no devolución del país de acogida en virtud del derecho internacional de los derechos humanos, que no permite excepciones. Así, el país de acogida se le prohíbe expulsar a un refugiado si como resultado de esto se le expusiera, por ejemplo, a un peligro importante de tortura. Se aplican consideraciones similares con respecto a la prohibición de devolución a otras formas de daños irreparables. En el marco de la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967, el principio de no devolución constituye un componente esencial e inderogable de la protección internacional de los refugiados. La importancia central de la obligación de no regresar a un refugiado al peligro de persecución se refleja en el artículo 42 (1) de la Convención de 1951 y el artículo VII (1) del Protocolo de 1967, que cita el artículo 33 como una de las disposiciones de la Convención de 1951 para la cual no se permiten reservas. El Comité Ejecutivo del ACNUR ha reafirmado desde 1977 en numerosas conclusiones el carácter fundamental e inderogable del principio de no devolución. De forma similar, la Asamblea General ha llamado a los Estados “a respetar el principio fundamental de no devolución, que no está sujeto a derogación”. <ref>http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/7123</ref>

===Fases de atención ===

==== Atención Humanitaria de Emergencia ====

Una vez producido el desplazamiento forzado de hogares y personas, es deber del Estado asistir y socorrer a la población afectada en la satisfacción de sus necesidades básicas. Para tal efecto, se ha desarrollado un programa de asistencia humanitaria encaminado a brindar apoyo alimentario y no alimentario a La Población en Situación de Desplazamiento para garantizar su subsistencia mínima en alimentación, manejo de abastecimientos, aseo personal, alojamiento temporal, atención médica y sicológica. Adicionalmente, como parte de la atención humanitaria, se brinda orientación a la población sobre la carta de derechos, los procedimientos para acceder a los servicios estatales, entre otros. El programa se ha estructurado a través de un esquema nacional de atención que se desarrolla mediante diversos mecanismos, de manera directa por parte de la entidad o a través de alianzas de cooperación con organismos humanitarios y con las autoridades territoriales. Para brindar la Asistencia Humanitaria, tanto de Urgencia como de Emergencia, se debe tener claridad sobre el procedimiento para que la persona o familia pueda ser incluida en el Registro Único de Población Desplazada- RUPD - y ser apoyada por el programa. Las personas o familias en situación de desplazamiento deberán hacer una declaración sobre los hechos que originaron el desplazamiento en los diferentes despachos del Ministerio Público (Personerías, Defensorías del Pueblo, Procuraduría, Despachos Judiciales). Las declaraciones son radicadas por parte del Ministerio Público en Acción Social, quien se encarga de hacer la valoración de la información y establecer si el hogar o el grupo de personas que presentaron la declaración, debe o no ser incluido en el Registro Único de Población Desplazada ?RUPD- y puede acceder a los derechos que otorga la Ley 387 de 1997 a las personas o familias en situación de desplazamiento.<ref>http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=295&conID=1935</ref>

==== Verdad y justicia ====

El derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición, tiene en especial la garantía los derechos de los desplazados como víctimas del conflicto armado y la estrategia de reducir los niveles de impunidad. Las Entidades responsables son el Ministerio del Interior y de Justicia, La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, la Fiscalía General de la Nación y la Acción Social.

Que se incluya aspectos como la verdad, la justicia y la reparación en la política pública de atención a la población desplazada implica que se tengan un enfoque de derechos por oposición a la meramente prestacional. Al reconocer los derechos específicos de la población afectada por éste fenómeno, se reconoce que sufre una condición diferente a la de una persona de escasos recursos, pues ha sido víctima y se le han vulnerado derechos en un escenario de conflicto), aún comparta con el segundo las necesidades económicas insatisfechas. El enfoque de derechos lo defiende y promueve la Corte, Defensoría, ACNUR, otras ONGs, y creen por tanto que debe haber un rublo presupuestal para satisfacerlos. El gobierno mediante la Ley 589 de 2000, la Ley 975 de 2005 y el decreto 1290 de 2008 ha tenido que reconocer este enfoque de derechos, existiendo hasta el momento la posibilidad de reparación por vía judicial o administrativa. Sin embargo, acciones como la extradición por narcotráfico de personas al margen de la ley, autores de delitos y crímenes en contra de la población civil, frustra los intentos de verdad, justicia y reparación para sus víctimas, pues su judicialización extranjera se limitará al narcotráfico. Diversas entidades expertas en el tema critican la ley de justicia y paz por ser incapaz de garantizar condiciones de seguridad a la población en el escenario de las desmovilizaciones, por considera el desplazamiento como un delito subsidiario, por implementar una política no diferencial y por permitir aquiescentemente la impunidad de los crímenes. En el proceso de paz miembros de los grupos armados al margen de la ley se han visto beneficiados, recibiendo amnistías de facto y sin ser investigado por los crímenes de guerra y de lesa humanidad, como el desplazamiento, cometidos por los mismos.<ref>http://terranova.uniandes.edu.co/centrodoc/justiciaverd.html</ref>

===Marco institucional===

==== El Sistema Nacional de Atención a la Población Desplazada ====

El Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada SNAIPD, fue creado mediante ley 387/97 por el gobierno nacional como el punto de encuentro de distintas entidades públicas, privadas y comunitarias, para formular las políticas y adoptar las medidas de prevención del desplazamiento forzado, con el fin de cualificar esfuerzos y comprometer voluntades para generar acciones y lograr respuestas de impacto a la población desplazada y el territorio, desde una mirada nacional, regional y local.<ref>http://www.disaster-info.net/desplazados/instituciones/datosinstitucion.php?idinstit=2034</ref>

'''Subdirección de atención a población desplazada'''

El enfoque fundamental de la prevención es minimizar los efectos adversos que los hechos generadores de potenciales desplazamientos pueden causar en las familias en riesgo, procurando la protección de los derechos humanos. Es importante resaltar que las medidas de prevención y protección intervienen no sólo antes del desplazamiento, para impedirlo, sino también posteriormente, para mitigar sus efectos e impedir nuevas violaciones de los derechos. Los momentos de la prevención son:

''Prevención temprana'': Orientado a identificar las causas que generan las violaciones de derechos humanos y/o las infracciones al [[DIH]] y adoptar medidas para evitar su ocurrencia.

''Prevención Urgente'': Ante la inminencia de una violación de derechos humanos y/o infracción al DIH, adopta acciones, planes y programas orientados a desactivar las amenazas contra los mencionados derechos para mitigar los efectos de su ocurrencia.

''Garantías de no repetición'': En tanto las violaciones y las infracciones ya han sido consumadas, está orientado a la definición de programas y proyectos que eviten la repetición de las violaciones de derechos humanos o infracciones al DIH.

La Prevención es una responsabilidad del SNAIPD, en el nivel nacional de la Vicepresidencia de la república, el Ministerio de Defensa Nacional, la Defensoría del Pueblo y la Acción Social y en el nivel territorial del Comité Departamental ó Municipal de Atención Integral a la PSD; CTAIPD/CMAIPD. El Comité lo convoca y lo preside el Alcalde ó Gobernador y participan el Ejército Nacional, Policía Nacional, Entidades del Ministerio Público, la Acción Social y el ICBF.

Existen dos tipos: la prevención a largo plazo, basada en el fortalecimiento del Estado y las instituciones democráticas y la prevención a corto plazo, compuesta por cuatro líneas de acción: Información para la Acción, Coordinación Interinstitucional, Misiones Humanitarias y Atención de Emergencias.

''Prevención a Largo Plazo''

A través de la Política de Defensa y Seguridad Democrática (2002-2006) en la lucha contra los grupos armados ilegales en Colombia y la recuperación del control territorial ha sido una consigna del Presidente de la República.

La Directiva Presidencial 01 del 20 de marzo de 2009, 01 proporciona las directrices generales para llevar a cabo el Plan Nacional de Consolidación Sostenible ?PNC-, el cual hace referencia a un proceso coordinado, progresivo e irreversible, que busca afianzar la articulación de los esfuerzos estatales para garantizar de manera sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones democráticas, en beneficio del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generación de condiciones para su desarrollo humano.

La forma más eficiente, efectiva e integral que se propuso para desarrollar dicho Plan fue el modelo de gestión pública Inter - Agencial en todos los niveles de la administración. Por esta razón, como mecanismo para alinear los esfuerzos de todas las instituciones del Estado en torno al Plan Nacional de Consolidación, se retomó el escenario del centro de Coordinación de Acción Integral ?CCAI-. La estrategia del CCAI empieza a funcionar desde el segundo trimestre del año 2004, liderada por la Presidencia de la República y con un equipo interinstitucional conformado por 14 delegados permanentes de distintas instituciones del Estado, con el fin de agilizar el desarrollo social en algunas regiones de Colombia que no habían contado con presencia del Estado durante varias décadas o su presencia era precaria.

La base de operación ha sido sobre cinco lineamientos: 1. Control del territorio y lucha contra las drogas y el crimen organizado. 2. Reactivación Social - Siete Herramientas de Equidad. 3. Reactivación económica - Impulso a la conformación de cadenas productivas para el desarrollo local. 4. Fortalecimiento del servicio de justicia formal y mecanismos alternativos de resolución de conflictos. 5. Reconstrucción del tejido social a través del uso del tiempo libre y la cultura ciudadana.

Con el diseño del Plan Nacional de Consolidación, se retomó a la estrategia del CCAI y bajo su tutela se crearon diez Centros de Coordinación Regional -CCR-, que son la expresión territorial de la coordinación Inter.-Agencial diseñada para impulsar la integración y sincronización de los esfuerzos nacionales, departamentales y locales; incluyendo las iniciativas privadas y de cooperación internacional, en municipios donde la población civil ha sido afectada por la violencia derivada del accionar de los actores armados ilegales.

''Prevención a Corto Plazo''

Las cuatro líneas de acción de la prevención a corto plazo son:

1) Información para la acción: Sistema de información de municipios con alto riesgo de desplazamiento. Identifica situaciones de riesgo, advierte la posibilidad de que suceda un desplazamiento forzado y activo respuestas integrales, coordinadas y eficaces para prevenir el desplazamiento forzado. Para cumplir lo anterior se cuenta con el diseño de tres instrumentos:

- Bitácora de eventos: permite un monitoreo permanente de la situación de violencia en cada jurisdicción de la SAPD; se identifican los hechos de violencia y se verifica información con fuentes locales, si se confirma el riesgo se procede a contactar al Comité de Atención Integral a la Población Desplazada y se alerta a las entidades del SNAIPD sobre el riesgo para decidir rutas de acción.

- Documentos de coyuntura: diseñados para viabilizar y comprender las formas en que se producen los desplazamientos forzados.

- Sistema de información geográfica: despliega información alfanumérica y gráfica de los elementos relacionados con el desplazamiento forzado en el país, para así realizar el análisis de tendencias del desplazamiento forzado, presencia de grupos armados y otros factores de riesgo asociados a violaciones de DDHH e infracciones al DIH.

2) Coordinación Interinstitucional: Orientada a la prevención de violaciones a los DDHH y la coordinación de respuestas humanitarias ante situaciones que pongan en riesgo a la población civil. Existen tres escenarios de coordinación interinstitucional:

- Mesa Nacional de Prevención (MNP) previsto por el Plan Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (Dec. 250 de 2005) en la cual se apoya la construcción, coordinación y seguimiento de las políticas que emane el CNAIPD y se promueven las actividades de Mesas Departamentales y Municipales de Prevención.

- Comités Municipales y Departamentales de Atención Integral a la Población Desplazada (CMAIPD/CDAIPD) a través de los cuales se realiza la verificación de informes de riesgo y notas de seguimiento, se elaboran planes de contingencia, se verifican situaciones de riesgo y se coordinan las misiones de acompañamiento humanitario.

- Comité Interinstitucional de Alertas Tempranas (CIAT) coordina una respuesta integrada y oportuna para prevenir riesgos alertados por el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensoría del Pueblo.

3) Misiones Humanitarias: De carácter preventivo, se desarrollan en coordinación entre Acción Social y las entidades del SNAIPD. Brindan acompañamiento humanitario, atención inmediata y seguimiento permanente. Existen dos tipos: las Misiones de Verificación, orientadas a la verificación de eventos de violencia, amenazas generalizadas a la población civil, violaciones a los DDHH o al DIH, y las Misiones de Acompañamiento Humanitario que comprenden acciones civilistas y humanitarias para proporcionar respaldo y visibilidad de las poblaciones en riesgo de desplazamiento al igual que asistencia en seguridad alimentaria a comunidades vulnerables.

4) Atención de Emergencias: El componente de prevención incluye la atención de emergencias y el acompañamiento de retornos, para ello se realiza un monitoreo permanente a posibles situaciones de emergencia. Se entiende por emergencias humanitarias a las acciones violatorias de los DDHH e infracciones al DIH que vulneren los derechos de una comunidad y la pongan en riesgo, incluye los desplazamientos masivos.<ref>http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=295&amp;conID=1933&amp;pagID=8776</ref>

==== Comités territoriales de atención a la población desplazada ====

La respuesta del Estado a la problemática de la desplazamiento forzado en Colombia, se reglamentó desde la ley 387 de 1997, con la creación del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada; estructura sistémica que permite organizar y atender integralmente a la población, a través de estrategias coordinadas entre las diferentes instituciones que lo conforman para minimizar los riegos de desplazamiento, proteger, atender y restablecer integralmente a la población víctima de este hecho. El funcionamiento de este sistema desde el nivel nacional y del nivel territorial, implica acciones efectivas de coordinación y articulación que garanticen los derechos de la población desplazada. En este contexto, las entidades territoriales cumplen un papel fundamental en los procesos de gestión e implementación de la política en el marco de los Comités Territoriales para la Atención Integral a la Población Desplazada – CTAIPD.<ref>http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=6f-12R0DBhQ%3D&amp;tabid=1296</ref>

'''Comités departamentales para la atención integral a la población desplazada por la violencia CDAIPD'''

Son la máxima instancia de coordinación departamental, creados por el gobernador y encargados de prestar apoyo y brindar colaboración al sistema nacional de atención integral a la población desplazada por la violencia, con el objetivo de desarrollar funciones en materia de prevención del desplazamiento forzado y en atención integral a la población desplazada.

'''Comités municipales y distritales para la atención integral a la población desplazada por la violencia CMAIPD'''

Máxima instancia de coordinación municipal o distrital , creados por los alcaldes y encargados de apoyar el sistema nacional de atención integral a la población desplazada por la violencia, con el objetivo de desarrollar funciones en prevención del desplazamiento forzado y en atención integral de la población desplazada.<ref>http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=6f-12R0DBhQ%3D&tabid=1296</ref>

== Las migraciones internacionales en la actualidad ==
Según el Informe sobre Desarrollo Humano 2009 del [[PNUD]]<ref>PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD 2009. Superando barreras:Movilidad y desarrollo humanos, http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2009_ES_Complete.pdf</ref> existirían unos mil millones de migrantes en la actualidad. De ellos, la abrumadora mayoría serían migrantes internos y solo menos de una cuarta parte se habría desplazado fuera de las fronteras de su respectivo país. [[File:Inmigrantes en el mundo número.jpg|thumb|left|300px|Número de inmigrantes en el mundo entre 1960 y 2010]]

Así lo dice el informe mencionado: “Incluso con una definición conservadora de la migración interna que computa el movimiento sólo a través de las demarcaciones zonales más grandes de un país, el número de personas que se desplaza internamente en nuestra muestra es seis veces mayor que quienes emigran a otro país. Si usamos los patrones regionales que encontramos en estos datos, calculamos que hay alrededor de 740 millones de migrantes internos en el mundo, casi cuatro veces la cifra de quienes se desplazan internacionalmente. En comparación, la cifra contemporánea de migrantes internacionales (214 millones o 3,1% de la población mundial) parece pequeña.”<ref>Obra citada, p. 23.</ref>

El mismo informe muestra que el flujo mayoritario de desplazamientos internacionales se dirigiría hacia países con niveles semejantes de desarrollo. Un flujo considerable, pero minoritario, está sin embargo formado por aquellas personas que se desplazan desde países pobres o menos desarrollados a países ricos o más desarrollados. Esta migración acostumbra a denominarse migración Sur-Norte (países pobres-países ricos). El PNUD nos da la siguiente estimación de estos flujos: “si limitamos nuestra atención a los movimientos internacionales, el grueso de ellos no se produce entre países con niveles de desarrollo muy diferentes. Sólo el 37% de la migración mundial es desde [[países en desarrollo]] a [[países desarrollados]]. La mayoría del desplazamiento tiene lugar entre países de la misma categoría de desarrollo: alrededor del 60% de los migrantes se traslada o bien entre países en desarrollo o entre países desarrollados (el restante 3% se mueve desde países desarrollados a países en desarrollo.”<ref>Obra citada, p. 23.</ref>

En términos de género, la composición de las migraciones internacionales se ha mantenido muy estable durante los últimos dos decenios, mostrando una leve mayoría masculina lo que viene a contradecir la idea tan común de una “feminización de las migraciones”. De hecho, según las estimaciones de Naciones Unidas<ref>UN 2011. Trends in International Migrant Stock. http://esa.un.org/MigAge/index.asp?panel=8</ref> el porcentaje de mujeres en el total de migrantes internacionales decrece levemente entre 1990 y 2010 (de 49,1 a 49%). Este decrecimiento se observa tanto en los países más desarrollados (de 52 a 51,5%) como en aquellos menos desarrollados (de 45,9 a 45,3%). Sin embargo, esto no obsta para constatar grandes diferencias en términos de género entre los emigrantes de diversas regiones del mundo. Las migraciones de América Central y del Sur hacia Europa están, por ejemplo, fuertemente feminizadas, mientras que las de México a Estados Unidos o las provenientes de África o, en general, del mundo musulmán, están claramente masculinizadas.[[File:Población porcentaje.jpg|thumb|right|300px|Fuente Naciones Unidas. Gráfico:elaboración propia]]

Las estimaciones de las Naciones Unidas muestran además que si bien los flujos migratorios internacionales han aumentado de manera considerable en términos absolutos (de un total acumulado de 75 millones en 1960 a 214 en 2010) su participación porcentual en el total de la población mundial prácticamente no se ha alterado (2,5% en 1960, 2,9% en 1990 y 3,1% en 2010). Esta constatación sorprende teniendo en cuenta la creciente globalización y el aumento considerable de otros flujos internacionales (turismo, mercancías, servicios, capital, información etc.). Comparando con la ola migratoria de fines del siglo XIX vemos que los flujos actuales son en realidad bastante limitados (3,1% comparado con el 8,5% de la población mundial que se alcanzo antes de la Primera Guerra Mundial) a pesar de las mejoras en los sistemas de transportes y el abaratamiento considerable del uso de los mismos. Además, las disparidades que alientan las migraciones muestran hoy por hoy niveles extraordinariamente altos, lo que eleva considerablemente los beneficios que puede reportar el desplazarse de un país pobre a un país rico. El informe del PNUD da al respecto los siguientes ejemplos: “Los migrantes de los países con bajo [[IDH]] son quienes más pueden ganar y, en efecto, en promedio vieron multiplicarse sus ingresos por 15 (a US$15.000 por año), duplicaron sus tasas de matrícula en educación (de 47% a 95%) y redujeron la mortalidad infantil en 16 veces (de 112 muertes por cada 1.000 nacidos vivos a siete).”<ref>IDH significa Índice de Desarrollo Humano. Obra citada, p. 26.</ref> [[File:Países con más inmigrantes 2010.jpg|right|300px|Países con más inmigrantes, 2010 (en millones). Fuente Naciones Unidas. Gráfico:elaboración propia]]

Estos datos muy someros indican la existencia de grandes incentivos a la migración, en particular aquella que hemos denominado Sur-Norte. Se trata no solo de potenciales ganancias económicas y de bienestar material sino de todas aquellas relacionadas con vivir en sociedades con sistemas políticos democráticos y un amplio respeto a las libertades y los derechos humanos. Sin fuertes trabas de carácter político-policial deberíamos, por lo tanto, estar frente a flujos migratorios internacionales considerablemente mayores que los que en realidad se observan. Estas barreras dificultan y encarecen notablemente las migraciones Sur-Norte, haciéndolas en la práctica accesibles solo a aquellos sectores sociales capaces de financiar sus altos costos. Esto se relaciona con otro elemento que limita las migraciones Sur-Norte actuales. Se trata de lo que en teoría migratoria se conoce como la “trampa de la pobreza”, es decir, niveles de pobreza tales que impiden que aquellos que más tendrían que ganar desplazándose hacia un país desarrollado no puedan intentarlo dada su incapacidad de financiar los costos de la emigración. En este sentido y contradiciendo lo que habitualmente se cree, un mayor desarrollo en las áreas más pobres del planeta incrementaría notablemente la capacidad migratoria de los habitantes de las mismas y por ello la presión migratoria hacia el Norte.[[File:Inmigrantes por región, 2010.jpg|left|300px|Países con más inmigrantes, 2010 (en millones). Fuente Naciones Unidas. Gráfico:elaboración propia]]

Mirando ahora la distribución por país de acogida se constata que Estados Unidos sigue siendo, como ya es tradicional, el principal país receptor de inmigrantes con cerca de 43 millones de inmigrantes legales en 2010 (a lo que hay que sumarle una cifra estimada en cerca de 10 millones de inmigrantes irregulares). A bastante distancia le siguen Rusia (12,3 millones), Alemania (10,8 millones), Arabia Saudí (7,3 millones), Canadá (7,2 millones), Francia (6,7 millones), Reino Unido (6,5 millones) y España (6,4 millones). En todos estos casos hay que sumar un porcentaje que va de un 5 a un 15% de inmigrantes irregulares. En porcentaje de su población, la región que más ha recibido inmigrantes es Oceanía (16,8%), seguido por América del Norte (14,2%) y Europa (9,5%). A mucha distancia se ubican África (1,9%), Asia (1,3%) y América Latina (1,3%).

Dentro del total de migrantes internacionales también se considera a los refugiados, que en 2010 sumaban según Naciones Unidas 16,3 millones de personas, lo que representa un aumento respecto de la cifra de 2005 pero, a su vez, un claro descenso respecto de 1990, cuando se contabilizaron 18,5 millones de refugiados. En porcentaje de la población mundial esto implica un descenso desde 0,35% en 1990 a 0,24% en 2010.

A largo plazo, las disparidades del desarrollo demográfico de las diversas regiones del planeta serán de gran importancia para entender las presiones migratorias. A este respecto se observan ya hoy grandes disparidades, las que se verán significativamente aumentadas en las décadas venideras. Esto es particularmente notable e importante en lo que se refiera a la población en edad activa, elemento vital para el sustento de los niveles y sistemas de bienestar de los diversos países.

Según las proyecciones del [[International Institute for Applied Systems Analysis]] (IIASA)<ref>http://www.iiasa.ac.at/Research/POP/index.html</ref> Europa y el Asia Oriental experimentarán caídas poblacionales en las próximas décadas y, a su vez, una redistribución de la población en detrimento del segmento en edad de trabajar. Por su parte, Asia del Sur y sobre todo el África Subsahariana experimentarán fuertes incrementos demográficos. Para poner un ejemplo, de acuerdo a las cifras de Naciones Unidas la población europea de 15 a 59 años experimentará entre 2010 y 2050 un descenso de casi 100 millones de personas (cerca de una cuarta parte), al mismo tiempo la población de África Subsahariana en ese segmento de edad aumentará en unos 600 millones de individuos.<ref>http://www.un.org/esa/population/</ref>

Estas extraordinarias disparidades, sumadas a las grandes disparidades económicas, sociales y políticas que caracterizan el mundo de hoy, serán los vectores futuros de la migración internacional. Simultáneamente, el progreso económico y social de una porción creciente de la población de los países en desarrollo ha ido aumentando significativamente la cantidad de personas con recursos suficientes para financiar la migración hacia el Norte. Baste solo recordar que según las cifras del [[Banco Mundial]], entre 1981 y 2005 aumentó el número de personas en el mundo en desarrollo que disponen de un ingreso de más de 2,5 dólares por día de 930 a 3.500 millones de individuos.<ref>http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2010/01/21/000158349_20100121133109/Rendered/PDF/WPS4703.pdf</ref> Todo indica que este desarrollo continuará, potenciando con gran fuerza la capacidad migratoria de un mayor número de personas del mundo en desarrollo.

== Desplazamiento forzado en Colombia ==

Colombia ha sido epicentro de históricos y complejos procesos de movilidad humana y, desde la segunda mitad de los años ochenta, de intensos flujos migratorios en los que figuran, de manera predominante, los desplazamientos intensos forzados y el refugio transfronterizo, ocupa el segundo lugar en el mundo, por contar con las tasas más elevadas de desplazamiento interno; y, junto con Sudán e Irak, concentraban, en el 2007, el 50% del total de personas desplazadas en el mundo. De la mano con la problemática del desplazamiento interno, Colombia se ha posicionado, desde finales de los años noventa, como la principal fuente de personas de la región que buscan refugio.

De acuerdo con las cifras reportadas por la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, en el 2008, después de Afganistán e Irak, Colombia era uno de los tres principales lugares de origen de los refugiados en el mundo. El cálculo es que cerca de medio millón de colombianos han cruzado las fronteras nacionales y viven en situación de refugio en otros países. Este libro analiza ejemplos de estos dos tipos de migración forzada de colombianos en tres contextos nacionales: Colombia, Ecuador y Canadá.

El [[Desplazamiento forzado]] en [[Colombia]] es la manifestación más visible de la [[Crisis humanitaria]] crónica y sostenida durante más de 10 años. El porcentaje de población internamente desplazada que se encuentra en las regiones de frontera, muestra que aproximadamente un cuarto del total de personas obligadas a abandonar su lugar de residencia habitual, se asentaron en regiones de frontera. En los últimos años, se destacan las migraciones hacia [[Ecuador]], convirtiéndose en el primer país receptor de solicitudes de [[Asilo]] de colombianos y colombianas en la región suramericana. De otro lado, el flujo de colombianos que cruza las fronteras hacia los países vecinos en busca de protección internacional y que no se registran en los sistemas oficiales, es una cifra que también va en aumento.

Esta dinámica tiene varias implicaciones:

#Las condiciones para la integración social de esta población vulnerable son cada vez más difíciles, en la medida en que los nuevos países de destino enfrentan crisis sociales y económicas prolongadas no resueltas, cuyos efectos han ocasionado a su vez la emigración de connacionales, como en el caso ecuatoriano
#Es probable que entre los factores que motiven la migración hacia estos nuevos destinos se encuentren las políticas restrictivas de países con larga tradición migratoria.
#Las difíciles condiciones sociales y económicas para la integración social de migrantes, que comprenden, entre otras, la escasa [[Movilidad social]] en las sociedades de acogida, los brotes de xenofobia y prácticas discriminatorias, la explotación laboral y las dificultades para la reunificación laboral
#Los desincentivos de políticas de asilo restrictivas que burocratizan y lentifican los procedimientos para obtener el status de refugiado en estos países. Además, los gobiernos alargan la lista de requisitos y exigencias para la persona que solicita el asilo y reducen considerablemente las tasas de reconocimiento.

Por lo anterior, es necesario:

#Evaluar las medidas de prevención, atención y [[Reparación integral]] para la población desplazada internamente en Colombia, con el fin de avanzar no sólo en el restablecimiento de derechos sino en medidas de reconstrucción del tejido social que prevengan la migración forzada internacional.
#Articular respuestas interestatales que vayan más allá de las medidas de protección temporal y apunten a la integración local plena del desplazado y del refugiado, en el marco de la agenda de integración andina y suramericana.
#Replantear las estrategias de seguridad hemisférica basadas exclusivamente en las premisas y directrices de lucha contra las drogas y contra el terrorismo y mas bien, examinar las especificidades del escenario latinoamericano, el cual requiere una mirada integral a las dimensiones del conflicto armado, sus dinámicas e impactos en materia de derechos humanos.<ref>CEBALLOS MEDINA, Marcela. MIGRACIONES FORZADAS TRANSFRONTERIZAS Y RECONFIGURACION DE TERRITORIOS: DINAMICAS MIGRATORIAS EN LAS FRONTERAS DE PANAMÁ, VENEZUELA Y ECUADOR. En: Encuentro nacional de investigadores sobre desplazamiento forzado en Colombia “Desplazamiento forzado y territorio”. Quibdó Septiembre 27 y 28 de 2007.</ref>

La definición de migración forzada que se adopta se ajusta a las definiciones de [[Naciones Unidas]], las cuales recogen el consenso de un grupo considerable de Estados (192 Estados miembros a mayo de 2007). Así, la migración forzada –puede ser interna, cuando se trata de desplazamientos dentro del territorio de un Estado nacional reconocido ó internacional, cuando implica el cruce de las fronteras territoriales de un Estado nación-. El término se refiere a un tipo específico de movilidad con “un elemento de coacción, como amenazas a la vida y a los medios de vida, a consecuencia o bien de causas naturales, o bien de causas creadas por el ser humano (por ejemplo, desplazamiento de refugiados y personas internamente desplazadas, así como las personas desplazadas por desastres naturales o medioambientales, desastres químicos o nucleares, hambruna o proyectos de desarrollo)”<ref>CEBALLOS MEDINA, Marcela. MIGRACIONES FORZADAS TRANSFRONTERIZAS Y RECONFIGURACION DE TERRITORIOS: DINAMICAS MIGRATORIAS EN LAS FRONTERAS DE PANAMÁ, VENEZUELA Y ECUADOR. En: Encuentro nacional de investigadores sobre desplazamiento forzado en Colombia “Desplazamiento forzado y territorio”. Quibdó Septiembre 27 y 28 de 2007</ref>

Al hacer referencia a la migración forzada se enfatiza en que estas formas de [[Movilidad humana]] (desplazamiento interno y [[Refugio]]) responden a una presión externa y ocurren bajo coerción, puesto que, quienes sufren una amenaza o ataque a sus vidas y bienes y escapan de un ambiente generalizado de terror, se enfrentan con la reducción del campo de opciones y con la restricción para la toma de decisiones sobre su permanencia o no en el lugar habitual de residencia, el mantenimiento de sus medios usuales de sustento, sus respuestas frente a la amenaza o peligro y la organización del desplazamiento y la migración -El miedo es el elemento mediante el cual se define la condición de refugiado. La definición de refugiado fragmenta el ser del refugiado entre el ser racional que ejercita la capacidad humana de raciocinio —lo cual está implícito en la frase “debido a fundados temores de ser perseguido”— que entra en tensión con el ser emocional que, respondiendo al sentimiento del miedo, emprende la huida.<ref>RIAÑO, Pilar. VILLA, Marta. Poniendo tierra de por medio. Corporación Región. Medellín. 2008</ref>

 

=== Movimientos poblacionales, migración internacional y política ===

El importante flujo de emigración internacional, tanto en términos cualitativos y cuantitativos que se hace más visible desde finales de la última década del siglo pasado, está reflejando, las limitaciones que poseen los gobiernos y las sociedades nacionales para resolver los problemas internos de desarrollo humano, empleo, ingresos, informalidad, seguridad social y los fenómenos políticos y culturales de las naciones Suramérica. Sobre política migratoria se ha venido hablando en Colombia en distintos momentos y bajo distintas circunstancias históricas pero buena parte de los planteamientos han quedado en el vacío, o no ha habido suficiente fuerza para llevarlos a efecto. En el Ecuador la situación es altamente contrastante con la de Colombia en la medida que se ha logrado allí una definición de política migratoria ya sancionada y que fue producto de una amplia participación del Estado, las organizaciones de migrantes y de familiares de migrantes y la academia. Se concluye que quedan todavía largos caminos que recorrer en los dos países. En Colombia se está en un proceso clave de participación y socialización de los lineamientos de la Cancillería y de debate de nuevos planteamientos y formulaciones que surgen de la sociedad civil organizada y la academia. En Ecuador queda la tarea de hacer efectiva la implementación de su política migratoria. En uno y otro país se espera las distintas correlaciones de fuerzas, intereses y concepciones que van a estar conjugadas y valoradas den lugar a una exitosa política migratoria en su formulación y en su implementación. La mayor cantidad de refugiados y solicitadores de refugio en Ecuador son colombianos que por las situaciones del conflicto interno han tenido que atravesar las fronteras nacionales y que muchos de estos refugiados han sufrido desplazamiento interno en Colombia. En Ecuador existe un Plan Nacional para el Tratamiento del Refugiado en el que se habla de una protección integral de esta población altamente vulnerable. Adicionalmente el Ministerio de Educación de Ecuador aprobó el 26 de septiembre de 2008, el Acuerdo 337 (sustitutivo del Acuerdo 455), altamente inclusivo que se titula “Acceso y permanencia en el Sistema Educativo ecuatoriano de niños, niñas y adolescentes ecuatorianos /as y extranjeros que requieren atención prioritaria por su condición migratoria”. Este acuerdo es fundamental para la población en situación de refugio. En sus considerandos el Acuerdo señala que: el Estado ecuatoriano está obligado a: “garantizar que los/as hijos de los/as trabajadores /as migratorios gocen del derecho a la educación en condiciones de igualdad de trato con los nacionales del Estado” Más adelante establece que el acceso de los hijos/as de inmigrantes a las instituciones de enseñanza no podrá negarse ni limitarse por causa de situación irregular de cualquiera de los padres ni por el carácter irregular de permanecía del hijo. Así mismo establece que se debe conceder a los refugiados/as el mismo trato que se le da a los nacionales en lo relativo a la enseñanza elemental.

La migración internacional no es un proceso independiente de otros movimientos poblacionales. El desplazamiento interno, el refugio y la migración forzosa internacional, con frecuencia hacen parte de situaciones que no son independientes, que hacen parte de una integralidad y que aluden a causas internas de los Estados de origen. Por ejemplo, el desplazamiento interno en Colombia, con frecuencia se funde con la migración fronteriza y con el refugio y obedece a causas estructurales de orden económico, político y social que se conjugan.<ref>DIAZ M. Luz Marina. Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global. Revista migrante # 7. Marzo- Abril de 2009. Páginas 4- 10</ref>

 

Las políticas de desplazamiento y refugio implementadas en los países receptores condicionan las experiencias de estos emigrantes forzados. Las políticas públicas son entendidas como el conjunto de orientaciones y acciones provenientes de las instituciones estatales o gubernamentales encaminadas a incidir sobre el fenómeno del desplazamiento y el refugio. Si bien comprenden la acción gubernamental, ellas son el resultado de la interacción entre actores gubernamentales, organismos multilaterales y sectores de la sociedad civil (organizaciones sociales, iglesias, academia, medios de comunicación), entre otros, que comportan maneras diferentes e, incluso, antagónicas de concebir las problemáticas, las estrategias y los fines que se quieren alcanzar.<ref>RIAÑO, Pilar. VILLA, Marta. Poniendo tierra de por medio. Corporación Región. Medellín. 2008</ref>

La frontera colombo-ecuatoriana se constituye en la zona más importante de aplicación de las estrategias antinarcóticos dirigidas por los Estados Unidos ya que es un territorio apto para la siembra de cultivos ilícitos. La Iniciativa Regional Andina surge entonces como un muro militar de contención frente a los actores armados y los cultivos ilegales.

Sin embargo, las acciones militares hasta ahora adelantadas parecen haber desembocado en la profundización de la crisis social y humanitaria que se expresa a través de los múltiples desplazamientos transfronterizos, y la situación de conflicto y tensión militar que se vive en la frontera.

En relación al Plan Colombia, se dice que el incremento del número de desplazados colombianos en el Ecuador durante los últimos años ha sido notorio gracias a las aspersiones y a los daños que han provocado en la salud de la población, los animales y los cultivos lícitos.<ref>AHUMADA BELTRÁN, Consuelo. MORENO DURÁN, Álvaro. Prioridades del nuevo orden mundial y desplazamiento forzado de colombianos hacia Ecuador. Revista Cadernos PROLAM/USP. Año 3 - vol. 1 – 2004. Universidad de Sao Paulo. Sao Paulo. Páginas: 37- 66</ref>

Ecuador ha aceptado públicamente la existencia de refugiados colombianos en el país, ya que es firmante de la Convención de 1951 y de su Protocolo de 1967, así como de la Declaración de Cartagena de 1984. Y porque además ha ratificado y adherido a estos instrumentos internacionales para la protección de los refugiados en el decreto 3301 de mayo de 1992, mediante el cual se expide el reglamento sobre los refugiados. El Estado Ecuatoriano ha incorporado en su normativa interna tanto la definición de refugiado de la Convención de 1951 como la definición de refugiado propuesta por la Declaración de Cartagena de 1984: “Artículo 1.- Con sujeción a presente Reglamento, será reconocido como refugiado en el Ecuador toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivo de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda, o causa de dichos temores no quiera, acogerse a la protección de tal país o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él.” “Artículo 2.- Igualmente, serán considerados refugiados en el Ecuador las personas que han huido de su país porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público.” <ref>TÚPAC- YUPANQUI, Luis. Refugiados colombianos
en Lago Agrio. Servicio Jesuita a los Refugiados. Ecuador. 2001</ref>

=== Población desplazada en transito ===

Uno de los aspectos que provocan debate es el de la población desplazada en tránsito. Así denominan los funcionarios públicos encargados del control fronterizo a la población colombiana que cruza la frontera hacia Venezuela huyendo del conflicto armado interno. Esta caracterización de desplazados en tránsito se refiere a “los colombianos que ingresan a Venezuela no con el objetivo de solicitar la protección de las autoridades venezolanas, sino con el único fin de usar el territorio nacional para desplazarse hacia un lugar distinto del que partieron”. Esta interpretación es considerada como un mecanismo para negar la existencia de colombianos que están entrando al país como solicitantes de refugio y a la vez, evadir la responsabilidad de cumplir los convenios internacionales sobre la materia. En este sentido, la única obligación del Estado Venezolano en estos casos, es facilitar el traslado de los “desplazados en tránsito” por su territorio hacia un lugar de Colombia que les ofrezca mayor seguridad en coordinación con autoridades colombianas que reciban y garanticen la protección de estas personas.<ref>PEDRAZA PALACIOS, Nubia. Género, desplazamiento y refugio: Frontera Colombia- Venezuela. UNIFEM Colombia. Bogotá. 2005.</ref>

== Véase también ==

*[[Demografía]]
*[[Refugiados]]
*[[Desplazados internos]]
*[[Refugio]]
*[[Ataques contra personal humanitaria]]
*[[Emboscada]]
*[[Secuestro]]
*[[Homicidio]]
*[[Masacre]]
*[[Violencia sexual]]

== Referencias ==

{{listaref}}

 

[[Category:Geografía_de_la_población]] [[Category:Términos_de_geografía]] [[Category:Geografía_humana]] [[Category:Demografía]] [[Category:Migración]] [[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Defensores y Defensoras de Derechos Humanos

2012-03-22T18:41:41Z

Deisycardonagonzalez: /* Exclusión social y salud */

== Comité internacionales ==

El Comité de Derechos Humanos es el órgano de expertos independientes que supervisa la aplicación del [[Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos]] por sus Estados Partes. Todos los Estados Partes deben presentar al Comité informes periódicos sobre la manera en que se ejercitan los derechos. Inicialmente los Estados deben presentar un informe un año después de su adhesión al Pacto y luego siempre que el Comité lo solicite (por lo general cada cuatro años). El Comité examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de "observaciones finales". Además del procedimiento de presentación de informes, el artículo 41 del Pacto establece que el Comité debe examinar las denuncias entre los Estados. Además, el Primer Protocolo Facultativo del Pacto otorga al Comité competencia para examinar las denuncias de los particulares en relación con supuestas violaciones del Pacto cometidas por los Estados Partes en el Protocolo. La plena competencia del Comité se extiende al Segundo Protocolo Facultativo del Pacto relativo a la abolición de la pena de muerte respecto de los Estados que han aceptado el Protocolo. El Comité se reúne en Ginebra o en Nueva York y normalmente celebra tres períodos de sesiones al año. El Comité también publica su interpretación del contenido de las disposiciones de derechos humanos, denominadas observaciones generales sobre cuestiones temáticas o sus métodos de trabajo.<ref>http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/index.htm</ref>

==Estatales==

===Procuraduría===

El artículo 277 de la constitución política de Colombia consagra que el procurador general de la nación tendrá como una de sus funciones el proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad
Asimismo el defensor del pueblo que forma parte del ministerio público velara por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos.

=== Ministerio del interior ===

La Dirección de Derechos Humanos es una dependencia del Ministerio del Interior y de Justicia, que concentra sus esfuerzos en la salvaguarda de la vida, integridad, libertad y seguridad personales de individuos en especial situación de riesgo, a través del diseño y coordinación de los programas de protección de los derechos humanos de grupos poblacionales en situación de especial vulnerabilidad Actualmente promueve la incorporación y la elaboración de políticas públicas de Derechos Humanos, así como la aplicación del Derecho Internacional Humanitario con enfoque integral y diferencial.<ref>http://www.mij.gov.co/eContent/CategoryDetail.asp?idcategory=142&IDCompany=2&Name=Derechos+Humanos&idmenucategory=1</ref>

=== Fiscalía ===

La fiscalía tiene como finalidad garantizar el acceso a una justicia oportuna y eficaz con el fin de encontrar la verdad dentro del marco del respeto por el debido proceso y las garantías constitucionales.

'''Que es la fiscalía''' La Fiscalía General nació en 1991, con la promulgación de la nueva Constitución Política y empezó a operar el 1 de julio de 1992.

Es una entidad de la rama judicial del poder público con plena autonomía administrativa y presupuestal, cuya función está orientada a brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administración de justicia.

'''Funciones''' La Fiscalía General se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. La investigación de oficio se realiza por iniciativa propia del Estado y la investigación por denuncia cuando existe un tercero es víctima de un delito e instaura la denuncia ante alguna de las autoridades competentes (Comisaría, Inspección de Policía o Unidad de Reacción Inmediata de la Fiscalía, URI).<ref>http://www.fiscalia.gov.co/pag/entidad/entidad.html#</ref>

=== Defensoría del pueblo ===

La Defensoría del Pueblo apoya a la ciudadanía por medio de las siguientes herramientas: •Derecho de Habeas corpus: es el que puede invocarse por quien está privado de la libertad y cree estarlo ilegalmente, con el fin de obtener la protección judicial de su derecho fundamental a gozar plenamente de su condición de ser libre. •Acción de tutela: es la que puede ejercerse para reclamar la protección judicial inmediata de los derechos fundamentales. •Servicio de defensoría pública: es el que se presta a favor de quienes se hallan en la imposibilidad económica o social de ejercer el derecho fundamental de acceso a la administración de justicia. •Acciones populares: son las que se pueden ejercer para la protección de los derechos e intereses de carácter colectivo. •Acción de cumplimiento: es la que puede ejercerse para hacer efectiva la observancia de una ley o de un acto administrativo. •La querella: es la petición que se requiere para iniciar la acción penal con respecto a ciertos delitos señalados en la ley procesal.<ref>http://www.defensoria.org.co/red/?_item=0003&_secc=00&ts=1</ref>

==Acciones==

=== Acceso a la justicia ===

Desde la expedición del Acto Legislativo N° 01 de 1945, la justicia en Colombia era un simple servicio público a cargo de la Nación. Con la Reforma Constitucional de 1991, en el Preámbulo se consagró a la justicia como un valor supremo del Estado Social y Democrático de Derecho.

El Título VIII, Capítulo 1 de la [[Constitución Política de Colombia]], que hace referencia a las disposiciones generales de la Rama Judicial, en el artículo 228 define la administración de justicia:

“La Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales se observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado. Su funcionamiento será desconcentrado y autónomo”.

Para el Estado colombiano, la administración de justicia adquirió mayor relevancia al constituirse en uno de los pilares fundamentales de los fines del Estado, elevándola además a bien jurídico tutelable y a función pública, cuyo cumplimiento y garantía implica un mayor compromiso jurídico por parte del Estado. La Reforma Constitucional de 1991 trajo consigo además otros cambios importantes, como es el caso de la organización de la Rama Judicial, cuando creó:

1.La jurisdicción y las especiales 2.El Consejo Superior de la Judicatura 3.La Fiscalía General de la Nación, órgano responsable de la investigación penal (que antes desarrollaban los jueces de instrucción criminal).

En el Título V, Capítulo 1 de la Constitución Política de Colombia que hace referencia a la estructura del Estado, el artículo 116, modificado por el artículo 1° del Acto Legislativo N° 03 de 2002 reza:

“La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar.

Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley”.

La Constitución consagra cuáles son los entes encargados de administrar justicia y determina las diferentes jurisdicciones de acuerdo a la naturaleza de los conflictos que se formulen:

1.Los litigios entre particulares los resuelve la Jurisdicción Ordinaria 2.Las controversias entre el Estado y los particulares y entre las distintas entidades estatales son competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

'''Principios constitucionales de la administración de justicia'''

1.- Independiente: La segunda parte del artículo 228 de la Constitución Política de Colombia nos dice que las decisiones de la administración de justicia son independientes. Esto significa que las determinaciones de los jueces son autónomas y que nadie podrá influenciar sobre ellas. Sobre ésta independencia y autonomía hace mención también la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia en su artículo 5°.

2.- Publico: Las actuaciones deben ser conocidas por todos y se debe excluir todo mecanismo o ejercicio clandestino.

3.- Permanente: Las actuaciones de la administración de justicia son desarrolladas por organismos y corporaciones con estructura y funcionamiento estable y profesional.

4.- Desconcentrado y autónomo: Al ser la administración de justicia una función estatal, se ejerce por sí misma en nombre de la República y por autoridad de la ley a través de los distintos despachos judiciales del país distribuidos en el territorio nacional, teniendo en cuenta factores materiales como:

a)La sección territorial donde estén ubicados, b)La cuantía de los asuntos que atienda, c)La calidad de las personas que deban ser juzgados por ellos d)La naturaleza misma de algunos asuntos especiales.

5.- Prevalencia del derecho sustancial: La norma constitucional consagra que en la administración de justicia, prevalezca el Derecho Sustancial (Derecho Material) sobre el Derecho Formal (Derecho Procesal), porque el Derecho Formal es un instrumento que regula la forma de la actividad jurisdiccional que permite aplicar el Derecho Sustancial, el cual regula el contenido, la sustancia, la materia de la actividad jurisdiccional, que es en sí, la finalidad de la función jurisdiccional. Sin embargo, el Derecho Procesal evita arbitrariedades y es la mejor garantía para el cumplimiento de igualdad.

6.- Principio de acceso a la justicia: En el Título VI, Capítulo 3 de la Constitución Política de Colombia que hace referencia a las leyes, el artículo 152 literal “b” ordena al Congreso de la República que mediante las leyes estatutarias regule, entre otras materias, la Administración de justicia. Es así como se crea la Ley 270 del 7 de marzo de 1996 o “Ley Estatutaria de la Administración de Justicia”, en cuyo Título Primero que trata los Principios de la Administración de Justicia; el artículo 1° define la administración de justicia como:

“La administración de justicia es la parte de la función pública que cumple el Estado encargada por la Constitución Política y la ley de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantías y libertades consagrados en ellas, con el fin de realizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional”.

Vemos entonces, que la administración de justicia en Colombia es una función pública, que debe ser suministrada por el Estado de manera eficiente, oportuna, permanente, autónoma, independiente y desconcentrada; y garantizando el libre acceso a todas las personas sin distinción de sexo, raza, ideología política o religión.

El artículo 2° de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia enuncia el libre acceso a la justicia: “El Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administración de justicia. Será de su cargo el amparo de pobreza y el servicio de defensoría pública. En cada municipio habrá como mínimo un defensor público”.

En la primera parte del artículo 2° de la Ley 270 dice que el Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administración de justicia. Es decir, que todas las personas, sin distinción alguna, pueden acceder libremente a la administración de justicia, la cual garantizará el estricto cumplimiento de los procedimientos y principios previstos en la ley, para que puedan alcanzar la justicia. Este derecho lleva implícito entonces el también derecho fundamental del "debido proceso”, consagrado en el artículo 29 de la Constitución Nacional.

En la segunda parte de la norma, se le impone al Estado asumir dos mecanismos o figuras importantes que propenden a lograr el Acceso a la Justicia:

a)Amparo de Pobreza: Consagrado en el Código de Procedimiento Civil en los artículos 160 y siguientes, y dirigido a aquellas personas que no están en capacidad de solventar los gastos inherentes a un proceso. b)Defensoría del Pueblo: Se institucionalizó en los artículos 281 y siguientes de la Constitución de 1991. La Defensoría del Pueblo hace parte del Ministerio Público y su dirección recae sobre el Procurador General de la Nación, quien debe velar por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos. La Defensoría Pública atiende los casos de las personas que acreditan imposibilidad económica o social de proveer por sí mismas la defensa de sus derechos, o para asumir su representación judicial o extrajudicial, en los términos y bajo las condiciones que reglamente el defensor del pueblo. El Código de Procedimiento Civil, en su artículo 7° determina quiénes administran justicia en la Rama Civil: “Quiénes ejercen la administración de justicia en el ramo civil. La administración de justicia en el ramo civil, se ejerce permanentemente por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, las salas civiles de los tribunales superiores de distrito judicial, los jueces de circuito, municipales, territoriales y de menores”. El Código de Procedimiento Civil, en su artículo 8° determina la naturaleza de los cargos de los auxiliares de la justicia: “…Los cargos de auxiliares de la justicia son oficios públicos que deben ser desempeñados por personas idóneas, de conducta intachable, excelente reputación e incuestionable imparcialidad. Para cada oficio se exigirán versación y experiencia en la respectiva materia y, cuando fuere el caso, título profesional legalmente expedido. Los honorarios respectivos constituyen una equitativa retribución del servicio, y no podrán gravar en exceso a quienes solicitan que se les dispense justicia por parte del poder público”.<ref>http://mummagnecco.blogspot.com/2011/03/antecedentes-al-haber-proscrito-el.html</ref>

=== Denuncia ===

==== Medios de comunicación ====

Podemos percatarnos que los medios de comunicación, tienen una gran influencia en la actividad de los derechos humanos. Día con día a través de los medios de comunicación, nos damos cuenta de cómo está la situación con los derechos humanos, vemos a través estos, como se educa o como se destruyen los valores.

En algunas ocasiones, los medios de comunicación sirven para alentar a la sociedad y a ayudar a mejorar la situación tratando de inculcar valores a todos los individuos que nos encontramos expuestos a estos medios, pero también los medios influyen en la destrucción de estos valores, debido a que podemos observar a diario como los periódicos nos informan acerca de violaciones de los derechos humanos, en los noticieros de televisión y radio, escuchamos y observamos cómo día con día se violan los derechos de la personas.<ref>http://dzmedios.blogspot.com/2009/03/los-derechos-humanos-y-los-medios-de.html</ref>

=== Promoción y difusión ===

==== Capacitación y educación en la esfera de los Derechos Humanos ====

Los derechos humanos sólo pueden hacerse realidad a través del reclamo continuo de su protección por parte de una población informada. La educación en materia de derechos humanos promueve valores, creencias y actitudes que alientan a todas las personas a defender sus propios derechos y los de los demás. Igualmente, desarrolla la conciencia de que todos compartimos la responsabilidad común de hacer de los derechos humanos una realidad en todas las comunidades. La educación en materia de derechos humanos contribuye de manera esencial a la prevención a largo plazo de abusos y representa una importante inversión en el intento por conseguir una sociedad justa en la que los derechos humanos de toda persona sean valorados y respetados. El Alto Comisionado es el coordinador de los programas pertinentes de educación e información pública de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos (Resolución de la Asamblea General 48/141). La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) trabaja para promover la educación en derechos humanos: •Apoyando las capacidades locales y nacionales que trabajan en la educación de los derechos humanos a través del Programa de Cooperación Técnica, así como por medio del Proyecto ACT, el cual ofrece asistencia financiera para apoyar las iniciativas locales; •Elaborando materiales para la enseñanza y la formación en derechos humanos; •Facilitando el intercambio de información sobre distintos materiales y programas de educación en derechos humanos, como: la base de datos sobre la educación en la esfera de los derechos humanos, la colección de recursos sobre educación y capacitación en la esfera de derechos humanos y la sección especial de nuestra Web sobre la Declaración Universal de Derechos Humanos; •Coordinando a nivel global el Programa Mundial para la educación en derechos humanos (2005-en curso).<ref>http://www2.ohchr.org/spanish/issues/education/training/index.htm</ref>

=== Atención a victimas ===

'''Funciones Área de Reparación y Atención a Víctimas'''

El área de reparación y atención a víctimas cumple una función de monitoreo y evaluación centrada en la participación de las víctimas en tres clases de procesos :

1) El proceso de recuperación psicosocial y de atención a necesidades especiales ;

2) El proceso judicial de investigación de la verdad, de juzgamiento del responsable y de resolución del incidente de reparación ; y,

3) El proceso administrativo de reparación colectiva a comunidades o colectivos afectados por hechos de violencia sistemática. El plan de acción del área toma en cuenta la afirmación de la CNRR en el documento Definiciones estratégicas : la “naturaleza esencialmente política” de la CNRR, y su decisión de : “convertirse en un referente nacional capaz de incidir desde su especificidad, en la construcción de la paz en general y en los procesos de reparación y reconciliación en particular” El marco jurídico establecido por la CNRR en sus Definiciones estratégicas parte del “contexto jurídico definido por la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), la Sentencia C-370/06 de la Corte Constitucional, el marco jurídico constitucional, los tratados firmados por Colombia, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario”. Asimismo, las recomendaciones formuladas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la jurisprudencia específica de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En términos más generales, el concepto de “bloque de constitucionalidad” incorporado en el sistema jurídico colombiano traza un marco de funcionamiento a la CNRR ceñido a los siguientes principios :

• El deber del Estado de garantizar y proteger los derechos de las víctimas. • El derecho de las víctimas a conocer lo ocurrido con el mayor detalle posible y, en particular, a ser informadas de las circunstancias de la muerte o desaparición de su ser querido y a obtener sus restos mortales. • El derecho colectivo de la sociedad colombiana a conocer la historia de la violencia y el sustrato fáctico de los procedimientos judiciales que se desarrollen al amparo del proceso de justicia y paz. • El derecho de las víctimas a que se investigue y se sancione judicialmente a los que resulten responsables de graves crímenes y violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. En particular, la obligación del Estado de conducir investigaciones serias, eficaces y con efectos útiles en la protección de los derechos humanos, sin que pueda incoar excepciones para el cumplimiento de esta obligación, tales como las disposiciones de amnistía, prescripción, cosa juzgada o cualquier otro obstáculo de corte procesal. • El derecho individual y colectivo de las víctimas a obtener una reparación integral y proporcional al daño sufrido, incluyendo la reparación individual, colectiva y en las modalidades que permitan restituir sus derechos vulnerados.

• El deber del Estado de establecer garantías que aseguren la no repetición de las violaciones, en particular evitando versiones distorsionadas de la historia de la violencia, así como impulsando un proceso de reforzamiento institucional de la democracia, la participación ciudadana y la justicia social. La Ley 975 de 2005 le asigna a la CNRR seis tareas fundamentales en cuanto a la garantía de los derechos de las víctimas y las reparaciones. Esas tareas son : • Garantizar a las víctimas su participación en procesos de esclarecimiento judicial y la realización de sus derechos (Ley 975, artículo 51,1).

• Llevar a cabo una evaluación periódica de las políticas de reparación señalando recomendaciones al Estado para su adecuada ejecución (Ley 975, artículo 51,4). • Presentar en dos años al gobierno nacional y a las Comisiones de Paz de Senado y Cámara de Representantes un informe acerca del proceso de reparación a las víctimas de los grupos armados al margen de la ley (Ley 975, artículo 51,5).

• Recomendar los criterios para las reparaciones a las víctimas con cargo al Fondo de Reparación de las Víctimas (Ley 975, artículo 51,6).

• Coordinar la actividad de las Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes (Ley 975, artículo 51,7).

• Hacer recomendaciones para un programa institucional de reparación colectiva (Ley 975, artículo 49). Además, el decreto reglamentario 4760 de 2005 le atribuye a la CNRR una nueva tarea y define algunos instrumentos para hacer efectivo el mandato legal :

• Diseñar un programa de Restitución de Bienes (Decreto 4760, artículo 21,4).

• Recomendar al ministerio público el diseño de programas de divulgación, promoción e información general de los derechos de las víctimas (Decreto 4760, artículo 9). • Diseñar un mecanismo idóneo, transparente y ágil para la recepción de solicitudes, peticiones y quejas de las víctimas y encausarlas, remitiéndolas a las respectivas autoridades o instituciones competentes para que se les dé el trámite adecuado. La CNRR también debe hacer un seguimiento del trámite (Decreto 4760, artículo 21,3). Por su parte, en su documento de Definiciones estratégicas, la CNRR se plantea adicionalmente las siguientes tareas :

• “Proponer al país, en el mediano plazo, un Programa Nacional de Reparaciones que sea integral y beneficie a las víctimas”.

• Interpretando el artículo 49 de la Ley 975, recomendar un programa institucional de reparación colectiva la norma le atribuye a la CNRR la tarea de hacer recomendaciones para la implementación del programa ; más que algunas recomendaciones generales o específicas, la CNRR se propone diseñar el programa de reparación colectiva. En cumplimiento de dicho mandato legal, la plenaria de la CNRR diseñó el marco funcional del área de reparación y atención a víctimas, cuyas funciones están orientadas a :

• La implementación de las decisiones de la CNRR. • La coordinación de las sedes regionales en el área de reparación y atención a víctimas. • El diseño y coordinación de los programas de reparación colectiva • El diseño, implantación y coordinación del Registro Nacional de Víctimas. • El impulso de la coordinación de las entidades responsables de la atención a las víctimas en materia legal y de recuperación psicosocial • La presentación de informes periódicos al Congreso de la República sobre el estado de las reparaciones individuales y colectivas. En materia de reparaciones existe un margen reducido de interpretación del mandato de la CNRR, que le impone no sólo las funciones sino también los productos que debe ofrecer. Las competencias son : • Seguimiento y evaluación de las reparaciones en el marco de la Ley 975, tanto las reparaciones en escenarios judiciales de justicia y paz como los programas institucionales de reparación colectiva y los programas restaurativos que incluyan componentes de reparación. • Elaboración de propuestas de criterios de reparación judicial para un programa de reparación colectiva, para el diseño de un programa de restitución de bienes, y para proponer un plan general de reparaciones. Esto último, de acuerdo con las definiciones estratégicas de la CNRR. • Coordinación de Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes. En materia de atención a víctimas, existe un marco legal que permite a la CNRR realizar : • Seguimiento y evaluación de los mecanismos de atención preferente a víctimas de los actores armados ilegales, especialmente la atención de las necesidades especiales de niños y niñas, mujeres cabeza de familia, adultos mayores, discapacitados, indígenas y afrocolombianos, así como la elaboración de informes y recomendaciones. • Coordinación interinstitucional de las demandas de participación de las víctimas y sus organizaciones en los procesos de verdad, justicia y reparación. Atendiendo a que la CNRR se propone “coadyuvar para que las víctimas se conviertan en un actor social y político relevante, capaz de luchar por la defensa de sus derechos, incluyendo su reconocimiento como ciudadanos plenos y su derecho a la verdad, la justicia y la reparación”, las metas y programas del plan deben estructurarse teniendo como epicentro los derechos de las víctimas. En tanto la CNRR decidió que sus acciones “se diseñen por medio de procesos deliberativos”6, el Plan debe incorporar los insumos recogidos en las consultas sociales que otorgan un carácter participativo a su elaboración. Como puede apreciarse la CNRR tiene una funcionalidad multifacética. Por un lado es una institución que debe dedicar buena parte de su atención a tareas de seguimiento y evaluación. Le corresponde hacerle seguimiento : • Al proceso de desmovilización y reinserción. • A la recuperación del Estado Social de Derecho en las regiones que habían sido ocupadas por las organizaciones desmovilizadas. • Al proceso penal de justicia y paz. • A los programas de reparación o restaurativos que ejecuten el gobierno nacional u otras instituciones. Por otra parte, la CNRR no sólo tiene una responsabilidad grande en monitorear y evaluar. Debe además formular propuestas en el campo de la reparación. En concreto debe proponer : • Criterios para la reparación judicial. • Recomendaciones para un programa institucional de reparaciones colectivas. • Un programa institucional de restitución de bienes. • Recomendaciones para el desarrollo de las reparaciones. La CNRR tiene también funciones ejecutivas. Le corresponde : • Coordinar las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes. • Adelantar acciones de reconciliación. • Ejecutar programas restaurativos cuando disponga de los recursos. Asimismo, otra de las facetas del carácter de la CNRR es la de comisión de esclarecimiento histórico.

En el marco de la atención a las víctimas en el proceso de justicia y paz, el artículo 38.8 de la Ley 975 señala el derecho de la víctima a recibir asistencia integral para su recuperación. El papel que debe cumplir la CNRR es el de impulsar las ofertas estatales de asistencia integral. La estrategia que ha trazado la CNRR para cumplir dicho mandato es la Red Nacional de Atención a Víctimas mediante la cual se impulsará la coordinación de tales prestaciones, con la participación de las víctimas en el diseño, ejecución y monitoreo, así como en el diseño de las políticas públicas que implemente el Estado colombiano para atender de manera preferente su reparación y recuperación.<ref>http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article16</ref>

==Objetos de protección ==
===Sujetos===

==== Protección de campesinos ====

La Vía Campesina es un movimiento campesino global que agrupa a 150 organizaciones de 70 países distintos y representa a más de 200 millones de campesinos-campesinas y trabajadores-trabajadoras del medio rural. Durante más de una década, hemos luchado por el reconocimiento de nuestros derechos más básicos dentro del marco de la convención sobre derechos humanos de la [[ONU]]. Estos derechos básicos se encuentran detallados en La Declaración sobre los Derechos de los Campesinos – Mujeres y Hombres.

La crisis alimentaria actual, que ha arrastrado a más de mil millones de personas al hambre y la malnutrición, requiere de una respuesta rápida y de una constructiva cooperación internacional. Por esto, este es el momento adecuado para reconocer y proteger los derechos humanos de los medianos y pequeños agricultores- aquellos que han sido discriminados y cuyos derechos han sido violados repetidamente durante siglos. El Consejo sobre Derechos Humanos de la ONU ordenó en su resolución 13/4 un estudio preliminar, que se habría de llevar a cabo por el Comité Asesor, sobre las rutas y los recursos necesarios para continuar avanzando en cuanto a los derechos de la gente trabajadora en el medio rural. En su sexta sesión, el Comité Asesor, entregó el estudio preliminar al Consejo sobre Derechos Humanos de la ONU (que será publicado como el documento A/HRC/16/63) sobre el progreso en derechos de los campesinos y campesinas y otros trabajadores y trabajadoras del medio rural. La 16ª sesión del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (Génova, del 1 al 31 de marzo) será una importante ocasión de los campesinos para luchar por un acuerdo de los Estados miembros sobre este estudio preliminar. Del mismo modo, también queremos responder frente a la actual crisis alimentaria proponiendo una ruta rápida y directa para el reconocimiento y protección de los derechos de los campesinos. La Vía Campesina presionará en la misma dirección con medidas constructivas en torno a los derechos de los campesinos y las campesinas y demás trabajadores y trabajadoras del medio rural en esta 16ª sesión del Consejo.<ref>http://viacampesina.org/sp/index.php?option=com_content&view=article&id=1159:la-lucha-campesina-por-sus-derechos-dentro-de-las-naciones-unidas-onu&catid=19:derechos-humanos&Itemid=40</ref>

==== Protección a sindicalistas ====

El Programa de Protección, fue creado 1997, como resultado de un esfuerzo conjunto entre el Gobierno y la sociedad civil, para enfrentar las consecuencias de la situación de violencia, contra grupos de población especialmente vulnerables en ese entonces. Inició con dirigentes sindicales y de ONG’s defensoras de DDHH y se ha venido extendiendo a otras poblaciones. El Programa tiene como objetivo apoyar al gobierno nacional en la salvaguarda de la vida, integridad, libertad de la población objeto, que se encuentre en situación de riesgo cierto, inminente y excepcional, como consecuencia directa y en razón del ejercicio de sus actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias.

El Programa cuenta con el Comité de Reglamentación y Evaluación de Riesgos – CRER- que es el órgano asesor que está integrado por representantes de diferentes entidades del Gobierno y del Estado, así como de los grupos de población objeto, con el propósito de recomendar las medidas de protección pertinentes para cada caso concreto y determina la duración de las mismas. Existen diferentes medidas de protección reguladas en el Decreto 2816/06:

'''Medidas Duras:'''

•Esquemas Móviles de Protección:

•Blindajes Arquitectónicos

•Blindajes a Vehículos

•Tiquetes Internacionales

•Chalecos Antibalas.

 '''Medidas Blandas:'''

•Equipos de Comunicación

•Medios de Transporte

•Apoyo de Reubicación Temporal

•Apoyo de Trasteo<ref>http://www.derechoshumanos.gov.co/Sindicalismo/Paginas/progproteccion.aspx</ref>

==Vulneraciones==

===Civiles===

===Debido proceso===

==== Impunidad ====

A partir de la Constitución de 1991 cualquier persona puede interponer acciones de tutela para que se salvaguarde un derecho fundamental, propio o ajeno, que esté siendo vulnerado o pueda ser vulnerado por una autoridad pública (Art. 86). La reacción del aparato judicial a ésta norma fue adversa y se impuso una reglamentación restrictiva (tanto del punto de vista del procedimiento como del derecho sustancial) que desconoce el espíritu del mandato constitucional. Además los jueces y magistrados en general son reacios a defender los derechos fundamentales de las personas que son atacadas por ser consideradas subversivas, que es precisamente la razón fundamental por la cual se han presentado y se siguen presentando la mayor parte de las violaciones a los derechos humanos. Lo mismo puede decirse con la acción de hábeas corpus (art. 30) que precisamente está consagrada para proteger a las personas detenidas arbitrariamente, pero cuyo derecho ha sido restringido en la ley por iniciativa del Ejecutivo (por decreto en uso de facultades de excepción, Decreto 1156 de julio de 1992), respaldado por el Congreso (convirtiéndolo en legislación permanente, ley 15 de 1992) y con la complacencia de la Corte Constitucional que en el proceso de exequibilidad la consideró ajustada a la Carta Política (Sentencia C-301 del 2 de agosto de 1993).

Es la tendencia generalizada y asumida por los propios magistrados y jueces. El Ejecutivo, el Congreso y la gran prensa presionan para que las normas no se piensen ni se apliquen independientemente de las estrategias de guerra contra la subversión. El derecho se relativiza hasta desaparecer cuando la víctima de una violación lo ha sido por presumírsele subversiva, de tal forma que ha sido torturado se ignoran las torturas, si ha sido detenido arbitrariamente se ignora la ilegalidad de la retención; o si han sido ejecutados extrajudicialmente, desaparecidos o masacrados no habrán investigaciones penales y si excepcionalmente las hay no habrán sentencias condenatorias o en el peor de los casos nunca se harán efectivas. Por la misma causa se produce también el fenómeno inverso, se aplica la acción judicial con máximo rigor desbordando a menudo los marcos del debido proceso cuando a la persona se le sindica de pertenecer a una organización subversiva.

Los defensores de derechos humanos son convertidos en objetivos militares, los escasos funcionarios que cumplen las leyes en "idiotas útiles de la subversión", las instituciones de control y de justicia en un "síndrome" que impide la eficacia de la Fuerza Pública; de tal manera las leyes que propiciarían el Estado de Derecho y le darían fundamentos a la democracia son obstáculos para la derrota de la insurgencia. Pese que aquellas y éstas (las instituciones y las leyes) como lo hemos reseñado a lo largo de estas reflexiones han convivido con una impunidad casi absoluta. Lo que quieren los voceros del régimen y los ejecutores del terrorismo es la impunidad total, el silencio completo, seguir actuando en los caminos de la niebla donde todos los crímenes contra la humanidad se cubren con las sombras de la muerte. Por ello los defensores de derechos humanos han sido asesinados, detenidos desaparecidos u obligados al exilio.<ref>http://www.monografias.com/trabajos/derhumcol/derhumcol.shtml</ref>

==== Montajes judiciales ====

El gobierno Colombiano en el afán de mostrar resultados en contra del “[[Terrorismo]]” ha recurrido a usar las cifras como una herramienta más de guerra. Cada “terrorista” dado de baja, detenido y/o desmovilizado es apremiado con ascensos y/o incentivos económicos y las cifras son utilizadas para mostrar el supuesto éxito de la política de Seguridad Democrática.

A pesar de que las ejecuciones han sido una práctica denunciada a nivel nacional e internacional, los montajes judiciales como práctica de “falsos positivos” han quedado prácticamente invisibilizados e impunes, con la excepción de escasas denuncias como ha sido el informe de Human Rigths First “Los defensores de derechos humanos acusados sin fundamento”. Tal como ha pasado con las ejecuciones extrajudiciales, las víctimas de estas prácticas no han sido integrantes de las organizaciones guerrilleras, sino civiles, muchos de estos participando activamente en la denuncia y/o la defensa de los derechos humanos y los derechos de las víctimas. Los montajes judiciales han obstaculizado el trabajo de dichos defensores y a la vez, han sido utilizados para criminalizar y deslegitimar el trabajo en defensa de los derechos de las víctimas y los procesos organizativos tanto en zonas rurales como urbanas.

Los “falsos positivos judiciales” se destacan por sus irregularidades, el papel clave de supuestos desmovilizados de las organizaciones guerrilleras, la recolección ilegal de información por parte del DAS y otros organismos de inteligencia y la fabricación de informes de inteligencia dentro de instalaciones militares que luego son usados por las fiscalías para la apertura de los procesos.

El MOVICE en su trabajo a favor de los derechos a la verdad, la justicia, la reparación integral y la no repetición ha sido revictimizado de forma sistemática por integrantes de la Fuerza Pública, funcionarios públicos y miembros de las estructuras paramilitares. Desde su nacimiento en junio de 2005 el MOVICE ha registrado alrededor de 170 violaciones de derechos humanos en contra de sus integrantes.<ref>http://www.movimientodevictimas.org/index.php?option=com_content&task=view&id=554&Itemid=1</ref>

===Vida===

==== Falsos positivos ====

Es en este contexto en donde tiene que entenderse el fenómeno típicamente colombiano de los “falsos positivos”. Un concepto que a cualquiera que no esté familiarizado con la realidad colombiana le parece sencillamente un oxímoron, pero que es en realidad una palabrita cuya sola mención hace que a cualquier campesino colombiano le den escalofríos.

En medicina, un falso positivo es cuando a alguien se le diagnostica de una enfermedad que no padece. En la jerga militar colombiana, un falso positivo, es algo similar: declarar un resultado positivo del Ejército a algo que no lo es. Puede ser el montaje de auto-atentados de los cuales culpan a las fuerzas insurgentes, puede ser la supuesta “frustración” de algún plan terrorista por parte del Ejército, puede ser culpar de una masacre cometida por terceros a las guerrillas, puede ser asesinar a civiles para luego presentarlos como guerrilleros dados de baja en combate, puede ser algo tan “inocente” como una desmovilización masiva ficticia[3], en fin, la lista de posibilidades de falsos positivos es bastante larga y extensa.

Los fines que se persiguen con ello son múltiples. Algunas de las motivaciones de los falsos positivos son:

-Tender cortinas de humo para distraer la atención pública de situaciones escandalosas que involucren al gobierno o al Ejército;

-Buscar desacreditar y aislar a los insurgentes culpándolos de atrocidades que no han cometido;

-Obtener beneficios por parte de los militares (ascensos y días libres) o recompensas por parte de los “sapos” de la red de informantes (los cuales muchas veces comparten con sus socios en el Ejército);

-Cumplir con las metas impuestas por los mandos superiores so pena de castigos y maltrato físico;

-Inflar los resultados favorables al gobierno, como por ejemplo, decir que se ha dado de baja a tal número de guerrilleros en combate cuando no es verdad;

-Tratar de mostrar más eficiencia de la que realmente tiene el Ejército (por ejemplo, con los montajes de atentados “frustrados”);

-Deshacerse de elementos molestos de la oposición o del movimiento popular, sin necesidad de asumir directamente las consecuencias;

-Culpar de sus propios crímenes (o de los crímenes de sus aliados en la mafia paramilitar y narcotraficante) a los insurgentes;

-Aumentar la popularidad del Supremo Líder colombiano (Álvaro Uribe) por oposición a la satanización de la insurgencia;

-Un largo etcétera según las motivaciones políticas o personales del momento...

Los “falsos positivos” son también un espacio en donde se puede dar una efectiva “cooperación” cívico-militar. En la red de informantes, hay muchos que se ganan la vida “sapeando” y cuando no hay qué “sapear”, pues no ha faltado quien se ha puesto a inventar atentados o los han montado ellos mismos en complicidad con su oficial amigo. Al final, todo vale por unos cuantos pesos que se sacan de recompensa y que la comparten salomónicamente uniformados y no uniformados.<ref>http://www.anarkismo.net/article/10199</ref>

==== Ejecución extrajudicial ====

'''¿Qué es una Ejecución Extrajudicial?'''

La ejecución extrajudicial, también llamada ejecución extralegal, arbitraria o sumaria, es el homicidio que se produce bajo las siguientes circunstancias:

a.Que un Servidor Público Tome parte en el mismo actuando como autor material, como autor intelectual o como cómplice;

b.Que en el [[Homicidio]] no de presente ninguna de las causas de justificación del hecho previstas por la ley penal;

c.Que la víctima sea muerta mientras se encuentra en condiciones de inferioridad o en imposibilidad de defenderse;

d.Que se mate a la victima intencionalmente con el propósito de castigarla por sus actividades, por sus condiciones personales o sociales, por su ideología o por algún acto que supuestamente haya realizado.

De acuerdo con el Relator Especial sobre ejecuciones Extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, son ejemplos de ese tipo de ejecuciones el Homicidio de personas privadas de la libertad que se encuentran bajo la custodia de agentes del Estado y las muertes producidas a consecuencia de la utilización desproporcionada de la fuerza por parte de miembros de la policía o Fuerzas Militares durante actividades de aplicación a la Ley o de mantenimiento del Orden Público.

Una Forma muy frecuente y común de ejecución extrajudicial es el homicidio de personas socialmente segregadas y estigmatizadas, dentro de las atrozmente llamadas “operaciones de limpieza social”. Estas se dirigen usualmente contra indigentes, mendigos, prostitutas, drogadictos, homosexuales, travestidos y otras personas a quienes la sociedad considera marginados. Los Crímenes de “Limpieza Social” ocurridos en Colombia constituyen, según palabras de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, “Unos de los crímenes más execrables que se ejecutan, considerando la indefensión del víctima, en muchos casos niños, mujeres y personas sin ninguna capacidad de defensa y sin ningún tipo de agresividad que constituya peligro social, lo que convierte a este tipo de eliminación social en un hecho vil además de inhumano”.<ref>www.wradio.com.co</ref>

=== Libertad===

==== Censura ====

La censura consiste en vetar o prohibir que algo que se va a mencionar en un medio de comunicación se publique o salga al aire. La censura está prohibida en Colombia, pues es un concepto que, definitivamente, va en contra de la libertad de opinión, lo que no quiere decir que no se de implícita o tácitamente en ciertos casos (es habitual que los grandes grupos económicos pretendan influir en los medios, o que los grupos armados los amenacen, o que la falta de garantías en lo referente a la integridad física de los periodistas haga que éstos desistan de hacer pública una información, o que, a través de presiones políticas y chantajes, se pretenda impedir la publicación de alguna noticia). La censura no sólo afecta la elaboración y difusión de noticias, también se da en el caso de ciertas escenas de programas de televisión, a la hora de emitir videos musicales o películas e, inclusive, con ciertos libros. La censura no es una práctica absolutamente común en Colombia, pero es evidente que la libertad de expresión no es todavía una realidad completa y definitiva.<ref>http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/periodismo/per11.htm</ref>

==== Estigmatización ====

En el contexto de la situación en extremo polarizada y de estigmatización política en Colombia, los grupos armados irregulares definen como blanco a cualquiera que consideren que apoya a un grupo contrario, independientemente de si su colaboración es real o imputada, forzada o voluntaria. En las áreas controladas por uno de los grupos armados irregulares, con frecuencia los civiles se ven obligados a apoyar a ese grupo para evitar la persecución. Con frecuencia, el simple lugar de residencia es suficiente para levantar sospechas de un bando o del otro de los actores armados. En muchas regiones, la estigmatización es tal, que los habitantes de las áreas rurales son considerados simpatizantes de la guerrilla, mientras que se asume que la gente que vive en los cascos urbanos de pequeñas ciudades está afiliada a los paramilitares. Por lo tanto, en zonas de conflicto, visitar un área rural puede ser visto como sospechoso por aquellos que controlan una determinada ciudad, y viceversa. Las personas que son desplazadas por la fuerza pueden ser consideradas como colaboradoras del grupo que controla el área que han abandonado y, simultáneamente, pueden ser vistas por ese grupo como traidoras. De igual forma, pueden ser incapaces de regresar porque, ante los ojos del grupo que controla su área de origen, pueden haber sido influenciados por el otro grupo. De forma similar, con frecuencia se considera que los habitantes de las comunidades confinadas apoyan a la parte en conflicto que controla la región y puede que continúen siendo vistos así después de que termina el confinamiento.

Los individuos que, a causa de sus actividades económicas y lazos familiares, viajan entre las áreas controladas por diferentes partes en conflicto pueden ser identificadas con una u otra y por esta razón estar en riesgo de persecución. Por ejemplo, los grupos armados irregulares con frecuencia suponen que conductores de camión y de taxi, comerciantes, maestros rurales, vendedores ambulantes, técnicos en reparaciones, trabajadores del sector salud, incluyendo miembros de misiones médicas, funcionarios del servicio civil e incluso gente con familiares que viven en otras áreas y que viajan con frecuencia a diferentes regiones, pueden estar recolectando información para los grupos enemigos. Como resultado de la dependencia de la guerrilla y los grupos paramilitares a la producción y tráfico de narcóticos, ellos buscan controlar a la población en las áreas de producción de coca y, en particular, garantizar el suministro de mano de obra en la recolección de su cosecha. En consecuencia, quienes participan en la cosecha ilegal de coca (conocidos como raspachines) en las áreas controladas por un grupo, pueden ser blanco de otros grupos. Se debe señalar que estos trabajadores se encuentran al final de la cadena de producción de la droga y muchos son forzados a trabajar en la cosecha. Familiares y compañeros de los miembros de las partes en conflicto con frecuencia son blanco de los grupos armados irregulares –independientemente de su calidad de civiles–, a causa de su parentesco y de la percepción de que pueden compartir la opinión política de su pariente, de que son informantes, o simplemente, de que pueden actuar por venganza. Hay un patrón de violencia generalizado contra las mujeres, que incluye la violación y la esclavitud sexual, cuando ellas tienen un familiar que es miembro de un grupo opositor o que lo frecuenta, o que se cree que tienen una relación sentimental con un miembro del otro grupo.

Los individuos que resisten el reclutamiento forzado y sus familiares o los que desertan de la guerrilla o los grupos paramilitares, corren el riesgo de sufrir persecución por parte del grupo reclutador, con frecuencia a causa de que se cree que colaboran con el enemigo. Los grupos adversarios, a su vez, no reconocen la naturaleza forzada del reclutamiento y así consideran que todos los conscriptos comparten la opinión de su reclutador. El reclutamiento de los grupos armados irregulares no solo se concentra en niños y jóvenes sino en cualquiera que sea capaz de brindarle servicios o información al grupo.<ref>http://www.acnur.org/pais/index.php?accion=tema&id=10&iso2=CO</ref>

==== Persecución ====

Persecución, del latín persecutĭo, es la acción y efecto de perseguir. Este verbo refiere a seguir a alguien que va huyendo con la intención de alcanzarle, buscar a alguien por todas partes con insistencia, molestar a un sujeto para hacerle daño o tratar de alcanzar algo.

En ocasiones, el término se utiliza en sentido simbólico para referirse al hostigamiento o la presión sobre un individuo o un grupo que resulta diferente por sus características físicas o su condición social. A lo largo de la historia, los homosexuales, los judíos y los negros fueron algunos de los colectivos sociales más perseguidos.<ref>http://definicion.de/persecucion/</ref>

===Igualdad===

==== Discriminación ====

La discriminación conceptualmente es una conducta sistemáticamente injusta y desigual contra un grupo humano determinado, Discriminar consiste en privarle a un grupo humano de los mismos derechos que disfrutan otros. Esta discriminación puede revestir muchas formas dependiendo del criterio empleado por el ente discriminador (sujeto activo), así tenemos discriminación religiosa, racial, por razón de sexo, por extracción social, económica, política, lingüística y genética entre otras. La discriminación es un fenómeno basado en relaciones entre diversos grupos sociales, y tienen sus raíces en la opinión que un grupo tiene sobre otro. Estos grupos pueden ser parte de otros grupos sociales mayores o menores, incluso puede sufrir discriminación por más de una causa, (una mujer africana, puede ser discriminada por ser negra, extranjera y por ser mujer) Por lo general, la mente humana prefiere pensar por medio de categorías y prejuicios más o menos estáticos, este hecho ocurre de una manera natural, pues se necesita un punto de partida para cualquier estructura de pensamiento, nuestro juicio o criterio se basa en lo que nosotros consideramos “normal”. El problema estriba que, cuando solo nos quedamos con la imagen superficial, la primera impresión, la opinión de otros, un incidente aislado o el análisis simplón y aplicamos el estereotipo que hemos desarrollado a otros, habremos sembrado el germen de la discriminación19. Los estudios multidisciplinarios del fenómeno de la discriminación incluyen los orígenes de las opiniones que un grupo tiene sobre otro, la auto imagen de cada Grupo, se trate de organizaciones formales como la iglesia o ejército, sean colectivos informales como los seguidores de equipos deportivos, o incluso, categorías sociales generales tales como mujeres, varones, niños, ancianos, pobres, etc.

Los estudios señalan que el fenómeno de la discriminación produce fenómenos indeseables al aislar la necesaria interacción entre los actores sociales, deteriora la convivencia y permite la violencia y marginalidad, este deterioro cívico -social lleva a los discriminados a formar subculturas que a modo de autoprotección discriminan a otros, convirtiéndose en un círculo vicioso: La discriminación es un fenómeno social dinámico, no obstante posee algunos aspectos especiales que deben ser tenidos en mente cada vez que se alude a este fenómeno; El primero de ellos estriba en que discriminación equivale tan solo a diferenciar, esto que puede parecer obvio adquiere toda su relevancia si analizamos la connotación social que este término tiene a través de la historia, en efecto, actualmente trae asociado una fuerte negatividad porque la sociedad asimila el concepto a otros como parcialidad, prejuicio, racismo, intolerancia, violencia o fundamentalismo. Recordemos que estos conceptos, son valoricamente neutros, es el objetivo, meta o finalidad con la cual se hace la distinción la que debe ser juzgada moral o valoricamente, no al hecho en si de discriminar, así la discriminación no implica necesariamente maldad o error del agente que discrimina, por ejemplo, en caso de catástrofe no parece moralmente cuestionable discriminar a las mujeres y niños para que se salven primero. El segundo aspecto a considerar es que la discriminación trae aparejado un análisis comparativo-selectivo de una cosa con otra en función de un objetivo, así en ultimo termino siempre depende de las convicciones personales y sociales del momento. De allí que sea esencialmente subjetivo y limitado el concepto discriminación, pues depende de las opciones que se presenten y la información que se dispone como base para realizar este análisis comparativo. La discriminación es un concepto flexible, cuyo contenido especifico depende bastante del tiempo, lugar, contexto, ideologías, etc.; por eso la discriminación en si misma jamás resulta objetiva, lógica o natural, así, por ejemplo, la esclavitud que hoy nos parece reprobable, era completamente aceptada en la antigüedad y en general existió hasta la primera mitad del siglo XIX. Finalmente, el término “discriminación” apunta a dos realidades o sentidos distintos: En un sentido amplio es la infracción al principio de igualdad coincidente con lo que históricamente se ha entendido por tal, cuya base es el individuo (hombre blanco y propietario) al que, pese a ser “un igual”no se le trata de tal. Este concepto amplio es bastante limitado pues hace de la igualdad un parámetro muy subjetivo y reducido21. En sentido estricto es la infracción al principio de igualdad en los términos anteriormente descritos, con un componente valoricamente negativo incorporado, apunta más a lo colectivo que a lo individual, involucra al sistema institucional que, deliberadamente segrega o excluye a un grupo social, la idea central es el disvalor o bien la carencia de justificación racional para distinguir. Este concepto estricto se desarrolla a partir de la segunda guerra mundial donde el racismo xenófobo alcanzan niveles de paroxismo, esto convertido en política de Estado, unido a los horrores propios de la segunda guerra mundial contribuyeron a cimentar la negativa visión que actualmente se tiene de la discriminación en general.<ref>http://www.carlosparma.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=167:la-discriminacion-y-el-derecho-a-la-igualdad-&catid=47:filosofia-del-derecho&Itemid=27</ref>

==== Intolerancia ====

La intolerancia es el marco mental, la raíz de donde brotan actitudes sociales, políticas, económicas o culturales, y conductas que perjudican a grupos o personas, dificultando las relaciones humanas. Se podría, en consecuencia, definir como todo comportamiento, forma de expresión o actitud que VIOLA o DENIGRA los derechos del prójimo, o invita a violarlos o negarlos.

A menudo la intolerancia está ligada a manifestaciones de odio racial, nacional, sexual, étnico, religioso o a otras formas de comportamiento que discriminan a ciertas personas o categorías de personas. En sus encarnaciones o manifestaciones, consagran como valor superior, no a la persona con sus propias y diversas identidades, sino a la propia identidad enfrentada a la de los demás.

La Intolerancia se fundamenta en el PREJUICIO, un juicio previo que está basado en una generalización defectuosa e inflexible, estereotipo, que puede ser sentida o expresada y puede ser dirigida al grupo como un todo o a un individuo como miembro de dicho grupo; entre sus manifestaciones destacan la heterofobia o rechazo y exclusión del diferente, la subalternidad o categorización de inferioridad del considerado distinto y el etnocentrismo o consideración de superioridad cultural o étnico de un grupo frente a otros.

'''Algunas manifestaciones de intolerancia'''

'''El racismo''' es una de las encarnaciones crueles de la Intolerancia; recibe este calificativo cualquier manifestación académica, política o cotidiana que suponga afirmar o reconocer de forma explícita o implícita, tanto la inferioridad de algunos colectivos étnicos, como la superioridad del colectivo propio (lo que implica obviamente que los demás serían inferiores). Esto supone que hay diferentes proyecciones de racismo y que, de hecho, se suele aplicar ese concepto a una pluralidad de situaciones y manifestaciones observables que, en el fondo son de naturaleza muy diversa. Como nexo común, cualquier tipo de racismo implica necesariamente discriminación, segregación espacial, rechazo de la cultura y valores ajenos y algún tipo de violencia. Es una lacra de la sociedad que a lo largo de la historia ha tenido en quien se ha considerado minoría selecta, pueblo elegido o vanguardia social y política entre otros considerandos, sus principales propulsores.

'''La xenofobia''', manifestación de intolerancia, se define como prejuicio etnocentrista con antagonismo, rechazo, incomprensión, recelo y fobia contra grupos étnicos minoritarios o mayoritarios a los que no se pertenece. Es frecuente en lugares donde cohabitan dos o más grupos étnicos, lingüísticos, religiosos o culturales, no integrados ni mezclados en una comunidad, sobre todo cuando uno de esos grupos ha llegado al lugar en fecha relativamente reciente respecto del otro. El tamaño de los grupos y la distribución del poder económico, social, político y cultural entre ellos, son factores importantes que alimentan el prejuicio y el conflicto étnico.

'''El antisemitismo''', es otra encarnación de intolerancia, que recoge las actitudes hostiles hacia el colectivo judío. Desde los primeros tiempos del cristianismo existió animadversión contra los judíos al ser considerados como un pueblo "deicida". En la edad Media esta actitud se agudizó, junto a los motivos religiosos se unieron motivos económicos. A fines del siglo XIX, el antisemitismo como doctrina hizo su aparición en la mayor parte de los países europeos de la mano de doctrinas racistas (Chamberlain, Gobinean, Rosemberg) culminando en la etapa brutal de la Alemania Hitleriana que tuvo en el holocausto una de las manifestaciones más crueles de la historia, un genocidio que se extendió al pueblo gitano, polaco, y a otros colectivos como el de los homosexuales, dejando así marcada la historia de la humanidad por uno de sus episodios más dramáticos y terroríficos.

Estas manifestaciones de la INTOLERANCIA junto al dogmatismo fanático la homofobia y el sexismo o el integrismo fundamentalista configuran un cuadro que suele ir acompañado de dinámicas de discriminación, asimilación, marginación o violencia hacia los colectivos diferentes y personas. La dinámica del prejuicio discriminatorio se sabe donde comienza pero es difícil prever cual puede ser su final, así la creación de una opinión pública desfavorable hacia determinados grupos o colectivos puede abrir paso a la distancia social, a la privación de derechos y a la segregación (apartheid), culminando en el ataque físico, expulsiones masivas, linchamientos o matanzas. Negar en los actos cotidianos un derecho, un bien, un servicio a alguien por razón de su origen, religión, etnia o cultura es un acto discriminatorio y por tanto delictivo. La provocación, la incitación al odio, a la violencia o a la discriminación racial, la agresión física, escrita o verbal que constituya injuria o difamación de personas o un colectivo por el solo hecho de pertenencia a una etnia, nación, religión o sexo está penalizada en las legislaciones antidiscriminatorias e igualmente la negación de la existencia de crímenes contra la humanidad o la apología de los mismos y de los crímenes de guerra. Es preciso subrayar la importancia de prestar al racismo, la xenofobia, el antisemitismo y la intolerancia en general, formas patentes de la barbarie, una atención constante y periódicamente renovada. La razón estriba en que sus manifestaciones originan formas de opresión inéditas y violentas que se renuevan una y otra vez. Una fobia al otro que el análisis muestra que es algo inculcado, no algo que cae del cielo, sino un producto histórico de un fenómeno histórico, el dominio del hombre sobre el hombre y por tanto no es de extrañar que en su fase última su configuración sea el apartheid o el nazismo, verdaderas amenazas para la paz internacional, los derechos humanos y sobre todo, en todos los sentidos posibles, un crimen contra la humanidad.<ref>http://www.movimientocontralaintolerancia.com/html/denuncias2BL/intolerancia/queEs.htm</ref>

===Vulneraciones económicas ===

==== Exclusión social y salud ====

-La exclusión Proceso mediante el cual los individuos o los grupos son total o parcialmente excluidos de una participación plena en la sociedad en la que viven

- Los obstáculos que encuentran determinadas personas para participar plenamente en la vida social, viéndose privadas de una o varias opciones consideradas fundamentales para el desarrollo humano.

El concepto de exclusión social es multidimensional, y sus dimensiones pertenecen a tres áreas de gran importancia como son: los recursos, las relaciones sociales y los derechos legales, y son las siguientes:

'''1. Privación económica:'''

a. Ingresos insuficientes.

b. Inseguridad en el empleo.

c. Desempleo.

d. Falta de acceso a los recursos.

'''2. Privación social :'''

a. Ruptura de los lazos sociales y familiares, fuente de capital social y de mecanismos de solidaridad orgánica y comunitaria.

b. Marginación social.

c. Alteración de los comportamientos sociales.

d. Falta de participación en las actividades sociales y políticas.

e. Deterioro de salud.

3. '''Privación política''':

a. Carencia de poder.

b. Falta de participación en las decisiones que afectan a su vida cotidiana.

c. Ausencia de participación política y escasa representatividad.

La sociedad se divide entre los incluidos sociales y los excluidos sociales.

- Incluidos, son los productivos.

- Excluidos, son los no productivos.

'''Definición de pobreza:''' Aquel proceso en el que las necesidades humanas consideradas básicas (salud física y autonomía) no pueden satisfacerse de forma prolongada en el tiempo o involuntariamente (M. A. MATEO,2001)

'''Rasgos básicos del proceso de empobrecimiento.'''

- La pobreza tiene causas estructurales.

- Permanece en el tiempo.

- Es dinámica.

- Supone insatisfacción de necesidades básicas.

Pobreza absoluta: No tener un mínimo objetivamente determinado para garantizar la supervivencia.

Pobreza relativa: No tener lo mismo que los otros, estar por debajo de la media del país.

 La exclusión social está condicionada por las estructuras socioeconómicas y políticas de cada país. También está ligada a factores como la situación geográfica, y a otros como la discriminación por cuestiones de género, casta o etnia.

'''Mecanismos estructurales de producción de exclusión.'''

- La persistencia del desempleo de larga duración.

- Las consecuencias para el mercado laboral de los cambios en las sociedades industriales.

- El deterioro de las estructuras familiares.

- La evolución del sistema de valores.

- La tendencia a la fragmentación social.

- La evolución de los fenómenos migratorios.

La exclusión social se puede considerar como:

• Característica individual: Se relaciona con las condiciones de vida de las personas o los grupos considerando que estos se encuentran en desventaja.

•'''Factor social''': Hay exclusión social cuando se produce alguna forma de discriminación desde la estructura social y cultural en la que viven los ciudadanos.

Frente a la pobreza y a la exclusión social, se manejan términos como la inserción o la integración social. Son términos distintos que se tienen que manejar en contextos diferentes. La inserción es una fase de la integración social.

La pobreza es el mayor determinante individual de mala salud, y se relaciona con elevadas tasas de consumo de sustancias nocivas para la salud (alcohol, tabaco, drogas, etc)

Teniendo en cuenta que la OMS define la salud como el bienestar físico, psíquico y social, la protección de la salud significa la educación y la promoción de la salud, la prevención de enfermedades, la curación de todas las formas de pérdida de salud y la reinserción social de las personas, individual y colectivamente.

'''Grupos de riesgo.'''

A) Personas con discapacidad psíquica y el entorno familiar:

*Problemas con enfermos mentales crónicos:

- La asistencia sanitaria se reduce al control de episodios agudos. - Seguimiento escaso o nulo. - Dificultades de acceso a recursos psicosociales. - Escasos recursos económicos o educativos. - Problemas sociales de incomunicación, soledad y aislamiento. - Dificultades de seguir el tratamiento, si viven solos.

*Problemas de las familias de estos enfermos:

- Gran carga emocional y esfuerzo. - Escaso apoyo del sistema sanitario. - Pérdida de salud importante en el cuidador principal.

El enfermo puede llegar a sufrir un proceso de exclusión social. Sus habilidades no son aprovechadas ni reconocidas como productivas para el sistema.

B) Personas "sin techo": comprende el grupo social en el que podríamos incluir:

- Sin recursos económicos. - Sin hogar. - Sin apoyos sociales. - Con problemas de alcoholismo u otras adicciones. - Elevado índice de patologías mentales. - Problemas de acceso a los recursos sanitarios y sociales. - Aislamiento. - Marginación. - Invisibilidad.

Son un colectivo con graves problemas de exclusión social, ya que desde las instituciones se piensa muchas veces que no tiene remedio y se limita a ofrecer albergues o comedores sociales para cubrir sus necesidades básica.

C) Inmigrantes:

Es un grupo especialmente vulnerable. El proceso migratorio está ligado, generalmente, a condiciones precarias que afectaran a su estado de salud. Influyen factores:

- Ambientales. - Económicos. - Sanitarios. - Sociales. - De género, etc.

Uno de los problemas, es que no tienen posibilidades de participar en el proceso de planificación de las acciones para la mejora de la salud de su colectivo. Esto junto con otras causas de tipo económico, político y cultural, provocan muchos problemas de exclusión social en las sociedades receptoras de población inmigrante.

D) La tercera edad: Los ancianos son personas muy vulnerables por distintas razones, pues carecen del apoyo social por vivir socialmente aislados por:

- Problemas físicos (incapacidades, minusvalías, etc) - Razones generacionales (carencias sociales y culturales)

Las sociedades capitalistas muchas veces los rechazan por no ser productivas, sino que son receptores del Estado de Bienestar.

E) Los desempleados de larga duración :

Entre las personas con un puesto de trabajo, existe una asociación entre la categoría del trabajo y la mortalidad y la morbilidad, que se mantiene cuando se efectúa un ajuste entre factores como el nivel educativo o la propiedad de la vivienda. El desempleo largo o la inseguridad laboral tienen efectos perjudiciales para la salud.

Otros grupos sociales que son vulnerables de padecer exclusión social relacionados con la salud son:

• Los drogodependientes. • Los enfermos de sida. • Los que ejercen la prostitución. • Los alcohólicos. • Los ex - presidiarios, etc

Para reducir y eliminar la exclusión de grupos sociales y avanzar en la consecución de la integración, hay que apostar por estrategias orientadas a:

• La participación social. • La integración laboral. • El empoderamiento. • La autoestima y realización personal.<ref>http://www.aniorte-nic.net/apunt_sociolog_salud_4.htm</ref>

==== Inequidad de género ====

Son reveladoras y lamentables las cifras proporcionadas por distintas instancias nacionales e internacionales sobre la inequidad y la discriminación de género en el mundo. Tales datos ponen en relieve que, a pesar de los avances logrados en décadas recientes, millones de mujeres en el planeta enfrentan circunstancias desfavorables y lacerantes, que se acentúan en naciones pobres y dependientes, como la nuestra, y que son particularmente visibles en tres ejes fundamentales del desarrollo de los individuos y las sociedades: la economía, la salud y la educación.

En el primero de esos ámbitos, las mujeres deben hacer frente –al igual que los hombres, pero en condiciones de mayor desprotección– al desempleo, la carestía y la caída del poder adquisitivo de los salarios e ingresos personales. Al respecto, cabe traer a cuento el avance del informe del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem), Justicia de género: clave para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que será publicado en febrero próximo: según ese documento, 53 por ciento de la población femenina mundial trabaja en empleos vulnerables, sin acceso a seguridad social y otras prestaciones. Y si bien la falta de trabajo es un drama personal para ambos géneros, tiende a afectar más al femenino, como lo demuestra la diferencia entre la tasa de desempleo en hombres (6.3 por ciento) y en mujeres (7 por ciento), según datos para 2009.

En lo que toca al acceso a la atención sanitaria, cabe señalar que tanto el Unifem como la Organización Mundial de la Salud (OMS) han documentado tasas de mortalidad materna que resultan inaceptablemente altas en los inicios de la segunda década del siglo XXI. La primera de esas instancias señala, en el informe antes referido, una disminución raquítica, de menos de 2 por ciento, en las muertes maternas de los pasados 20 años, e indica que uno de cada tres de esos fallecimientos podría evitarse si las mujeres tuvieran más acceso a anticonceptivos. Por su parte, la OMS ha documentado 358 mil muertes anuales de mujeres durante el embarazo y el parto, o después de ellos –es decir, prácticamente mil por día–, 99 por ciento de las cuales ocurren en países en desarrollo.

Por lo que hace a la educación, es meridianamente claro, a juzgar por las cifras disponibles, que la desigualdad de género acentúa los rezagos inveterados en el acceso a los ciclos de enseñanza y a la formación más elemental: el citado informe del Unifem indica que en el mundo hay 37 millones de niñas que no asisten a la escuela primaria, y que representan 53 por ciento de los 69 millones de menores no escolarizados. Estos datos se complementan con los presentados en el documento Diagnóstico mundial de la juventud, elaborado por el Consejo Nacional de Población, que estima que 129 millones de jóvenes de 15 a 24 años de edad son analfabetos, de los cuales al menos 59 por ciento son mujeres. Por supuesto, el panorama mundial de la inequidad de género tiende a verse agudizado por factores endógenos de cada país: en el caso del nuestro, por la inseguridad generalizada y el quebranto al estado de derecho –cuyas víctimas son, en una proporción importante, mujeres–; por la persistencia de un modelo económico que devalúa el trabajo y la vida humana en general; por la ofensiva conservadora y clerical contra los derechos sexuales y reproductivos de la población femenina, y por la impunidad que campea en las instituciones de procuración e impartición de justicia, uno de cuyos reflejos más atroces es el avance de la violencia contra las mujeres, que cobra cada año la vida de 2 mil 500 féminas en el país.

La persistencia de la inequidad, la discriminación y la violencia de género en las sociedades contemporáneas constituye, además de un factor de vergüenza, un lastre fundamental para el desarrollo civilizatorio, y su superación debe ser asumida como un compromiso ineludible por parte de los gobiernos del mundo.<ref>http://www.jornada.unam.mx/2010/12/24/edito</ref>

==Bibliografía==

*Jervis, Robert. International Politics: Enduring Concepts and Contemporary Issues; Longman Publishing Group; Mayo, 2002.

== Referencias ==

<references />

 

== Véase también ==

* [[ONG]]
* [[integridad personal]]
* [[tortura]]
* [[Masacre]]
* [[genocidio]]
* [[Homicidio]]
* [[Amenaza]]
* [[Detención arbitrario]]
* [[Secuestro]]
* [[Migración]]

[[Categoría:Biblioteca Digital]] [[Categoría:taxonomía]]

Defensores y Defensoras de Derechos Humanos

2012-03-22T18:41:09Z

Deisycardonagonzalez: /* Exclusión social y salud */

== Comité internacionales ==

El Comité de Derechos Humanos es el órgano de expertos independientes que supervisa la aplicación del [[Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos]] por sus Estados Partes. Todos los Estados Partes deben presentar al Comité informes periódicos sobre la manera en que se ejercitan los derechos. Inicialmente los Estados deben presentar un informe un año después de su adhesión al Pacto y luego siempre que el Comité lo solicite (por lo general cada cuatro años). El Comité examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de "observaciones finales". Además del procedimiento de presentación de informes, el artículo 41 del Pacto establece que el Comité debe examinar las denuncias entre los Estados. Además, el Primer Protocolo Facultativo del Pacto otorga al Comité competencia para examinar las denuncias de los particulares en relación con supuestas violaciones del Pacto cometidas por los Estados Partes en el Protocolo. La plena competencia del Comité se extiende al Segundo Protocolo Facultativo del Pacto relativo a la abolición de la pena de muerte respecto de los Estados que han aceptado el Protocolo. El Comité se reúne en Ginebra o en Nueva York y normalmente celebra tres períodos de sesiones al año. El Comité también publica su interpretación del contenido de las disposiciones de derechos humanos, denominadas observaciones generales sobre cuestiones temáticas o sus métodos de trabajo.<ref>http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/index.htm</ref>

==Estatales==

===Procuraduría===

El artículo 277 de la constitución política de Colombia consagra que el procurador general de la nación tendrá como una de sus funciones el proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad
Asimismo el defensor del pueblo que forma parte del ministerio público velara por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos.

=== Ministerio del interior ===

La Dirección de Derechos Humanos es una dependencia del Ministerio del Interior y de Justicia, que concentra sus esfuerzos en la salvaguarda de la vida, integridad, libertad y seguridad personales de individuos en especial situación de riesgo, a través del diseño y coordinación de los programas de protección de los derechos humanos de grupos poblacionales en situación de especial vulnerabilidad Actualmente promueve la incorporación y la elaboración de políticas públicas de Derechos Humanos, así como la aplicación del Derecho Internacional Humanitario con enfoque integral y diferencial.<ref>http://www.mij.gov.co/eContent/CategoryDetail.asp?idcategory=142&IDCompany=2&Name=Derechos+Humanos&idmenucategory=1</ref>

=== Fiscalía ===

La fiscalía tiene como finalidad garantizar el acceso a una justicia oportuna y eficaz con el fin de encontrar la verdad dentro del marco del respeto por el debido proceso y las garantías constitucionales.

'''Que es la fiscalía''' La Fiscalía General nació en 1991, con la promulgación de la nueva Constitución Política y empezó a operar el 1 de julio de 1992.

Es una entidad de la rama judicial del poder público con plena autonomía administrativa y presupuestal, cuya función está orientada a brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administración de justicia.

'''Funciones''' La Fiscalía General se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. La investigación de oficio se realiza por iniciativa propia del Estado y la investigación por denuncia cuando existe un tercero es víctima de un delito e instaura la denuncia ante alguna de las autoridades competentes (Comisaría, Inspección de Policía o Unidad de Reacción Inmediata de la Fiscalía, URI).<ref>http://www.fiscalia.gov.co/pag/entidad/entidad.html#</ref>

=== Defensoría del pueblo ===

La Defensoría del Pueblo apoya a la ciudadanía por medio de las siguientes herramientas: •Derecho de Habeas corpus: es el que puede invocarse por quien está privado de la libertad y cree estarlo ilegalmente, con el fin de obtener la protección judicial de su derecho fundamental a gozar plenamente de su condición de ser libre. •Acción de tutela: es la que puede ejercerse para reclamar la protección judicial inmediata de los derechos fundamentales. •Servicio de defensoría pública: es el que se presta a favor de quienes se hallan en la imposibilidad económica o social de ejercer el derecho fundamental de acceso a la administración de justicia. •Acciones populares: son las que se pueden ejercer para la protección de los derechos e intereses de carácter colectivo. •Acción de cumplimiento: es la que puede ejercerse para hacer efectiva la observancia de una ley o de un acto administrativo. •La querella: es la petición que se requiere para iniciar la acción penal con respecto a ciertos delitos señalados en la ley procesal.<ref>http://www.defensoria.org.co/red/?_item=0003&_secc=00&ts=1</ref>

==Acciones==

=== Acceso a la justicia ===

Desde la expedición del Acto Legislativo N° 01 de 1945, la justicia en Colombia era un simple servicio público a cargo de la Nación. Con la Reforma Constitucional de 1991, en el Preámbulo se consagró a la justicia como un valor supremo del Estado Social y Democrático de Derecho.

El Título VIII, Capítulo 1 de la [[Constitución Política de Colombia]], que hace referencia a las disposiciones generales de la Rama Judicial, en el artículo 228 define la administración de justicia:

“La Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales se observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado. Su funcionamiento será desconcentrado y autónomo”.

Para el Estado colombiano, la administración de justicia adquirió mayor relevancia al constituirse en uno de los pilares fundamentales de los fines del Estado, elevándola además a bien jurídico tutelable y a función pública, cuyo cumplimiento y garantía implica un mayor compromiso jurídico por parte del Estado. La Reforma Constitucional de 1991 trajo consigo además otros cambios importantes, como es el caso de la organización de la Rama Judicial, cuando creó:

1.La jurisdicción y las especiales 2.El Consejo Superior de la Judicatura 3.La Fiscalía General de la Nación, órgano responsable de la investigación penal (que antes desarrollaban los jueces de instrucción criminal).

En el Título V, Capítulo 1 de la Constitución Política de Colombia que hace referencia a la estructura del Estado, el artículo 116, modificado por el artículo 1° del Acto Legislativo N° 03 de 2002 reza:

“La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar.

Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley”.

La Constitución consagra cuáles son los entes encargados de administrar justicia y determina las diferentes jurisdicciones de acuerdo a la naturaleza de los conflictos que se formulen:

1.Los litigios entre particulares los resuelve la Jurisdicción Ordinaria 2.Las controversias entre el Estado y los particulares y entre las distintas entidades estatales son competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

'''Principios constitucionales de la administración de justicia'''

1.- Independiente: La segunda parte del artículo 228 de la Constitución Política de Colombia nos dice que las decisiones de la administración de justicia son independientes. Esto significa que las determinaciones de los jueces son autónomas y que nadie podrá influenciar sobre ellas. Sobre ésta independencia y autonomía hace mención también la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia en su artículo 5°.

2.- Publico: Las actuaciones deben ser conocidas por todos y se debe excluir todo mecanismo o ejercicio clandestino.

3.- Permanente: Las actuaciones de la administración de justicia son desarrolladas por organismos y corporaciones con estructura y funcionamiento estable y profesional.

4.- Desconcentrado y autónomo: Al ser la administración de justicia una función estatal, se ejerce por sí misma en nombre de la República y por autoridad de la ley a través de los distintos despachos judiciales del país distribuidos en el territorio nacional, teniendo en cuenta factores materiales como:

a)La sección territorial donde estén ubicados, b)La cuantía de los asuntos que atienda, c)La calidad de las personas que deban ser juzgados por ellos d)La naturaleza misma de algunos asuntos especiales.

5.- Prevalencia del derecho sustancial: La norma constitucional consagra que en la administración de justicia, prevalezca el Derecho Sustancial (Derecho Material) sobre el Derecho Formal (Derecho Procesal), porque el Derecho Formal es un instrumento que regula la forma de la actividad jurisdiccional que permite aplicar el Derecho Sustancial, el cual regula el contenido, la sustancia, la materia de la actividad jurisdiccional, que es en sí, la finalidad de la función jurisdiccional. Sin embargo, el Derecho Procesal evita arbitrariedades y es la mejor garantía para el cumplimiento de igualdad.

6.- Principio de acceso a la justicia: En el Título VI, Capítulo 3 de la Constitución Política de Colombia que hace referencia a las leyes, el artículo 152 literal “b” ordena al Congreso de la República que mediante las leyes estatutarias regule, entre otras materias, la Administración de justicia. Es así como se crea la Ley 270 del 7 de marzo de 1996 o “Ley Estatutaria de la Administración de Justicia”, en cuyo Título Primero que trata los Principios de la Administración de Justicia; el artículo 1° define la administración de justicia como:

“La administración de justicia es la parte de la función pública que cumple el Estado encargada por la Constitución Política y la ley de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantías y libertades consagrados en ellas, con el fin de realizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional”.

Vemos entonces, que la administración de justicia en Colombia es una función pública, que debe ser suministrada por el Estado de manera eficiente, oportuna, permanente, autónoma, independiente y desconcentrada; y garantizando el libre acceso a todas las personas sin distinción de sexo, raza, ideología política o religión.

El artículo 2° de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia enuncia el libre acceso a la justicia: “El Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administración de justicia. Será de su cargo el amparo de pobreza y el servicio de defensoría pública. En cada municipio habrá como mínimo un defensor público”.

En la primera parte del artículo 2° de la Ley 270 dice que el Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administración de justicia. Es decir, que todas las personas, sin distinción alguna, pueden acceder libremente a la administración de justicia, la cual garantizará el estricto cumplimiento de los procedimientos y principios previstos en la ley, para que puedan alcanzar la justicia. Este derecho lleva implícito entonces el también derecho fundamental del "debido proceso”, consagrado en el artículo 29 de la Constitución Nacional.

En la segunda parte de la norma, se le impone al Estado asumir dos mecanismos o figuras importantes que propenden a lograr el Acceso a la Justicia:

a)Amparo de Pobreza: Consagrado en el Código de Procedimiento Civil en los artículos 160 y siguientes, y dirigido a aquellas personas que no están en capacidad de solventar los gastos inherentes a un proceso. b)Defensoría del Pueblo: Se institucionalizó en los artículos 281 y siguientes de la Constitución de 1991. La Defensoría del Pueblo hace parte del Ministerio Público y su dirección recae sobre el Procurador General de la Nación, quien debe velar por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos. La Defensoría Pública atiende los casos de las personas que acreditan imposibilidad económica o social de proveer por sí mismas la defensa de sus derechos, o para asumir su representación judicial o extrajudicial, en los términos y bajo las condiciones que reglamente el defensor del pueblo. El Código de Procedimiento Civil, en su artículo 7° determina quiénes administran justicia en la Rama Civil: “Quiénes ejercen la administración de justicia en el ramo civil. La administración de justicia en el ramo civil, se ejerce permanentemente por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, las salas civiles de los tribunales superiores de distrito judicial, los jueces de circuito, municipales, territoriales y de menores”. El Código de Procedimiento Civil, en su artículo 8° determina la naturaleza de los cargos de los auxiliares de la justicia: “…Los cargos de auxiliares de la justicia son oficios públicos que deben ser desempeñados por personas idóneas, de conducta intachable, excelente reputación e incuestionable imparcialidad. Para cada oficio se exigirán versación y experiencia en la respectiva materia y, cuando fuere el caso, título profesional legalmente expedido. Los honorarios respectivos constituyen una equitativa retribución del servicio, y no podrán gravar en exceso a quienes solicitan que se les dispense justicia por parte del poder público”.<ref>http://mummagnecco.blogspot.com/2011/03/antecedentes-al-haber-proscrito-el.html</ref>

=== Denuncia ===

==== Medios de comunicación ====

Podemos percatarnos que los medios de comunicación, tienen una gran influencia en la actividad de los derechos humanos. Día con día a través de los medios de comunicación, nos damos cuenta de cómo está la situación con los derechos humanos, vemos a través estos, como se educa o como se destruyen los valores.

En algunas ocasiones, los medios de comunicación sirven para alentar a la sociedad y a ayudar a mejorar la situación tratando de inculcar valores a todos los individuos que nos encontramos expuestos a estos medios, pero también los medios influyen en la destrucción de estos valores, debido a que podemos observar a diario como los periódicos nos informan acerca de violaciones de los derechos humanos, en los noticieros de televisión y radio, escuchamos y observamos cómo día con día se violan los derechos de la personas.<ref>http://dzmedios.blogspot.com/2009/03/los-derechos-humanos-y-los-medios-de.html</ref>

=== Promoción y difusión ===

==== Capacitación y educación en la esfera de los Derechos Humanos ====

Los derechos humanos sólo pueden hacerse realidad a través del reclamo continuo de su protección por parte de una población informada. La educación en materia de derechos humanos promueve valores, creencias y actitudes que alientan a todas las personas a defender sus propios derechos y los de los demás. Igualmente, desarrolla la conciencia de que todos compartimos la responsabilidad común de hacer de los derechos humanos una realidad en todas las comunidades. La educación en materia de derechos humanos contribuye de manera esencial a la prevención a largo plazo de abusos y representa una importante inversión en el intento por conseguir una sociedad justa en la que los derechos humanos de toda persona sean valorados y respetados. El Alto Comisionado es el coordinador de los programas pertinentes de educación e información pública de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos (Resolución de la Asamblea General 48/141). La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) trabaja para promover la educación en derechos humanos: •Apoyando las capacidades locales y nacionales que trabajan en la educación de los derechos humanos a través del Programa de Cooperación Técnica, así como por medio del Proyecto ACT, el cual ofrece asistencia financiera para apoyar las iniciativas locales; •Elaborando materiales para la enseñanza y la formación en derechos humanos; •Facilitando el intercambio de información sobre distintos materiales y programas de educación en derechos humanos, como: la base de datos sobre la educación en la esfera de los derechos humanos, la colección de recursos sobre educación y capacitación en la esfera de derechos humanos y la sección especial de nuestra Web sobre la Declaración Universal de Derechos Humanos; •Coordinando a nivel global el Programa Mundial para la educación en derechos humanos (2005-en curso).<ref>http://www2.ohchr.org/spanish/issues/education/training/index.htm</ref>

=== Atención a victimas ===

'''Funciones Área de Reparación y Atención a Víctimas'''

El área de reparación y atención a víctimas cumple una función de monitoreo y evaluación centrada en la participación de las víctimas en tres clases de procesos :

1) El proceso de recuperación psicosocial y de atención a necesidades especiales ;

2) El proceso judicial de investigación de la verdad, de juzgamiento del responsable y de resolución del incidente de reparación ; y,

3) El proceso administrativo de reparación colectiva a comunidades o colectivos afectados por hechos de violencia sistemática. El plan de acción del área toma en cuenta la afirmación de la CNRR en el documento Definiciones estratégicas : la “naturaleza esencialmente política” de la CNRR, y su decisión de : “convertirse en un referente nacional capaz de incidir desde su especificidad, en la construcción de la paz en general y en los procesos de reparación y reconciliación en particular” El marco jurídico establecido por la CNRR en sus Definiciones estratégicas parte del “contexto jurídico definido por la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), la Sentencia C-370/06 de la Corte Constitucional, el marco jurídico constitucional, los tratados firmados por Colombia, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario”. Asimismo, las recomendaciones formuladas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la jurisprudencia específica de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En términos más generales, el concepto de “bloque de constitucionalidad” incorporado en el sistema jurídico colombiano traza un marco de funcionamiento a la CNRR ceñido a los siguientes principios :

• El deber del Estado de garantizar y proteger los derechos de las víctimas. • El derecho de las víctimas a conocer lo ocurrido con el mayor detalle posible y, en particular, a ser informadas de las circunstancias de la muerte o desaparición de su ser querido y a obtener sus restos mortales. • El derecho colectivo de la sociedad colombiana a conocer la historia de la violencia y el sustrato fáctico de los procedimientos judiciales que se desarrollen al amparo del proceso de justicia y paz. • El derecho de las víctimas a que se investigue y se sancione judicialmente a los que resulten responsables de graves crímenes y violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. En particular, la obligación del Estado de conducir investigaciones serias, eficaces y con efectos útiles en la protección de los derechos humanos, sin que pueda incoar excepciones para el cumplimiento de esta obligación, tales como las disposiciones de amnistía, prescripción, cosa juzgada o cualquier otro obstáculo de corte procesal. • El derecho individual y colectivo de las víctimas a obtener una reparación integral y proporcional al daño sufrido, incluyendo la reparación individual, colectiva y en las modalidades que permitan restituir sus derechos vulnerados.

• El deber del Estado de establecer garantías que aseguren la no repetición de las violaciones, en particular evitando versiones distorsionadas de la historia de la violencia, así como impulsando un proceso de reforzamiento institucional de la democracia, la participación ciudadana y la justicia social. La Ley 975 de 2005 le asigna a la CNRR seis tareas fundamentales en cuanto a la garantía de los derechos de las víctimas y las reparaciones. Esas tareas son : • Garantizar a las víctimas su participación en procesos de esclarecimiento judicial y la realización de sus derechos (Ley 975, artículo 51,1).

• Llevar a cabo una evaluación periódica de las políticas de reparación señalando recomendaciones al Estado para su adecuada ejecución (Ley 975, artículo 51,4). • Presentar en dos años al gobierno nacional y a las Comisiones de Paz de Senado y Cámara de Representantes un informe acerca del proceso de reparación a las víctimas de los grupos armados al margen de la ley (Ley 975, artículo 51,5).

• Recomendar los criterios para las reparaciones a las víctimas con cargo al Fondo de Reparación de las Víctimas (Ley 975, artículo 51,6).

• Coordinar la actividad de las Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes (Ley 975, artículo 51,7).

• Hacer recomendaciones para un programa institucional de reparación colectiva (Ley 975, artículo 49). Además, el decreto reglamentario 4760 de 2005 le atribuye a la CNRR una nueva tarea y define algunos instrumentos para hacer efectivo el mandato legal :

• Diseñar un programa de Restitución de Bienes (Decreto 4760, artículo 21,4).

• Recomendar al ministerio público el diseño de programas de divulgación, promoción e información general de los derechos de las víctimas (Decreto 4760, artículo 9). • Diseñar un mecanismo idóneo, transparente y ágil para la recepción de solicitudes, peticiones y quejas de las víctimas y encausarlas, remitiéndolas a las respectivas autoridades o instituciones competentes para que se les dé el trámite adecuado. La CNRR también debe hacer un seguimiento del trámite (Decreto 4760, artículo 21,3). Por su parte, en su documento de Definiciones estratégicas, la CNRR se plantea adicionalmente las siguientes tareas :

• “Proponer al país, en el mediano plazo, un Programa Nacional de Reparaciones que sea integral y beneficie a las víctimas”.

• Interpretando el artículo 49 de la Ley 975, recomendar un programa institucional de reparación colectiva la norma le atribuye a la CNRR la tarea de hacer recomendaciones para la implementación del programa ; más que algunas recomendaciones generales o específicas, la CNRR se propone diseñar el programa de reparación colectiva. En cumplimiento de dicho mandato legal, la plenaria de la CNRR diseñó el marco funcional del área de reparación y atención a víctimas, cuyas funciones están orientadas a :

• La implementación de las decisiones de la CNRR. • La coordinación de las sedes regionales en el área de reparación y atención a víctimas. • El diseño y coordinación de los programas de reparación colectiva • El diseño, implantación y coordinación del Registro Nacional de Víctimas. • El impulso de la coordinación de las entidades responsables de la atención a las víctimas en materia legal y de recuperación psicosocial • La presentación de informes periódicos al Congreso de la República sobre el estado de las reparaciones individuales y colectivas. En materia de reparaciones existe un margen reducido de interpretación del mandato de la CNRR, que le impone no sólo las funciones sino también los productos que debe ofrecer. Las competencias son : • Seguimiento y evaluación de las reparaciones en el marco de la Ley 975, tanto las reparaciones en escenarios judiciales de justicia y paz como los programas institucionales de reparación colectiva y los programas restaurativos que incluyan componentes de reparación. • Elaboración de propuestas de criterios de reparación judicial para un programa de reparación colectiva, para el diseño de un programa de restitución de bienes, y para proponer un plan general de reparaciones. Esto último, de acuerdo con las definiciones estratégicas de la CNRR. • Coordinación de Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes. En materia de atención a víctimas, existe un marco legal que permite a la CNRR realizar : • Seguimiento y evaluación de los mecanismos de atención preferente a víctimas de los actores armados ilegales, especialmente la atención de las necesidades especiales de niños y niñas, mujeres cabeza de familia, adultos mayores, discapacitados, indígenas y afrocolombianos, así como la elaboración de informes y recomendaciones. • Coordinación interinstitucional de las demandas de participación de las víctimas y sus organizaciones en los procesos de verdad, justicia y reparación. Atendiendo a que la CNRR se propone “coadyuvar para que las víctimas se conviertan en un actor social y político relevante, capaz de luchar por la defensa de sus derechos, incluyendo su reconocimiento como ciudadanos plenos y su derecho a la verdad, la justicia y la reparación”, las metas y programas del plan deben estructurarse teniendo como epicentro los derechos de las víctimas. En tanto la CNRR decidió que sus acciones “se diseñen por medio de procesos deliberativos”6, el Plan debe incorporar los insumos recogidos en las consultas sociales que otorgan un carácter participativo a su elaboración. Como puede apreciarse la CNRR tiene una funcionalidad multifacética. Por un lado es una institución que debe dedicar buena parte de su atención a tareas de seguimiento y evaluación. Le corresponde hacerle seguimiento : • Al proceso de desmovilización y reinserción. • A la recuperación del Estado Social de Derecho en las regiones que habían sido ocupadas por las organizaciones desmovilizadas. • Al proceso penal de justicia y paz. • A los programas de reparación o restaurativos que ejecuten el gobierno nacional u otras instituciones. Por otra parte, la CNRR no sólo tiene una responsabilidad grande en monitorear y evaluar. Debe además formular propuestas en el campo de la reparación. En concreto debe proponer : • Criterios para la reparación judicial. • Recomendaciones para un programa institucional de reparaciones colectivas. • Un programa institucional de restitución de bienes. • Recomendaciones para el desarrollo de las reparaciones. La CNRR tiene también funciones ejecutivas. Le corresponde : • Coordinar las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes. • Adelantar acciones de reconciliación. • Ejecutar programas restaurativos cuando disponga de los recursos. Asimismo, otra de las facetas del carácter de la CNRR es la de comisión de esclarecimiento histórico.

En el marco de la atención a las víctimas en el proceso de justicia y paz, el artículo 38.8 de la Ley 975 señala el derecho de la víctima a recibir asistencia integral para su recuperación. El papel que debe cumplir la CNRR es el de impulsar las ofertas estatales de asistencia integral. La estrategia que ha trazado la CNRR para cumplir dicho mandato es la Red Nacional de Atención a Víctimas mediante la cual se impulsará la coordinación de tales prestaciones, con la participación de las víctimas en el diseño, ejecución y monitoreo, así como en el diseño de las políticas públicas que implemente el Estado colombiano para atender de manera preferente su reparación y recuperación.<ref>http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article16</ref>

==Objetos de protección ==
===Sujetos===

==== Protección de campesinos ====

La Vía Campesina es un movimiento campesino global que agrupa a 150 organizaciones de 70 países distintos y representa a más de 200 millones de campesinos-campesinas y trabajadores-trabajadoras del medio rural. Durante más de una década, hemos luchado por el reconocimiento de nuestros derechos más básicos dentro del marco de la convención sobre derechos humanos de la [[ONU]]. Estos derechos básicos se encuentran detallados en La Declaración sobre los Derechos de los Campesinos – Mujeres y Hombres.

La crisis alimentaria actual, que ha arrastrado a más de mil millones de personas al hambre y la malnutrición, requiere de una respuesta rápida y de una constructiva cooperación internacional. Por esto, este es el momento adecuado para reconocer y proteger los derechos humanos de los medianos y pequeños agricultores- aquellos que han sido discriminados y cuyos derechos han sido violados repetidamente durante siglos. El Consejo sobre Derechos Humanos de la ONU ordenó en su resolución 13/4 un estudio preliminar, que se habría de llevar a cabo por el Comité Asesor, sobre las rutas y los recursos necesarios para continuar avanzando en cuanto a los derechos de la gente trabajadora en el medio rural. En su sexta sesión, el Comité Asesor, entregó el estudio preliminar al Consejo sobre Derechos Humanos de la ONU (que será publicado como el documento A/HRC/16/63) sobre el progreso en derechos de los campesinos y campesinas y otros trabajadores y trabajadoras del medio rural. La 16ª sesión del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (Génova, del 1 al 31 de marzo) será una importante ocasión de los campesinos para luchar por un acuerdo de los Estados miembros sobre este estudio preliminar. Del mismo modo, también queremos responder frente a la actual crisis alimentaria proponiendo una ruta rápida y directa para el reconocimiento y protección de los derechos de los campesinos. La Vía Campesina presionará en la misma dirección con medidas constructivas en torno a los derechos de los campesinos y las campesinas y demás trabajadores y trabajadoras del medio rural en esta 16ª sesión del Consejo.<ref>http://viacampesina.org/sp/index.php?option=com_content&view=article&id=1159:la-lucha-campesina-por-sus-derechos-dentro-de-las-naciones-unidas-onu&catid=19:derechos-humanos&Itemid=40</ref>

==== Protección a sindicalistas ====

El Programa de Protección, fue creado 1997, como resultado de un esfuerzo conjunto entre el Gobierno y la sociedad civil, para enfrentar las consecuencias de la situación de violencia, contra grupos de población especialmente vulnerables en ese entonces. Inició con dirigentes sindicales y de ONG’s defensoras de DDHH y se ha venido extendiendo a otras poblaciones. El Programa tiene como objetivo apoyar al gobierno nacional en la salvaguarda de la vida, integridad, libertad de la población objeto, que se encuentre en situación de riesgo cierto, inminente y excepcional, como consecuencia directa y en razón del ejercicio de sus actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias.

El Programa cuenta con el Comité de Reglamentación y Evaluación de Riesgos – CRER- que es el órgano asesor que está integrado por representantes de diferentes entidades del Gobierno y del Estado, así como de los grupos de población objeto, con el propósito de recomendar las medidas de protección pertinentes para cada caso concreto y determina la duración de las mismas. Existen diferentes medidas de protección reguladas en el Decreto 2816/06:

'''Medidas Duras:'''

•Esquemas Móviles de Protección:

•Blindajes Arquitectónicos

•Blindajes a Vehículos

•Tiquetes Internacionales

•Chalecos Antibalas.

 '''Medidas Blandas:'''

•Equipos de Comunicación

•Medios de Transporte

•Apoyo de Reubicación Temporal

•Apoyo de Trasteo<ref>http://www.derechoshumanos.gov.co/Sindicalismo/Paginas/progproteccion.aspx</ref>

==Vulneraciones==

===Civiles===

===Debido proceso===

==== Impunidad ====

A partir de la Constitución de 1991 cualquier persona puede interponer acciones de tutela para que se salvaguarde un derecho fundamental, propio o ajeno, que esté siendo vulnerado o pueda ser vulnerado por una autoridad pública (Art. 86). La reacción del aparato judicial a ésta norma fue adversa y se impuso una reglamentación restrictiva (tanto del punto de vista del procedimiento como del derecho sustancial) que desconoce el espíritu del mandato constitucional. Además los jueces y magistrados en general son reacios a defender los derechos fundamentales de las personas que son atacadas por ser consideradas subversivas, que es precisamente la razón fundamental por la cual se han presentado y se siguen presentando la mayor parte de las violaciones a los derechos humanos. Lo mismo puede decirse con la acción de hábeas corpus (art. 30) que precisamente está consagrada para proteger a las personas detenidas arbitrariamente, pero cuyo derecho ha sido restringido en la ley por iniciativa del Ejecutivo (por decreto en uso de facultades de excepción, Decreto 1156 de julio de 1992), respaldado por el Congreso (convirtiéndolo en legislación permanente, ley 15 de 1992) y con la complacencia de la Corte Constitucional que en el proceso de exequibilidad la consideró ajustada a la Carta Política (Sentencia C-301 del 2 de agosto de 1993).

Es la tendencia generalizada y asumida por los propios magistrados y jueces. El Ejecutivo, el Congreso y la gran prensa presionan para que las normas no se piensen ni se apliquen independientemente de las estrategias de guerra contra la subversión. El derecho se relativiza hasta desaparecer cuando la víctima de una violación lo ha sido por presumírsele subversiva, de tal forma que ha sido torturado se ignoran las torturas, si ha sido detenido arbitrariamente se ignora la ilegalidad de la retención; o si han sido ejecutados extrajudicialmente, desaparecidos o masacrados no habrán investigaciones penales y si excepcionalmente las hay no habrán sentencias condenatorias o en el peor de los casos nunca se harán efectivas. Por la misma causa se produce también el fenómeno inverso, se aplica la acción judicial con máximo rigor desbordando a menudo los marcos del debido proceso cuando a la persona se le sindica de pertenecer a una organización subversiva.

Los defensores de derechos humanos son convertidos en objetivos militares, los escasos funcionarios que cumplen las leyes en "idiotas útiles de la subversión", las instituciones de control y de justicia en un "síndrome" que impide la eficacia de la Fuerza Pública; de tal manera las leyes que propiciarían el Estado de Derecho y le darían fundamentos a la democracia son obstáculos para la derrota de la insurgencia. Pese que aquellas y éstas (las instituciones y las leyes) como lo hemos reseñado a lo largo de estas reflexiones han convivido con una impunidad casi absoluta. Lo que quieren los voceros del régimen y los ejecutores del terrorismo es la impunidad total, el silencio completo, seguir actuando en los caminos de la niebla donde todos los crímenes contra la humanidad se cubren con las sombras de la muerte. Por ello los defensores de derechos humanos han sido asesinados, detenidos desaparecidos u obligados al exilio.<ref>http://www.monografias.com/trabajos/derhumcol/derhumcol.shtml</ref>

==== Montajes judiciales ====

El gobierno Colombiano en el afán de mostrar resultados en contra del “[[Terrorismo]]” ha recurrido a usar las cifras como una herramienta más de guerra. Cada “terrorista” dado de baja, detenido y/o desmovilizado es apremiado con ascensos y/o incentivos económicos y las cifras son utilizadas para mostrar el supuesto éxito de la política de Seguridad Democrática.

A pesar de que las ejecuciones han sido una práctica denunciada a nivel nacional e internacional, los montajes judiciales como práctica de “falsos positivos” han quedado prácticamente invisibilizados e impunes, con la excepción de escasas denuncias como ha sido el informe de Human Rigths First “Los defensores de derechos humanos acusados sin fundamento”. Tal como ha pasado con las ejecuciones extrajudiciales, las víctimas de estas prácticas no han sido integrantes de las organizaciones guerrilleras, sino civiles, muchos de estos participando activamente en la denuncia y/o la defensa de los derechos humanos y los derechos de las víctimas. Los montajes judiciales han obstaculizado el trabajo de dichos defensores y a la vez, han sido utilizados para criminalizar y deslegitimar el trabajo en defensa de los derechos de las víctimas y los procesos organizativos tanto en zonas rurales como urbanas.

Los “falsos positivos judiciales” se destacan por sus irregularidades, el papel clave de supuestos desmovilizados de las organizaciones guerrilleras, la recolección ilegal de información por parte del DAS y otros organismos de inteligencia y la fabricación de informes de inteligencia dentro de instalaciones militares que luego son usados por las fiscalías para la apertura de los procesos.

El MOVICE en su trabajo a favor de los derechos a la verdad, la justicia, la reparación integral y la no repetición ha sido revictimizado de forma sistemática por integrantes de la Fuerza Pública, funcionarios públicos y miembros de las estructuras paramilitares. Desde su nacimiento en junio de 2005 el MOVICE ha registrado alrededor de 170 violaciones de derechos humanos en contra de sus integrantes.<ref>http://www.movimientodevictimas.org/index.php?option=com_content&task=view&id=554&Itemid=1</ref>

===Vida===

==== Falsos positivos ====

Es en este contexto en donde tiene que entenderse el fenómeno típicamente colombiano de los “falsos positivos”. Un concepto que a cualquiera que no esté familiarizado con la realidad colombiana le parece sencillamente un oxímoron, pero que es en realidad una palabrita cuya sola mención hace que a cualquier campesino colombiano le den escalofríos.

En medicina, un falso positivo es cuando a alguien se le diagnostica de una enfermedad que no padece. En la jerga militar colombiana, un falso positivo, es algo similar: declarar un resultado positivo del Ejército a algo que no lo es. Puede ser el montaje de auto-atentados de los cuales culpan a las fuerzas insurgentes, puede ser la supuesta “frustración” de algún plan terrorista por parte del Ejército, puede ser culpar de una masacre cometida por terceros a las guerrillas, puede ser asesinar a civiles para luego presentarlos como guerrilleros dados de baja en combate, puede ser algo tan “inocente” como una desmovilización masiva ficticia[3], en fin, la lista de posibilidades de falsos positivos es bastante larga y extensa.

Los fines que se persiguen con ello son múltiples. Algunas de las motivaciones de los falsos positivos son:

-Tender cortinas de humo para distraer la atención pública de situaciones escandalosas que involucren al gobierno o al Ejército;

-Buscar desacreditar y aislar a los insurgentes culpándolos de atrocidades que no han cometido;

-Obtener beneficios por parte de los militares (ascensos y días libres) o recompensas por parte de los “sapos” de la red de informantes (los cuales muchas veces comparten con sus socios en el Ejército);

-Cumplir con las metas impuestas por los mandos superiores so pena de castigos y maltrato físico;

-Inflar los resultados favorables al gobierno, como por ejemplo, decir que se ha dado de baja a tal número de guerrilleros en combate cuando no es verdad;

-Tratar de mostrar más eficiencia de la que realmente tiene el Ejército (por ejemplo, con los montajes de atentados “frustrados”);

-Deshacerse de elementos molestos de la oposición o del movimiento popular, sin necesidad de asumir directamente las consecuencias;

-Culpar de sus propios crímenes (o de los crímenes de sus aliados en la mafia paramilitar y narcotraficante) a los insurgentes;

-Aumentar la popularidad del Supremo Líder colombiano (Álvaro Uribe) por oposición a la satanización de la insurgencia;

-Un largo etcétera según las motivaciones políticas o personales del momento...

Los “falsos positivos” son también un espacio en donde se puede dar una efectiva “cooperación” cívico-militar. En la red de informantes, hay muchos que se ganan la vida “sapeando” y cuando no hay qué “sapear”, pues no ha faltado quien se ha puesto a inventar atentados o los han montado ellos mismos en complicidad con su oficial amigo. Al final, todo vale por unos cuantos pesos que se sacan de recompensa y que la comparten salomónicamente uniformados y no uniformados.<ref>http://www.anarkismo.net/article/10199</ref>

==== Ejecución extrajudicial ====

'''¿Qué es una Ejecución Extrajudicial?'''

La ejecución extrajudicial, también llamada ejecución extralegal, arbitraria o sumaria, es el homicidio que se produce bajo las siguientes circunstancias:

a.Que un Servidor Público Tome parte en el mismo actuando como autor material, como autor intelectual o como cómplice;

b.Que en el [[Homicidio]] no de presente ninguna de las causas de justificación del hecho previstas por la ley penal;

c.Que la víctima sea muerta mientras se encuentra en condiciones de inferioridad o en imposibilidad de defenderse;

d.Que se mate a la victima intencionalmente con el propósito de castigarla por sus actividades, por sus condiciones personales o sociales, por su ideología o por algún acto que supuestamente haya realizado.

De acuerdo con el Relator Especial sobre ejecuciones Extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, son ejemplos de ese tipo de ejecuciones el Homicidio de personas privadas de la libertad que se encuentran bajo la custodia de agentes del Estado y las muertes producidas a consecuencia de la utilización desproporcionada de la fuerza por parte de miembros de la policía o Fuerzas Militares durante actividades de aplicación a la Ley o de mantenimiento del Orden Público.

Una Forma muy frecuente y común de ejecución extrajudicial es el homicidio de personas socialmente segregadas y estigmatizadas, dentro de las atrozmente llamadas “operaciones de limpieza social”. Estas se dirigen usualmente contra indigentes, mendigos, prostitutas, drogadictos, homosexuales, travestidos y otras personas a quienes la sociedad considera marginados. Los Crímenes de “Limpieza Social” ocurridos en Colombia constituyen, según palabras de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, “Unos de los crímenes más execrables que se ejecutan, considerando la indefensión del víctima, en muchos casos niños, mujeres y personas sin ninguna capacidad de defensa y sin ningún tipo de agresividad que constituya peligro social, lo que convierte a este tipo de eliminación social en un hecho vil además de inhumano”.<ref>www.wradio.com.co</ref>

=== Libertad===

==== Censura ====

La censura consiste en vetar o prohibir que algo que se va a mencionar en un medio de comunicación se publique o salga al aire. La censura está prohibida en Colombia, pues es un concepto que, definitivamente, va en contra de la libertad de opinión, lo que no quiere decir que no se de implícita o tácitamente en ciertos casos (es habitual que los grandes grupos económicos pretendan influir en los medios, o que los grupos armados los amenacen, o que la falta de garantías en lo referente a la integridad física de los periodistas haga que éstos desistan de hacer pública una información, o que, a través de presiones políticas y chantajes, se pretenda impedir la publicación de alguna noticia). La censura no sólo afecta la elaboración y difusión de noticias, también se da en el caso de ciertas escenas de programas de televisión, a la hora de emitir videos musicales o películas e, inclusive, con ciertos libros. La censura no es una práctica absolutamente común en Colombia, pero es evidente que la libertad de expresión no es todavía una realidad completa y definitiva.<ref>http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/periodismo/per11.htm</ref>

==== Estigmatización ====

En el contexto de la situación en extremo polarizada y de estigmatización política en Colombia, los grupos armados irregulares definen como blanco a cualquiera que consideren que apoya a un grupo contrario, independientemente de si su colaboración es real o imputada, forzada o voluntaria. En las áreas controladas por uno de los grupos armados irregulares, con frecuencia los civiles se ven obligados a apoyar a ese grupo para evitar la persecución. Con frecuencia, el simple lugar de residencia es suficiente para levantar sospechas de un bando o del otro de los actores armados. En muchas regiones, la estigmatización es tal, que los habitantes de las áreas rurales son considerados simpatizantes de la guerrilla, mientras que se asume que la gente que vive en los cascos urbanos de pequeñas ciudades está afiliada a los paramilitares. Por lo tanto, en zonas de conflicto, visitar un área rural puede ser visto como sospechoso por aquellos que controlan una determinada ciudad, y viceversa. Las personas que son desplazadas por la fuerza pueden ser consideradas como colaboradoras del grupo que controla el área que han abandonado y, simultáneamente, pueden ser vistas por ese grupo como traidoras. De igual forma, pueden ser incapaces de regresar porque, ante los ojos del grupo que controla su área de origen, pueden haber sido influenciados por el otro grupo. De forma similar, con frecuencia se considera que los habitantes de las comunidades confinadas apoyan a la parte en conflicto que controla la región y puede que continúen siendo vistos así después de que termina el confinamiento.

Los individuos que, a causa de sus actividades económicas y lazos familiares, viajan entre las áreas controladas por diferentes partes en conflicto pueden ser identificadas con una u otra y por esta razón estar en riesgo de persecución. Por ejemplo, los grupos armados irregulares con frecuencia suponen que conductores de camión y de taxi, comerciantes, maestros rurales, vendedores ambulantes, técnicos en reparaciones, trabajadores del sector salud, incluyendo miembros de misiones médicas, funcionarios del servicio civil e incluso gente con familiares que viven en otras áreas y que viajan con frecuencia a diferentes regiones, pueden estar recolectando información para los grupos enemigos. Como resultado de la dependencia de la guerrilla y los grupos paramilitares a la producción y tráfico de narcóticos, ellos buscan controlar a la población en las áreas de producción de coca y, en particular, garantizar el suministro de mano de obra en la recolección de su cosecha. En consecuencia, quienes participan en la cosecha ilegal de coca (conocidos como raspachines) en las áreas controladas por un grupo, pueden ser blanco de otros grupos. Se debe señalar que estos trabajadores se encuentran al final de la cadena de producción de la droga y muchos son forzados a trabajar en la cosecha. Familiares y compañeros de los miembros de las partes en conflicto con frecuencia son blanco de los grupos armados irregulares –independientemente de su calidad de civiles–, a causa de su parentesco y de la percepción de que pueden compartir la opinión política de su pariente, de que son informantes, o simplemente, de que pueden actuar por venganza. Hay un patrón de violencia generalizado contra las mujeres, que incluye la violación y la esclavitud sexual, cuando ellas tienen un familiar que es miembro de un grupo opositor o que lo frecuenta, o que se cree que tienen una relación sentimental con un miembro del otro grupo.

Los individuos que resisten el reclutamiento forzado y sus familiares o los que desertan de la guerrilla o los grupos paramilitares, corren el riesgo de sufrir persecución por parte del grupo reclutador, con frecuencia a causa de que se cree que colaboran con el enemigo. Los grupos adversarios, a su vez, no reconocen la naturaleza forzada del reclutamiento y así consideran que todos los conscriptos comparten la opinión de su reclutador. El reclutamiento de los grupos armados irregulares no solo se concentra en niños y jóvenes sino en cualquiera que sea capaz de brindarle servicios o información al grupo.<ref>http://www.acnur.org/pais/index.php?accion=tema&id=10&iso2=CO</ref>

==== Persecución ====

Persecución, del latín persecutĭo, es la acción y efecto de perseguir. Este verbo refiere a seguir a alguien que va huyendo con la intención de alcanzarle, buscar a alguien por todas partes con insistencia, molestar a un sujeto para hacerle daño o tratar de alcanzar algo.

En ocasiones, el término se utiliza en sentido simbólico para referirse al hostigamiento o la presión sobre un individuo o un grupo que resulta diferente por sus características físicas o su condición social. A lo largo de la historia, los homosexuales, los judíos y los negros fueron algunos de los colectivos sociales más perseguidos.<ref>http://definicion.de/persecucion/</ref>

===Igualdad===

==== Discriminación ====

La discriminación conceptualmente es una conducta sistemáticamente injusta y desigual contra un grupo humano determinado, Discriminar consiste en privarle a un grupo humano de los mismos derechos que disfrutan otros. Esta discriminación puede revestir muchas formas dependiendo del criterio empleado por el ente discriminador (sujeto activo), así tenemos discriminación religiosa, racial, por razón de sexo, por extracción social, económica, política, lingüística y genética entre otras. La discriminación es un fenómeno basado en relaciones entre diversos grupos sociales, y tienen sus raíces en la opinión que un grupo tiene sobre otro. Estos grupos pueden ser parte de otros grupos sociales mayores o menores, incluso puede sufrir discriminación por más de una causa, (una mujer africana, puede ser discriminada por ser negra, extranjera y por ser mujer) Por lo general, la mente humana prefiere pensar por medio de categorías y prejuicios más o menos estáticos, este hecho ocurre de una manera natural, pues se necesita un punto de partida para cualquier estructura de pensamiento, nuestro juicio o criterio se basa en lo que nosotros consideramos “normal”. El problema estriba que, cuando solo nos quedamos con la imagen superficial, la primera impresión, la opinión de otros, un incidente aislado o el análisis simplón y aplicamos el estereotipo que hemos desarrollado a otros, habremos sembrado el germen de la discriminación19. Los estudios multidisciplinarios del fenómeno de la discriminación incluyen los orígenes de las opiniones que un grupo tiene sobre otro, la auto imagen de cada Grupo, se trate de organizaciones formales como la iglesia o ejército, sean colectivos informales como los seguidores de equipos deportivos, o incluso, categorías sociales generales tales como mujeres, varones, niños, ancianos, pobres, etc.

Los estudios señalan que el fenómeno de la discriminación produce fenómenos indeseables al aislar la necesaria interacción entre los actores sociales, deteriora la convivencia y permite la violencia y marginalidad, este deterioro cívico -social lleva a los discriminados a formar subculturas que a modo de autoprotección discriminan a otros, convirtiéndose en un círculo vicioso: La discriminación es un fenómeno social dinámico, no obstante posee algunos aspectos especiales que deben ser tenidos en mente cada vez que se alude a este fenómeno; El primero de ellos estriba en que discriminación equivale tan solo a diferenciar, esto que puede parecer obvio adquiere toda su relevancia si analizamos la connotación social que este término tiene a través de la historia, en efecto, actualmente trae asociado una fuerte negatividad porque la sociedad asimila el concepto a otros como parcialidad, prejuicio, racismo, intolerancia, violencia o fundamentalismo. Recordemos que estos conceptos, son valoricamente neutros, es el objetivo, meta o finalidad con la cual se hace la distinción la que debe ser juzgada moral o valoricamente, no al hecho en si de discriminar, así la discriminación no implica necesariamente maldad o error del agente que discrimina, por ejemplo, en caso de catástrofe no parece moralmente cuestionable discriminar a las mujeres y niños para que se salven primero. El segundo aspecto a considerar es que la discriminación trae aparejado un análisis comparativo-selectivo de una cosa con otra en función de un objetivo, así en ultimo termino siempre depende de las convicciones personales y sociales del momento. De allí que sea esencialmente subjetivo y limitado el concepto discriminación, pues depende de las opciones que se presenten y la información que se dispone como base para realizar este análisis comparativo. La discriminación es un concepto flexible, cuyo contenido especifico depende bastante del tiempo, lugar, contexto, ideologías, etc.; por eso la discriminación en si misma jamás resulta objetiva, lógica o natural, así, por ejemplo, la esclavitud que hoy nos parece reprobable, era completamente aceptada en la antigüedad y en general existió hasta la primera mitad del siglo XIX. Finalmente, el término “discriminación” apunta a dos realidades o sentidos distintos: En un sentido amplio es la infracción al principio de igualdad coincidente con lo que históricamente se ha entendido por tal, cuya base es el individuo (hombre blanco y propietario) al que, pese a ser “un igual”no se le trata de tal. Este concepto amplio es bastante limitado pues hace de la igualdad un parámetro muy subjetivo y reducido21. En sentido estricto es la infracción al principio de igualdad en los términos anteriormente descritos, con un componente valoricamente negativo incorporado, apunta más a lo colectivo que a lo individual, involucra al sistema institucional que, deliberadamente segrega o excluye a un grupo social, la idea central es el disvalor o bien la carencia de justificación racional para distinguir. Este concepto estricto se desarrolla a partir de la segunda guerra mundial donde el racismo xenófobo alcanzan niveles de paroxismo, esto convertido en política de Estado, unido a los horrores propios de la segunda guerra mundial contribuyeron a cimentar la negativa visión que actualmente se tiene de la discriminación en general.<ref>http://www.carlosparma.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=167:la-discriminacion-y-el-derecho-a-la-igualdad-&catid=47:filosofia-del-derecho&Itemid=27</ref>

==== Intolerancia ====

La intolerancia es el marco mental, la raíz de donde brotan actitudes sociales, políticas, económicas o culturales, y conductas que perjudican a grupos o personas, dificultando las relaciones humanas. Se podría, en consecuencia, definir como todo comportamiento, forma de expresión o actitud que VIOLA o DENIGRA los derechos del prójimo, o invita a violarlos o negarlos.

A menudo la intolerancia está ligada a manifestaciones de odio racial, nacional, sexual, étnico, religioso o a otras formas de comportamiento que discriminan a ciertas personas o categorías de personas. En sus encarnaciones o manifestaciones, consagran como valor superior, no a la persona con sus propias y diversas identidades, sino a la propia identidad enfrentada a la de los demás.

La Intolerancia se fundamenta en el PREJUICIO, un juicio previo que está basado en una generalización defectuosa e inflexible, estereotipo, que puede ser sentida o expresada y puede ser dirigida al grupo como un todo o a un individuo como miembro de dicho grupo; entre sus manifestaciones destacan la heterofobia o rechazo y exclusión del diferente, la subalternidad o categorización de inferioridad del considerado distinto y el etnocentrismo o consideración de superioridad cultural o étnico de un grupo frente a otros.

'''Algunas manifestaciones de intolerancia'''

'''El racismo''' es una de las encarnaciones crueles de la Intolerancia; recibe este calificativo cualquier manifestación académica, política o cotidiana que suponga afirmar o reconocer de forma explícita o implícita, tanto la inferioridad de algunos colectivos étnicos, como la superioridad del colectivo propio (lo que implica obviamente que los demás serían inferiores). Esto supone que hay diferentes proyecciones de racismo y que, de hecho, se suele aplicar ese concepto a una pluralidad de situaciones y manifestaciones observables que, en el fondo son de naturaleza muy diversa. Como nexo común, cualquier tipo de racismo implica necesariamente discriminación, segregación espacial, rechazo de la cultura y valores ajenos y algún tipo de violencia. Es una lacra de la sociedad que a lo largo de la historia ha tenido en quien se ha considerado minoría selecta, pueblo elegido o vanguardia social y política entre otros considerandos, sus principales propulsores.

'''La xenofobia''', manifestación de intolerancia, se define como prejuicio etnocentrista con antagonismo, rechazo, incomprensión, recelo y fobia contra grupos étnicos minoritarios o mayoritarios a los que no se pertenece. Es frecuente en lugares donde cohabitan dos o más grupos étnicos, lingüísticos, religiosos o culturales, no integrados ni mezclados en una comunidad, sobre todo cuando uno de esos grupos ha llegado al lugar en fecha relativamente reciente respecto del otro. El tamaño de los grupos y la distribución del poder económico, social, político y cultural entre ellos, son factores importantes que alimentan el prejuicio y el conflicto étnico.

'''El antisemitismo''', es otra encarnación de intolerancia, que recoge las actitudes hostiles hacia el colectivo judío. Desde los primeros tiempos del cristianismo existió animadversión contra los judíos al ser considerados como un pueblo "deicida". En la edad Media esta actitud se agudizó, junto a los motivos religiosos se unieron motivos económicos. A fines del siglo XIX, el antisemitismo como doctrina hizo su aparición en la mayor parte de los países europeos de la mano de doctrinas racistas (Chamberlain, Gobinean, Rosemberg) culminando en la etapa brutal de la Alemania Hitleriana que tuvo en el holocausto una de las manifestaciones más crueles de la historia, un genocidio que se extendió al pueblo gitano, polaco, y a otros colectivos como el de los homosexuales, dejando así marcada la historia de la humanidad por uno de sus episodios más dramáticos y terroríficos.

Estas manifestaciones de la INTOLERANCIA junto al dogmatismo fanático la homofobia y el sexismo o el integrismo fundamentalista configuran un cuadro que suele ir acompañado de dinámicas de discriminación, asimilación, marginación o violencia hacia los colectivos diferentes y personas. La dinámica del prejuicio discriminatorio se sabe donde comienza pero es difícil prever cual puede ser su final, así la creación de una opinión pública desfavorable hacia determinados grupos o colectivos puede abrir paso a la distancia social, a la privación de derechos y a la segregación (apartheid), culminando en el ataque físico, expulsiones masivas, linchamientos o matanzas. Negar en los actos cotidianos un derecho, un bien, un servicio a alguien por razón de su origen, religión, etnia o cultura es un acto discriminatorio y por tanto delictivo. La provocación, la incitación al odio, a la violencia o a la discriminación racial, la agresión física, escrita o verbal que constituya injuria o difamación de personas o un colectivo por el solo hecho de pertenencia a una etnia, nación, religión o sexo está penalizada en las legislaciones antidiscriminatorias e igualmente la negación de la existencia de crímenes contra la humanidad o la apología de los mismos y de los crímenes de guerra. Es preciso subrayar la importancia de prestar al racismo, la xenofobia, el antisemitismo y la intolerancia en general, formas patentes de la barbarie, una atención constante y periódicamente renovada. La razón estriba en que sus manifestaciones originan formas de opresión inéditas y violentas que se renuevan una y otra vez. Una fobia al otro que el análisis muestra que es algo inculcado, no algo que cae del cielo, sino un producto histórico de un fenómeno histórico, el dominio del hombre sobre el hombre y por tanto no es de extrañar que en su fase última su configuración sea el apartheid o el nazismo, verdaderas amenazas para la paz internacional, los derechos humanos y sobre todo, en todos los sentidos posibles, un crimen contra la humanidad.<ref>http://www.movimientocontralaintolerancia.com/html/denuncias2BL/intolerancia/queEs.htm</ref>

===Vulneraciones económicas ===

==== Exclusión social y salud ====

-La exclusión Proceso mediante el cual los individuos o los grupos son total o parcialmente excluidos de una participación plena en la sociedad en la que viven

- Los obstáculos que encuentran determinadas personas para participar plenamente en la vida social, viéndose privadas de una o varias opciones consideradas fundamentales para el desarrollo humano.

El concepto de exclusión social es multidimensional, y sus dimensiones pertenecen a tres áreas de gran importancia como son: los recursos, las relaciones sociales y los derechos legales, y son las siguientes:

'''1. Privación económica:'''

a. Ingresos insuficientes.

b. Inseguridad en el empleo.

c. Desempleo.

d. Falta de acceso a los recursos.

'''2. Privación social :'''

a. Ruptura de los lazos sociales y familiares, fuente de capital social y de mecanismos de solidaridad orgánica y comunitaria.

b. Marginación social.

c. Alteración de los comportamientos sociales.

d. Falta de participación en las actividades sociales y políticas.

e. Deterioro de salud.

3. '''Privación política''':

a. Carencia de poder.

b. Falta de participación en las decisiones que afectan a su vida cotidiana.

c. Ausencia de participación política y escasa representatividad.

La sociedad se divide entre los incluidos sociales y los excluidos sociales.

- Incluidos, son los productivos.

- Excluidos, son los no productivos.

'''Definición de pobreza:''' Aquel proceso en el que las necesidades humanas consideradas básicas (salud física y autonomía) no pueden satisfacerse de forma prolongada en el tiempo o involuntariamente (M. A. MATEO,2001)

'''Rasgos básicos del proceso de empobrecimiento.'''

- La pobreza tiene causas estructurales.

- Permanece en el tiempo.

- Es dinámica.

- Supone insatisfacción de necesidades básicas.

Pobreza absoluta: No tener un mínimo objetivamente determinado para garantizar la supervivencia.

Pobreza relativa: No tener lo mismo que los otros, estar por debajo de la media del país.

 la exclusión social está condicionada por las estructuras socioeconómicas y políticas de cada país. También está ligada a factores como la situación geográfica, y a otros como la discriminación por cuestiones de género, casta o etnia.

'''Mecanismos estructurales de producción de exclusión.'''

- La persistencia del desempleo de larga duración.

- Las consecuencias para el mercado laboral de los cambios en las sociedades industriales.

- El deterioro de las estructuras familiares.

- La evolución del sistema de valores.

- La tendencia a la fragmentación social.

- La evolución de los fenómenos migratorios.

La exclusión social se puede considerar como:

• Característica individual: Se relaciona con las condiciones de vida de las personas o los grupos considerando que estos se encuentran en desventaja.

•'''Factor social''': Hay exclusión social cuando se produce alguna forma de discriminación desde la estructura social y cultural en la que viven los ciudadanos.

Frente a la pobreza y a la exclusión social, se manejan términos como la inserción o la integración social. Son términos distintos que se tienen que manejar en contextos diferentes. La inserción es una fase de la integración social.

La pobreza es el mayor determinante individual de mala salud, y se relaciona con elevadas tasas de consumo de sustancias nocivas para la salud (alcohol, tabaco, drogas, etc)

Teniendo en cuenta que la OMS define la salud como el bienestar físico, psíquico y social, la protección de la salud significa la educación y la promoción de la salud, la prevención de enfermedades, la curación de todas las formas de pérdida de salud y la reinserción social de las personas, individual y colectivamente.

'''Grupos de riesgo.'''

A) Personas con discapacidad psíquica y el entorno familiar:

*Problemas con enfermos mentales crónicos:

- La asistencia sanitaria se reduce al control de episodios agudos. - Seguimiento escaso o nulo. - Dificultades de acceso a recursos psicosociales. - Escasos recursos económicos o educativos. - Problemas sociales de incomunicación, soledad y aislamiento. - Dificultades de seguir el tratamiento, si viven solos.

*Problemas de las familias de estos enfermos:

- Gran carga emocional y esfuerzo. - Escaso apoyo del sistema sanitario. - Pérdida de salud importante en el cuidador principal.

El enfermo puede llegar a sufrir un proceso de exclusión social. Sus habilidades no son aprovechadas ni reconocidas como productivas para el sistema.

B) Personas "sin techo": comprende el grupo social en el que podríamos incluir:

- Sin recursos económicos. - Sin hogar. - Sin apoyos sociales. - Con problemas de alcoholismo u otras adicciones. - Elevado índice de patologías mentales. - Problemas de acceso a los recursos sanitarios y sociales. - Aislamiento. - Marginación. - Invisibilidad.

Son un colectivo con graves problemas de exclusión social, ya que desde las instituciones se piensa muchas veces que no tiene remedio y se limita a ofrecer albergues o comedores sociales para cubrir sus necesidades básica.

C) Inmigrantes:

Es un grupo especialmente vulnerable. El proceso migratorio está ligado, generalmente, a condiciones precarias que afectaran a su estado de salud. Influyen factores:

- Ambientales. - Económicos. - Sanitarios. - Sociales. - De género, etc.

Uno de los problemas, es que no tienen posibilidades de participar en el proceso de planificación de las acciones para la mejora de la salud de su colectivo. Esto junto con otras causas de tipo económico, político y cultural, provocan muchos problemas de exclusión social en las sociedades receptoras de población inmigrante.

D) La tercera edad: Los ancianos son personas muy vulnerables por distintas razones, pues carecen del apoyo social por vivir socialmente aislados por:

- Problemas físicos (incapacidades, minusvalías, etc) - Razones generacionales (carencias sociales y culturales)

Las sociedades capitalistas muchas veces los rechazan por no ser productivas, sino que son receptores del Estado de Bienestar.

E) Los desempleados de larga duración :

Entre las personas con un puesto de trabajo, existe una asociación entre la categoría del trabajo y la mortalidad y la morbilidad, que se mantiene cuando se efectúa un ajuste entre factores como el nivel educativo o la propiedad de la vivienda. El desempleo largo o la inseguridad laboral tienen efectos perjudiciales para la salud.

Otros grupos sociales que son vulnerables de padecer exclusión social relacionados con la salud son:

• Los drogodependientes. • Los enfermos de sida. • Los que ejercen la prostitución. • Los alcohólicos. • Los ex - presidiarios, etc

Para reducir y eliminar la exclusión de grupos sociales y avanzar en la consecución de la integración, hay que apostar por estrategias orientadas a:

• La participación social. • La integración laboral. • El empoderamiento. • La autoestima y realización personal.<ref>http://www.aniorte-nic.net/apunt_sociolog_salud_4.htm</ref>

==== Inequidad de género ====

Son reveladoras y lamentables las cifras proporcionadas por distintas instancias nacionales e internacionales sobre la inequidad y la discriminación de género en el mundo. Tales datos ponen en relieve que, a pesar de los avances logrados en décadas recientes, millones de mujeres en el planeta enfrentan circunstancias desfavorables y lacerantes, que se acentúan en naciones pobres y dependientes, como la nuestra, y que son particularmente visibles en tres ejes fundamentales del desarrollo de los individuos y las sociedades: la economía, la salud y la educación.

En el primero de esos ámbitos, las mujeres deben hacer frente –al igual que los hombres, pero en condiciones de mayor desprotección– al desempleo, la carestía y la caída del poder adquisitivo de los salarios e ingresos personales. Al respecto, cabe traer a cuento el avance del informe del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem), Justicia de género: clave para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que será publicado en febrero próximo: según ese documento, 53 por ciento de la población femenina mundial trabaja en empleos vulnerables, sin acceso a seguridad social y otras prestaciones. Y si bien la falta de trabajo es un drama personal para ambos géneros, tiende a afectar más al femenino, como lo demuestra la diferencia entre la tasa de desempleo en hombres (6.3 por ciento) y en mujeres (7 por ciento), según datos para 2009.

En lo que toca al acceso a la atención sanitaria, cabe señalar que tanto el Unifem como la Organización Mundial de la Salud (OMS) han documentado tasas de mortalidad materna que resultan inaceptablemente altas en los inicios de la segunda década del siglo XXI. La primera de esas instancias señala, en el informe antes referido, una disminución raquítica, de menos de 2 por ciento, en las muertes maternas de los pasados 20 años, e indica que uno de cada tres de esos fallecimientos podría evitarse si las mujeres tuvieran más acceso a anticonceptivos. Por su parte, la OMS ha documentado 358 mil muertes anuales de mujeres durante el embarazo y el parto, o después de ellos –es decir, prácticamente mil por día–, 99 por ciento de las cuales ocurren en países en desarrollo.

Por lo que hace a la educación, es meridianamente claro, a juzgar por las cifras disponibles, que la desigualdad de género acentúa los rezagos inveterados en el acceso a los ciclos de enseñanza y a la formación más elemental: el citado informe del Unifem indica que en el mundo hay 37 millones de niñas que no asisten a la escuela primaria, y que representan 53 por ciento de los 69 millones de menores no escolarizados. Estos datos se complementan con los presentados en el documento Diagnóstico mundial de la juventud, elaborado por el Consejo Nacional de Población, que estima que 129 millones de jóvenes de 15 a 24 años de edad son analfabetos, de los cuales al menos 59 por ciento son mujeres. Por supuesto, el panorama mundial de la inequidad de género tiende a verse agudizado por factores endógenos de cada país: en el caso del nuestro, por la inseguridad generalizada y el quebranto al estado de derecho –cuyas víctimas son, en una proporción importante, mujeres–; por la persistencia de un modelo económico que devalúa el trabajo y la vida humana en general; por la ofensiva conservadora y clerical contra los derechos sexuales y reproductivos de la población femenina, y por la impunidad que campea en las instituciones de procuración e impartición de justicia, uno de cuyos reflejos más atroces es el avance de la violencia contra las mujeres, que cobra cada año la vida de 2 mil 500 féminas en el país.

La persistencia de la inequidad, la discriminación y la violencia de género en las sociedades contemporáneas constituye, además de un factor de vergüenza, un lastre fundamental para el desarrollo civilizatorio, y su superación debe ser asumida como un compromiso ineludible por parte de los gobiernos del mundo.<ref>http://www.jornada.unam.mx/2010/12/24/edito</ref>

==Bibliografía==

*Jervis, Robert. International Politics: Enduring Concepts and Contemporary Issues; Longman Publishing Group; Mayo, 2002.

== Referencias ==

<references />

 

== Véase también ==

* [[ONG]]
* [[integridad personal]]
* [[tortura]]
* [[Masacre]]
* [[genocidio]]
* [[Homicidio]]
* [[Amenaza]]
* [[Detención arbitrario]]
* [[Secuestro]]
* [[Migración]]

[[Categoría:Biblioteca Digital]] [[Categoría:taxonomía]]

Defensores y Defensoras de Derechos Humanos

2012-03-22T18:39:21Z

Deisycardonagonzalez: /* Impunidad */

== Comité internacionales ==

El Comité de Derechos Humanos es el órgano de expertos independientes que supervisa la aplicación del [[Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos]] por sus Estados Partes. Todos los Estados Partes deben presentar al Comité informes periódicos sobre la manera en que se ejercitan los derechos. Inicialmente los Estados deben presentar un informe un año después de su adhesión al Pacto y luego siempre que el Comité lo solicite (por lo general cada cuatro años). El Comité examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de "observaciones finales". Además del procedimiento de presentación de informes, el artículo 41 del Pacto establece que el Comité debe examinar las denuncias entre los Estados. Además, el Primer Protocolo Facultativo del Pacto otorga al Comité competencia para examinar las denuncias de los particulares en relación con supuestas violaciones del Pacto cometidas por los Estados Partes en el Protocolo. La plena competencia del Comité se extiende al Segundo Protocolo Facultativo del Pacto relativo a la abolición de la pena de muerte respecto de los Estados que han aceptado el Protocolo. El Comité se reúne en Ginebra o en Nueva York y normalmente celebra tres períodos de sesiones al año. El Comité también publica su interpretación del contenido de las disposiciones de derechos humanos, denominadas observaciones generales sobre cuestiones temáticas o sus métodos de trabajo.<ref>http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/index.htm</ref>

==Estatales==

===Procuraduría===

El artículo 277 de la constitución política de Colombia consagra que el procurador general de la nación tendrá como una de sus funciones el proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad
Asimismo el defensor del pueblo que forma parte del ministerio público velara por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos.

=== Ministerio del interior ===

La Dirección de Derechos Humanos es una dependencia del Ministerio del Interior y de Justicia, que concentra sus esfuerzos en la salvaguarda de la vida, integridad, libertad y seguridad personales de individuos en especial situación de riesgo, a través del diseño y coordinación de los programas de protección de los derechos humanos de grupos poblacionales en situación de especial vulnerabilidad Actualmente promueve la incorporación y la elaboración de políticas públicas de Derechos Humanos, así como la aplicación del Derecho Internacional Humanitario con enfoque integral y diferencial.<ref>http://www.mij.gov.co/eContent/CategoryDetail.asp?idcategory=142&IDCompany=2&Name=Derechos+Humanos&idmenucategory=1</ref>

=== Fiscalía ===

La fiscalía tiene como finalidad garantizar el acceso a una justicia oportuna y eficaz con el fin de encontrar la verdad dentro del marco del respeto por el debido proceso y las garantías constitucionales.

'''Que es la fiscalía''' La Fiscalía General nació en 1991, con la promulgación de la nueva Constitución Política y empezó a operar el 1 de julio de 1992.

Es una entidad de la rama judicial del poder público con plena autonomía administrativa y presupuestal, cuya función está orientada a brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administración de justicia.

'''Funciones''' La Fiscalía General se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. La investigación de oficio se realiza por iniciativa propia del Estado y la investigación por denuncia cuando existe un tercero es víctima de un delito e instaura la denuncia ante alguna de las autoridades competentes (Comisaría, Inspección de Policía o Unidad de Reacción Inmediata de la Fiscalía, URI).<ref>http://www.fiscalia.gov.co/pag/entidad/entidad.html#</ref>

=== Defensoría del pueblo ===

La Defensoría del Pueblo apoya a la ciudadanía por medio de las siguientes herramientas: •Derecho de Habeas corpus: es el que puede invocarse por quien está privado de la libertad y cree estarlo ilegalmente, con el fin de obtener la protección judicial de su derecho fundamental a gozar plenamente de su condición de ser libre. •Acción de tutela: es la que puede ejercerse para reclamar la protección judicial inmediata de los derechos fundamentales. •Servicio de defensoría pública: es el que se presta a favor de quienes se hallan en la imposibilidad económica o social de ejercer el derecho fundamental de acceso a la administración de justicia. •Acciones populares: son las que se pueden ejercer para la protección de los derechos e intereses de carácter colectivo. •Acción de cumplimiento: es la que puede ejercerse para hacer efectiva la observancia de una ley o de un acto administrativo. •La querella: es la petición que se requiere para iniciar la acción penal con respecto a ciertos delitos señalados en la ley procesal.<ref>http://www.defensoria.org.co/red/?_item=0003&_secc=00&ts=1</ref>

==Acciones==

=== Acceso a la justicia ===

Desde la expedición del Acto Legislativo N° 01 de 1945, la justicia en Colombia era un simple servicio público a cargo de la Nación. Con la Reforma Constitucional de 1991, en el Preámbulo se consagró a la justicia como un valor supremo del Estado Social y Democrático de Derecho.

El Título VIII, Capítulo 1 de la [[Constitución Política de Colombia]], que hace referencia a las disposiciones generales de la Rama Judicial, en el artículo 228 define la administración de justicia:

“La Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales se observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado. Su funcionamiento será desconcentrado y autónomo”.

Para el Estado colombiano, la administración de justicia adquirió mayor relevancia al constituirse en uno de los pilares fundamentales de los fines del Estado, elevándola además a bien jurídico tutelable y a función pública, cuyo cumplimiento y garantía implica un mayor compromiso jurídico por parte del Estado. La Reforma Constitucional de 1991 trajo consigo además otros cambios importantes, como es el caso de la organización de la Rama Judicial, cuando creó:

1.La jurisdicción y las especiales 2.El Consejo Superior de la Judicatura 3.La Fiscalía General de la Nación, órgano responsable de la investigación penal (que antes desarrollaban los jueces de instrucción criminal).

En el Título V, Capítulo 1 de la Constitución Política de Colombia que hace referencia a la estructura del Estado, el artículo 116, modificado por el artículo 1° del Acto Legislativo N° 03 de 2002 reza:

“La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar.

Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley”.

La Constitución consagra cuáles son los entes encargados de administrar justicia y determina las diferentes jurisdicciones de acuerdo a la naturaleza de los conflictos que se formulen:

1.Los litigios entre particulares los resuelve la Jurisdicción Ordinaria 2.Las controversias entre el Estado y los particulares y entre las distintas entidades estatales son competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

'''Principios constitucionales de la administración de justicia'''

1.- Independiente: La segunda parte del artículo 228 de la Constitución Política de Colombia nos dice que las decisiones de la administración de justicia son independientes. Esto significa que las determinaciones de los jueces son autónomas y que nadie podrá influenciar sobre ellas. Sobre ésta independencia y autonomía hace mención también la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia en su artículo 5°.

2.- Publico: Las actuaciones deben ser conocidas por todos y se debe excluir todo mecanismo o ejercicio clandestino.

3.- Permanente: Las actuaciones de la administración de justicia son desarrolladas por organismos y corporaciones con estructura y funcionamiento estable y profesional.

4.- Desconcentrado y autónomo: Al ser la administración de justicia una función estatal, se ejerce por sí misma en nombre de la República y por autoridad de la ley a través de los distintos despachos judiciales del país distribuidos en el territorio nacional, teniendo en cuenta factores materiales como:

a)La sección territorial donde estén ubicados, b)La cuantía de los asuntos que atienda, c)La calidad de las personas que deban ser juzgados por ellos d)La naturaleza misma de algunos asuntos especiales.

5.- Prevalencia del derecho sustancial: La norma constitucional consagra que en la administración de justicia, prevalezca el Derecho Sustancial (Derecho Material) sobre el Derecho Formal (Derecho Procesal), porque el Derecho Formal es un instrumento que regula la forma de la actividad jurisdiccional que permite aplicar el Derecho Sustancial, el cual regula el contenido, la sustancia, la materia de la actividad jurisdiccional, que es en sí, la finalidad de la función jurisdiccional. Sin embargo, el Derecho Procesal evita arbitrariedades y es la mejor garantía para el cumplimiento de igualdad.

6.- Principio de acceso a la justicia: En el Título VI, Capítulo 3 de la Constitución Política de Colombia que hace referencia a las leyes, el artículo 152 literal “b” ordena al Congreso de la República que mediante las leyes estatutarias regule, entre otras materias, la Administración de justicia. Es así como se crea la Ley 270 del 7 de marzo de 1996 o “Ley Estatutaria de la Administración de Justicia”, en cuyo Título Primero que trata los Principios de la Administración de Justicia; el artículo 1° define la administración de justicia como:

“La administración de justicia es la parte de la función pública que cumple el Estado encargada por la Constitución Política y la ley de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantías y libertades consagrados en ellas, con el fin de realizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional”.

Vemos entonces, que la administración de justicia en Colombia es una función pública, que debe ser suministrada por el Estado de manera eficiente, oportuna, permanente, autónoma, independiente y desconcentrada; y garantizando el libre acceso a todas las personas sin distinción de sexo, raza, ideología política o religión.

El artículo 2° de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia enuncia el libre acceso a la justicia: “El Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administración de justicia. Será de su cargo el amparo de pobreza y el servicio de defensoría pública. En cada municipio habrá como mínimo un defensor público”.

En la primera parte del artículo 2° de la Ley 270 dice que el Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administración de justicia. Es decir, que todas las personas, sin distinción alguna, pueden acceder libremente a la administración de justicia, la cual garantizará el estricto cumplimiento de los procedimientos y principios previstos en la ley, para que puedan alcanzar la justicia. Este derecho lleva implícito entonces el también derecho fundamental del "debido proceso”, consagrado en el artículo 29 de la Constitución Nacional.

En la segunda parte de la norma, se le impone al Estado asumir dos mecanismos o figuras importantes que propenden a lograr el Acceso a la Justicia:

a)Amparo de Pobreza: Consagrado en el Código de Procedimiento Civil en los artículos 160 y siguientes, y dirigido a aquellas personas que no están en capacidad de solventar los gastos inherentes a un proceso. b)Defensoría del Pueblo: Se institucionalizó en los artículos 281 y siguientes de la Constitución de 1991. La Defensoría del Pueblo hace parte del Ministerio Público y su dirección recae sobre el Procurador General de la Nación, quien debe velar por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos. La Defensoría Pública atiende los casos de las personas que acreditan imposibilidad económica o social de proveer por sí mismas la defensa de sus derechos, o para asumir su representación judicial o extrajudicial, en los términos y bajo las condiciones que reglamente el defensor del pueblo. El Código de Procedimiento Civil, en su artículo 7° determina quiénes administran justicia en la Rama Civil: “Quiénes ejercen la administración de justicia en el ramo civil. La administración de justicia en el ramo civil, se ejerce permanentemente por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, las salas civiles de los tribunales superiores de distrito judicial, los jueces de circuito, municipales, territoriales y de menores”. El Código de Procedimiento Civil, en su artículo 8° determina la naturaleza de los cargos de los auxiliares de la justicia: “…Los cargos de auxiliares de la justicia son oficios públicos que deben ser desempeñados por personas idóneas, de conducta intachable, excelente reputación e incuestionable imparcialidad. Para cada oficio se exigirán versación y experiencia en la respectiva materia y, cuando fuere el caso, título profesional legalmente expedido. Los honorarios respectivos constituyen una equitativa retribución del servicio, y no podrán gravar en exceso a quienes solicitan que se les dispense justicia por parte del poder público”.<ref>http://mummagnecco.blogspot.com/2011/03/antecedentes-al-haber-proscrito-el.html</ref>

=== Denuncia ===

==== Medios de comunicación ====

Podemos percatarnos que los medios de comunicación, tienen una gran influencia en la actividad de los derechos humanos. Día con día a través de los medios de comunicación, nos damos cuenta de cómo está la situación con los derechos humanos, vemos a través estos, como se educa o como se destruyen los valores.

En algunas ocasiones, los medios de comunicación sirven para alentar a la sociedad y a ayudar a mejorar la situación tratando de inculcar valores a todos los individuos que nos encontramos expuestos a estos medios, pero también los medios influyen en la destrucción de estos valores, debido a que podemos observar a diario como los periódicos nos informan acerca de violaciones de los derechos humanos, en los noticieros de televisión y radio, escuchamos y observamos cómo día con día se violan los derechos de la personas.<ref>http://dzmedios.blogspot.com/2009/03/los-derechos-humanos-y-los-medios-de.html</ref>

=== Promoción y difusión ===

==== Capacitación y educación en la esfera de los Derechos Humanos ====

Los derechos humanos sólo pueden hacerse realidad a través del reclamo continuo de su protección por parte de una población informada. La educación en materia de derechos humanos promueve valores, creencias y actitudes que alientan a todas las personas a defender sus propios derechos y los de los demás. Igualmente, desarrolla la conciencia de que todos compartimos la responsabilidad común de hacer de los derechos humanos una realidad en todas las comunidades. La educación en materia de derechos humanos contribuye de manera esencial a la prevención a largo plazo de abusos y representa una importante inversión en el intento por conseguir una sociedad justa en la que los derechos humanos de toda persona sean valorados y respetados. El Alto Comisionado es el coordinador de los programas pertinentes de educación e información pública de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos (Resolución de la Asamblea General 48/141). La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) trabaja para promover la educación en derechos humanos: •Apoyando las capacidades locales y nacionales que trabajan en la educación de los derechos humanos a través del Programa de Cooperación Técnica, así como por medio del Proyecto ACT, el cual ofrece asistencia financiera para apoyar las iniciativas locales; •Elaborando materiales para la enseñanza y la formación en derechos humanos; •Facilitando el intercambio de información sobre distintos materiales y programas de educación en derechos humanos, como: la base de datos sobre la educación en la esfera de los derechos humanos, la colección de recursos sobre educación y capacitación en la esfera de derechos humanos y la sección especial de nuestra Web sobre la Declaración Universal de Derechos Humanos; •Coordinando a nivel global el Programa Mundial para la educación en derechos humanos (2005-en curso).<ref>http://www2.ohchr.org/spanish/issues/education/training/index.htm</ref>

=== Atención a victimas ===

'''Funciones Área de Reparación y Atención a Víctimas'''

El área de reparación y atención a víctimas cumple una función de monitoreo y evaluación centrada en la participación de las víctimas en tres clases de procesos :

1) El proceso de recuperación psicosocial y de atención a necesidades especiales ;

2) El proceso judicial de investigación de la verdad, de juzgamiento del responsable y de resolución del incidente de reparación ; y,

3) El proceso administrativo de reparación colectiva a comunidades o colectivos afectados por hechos de violencia sistemática. El plan de acción del área toma en cuenta la afirmación de la CNRR en el documento Definiciones estratégicas : la “naturaleza esencialmente política” de la CNRR, y su decisión de : “convertirse en un referente nacional capaz de incidir desde su especificidad, en la construcción de la paz en general y en los procesos de reparación y reconciliación en particular” El marco jurídico establecido por la CNRR en sus Definiciones estratégicas parte del “contexto jurídico definido por la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), la Sentencia C-370/06 de la Corte Constitucional, el marco jurídico constitucional, los tratados firmados por Colombia, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario”. Asimismo, las recomendaciones formuladas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la jurisprudencia específica de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En términos más generales, el concepto de “bloque de constitucionalidad” incorporado en el sistema jurídico colombiano traza un marco de funcionamiento a la CNRR ceñido a los siguientes principios :

• El deber del Estado de garantizar y proteger los derechos de las víctimas. • El derecho de las víctimas a conocer lo ocurrido con el mayor detalle posible y, en particular, a ser informadas de las circunstancias de la muerte o desaparición de su ser querido y a obtener sus restos mortales. • El derecho colectivo de la sociedad colombiana a conocer la historia de la violencia y el sustrato fáctico de los procedimientos judiciales que se desarrollen al amparo del proceso de justicia y paz. • El derecho de las víctimas a que se investigue y se sancione judicialmente a los que resulten responsables de graves crímenes y violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. En particular, la obligación del Estado de conducir investigaciones serias, eficaces y con efectos útiles en la protección de los derechos humanos, sin que pueda incoar excepciones para el cumplimiento de esta obligación, tales como las disposiciones de amnistía, prescripción, cosa juzgada o cualquier otro obstáculo de corte procesal. • El derecho individual y colectivo de las víctimas a obtener una reparación integral y proporcional al daño sufrido, incluyendo la reparación individual, colectiva y en las modalidades que permitan restituir sus derechos vulnerados.

• El deber del Estado de establecer garantías que aseguren la no repetición de las violaciones, en particular evitando versiones distorsionadas de la historia de la violencia, así como impulsando un proceso de reforzamiento institucional de la democracia, la participación ciudadana y la justicia social. La Ley 975 de 2005 le asigna a la CNRR seis tareas fundamentales en cuanto a la garantía de los derechos de las víctimas y las reparaciones. Esas tareas son : • Garantizar a las víctimas su participación en procesos de esclarecimiento judicial y la realización de sus derechos (Ley 975, artículo 51,1).

• Llevar a cabo una evaluación periódica de las políticas de reparación señalando recomendaciones al Estado para su adecuada ejecución (Ley 975, artículo 51,4). • Presentar en dos años al gobierno nacional y a las Comisiones de Paz de Senado y Cámara de Representantes un informe acerca del proceso de reparación a las víctimas de los grupos armados al margen de la ley (Ley 975, artículo 51,5).

• Recomendar los criterios para las reparaciones a las víctimas con cargo al Fondo de Reparación de las Víctimas (Ley 975, artículo 51,6).

• Coordinar la actividad de las Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes (Ley 975, artículo 51,7).

• Hacer recomendaciones para un programa institucional de reparación colectiva (Ley 975, artículo 49). Además, el decreto reglamentario 4760 de 2005 le atribuye a la CNRR una nueva tarea y define algunos instrumentos para hacer efectivo el mandato legal :

• Diseñar un programa de Restitución de Bienes (Decreto 4760, artículo 21,4).

• Recomendar al ministerio público el diseño de programas de divulgación, promoción e información general de los derechos de las víctimas (Decreto 4760, artículo 9). • Diseñar un mecanismo idóneo, transparente y ágil para la recepción de solicitudes, peticiones y quejas de las víctimas y encausarlas, remitiéndolas a las respectivas autoridades o instituciones competentes para que se les dé el trámite adecuado. La CNRR también debe hacer un seguimiento del trámite (Decreto 4760, artículo 21,3). Por su parte, en su documento de Definiciones estratégicas, la CNRR se plantea adicionalmente las siguientes tareas :

• “Proponer al país, en el mediano plazo, un Programa Nacional de Reparaciones que sea integral y beneficie a las víctimas”.

• Interpretando el artículo 49 de la Ley 975, recomendar un programa institucional de reparación colectiva la norma le atribuye a la CNRR la tarea de hacer recomendaciones para la implementación del programa ; más que algunas recomendaciones generales o específicas, la CNRR se propone diseñar el programa de reparación colectiva. En cumplimiento de dicho mandato legal, la plenaria de la CNRR diseñó el marco funcional del área de reparación y atención a víctimas, cuyas funciones están orientadas a :

• La implementación de las decisiones de la CNRR. • La coordinación de las sedes regionales en el área de reparación y atención a víctimas. • El diseño y coordinación de los programas de reparación colectiva • El diseño, implantación y coordinación del Registro Nacional de Víctimas. • El impulso de la coordinación de las entidades responsables de la atención a las víctimas en materia legal y de recuperación psicosocial • La presentación de informes periódicos al Congreso de la República sobre el estado de las reparaciones individuales y colectivas. En materia de reparaciones existe un margen reducido de interpretación del mandato de la CNRR, que le impone no sólo las funciones sino también los productos que debe ofrecer. Las competencias son : • Seguimiento y evaluación de las reparaciones en el marco de la Ley 975, tanto las reparaciones en escenarios judiciales de justicia y paz como los programas institucionales de reparación colectiva y los programas restaurativos que incluyan componentes de reparación. • Elaboración de propuestas de criterios de reparación judicial para un programa de reparación colectiva, para el diseño de un programa de restitución de bienes, y para proponer un plan general de reparaciones. Esto último, de acuerdo con las definiciones estratégicas de la CNRR. • Coordinación de Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes. En materia de atención a víctimas, existe un marco legal que permite a la CNRR realizar : • Seguimiento y evaluación de los mecanismos de atención preferente a víctimas de los actores armados ilegales, especialmente la atención de las necesidades especiales de niños y niñas, mujeres cabeza de familia, adultos mayores, discapacitados, indígenas y afrocolombianos, así como la elaboración de informes y recomendaciones. • Coordinación interinstitucional de las demandas de participación de las víctimas y sus organizaciones en los procesos de verdad, justicia y reparación. Atendiendo a que la CNRR se propone “coadyuvar para que las víctimas se conviertan en un actor social y político relevante, capaz de luchar por la defensa de sus derechos, incluyendo su reconocimiento como ciudadanos plenos y su derecho a la verdad, la justicia y la reparación”, las metas y programas del plan deben estructurarse teniendo como epicentro los derechos de las víctimas. En tanto la CNRR decidió que sus acciones “se diseñen por medio de procesos deliberativos”6, el Plan debe incorporar los insumos recogidos en las consultas sociales que otorgan un carácter participativo a su elaboración. Como puede apreciarse la CNRR tiene una funcionalidad multifacética. Por un lado es una institución que debe dedicar buena parte de su atención a tareas de seguimiento y evaluación. Le corresponde hacerle seguimiento : • Al proceso de desmovilización y reinserción. • A la recuperación del Estado Social de Derecho en las regiones que habían sido ocupadas por las organizaciones desmovilizadas. • Al proceso penal de justicia y paz. • A los programas de reparación o restaurativos que ejecuten el gobierno nacional u otras instituciones. Por otra parte, la CNRR no sólo tiene una responsabilidad grande en monitorear y evaluar. Debe además formular propuestas en el campo de la reparación. En concreto debe proponer : • Criterios para la reparación judicial. • Recomendaciones para un programa institucional de reparaciones colectivas. • Un programa institucional de restitución de bienes. • Recomendaciones para el desarrollo de las reparaciones. La CNRR tiene también funciones ejecutivas. Le corresponde : • Coordinar las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes. • Adelantar acciones de reconciliación. • Ejecutar programas restaurativos cuando disponga de los recursos. Asimismo, otra de las facetas del carácter de la CNRR es la de comisión de esclarecimiento histórico.

En el marco de la atención a las víctimas en el proceso de justicia y paz, el artículo 38.8 de la Ley 975 señala el derecho de la víctima a recibir asistencia integral para su recuperación. El papel que debe cumplir la CNRR es el de impulsar las ofertas estatales de asistencia integral. La estrategia que ha trazado la CNRR para cumplir dicho mandato es la Red Nacional de Atención a Víctimas mediante la cual se impulsará la coordinación de tales prestaciones, con la participación de las víctimas en el diseño, ejecución y monitoreo, así como en el diseño de las políticas públicas que implemente el Estado colombiano para atender de manera preferente su reparación y recuperación.<ref>http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article16</ref>

==Objetos de protección ==
===Sujetos===

==== Protección de campesinos ====

La Vía Campesina es un movimiento campesino global que agrupa a 150 organizaciones de 70 países distintos y representa a más de 200 millones de campesinos-campesinas y trabajadores-trabajadoras del medio rural. Durante más de una década, hemos luchado por el reconocimiento de nuestros derechos más básicos dentro del marco de la convención sobre derechos humanos de la [[ONU]]. Estos derechos básicos se encuentran detallados en La Declaración sobre los Derechos de los Campesinos – Mujeres y Hombres.

La crisis alimentaria actual, que ha arrastrado a más de mil millones de personas al hambre y la malnutrición, requiere de una respuesta rápida y de una constructiva cooperación internacional. Por esto, este es el momento adecuado para reconocer y proteger los derechos humanos de los medianos y pequeños agricultores- aquellos que han sido discriminados y cuyos derechos han sido violados repetidamente durante siglos. El Consejo sobre Derechos Humanos de la ONU ordenó en su resolución 13/4 un estudio preliminar, que se habría de llevar a cabo por el Comité Asesor, sobre las rutas y los recursos necesarios para continuar avanzando en cuanto a los derechos de la gente trabajadora en el medio rural. En su sexta sesión, el Comité Asesor, entregó el estudio preliminar al Consejo sobre Derechos Humanos de la ONU (que será publicado como el documento A/HRC/16/63) sobre el progreso en derechos de los campesinos y campesinas y otros trabajadores y trabajadoras del medio rural. La 16ª sesión del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (Génova, del 1 al 31 de marzo) será una importante ocasión de los campesinos para luchar por un acuerdo de los Estados miembros sobre este estudio preliminar. Del mismo modo, también queremos responder frente a la actual crisis alimentaria proponiendo una ruta rápida y directa para el reconocimiento y protección de los derechos de los campesinos. La Vía Campesina presionará en la misma dirección con medidas constructivas en torno a los derechos de los campesinos y las campesinas y demás trabajadores y trabajadoras del medio rural en esta 16ª sesión del Consejo.<ref>http://viacampesina.org/sp/index.php?option=com_content&view=article&id=1159:la-lucha-campesina-por-sus-derechos-dentro-de-las-naciones-unidas-onu&catid=19:derechos-humanos&Itemid=40</ref>

==== Protección a sindicalistas ====

El Programa de Protección, fue creado 1997, como resultado de un esfuerzo conjunto entre el Gobierno y la sociedad civil, para enfrentar las consecuencias de la situación de violencia, contra grupos de población especialmente vulnerables en ese entonces. Inició con dirigentes sindicales y de ONG’s defensoras de DDHH y se ha venido extendiendo a otras poblaciones. El Programa tiene como objetivo apoyar al gobierno nacional en la salvaguarda de la vida, integridad, libertad de la población objeto, que se encuentre en situación de riesgo cierto, inminente y excepcional, como consecuencia directa y en razón del ejercicio de sus actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias.

El Programa cuenta con el Comité de Reglamentación y Evaluación de Riesgos – CRER- que es el órgano asesor que está integrado por representantes de diferentes entidades del Gobierno y del Estado, así como de los grupos de población objeto, con el propósito de recomendar las medidas de protección pertinentes para cada caso concreto y determina la duración de las mismas. Existen diferentes medidas de protección reguladas en el Decreto 2816/06:

'''Medidas Duras:'''

•Esquemas Móviles de Protección:

•Blindajes Arquitectónicos

•Blindajes a Vehículos

•Tiquetes Internacionales

•Chalecos Antibalas.

 '''Medidas Blandas:'''

•Equipos de Comunicación

•Medios de Transporte

•Apoyo de Reubicación Temporal

•Apoyo de Trasteo<ref>http://www.derechoshumanos.gov.co/Sindicalismo/Paginas/progproteccion.aspx</ref>

==Vulneraciones==

===Civiles===

===Debido proceso===

==== Impunidad ====

A partir de la Constitución de 1991 cualquier persona puede interponer acciones de tutela para que se salvaguarde un derecho fundamental, propio o ajeno, que esté siendo vulnerado o pueda ser vulnerado por una autoridad pública (Art. 86). La reacción del aparato judicial a ésta norma fue adversa y se impuso una reglamentación restrictiva (tanto del punto de vista del procedimiento como del derecho sustancial) que desconoce el espíritu del mandato constitucional. Además los jueces y magistrados en general son reacios a defender los derechos fundamentales de las personas que son atacadas por ser consideradas subversivas, que es precisamente la razón fundamental por la cual se han presentado y se siguen presentando la mayor parte de las violaciones a los derechos humanos. Lo mismo puede decirse con la acción de hábeas corpus (art. 30) que precisamente está consagrada para proteger a las personas detenidas arbitrariamente, pero cuyo derecho ha sido restringido en la ley por iniciativa del Ejecutivo (por decreto en uso de facultades de excepción, Decreto 1156 de julio de 1992), respaldado por el Congreso (convirtiéndolo en legislación permanente, ley 15 de 1992) y con la complacencia de la Corte Constitucional que en el proceso de exequibilidad la consideró ajustada a la Carta Política (Sentencia C-301 del 2 de agosto de 1993).

Es la tendencia generalizada y asumida por los propios magistrados y jueces. El Ejecutivo, el Congreso y la gran prensa presionan para que las normas no se piensen ni se apliquen independientemente de las estrategias de guerra contra la subversión. El derecho se relativiza hasta desaparecer cuando la víctima de una violación lo ha sido por presumírsele subversiva, de tal forma que ha sido torturado se ignoran las torturas, si ha sido detenido arbitrariamente se ignora la ilegalidad de la retención; o si han sido ejecutados extrajudicialmente, desaparecidos o masacrados no habrán investigaciones penales y si excepcionalmente las hay no habrán sentencias condenatorias o en el peor de los casos nunca se harán efectivas. Por la misma causa se produce también el fenómeno inverso, se aplica la acción judicial con máximo rigor desbordando a menudo los marcos del debido proceso cuando a la persona se le sindica de pertenecer a una organización subversiva.

Los defensores de derechos humanos son convertidos en objetivos militares, los escasos funcionarios que cumplen las leyes en "idiotas útiles de la subversión", las instituciones de control y de justicia en un "síndrome" que impide la eficacia de la Fuerza Pública; de tal manera las leyes que propiciarían el Estado de Derecho y le darían fundamentos a la democracia son obstáculos para la derrota de la insurgencia. Pese que aquellas y éstas (las instituciones y las leyes) como lo hemos reseñado a lo largo de estas reflexiones han convivido con una impunidad casi absoluta. Lo que quieren los voceros del régimen y los ejecutores del terrorismo es la impunidad total, el silencio completo, seguir actuando en los caminos de la niebla donde todos los crímenes contra la humanidad se cubren con las sombras de la muerte. Por ello los defensores de derechos humanos han sido asesinados, detenidos desaparecidos u obligados al exilio.<ref>http://www.monografias.com/trabajos/derhumcol/derhumcol.shtml</ref>

==== Montajes judiciales ====

El gobierno Colombiano en el afán de mostrar resultados en contra del “[[Terrorismo]]” ha recurrido a usar las cifras como una herramienta más de guerra. Cada “terrorista” dado de baja, detenido y/o desmovilizado es apremiado con ascensos y/o incentivos económicos y las cifras son utilizadas para mostrar el supuesto éxito de la política de Seguridad Democrática.

A pesar de que las ejecuciones han sido una práctica denunciada a nivel nacional e internacional, los montajes judiciales como práctica de “falsos positivos” han quedado prácticamente invisibilizados e impunes, con la excepción de escasas denuncias como ha sido el informe de Human Rigths First “Los defensores de derechos humanos acusados sin fundamento”. Tal como ha pasado con las ejecuciones extrajudiciales, las víctimas de estas prácticas no han sido integrantes de las organizaciones guerrilleras, sino civiles, muchos de estos participando activamente en la denuncia y/o la defensa de los derechos humanos y los derechos de las víctimas. Los montajes judiciales han obstaculizado el trabajo de dichos defensores y a la vez, han sido utilizados para criminalizar y deslegitimar el trabajo en defensa de los derechos de las víctimas y los procesos organizativos tanto en zonas rurales como urbanas.

Los “falsos positivos judiciales” se destacan por sus irregularidades, el papel clave de supuestos desmovilizados de las organizaciones guerrilleras, la recolección ilegal de información por parte del DAS y otros organismos de inteligencia y la fabricación de informes de inteligencia dentro de instalaciones militares que luego son usados por las fiscalías para la apertura de los procesos.

El MOVICE en su trabajo a favor de los derechos a la verdad, la justicia, la reparación integral y la no repetición ha sido revictimizado de forma sistemática por integrantes de la Fuerza Pública, funcionarios públicos y miembros de las estructuras paramilitares. Desde su nacimiento en junio de 2005 el MOVICE ha registrado alrededor de 170 violaciones de derechos humanos en contra de sus integrantes.<ref>http://www.movimientodevictimas.org/index.php?option=com_content&task=view&id=554&Itemid=1</ref>

===Vida===

==== Falsos positivos ====

Es en este contexto en donde tiene que entenderse el fenómeno típicamente colombiano de los “falsos positivos”. Un concepto que a cualquiera que no esté familiarizado con la realidad colombiana le parece sencillamente un oxímoron, pero que es en realidad una palabrita cuya sola mención hace que a cualquier campesino colombiano le den escalofríos.

En medicina, un falso positivo es cuando a alguien se le diagnostica de una enfermedad que no padece. En la jerga militar colombiana, un falso positivo, es algo similar: declarar un resultado positivo del Ejército a algo que no lo es. Puede ser el montaje de auto-atentados de los cuales culpan a las fuerzas insurgentes, puede ser la supuesta “frustración” de algún plan terrorista por parte del Ejército, puede ser culpar de una masacre cometida por terceros a las guerrillas, puede ser asesinar a civiles para luego presentarlos como guerrilleros dados de baja en combate, puede ser algo tan “inocente” como una desmovilización masiva ficticia[3], en fin, la lista de posibilidades de falsos positivos es bastante larga y extensa.

Los fines que se persiguen con ello son múltiples. Algunas de las motivaciones de los falsos positivos son:

-Tender cortinas de humo para distraer la atención pública de situaciones escandalosas que involucren al gobierno o al Ejército;

-Buscar desacreditar y aislar a los insurgentes culpándolos de atrocidades que no han cometido;

-Obtener beneficios por parte de los militares (ascensos y días libres) o recompensas por parte de los “sapos” de la red de informantes (los cuales muchas veces comparten con sus socios en el Ejército);

-Cumplir con las metas impuestas por los mandos superiores so pena de castigos y maltrato físico;

-Inflar los resultados favorables al gobierno, como por ejemplo, decir que se ha dado de baja a tal número de guerrilleros en combate cuando no es verdad;

-Tratar de mostrar más eficiencia de la que realmente tiene el Ejército (por ejemplo, con los montajes de atentados “frustrados”);

-Deshacerse de elementos molestos de la oposición o del movimiento popular, sin necesidad de asumir directamente las consecuencias;

-Culpar de sus propios crímenes (o de los crímenes de sus aliados en la mafia paramilitar y narcotraficante) a los insurgentes;

-Aumentar la popularidad del Supremo Líder colombiano (Álvaro Uribe) por oposición a la satanización de la insurgencia;

-Un largo etcétera según las motivaciones políticas o personales del momento...

Los “falsos positivos” son también un espacio en donde se puede dar una efectiva “cooperación” cívico-militar. En la red de informantes, hay muchos que se ganan la vida “sapeando” y cuando no hay qué “sapear”, pues no ha faltado quien se ha puesto a inventar atentados o los han montado ellos mismos en complicidad con su oficial amigo. Al final, todo vale por unos cuantos pesos que se sacan de recompensa y que la comparten salomónicamente uniformados y no uniformados.<ref>http://www.anarkismo.net/article/10199</ref>

==== Ejecución extrajudicial ====

'''¿Qué es una Ejecución Extrajudicial?'''

La ejecución extrajudicial, también llamada ejecución extralegal, arbitraria o sumaria, es el homicidio que se produce bajo las siguientes circunstancias:

a.Que un Servidor Público Tome parte en el mismo actuando como autor material, como autor intelectual o como cómplice;

b.Que en el [[Homicidio]] no de presente ninguna de las causas de justificación del hecho previstas por la ley penal;

c.Que la víctima sea muerta mientras se encuentra en condiciones de inferioridad o en imposibilidad de defenderse;

d.Que se mate a la victima intencionalmente con el propósito de castigarla por sus actividades, por sus condiciones personales o sociales, por su ideología o por algún acto que supuestamente haya realizado.

De acuerdo con el Relator Especial sobre ejecuciones Extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, son ejemplos de ese tipo de ejecuciones el Homicidio de personas privadas de la libertad que se encuentran bajo la custodia de agentes del Estado y las muertes producidas a consecuencia de la utilización desproporcionada de la fuerza por parte de miembros de la policía o Fuerzas Militares durante actividades de aplicación a la Ley o de mantenimiento del Orden Público.

Una Forma muy frecuente y común de ejecución extrajudicial es el homicidio de personas socialmente segregadas y estigmatizadas, dentro de las atrozmente llamadas “operaciones de limpieza social”. Estas se dirigen usualmente contra indigentes, mendigos, prostitutas, drogadictos, homosexuales, travestidos y otras personas a quienes la sociedad considera marginados. Los Crímenes de “Limpieza Social” ocurridos en Colombia constituyen, según palabras de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, “Unos de los crímenes más execrables que se ejecutan, considerando la indefensión del víctima, en muchos casos niños, mujeres y personas sin ninguna capacidad de defensa y sin ningún tipo de agresividad que constituya peligro social, lo que convierte a este tipo de eliminación social en un hecho vil además de inhumano”.<ref>www.wradio.com.co</ref>

=== Libertad===

==== Censura ====

La censura consiste en vetar o prohibir que algo que se va a mencionar en un medio de comunicación se publique o salga al aire. La censura está prohibida en Colombia, pues es un concepto que, definitivamente, va en contra de la libertad de opinión, lo que no quiere decir que no se de implícita o tácitamente en ciertos casos (es habitual que los grandes grupos económicos pretendan influir en los medios, o que los grupos armados los amenacen, o que la falta de garantías en lo referente a la integridad física de los periodistas haga que éstos desistan de hacer pública una información, o que, a través de presiones políticas y chantajes, se pretenda impedir la publicación de alguna noticia). La censura no sólo afecta la elaboración y difusión de noticias, también se da en el caso de ciertas escenas de programas de televisión, a la hora de emitir videos musicales o películas e, inclusive, con ciertos libros. La censura no es una práctica absolutamente común en Colombia, pero es evidente que la libertad de expresión no es todavía una realidad completa y definitiva.<ref>http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/periodismo/per11.htm</ref>

==== Estigmatización ====

En el contexto de la situación en extremo polarizada y de estigmatización política en Colombia, los grupos armados irregulares definen como blanco a cualquiera que consideren que apoya a un grupo contrario, independientemente de si su colaboración es real o imputada, forzada o voluntaria. En las áreas controladas por uno de los grupos armados irregulares, con frecuencia los civiles se ven obligados a apoyar a ese grupo para evitar la persecución. Con frecuencia, el simple lugar de residencia es suficiente para levantar sospechas de un bando o del otro de los actores armados. En muchas regiones, la estigmatización es tal, que los habitantes de las áreas rurales son considerados simpatizantes de la guerrilla, mientras que se asume que la gente que vive en los cascos urbanos de pequeñas ciudades está afiliada a los paramilitares. Por lo tanto, en zonas de conflicto, visitar un área rural puede ser visto como sospechoso por aquellos que controlan una determinada ciudad, y viceversa. Las personas que son desplazadas por la fuerza pueden ser consideradas como colaboradoras del grupo que controla el área que han abandonado y, simultáneamente, pueden ser vistas por ese grupo como traidoras. De igual forma, pueden ser incapaces de regresar porque, ante los ojos del grupo que controla su área de origen, pueden haber sido influenciados por el otro grupo. De forma similar, con frecuencia se considera que los habitantes de las comunidades confinadas apoyan a la parte en conflicto que controla la región y puede que continúen siendo vistos así después de que termina el confinamiento.

Los individuos que, a causa de sus actividades económicas y lazos familiares, viajan entre las áreas controladas por diferentes partes en conflicto pueden ser identificadas con una u otra y por esta razón estar en riesgo de persecución. Por ejemplo, los grupos armados irregulares con frecuencia suponen que conductores de camión y de taxi, comerciantes, maestros rurales, vendedores ambulantes, técnicos en reparaciones, trabajadores del sector salud, incluyendo miembros de misiones médicas, funcionarios del servicio civil e incluso gente con familiares que viven en otras áreas y que viajan con frecuencia a diferentes regiones, pueden estar recolectando información para los grupos enemigos. Como resultado de la dependencia de la guerrilla y los grupos paramilitares a la producción y tráfico de narcóticos, ellos buscan controlar a la población en las áreas de producción de coca y, en particular, garantizar el suministro de mano de obra en la recolección de su cosecha. En consecuencia, quienes participan en la cosecha ilegal de coca (conocidos como raspachines) en las áreas controladas por un grupo, pueden ser blanco de otros grupos. Se debe señalar que estos trabajadores se encuentran al final de la cadena de producción de la droga y muchos son forzados a trabajar en la cosecha. Familiares y compañeros de los miembros de las partes en conflicto con frecuencia son blanco de los grupos armados irregulares –independientemente de su calidad de civiles–, a causa de su parentesco y de la percepción de que pueden compartir la opinión política de su pariente, de que son informantes, o simplemente, de que pueden actuar por venganza. Hay un patrón de violencia generalizado contra las mujeres, que incluye la violación y la esclavitud sexual, cuando ellas tienen un familiar que es miembro de un grupo opositor o que lo frecuenta, o que se cree que tienen una relación sentimental con un miembro del otro grupo.

Los individuos que resisten el reclutamiento forzado y sus familiares o los que desertan de la guerrilla o los grupos paramilitares, corren el riesgo de sufrir persecución por parte del grupo reclutador, con frecuencia a causa de que se cree que colaboran con el enemigo. Los grupos adversarios, a su vez, no reconocen la naturaleza forzada del reclutamiento y así consideran que todos los conscriptos comparten la opinión de su reclutador. El reclutamiento de los grupos armados irregulares no solo se concentra en niños y jóvenes sino en cualquiera que sea capaz de brindarle servicios o información al grupo.<ref>http://www.acnur.org/pais/index.php?accion=tema&id=10&iso2=CO</ref>

==== Persecución ====

Persecución, del latín persecutĭo, es la acción y efecto de perseguir. Este verbo refiere a seguir a alguien que va huyendo con la intención de alcanzarle, buscar a alguien por todas partes con insistencia, molestar a un sujeto para hacerle daño o tratar de alcanzar algo.

En ocasiones, el término se utiliza en sentido simbólico para referirse al hostigamiento o la presión sobre un individuo o un grupo que resulta diferente por sus características físicas o su condición social. A lo largo de la historia, los homosexuales, los judíos y los negros fueron algunos de los colectivos sociales más perseguidos.<ref>http://definicion.de/persecucion/</ref>

===Igualdad===

==== Discriminación ====

La discriminación conceptualmente es una conducta sistemáticamente injusta y desigual contra un grupo humano determinado, Discriminar consiste en privarle a un grupo humano de los mismos derechos que disfrutan otros. Esta discriminación puede revestir muchas formas dependiendo del criterio empleado por el ente discriminador (sujeto activo), así tenemos discriminación religiosa, racial, por razón de sexo, por extracción social, económica, política, lingüística y genética entre otras. La discriminación es un fenómeno basado en relaciones entre diversos grupos sociales, y tienen sus raíces en la opinión que un grupo tiene sobre otro. Estos grupos pueden ser parte de otros grupos sociales mayores o menores, incluso puede sufrir discriminación por más de una causa, (una mujer africana, puede ser discriminada por ser negra, extranjera y por ser mujer) Por lo general, la mente humana prefiere pensar por medio de categorías y prejuicios más o menos estáticos, este hecho ocurre de una manera natural, pues se necesita un punto de partida para cualquier estructura de pensamiento, nuestro juicio o criterio se basa en lo que nosotros consideramos “normal”. El problema estriba que, cuando solo nos quedamos con la imagen superficial, la primera impresión, la opinión de otros, un incidente aislado o el análisis simplón y aplicamos el estereotipo que hemos desarrollado a otros, habremos sembrado el germen de la discriminación19. Los estudios multidisciplinarios del fenómeno de la discriminación incluyen los orígenes de las opiniones que un grupo tiene sobre otro, la auto imagen de cada Grupo, se trate de organizaciones formales como la iglesia o ejército, sean colectivos informales como los seguidores de equipos deportivos, o incluso, categorías sociales generales tales como mujeres, varones, niños, ancianos, pobres, etc.

Los estudios señalan que el fenómeno de la discriminación produce fenómenos indeseables al aislar la necesaria interacción entre los actores sociales, deteriora la convivencia y permite la violencia y marginalidad, este deterioro cívico -social lleva a los discriminados a formar subculturas que a modo de autoprotección discriminan a otros, convirtiéndose en un círculo vicioso: La discriminación es un fenómeno social dinámico, no obstante posee algunos aspectos especiales que deben ser tenidos en mente cada vez que se alude a este fenómeno; El primero de ellos estriba en que discriminación equivale tan solo a diferenciar, esto que puede parecer obvio adquiere toda su relevancia si analizamos la connotación social que este término tiene a través de la historia, en efecto, actualmente trae asociado una fuerte negatividad porque la sociedad asimila el concepto a otros como parcialidad, prejuicio, racismo, intolerancia, violencia o fundamentalismo. Recordemos que estos conceptos, son valoricamente neutros, es el objetivo, meta o finalidad con la cual se hace la distinción la que debe ser juzgada moral o valoricamente, no al hecho en si de discriminar, así la discriminación no implica necesariamente maldad o error del agente que discrimina, por ejemplo, en caso de catástrofe no parece moralmente cuestionable discriminar a las mujeres y niños para que se salven primero. El segundo aspecto a considerar es que la discriminación trae aparejado un análisis comparativo-selectivo de una cosa con otra en función de un objetivo, así en ultimo termino siempre depende de las convicciones personales y sociales del momento. De allí que sea esencialmente subjetivo y limitado el concepto discriminación, pues depende de las opciones que se presenten y la información que se dispone como base para realizar este análisis comparativo. La discriminación es un concepto flexible, cuyo contenido especifico depende bastante del tiempo, lugar, contexto, ideologías, etc.; por eso la discriminación en si misma jamás resulta objetiva, lógica o natural, así, por ejemplo, la esclavitud que hoy nos parece reprobable, era completamente aceptada en la antigüedad y en general existió hasta la primera mitad del siglo XIX. Finalmente, el término “discriminación” apunta a dos realidades o sentidos distintos: En un sentido amplio es la infracción al principio de igualdad coincidente con lo que históricamente se ha entendido por tal, cuya base es el individuo (hombre blanco y propietario) al que, pese a ser “un igual”no se le trata de tal. Este concepto amplio es bastante limitado pues hace de la igualdad un parámetro muy subjetivo y reducido21. En sentido estricto es la infracción al principio de igualdad en los términos anteriormente descritos, con un componente valoricamente negativo incorporado, apunta más a lo colectivo que a lo individual, involucra al sistema institucional que, deliberadamente segrega o excluye a un grupo social, la idea central es el disvalor o bien la carencia de justificación racional para distinguir. Este concepto estricto se desarrolla a partir de la segunda guerra mundial donde el racismo xenófobo alcanzan niveles de paroxismo, esto convertido en política de Estado, unido a los horrores propios de la segunda guerra mundial contribuyeron a cimentar la negativa visión que actualmente se tiene de la discriminación en general.<ref>http://www.carlosparma.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=167:la-discriminacion-y-el-derecho-a-la-igualdad-&catid=47:filosofia-del-derecho&Itemid=27</ref>

==== Intolerancia ====

La intolerancia es el marco mental, la raíz de donde brotan actitudes sociales, políticas, económicas o culturales, y conductas que perjudican a grupos o personas, dificultando las relaciones humanas. Se podría, en consecuencia, definir como todo comportamiento, forma de expresión o actitud que VIOLA o DENIGRA los derechos del prójimo, o invita a violarlos o negarlos.

A menudo la intolerancia está ligada a manifestaciones de odio racial, nacional, sexual, étnico, religioso o a otras formas de comportamiento que discriminan a ciertas personas o categorías de personas. En sus encarnaciones o manifestaciones, consagran como valor superior, no a la persona con sus propias y diversas identidades, sino a la propia identidad enfrentada a la de los demás.

La Intolerancia se fundamenta en el PREJUICIO, un juicio previo que está basado en una generalización defectuosa e inflexible, estereotipo, que puede ser sentida o expresada y puede ser dirigida al grupo como un todo o a un individuo como miembro de dicho grupo; entre sus manifestaciones destacan la heterofobia o rechazo y exclusión del diferente, la subalternidad o categorización de inferioridad del considerado distinto y el etnocentrismo o consideración de superioridad cultural o étnico de un grupo frente a otros.

'''Algunas manifestaciones de intolerancia'''

'''El racismo''' es una de las encarnaciones crueles de la Intolerancia; recibe este calificativo cualquier manifestación académica, política o cotidiana que suponga afirmar o reconocer de forma explícita o implícita, tanto la inferioridad de algunos colectivos étnicos, como la superioridad del colectivo propio (lo que implica obviamente que los demás serían inferiores). Esto supone que hay diferentes proyecciones de racismo y que, de hecho, se suele aplicar ese concepto a una pluralidad de situaciones y manifestaciones observables que, en el fondo son de naturaleza muy diversa. Como nexo común, cualquier tipo de racismo implica necesariamente discriminación, segregación espacial, rechazo de la cultura y valores ajenos y algún tipo de violencia. Es una lacra de la sociedad que a lo largo de la historia ha tenido en quien se ha considerado minoría selecta, pueblo elegido o vanguardia social y política entre otros considerandos, sus principales propulsores.

'''La xenofobia''', manifestación de intolerancia, se define como prejuicio etnocentrista con antagonismo, rechazo, incomprensión, recelo y fobia contra grupos étnicos minoritarios o mayoritarios a los que no se pertenece. Es frecuente en lugares donde cohabitan dos o más grupos étnicos, lingüísticos, religiosos o culturales, no integrados ni mezclados en una comunidad, sobre todo cuando uno de esos grupos ha llegado al lugar en fecha relativamente reciente respecto del otro. El tamaño de los grupos y la distribución del poder económico, social, político y cultural entre ellos, son factores importantes que alimentan el prejuicio y el conflicto étnico.

'''El antisemitismo''', es otra encarnación de intolerancia, que recoge las actitudes hostiles hacia el colectivo judío. Desde los primeros tiempos del cristianismo existió animadversión contra los judíos al ser considerados como un pueblo "deicida". En la edad Media esta actitud se agudizó, junto a los motivos religiosos se unieron motivos económicos. A fines del siglo XIX, el antisemitismo como doctrina hizo su aparición en la mayor parte de los países europeos de la mano de doctrinas racistas (Chamberlain, Gobinean, Rosemberg) culminando en la etapa brutal de la Alemania Hitleriana que tuvo en el holocausto una de las manifestaciones más crueles de la historia, un genocidio que se extendió al pueblo gitano, polaco, y a otros colectivos como el de los homosexuales, dejando así marcada la historia de la humanidad por uno de sus episodios más dramáticos y terroríficos.

Estas manifestaciones de la INTOLERANCIA junto al dogmatismo fanático la homofobia y el sexismo o el integrismo fundamentalista configuran un cuadro que suele ir acompañado de dinámicas de discriminación, asimilación, marginación o violencia hacia los colectivos diferentes y personas. La dinámica del prejuicio discriminatorio se sabe donde comienza pero es difícil prever cual puede ser su final, así la creación de una opinión pública desfavorable hacia determinados grupos o colectivos puede abrir paso a la distancia social, a la privación de derechos y a la segregación (apartheid), culminando en el ataque físico, expulsiones masivas, linchamientos o matanzas. Negar en los actos cotidianos un derecho, un bien, un servicio a alguien por razón de su origen, religión, etnia o cultura es un acto discriminatorio y por tanto delictivo. La provocación, la incitación al odio, a la violencia o a la discriminación racial, la agresión física, escrita o verbal que constituya injuria o difamación de personas o un colectivo por el solo hecho de pertenencia a una etnia, nación, religión o sexo está penalizada en las legislaciones antidiscriminatorias e igualmente la negación de la existencia de crímenes contra la humanidad o la apología de los mismos y de los crímenes de guerra. Es preciso subrayar la importancia de prestar al racismo, la xenofobia, el antisemitismo y la intolerancia en general, formas patentes de la barbarie, una atención constante y periódicamente renovada. La razón estriba en que sus manifestaciones originan formas de opresión inéditas y violentas que se renuevan una y otra vez. Una fobia al otro que el análisis muestra que es algo inculcado, no algo que cae del cielo, sino un producto histórico de un fenómeno histórico, el dominio del hombre sobre el hombre y por tanto no es de extrañar que en su fase última su configuración sea el apartheid o el nazismo, verdaderas amenazas para la paz internacional, los derechos humanos y sobre todo, en todos los sentidos posibles, un crimen contra la humanidad.<ref>http://www.movimientocontralaintolerancia.com/html/denuncias2BL/intolerancia/queEs.htm</ref>

===Vulneraciones económicas ===

==== Exclusión social y salud ====

-La exclusión Proceso mediante el cual los individuos o los grupos son total o parcialmente excluidos de una participación plena en la sociedad en la que viven

- Los obstáculos que encuentran determinadas personas para participar plenamente en la vida social, viéndose privadas de una o varias opciones consideradas fundamentales para el desarrollo humano.

El concepto de exclusión social es multidimensional, y sus dimensiones pertenecen a tres áreas de gran importancia como son: los recursos, las relaciones sociales y los derechos legales, y son las siguientes:

'''1. Privación económica:'''

a. Ingresos insuficientes.

b. Inseguridad en el empleo.

c. Desempleo.

d. Falta de acceso a los recursos.

'''2. Privación social :'''

a. Ruptura de los lazos sociales y familiares, fuente de capital social y de mecanismos de solidaridad orgánica y comunitaria.

b. Marginación social.

c. Alteración de los comportamientos sociales.

d. Falta de participación en las actividades sociales y políticas.

e. Deterioro de salud.

3. Privación política: a. Carencia de poder. b. Falta de participación en las decisiones que afectan a su vida cotidiana. c. Ausencia de participación política y escasa representatividad.

La sociedad se divide entre los incluidos sociales y los excluidos sociales.

- Incluidos, son los productivos.

- Excluidos, son los no productivos.

'''Definición de pobreza:''' Aquel proceso en el que las necesidades humanas consideradas básicas (salud física y autonomía) no pueden satisfacerse de forma prolongada en el tiempo o involuntariamente (M. A. MATEO,2001)

'''Rasgos básicos del proceso de empobrecimiento.'''

- La pobreza tiene causas estructurales.

- Permanece en el tiempo.

- Es dinámica.

- Supone insatisfacción de necesidades básicas.

Pobreza absoluta: No tener un mínimo objetivamente determinado para garantizar la supervivencia.

Pobreza relativa: No tener lo mismo que los otros, estar por debajo de la media del país.

 la exclusión social está condicionada por las estructuras socioeconómicas y políticas de cada país. También está ligada a factores como la situación geográfica, y a otros como la discriminación por cuestiones de género, casta o etnia.

'''Mecanismos estructurales de producción de exclusión.'''

- La persistencia del desempleo de larga duración.

- Las consecuencias para el mercado laboral de los cambios en las sociedades industriales.

- El deterioro de las estructuras familiares.

- La evolución del sistema de valores.

- La tendencia a la fragmentación social.

- La evolución de los fenómenos migratorios.

La exclusión social se puede considerar como:

• Característica individual: Se relaciona con las condiciones de vida de las personas o los grupos considerando que estos se encuentran en desventaja.

•'''Factor social''': Hay exclusión social cuando se produce alguna forma de discriminación desde la estructura social y cultural en la que viven los ciudadanos.

Frente a la pobreza y a la exclusión social, se manejan términos como la inserción o la integración social. Son términos distintos que se tienen que manejar en contextos diferentes. La inserción es una fase de la integración social.

La pobreza es el mayor determinante individual de mala salud, y se relaciona con elevadas tasas de consumo de sustancias nocivas para la salud (alcohol, tabaco, drogas, etc)

Teniendo en cuenta que la OMS define la salud como el bienestar físico, psíquico y social, la protección de la salud significa la educación y la promoción de la salud, la prevención de enfermedades, la curación de todas las formas de pérdida de salud y la reinserción social de las personas, individual y colectivamente.

'''Grupos de riesgo.'''

A) Personas con discapacidad psíquica y el entorno familiar:

*Problemas con enfermos mentales crónicos:

- La asistencia sanitaria se reduce al control de episodios agudos. - Seguimiento escaso o nulo. - Dificultades de acceso a recursos psicosociales. - Escasos recursos económicos o educativos. - Problemas sociales de incomunicación, soledad y aislamiento. - Dificultades de seguir el tratamiento, si viven solos.

*Problemas de las familias de estos enfermos:

- Gran carga emocional y esfuerzo. - Escaso apoyo del sistema sanitario. - Pérdida de salud importante en el cuidador principal.

El enfermo puede llegar a sufrir un proceso de exclusión social. Sus habilidades no son aprovechadas ni reconocidas como productivas para el sistema.

B) Personas "sin techo": comprende el grupo social en el que podríamos incluir:

- Sin recursos económicos. - Sin hogar. - Sin apoyos sociales. - Con problemas de alcoholismo u otras adicciones. - Elevado índice de patologías mentales. - Problemas de acceso a los recursos sanitarios y sociales. - Aislamiento. - Marginación. - Invisibilidad.

Son un colectivo con graves problemas de exclusión social, ya que desde las instituciones se piensa muchas veces que no tiene remedio y se limita a ofrecer albergues o comedores sociales para cubrir sus necesidades básica.

C) Inmigrantes:

Es un grupo especialmente vulnerable. El proceso migratorio está ligado, generalmente, a condiciones precarias que afectaran a su estado de salud. Influyen factores:

- Ambientales. - Económicos. - Sanitarios. - Sociales. - De género, etc.

Uno de los problemas, es que no tienen posibilidades de participar en el proceso de planificación de las acciones para la mejora de la salud de su colectivo. Esto junto con otras causas de tipo económico, político y cultural, provocan muchos problemas de exclusión social en las sociedades receptoras de población inmigrante.

D) La tercera edad: Los ancianos son personas muy vulnerables por distintas razones, pues carecen del apoyo social por vivir socialmente aislados por:

- Problemas físicos (incapacidades, minusvalías, etc) - Razones generacionales (carencias sociales y culturales)

Las sociedades capitalistas muchas veces los rechazan por no ser productivas, sino que son receptores del Estado de Bienestar.

E) Los desempleados de larga duración :

Entre las personas con un puesto de trabajo, existe una asociación entre la categoría del trabajo y la mortalidad y la morbilidad, que se mantiene cuando se efectúa un ajuste entre factores como el nivel educativo o la propiedad de la vivienda. El desempleo largo o la inseguridad laboral tienen efectos perjudiciales para la salud.

Otros grupos sociales que son vulnerables de padecer exclusión social relacionados con la salud son:

• Los drogodependientes. • Los enfermos de sida. • Los que ejercen la prostitución. • Los alcohólicos. • Los ex - presidiarios, etc

Para reducir y eliminar la exclusión de grupos sociales y avanzar en la consecución de la integración, hay que apostar por estrategias orientadas a:

• La participación social. • La integración laboral. • El empoderamiento. • La autoestima y realización personal.<ref>http://www.aniorte-nic.net/apunt_sociolog_salud_4.htm</ref>

==== Inequidad de género ====

Son reveladoras y lamentables las cifras proporcionadas por distintas instancias nacionales e internacionales sobre la inequidad y la discriminación de género en el mundo. Tales datos ponen en relieve que, a pesar de los avances logrados en décadas recientes, millones de mujeres en el planeta enfrentan circunstancias desfavorables y lacerantes, que se acentúan en naciones pobres y dependientes, como la nuestra, y que son particularmente visibles en tres ejes fundamentales del desarrollo de los individuos y las sociedades: la economía, la salud y la educación.

En el primero de esos ámbitos, las mujeres deben hacer frente –al igual que los hombres, pero en condiciones de mayor desprotección– al desempleo, la carestía y la caída del poder adquisitivo de los salarios e ingresos personales. Al respecto, cabe traer a cuento el avance del informe del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem), Justicia de género: clave para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que será publicado en febrero próximo: según ese documento, 53 por ciento de la población femenina mundial trabaja en empleos vulnerables, sin acceso a seguridad social y otras prestaciones. Y si bien la falta de trabajo es un drama personal para ambos géneros, tiende a afectar más al femenino, como lo demuestra la diferencia entre la tasa de desempleo en hombres (6.3 por ciento) y en mujeres (7 por ciento), según datos para 2009.

En lo que toca al acceso a la atención sanitaria, cabe señalar que tanto el Unifem como la Organización Mundial de la Salud (OMS) han documentado tasas de mortalidad materna que resultan inaceptablemente altas en los inicios de la segunda década del siglo XXI. La primera de esas instancias señala, en el informe antes referido, una disminución raquítica, de menos de 2 por ciento, en las muertes maternas de los pasados 20 años, e indica que uno de cada tres de esos fallecimientos podría evitarse si las mujeres tuvieran más acceso a anticonceptivos. Por su parte, la OMS ha documentado 358 mil muertes anuales de mujeres durante el embarazo y el parto, o después de ellos –es decir, prácticamente mil por día–, 99 por ciento de las cuales ocurren en países en desarrollo.

Por lo que hace a la educación, es meridianamente claro, a juzgar por las cifras disponibles, que la desigualdad de género acentúa los rezagos inveterados en el acceso a los ciclos de enseñanza y a la formación más elemental: el citado informe del Unifem indica que en el mundo hay 37 millones de niñas que no asisten a la escuela primaria, y que representan 53 por ciento de los 69 millones de menores no escolarizados. Estos datos se complementan con los presentados en el documento Diagnóstico mundial de la juventud, elaborado por el Consejo Nacional de Población, que estima que 129 millones de jóvenes de 15 a 24 años de edad son analfabetos, de los cuales al menos 59 por ciento son mujeres. Por supuesto, el panorama mundial de la inequidad de género tiende a verse agudizado por factores endógenos de cada país: en el caso del nuestro, por la inseguridad generalizada y el quebranto al estado de derecho –cuyas víctimas son, en una proporción importante, mujeres–; por la persistencia de un modelo económico que devalúa el trabajo y la vida humana en general; por la ofensiva conservadora y clerical contra los derechos sexuales y reproductivos de la población femenina, y por la impunidad que campea en las instituciones de procuración e impartición de justicia, uno de cuyos reflejos más atroces es el avance de la violencia contra las mujeres, que cobra cada año la vida de 2 mil 500 féminas en el país.

La persistencia de la inequidad, la discriminación y la violencia de género en las sociedades contemporáneas constituye, además de un factor de vergüenza, un lastre fundamental para el desarrollo civilizatorio, y su superación debe ser asumida como un compromiso ineludible por parte de los gobiernos del mundo.<ref>http://www.jornada.unam.mx/2010/12/24/edito</ref>

==Bibliografía==

*Jervis, Robert. International Politics: Enduring Concepts and Contemporary Issues; Longman Publishing Group; Mayo, 2002.

== Referencias ==

<references />

 

== Véase también ==

* [[ONG]]
* [[integridad personal]]
* [[tortura]]
* [[Masacre]]
* [[genocidio]]
* [[Homicidio]]
* [[Amenaza]]
* [[Detención arbitrario]]
* [[Secuestro]]
* [[Migración]]

[[Categoría:Biblioteca Digital]] [[Categoría:taxonomía]]

Defensores y Defensoras de Derechos Humanos

2012-03-22T18:38:51Z

Deisycardonagonzalez: /* Protección a sindicalistas */

== Comité internacionales ==

El Comité de Derechos Humanos es el órgano de expertos independientes que supervisa la aplicación del [[Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos]] por sus Estados Partes. Todos los Estados Partes deben presentar al Comité informes periódicos sobre la manera en que se ejercitan los derechos. Inicialmente los Estados deben presentar un informe un año después de su adhesión al Pacto y luego siempre que el Comité lo solicite (por lo general cada cuatro años). El Comité examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de "observaciones finales". Además del procedimiento de presentación de informes, el artículo 41 del Pacto establece que el Comité debe examinar las denuncias entre los Estados. Además, el Primer Protocolo Facultativo del Pacto otorga al Comité competencia para examinar las denuncias de los particulares en relación con supuestas violaciones del Pacto cometidas por los Estados Partes en el Protocolo. La plena competencia del Comité se extiende al Segundo Protocolo Facultativo del Pacto relativo a la abolición de la pena de muerte respecto de los Estados que han aceptado el Protocolo. El Comité se reúne en Ginebra o en Nueva York y normalmente celebra tres períodos de sesiones al año. El Comité también publica su interpretación del contenido de las disposiciones de derechos humanos, denominadas observaciones generales sobre cuestiones temáticas o sus métodos de trabajo.<ref>http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/index.htm</ref>

==Estatales==

===Procuraduría===

El artículo 277 de la constitución política de Colombia consagra que el procurador general de la nación tendrá como una de sus funciones el proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad
Asimismo el defensor del pueblo que forma parte del ministerio público velara por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos.

=== Ministerio del interior ===

La Dirección de Derechos Humanos es una dependencia del Ministerio del Interior y de Justicia, que concentra sus esfuerzos en la salvaguarda de la vida, integridad, libertad y seguridad personales de individuos en especial situación de riesgo, a través del diseño y coordinación de los programas de protección de los derechos humanos de grupos poblacionales en situación de especial vulnerabilidad Actualmente promueve la incorporación y la elaboración de políticas públicas de Derechos Humanos, así como la aplicación del Derecho Internacional Humanitario con enfoque integral y diferencial.<ref>http://www.mij.gov.co/eContent/CategoryDetail.asp?idcategory=142&IDCompany=2&Name=Derechos+Humanos&idmenucategory=1</ref>

=== Fiscalía ===

La fiscalía tiene como finalidad garantizar el acceso a una justicia oportuna y eficaz con el fin de encontrar la verdad dentro del marco del respeto por el debido proceso y las garantías constitucionales.

'''Que es la fiscalía''' La Fiscalía General nació en 1991, con la promulgación de la nueva Constitución Política y empezó a operar el 1 de julio de 1992.

Es una entidad de la rama judicial del poder público con plena autonomía administrativa y presupuestal, cuya función está orientada a brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administración de justicia.

'''Funciones''' La Fiscalía General se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. La investigación de oficio se realiza por iniciativa propia del Estado y la investigación por denuncia cuando existe un tercero es víctima de un delito e instaura la denuncia ante alguna de las autoridades competentes (Comisaría, Inspección de Policía o Unidad de Reacción Inmediata de la Fiscalía, URI).<ref>http://www.fiscalia.gov.co/pag/entidad/entidad.html#</ref>

=== Defensoría del pueblo ===

La Defensoría del Pueblo apoya a la ciudadanía por medio de las siguientes herramientas: •Derecho de Habeas corpus: es el que puede invocarse por quien está privado de la libertad y cree estarlo ilegalmente, con el fin de obtener la protección judicial de su derecho fundamental a gozar plenamente de su condición de ser libre. •Acción de tutela: es la que puede ejercerse para reclamar la protección judicial inmediata de los derechos fundamentales. •Servicio de defensoría pública: es el que se presta a favor de quienes se hallan en la imposibilidad económica o social de ejercer el derecho fundamental de acceso a la administración de justicia. •Acciones populares: son las que se pueden ejercer para la protección de los derechos e intereses de carácter colectivo. •Acción de cumplimiento: es la que puede ejercerse para hacer efectiva la observancia de una ley o de un acto administrativo. •La querella: es la petición que se requiere para iniciar la acción penal con respecto a ciertos delitos señalados en la ley procesal.<ref>http://www.defensoria.org.co/red/?_item=0003&_secc=00&ts=1</ref>

==Acciones==

=== Acceso a la justicia ===

Desde la expedición del Acto Legislativo N° 01 de 1945, la justicia en Colombia era un simple servicio público a cargo de la Nación. Con la Reforma Constitucional de 1991, en el Preámbulo se consagró a la justicia como un valor supremo del Estado Social y Democrático de Derecho.

El Título VIII, Capítulo 1 de la [[Constitución Política de Colombia]], que hace referencia a las disposiciones generales de la Rama Judicial, en el artículo 228 define la administración de justicia:

“La Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales se observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado. Su funcionamiento será desconcentrado y autónomo”.

Para el Estado colombiano, la administración de justicia adquirió mayor relevancia al constituirse en uno de los pilares fundamentales de los fines del Estado, elevándola además a bien jurídico tutelable y a función pública, cuyo cumplimiento y garantía implica un mayor compromiso jurídico por parte del Estado. La Reforma Constitucional de 1991 trajo consigo además otros cambios importantes, como es el caso de la organización de la Rama Judicial, cuando creó:

1.La jurisdicción y las especiales 2.El Consejo Superior de la Judicatura 3.La Fiscalía General de la Nación, órgano responsable de la investigación penal (que antes desarrollaban los jueces de instrucción criminal).

En el Título V, Capítulo 1 de la Constitución Política de Colombia que hace referencia a la estructura del Estado, el artículo 116, modificado por el artículo 1° del Acto Legislativo N° 03 de 2002 reza:

“La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar.

Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley”.

La Constitución consagra cuáles son los entes encargados de administrar justicia y determina las diferentes jurisdicciones de acuerdo a la naturaleza de los conflictos que se formulen:

1.Los litigios entre particulares los resuelve la Jurisdicción Ordinaria 2.Las controversias entre el Estado y los particulares y entre las distintas entidades estatales son competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

'''Principios constitucionales de la administración de justicia'''

1.- Independiente: La segunda parte del artículo 228 de la Constitución Política de Colombia nos dice que las decisiones de la administración de justicia son independientes. Esto significa que las determinaciones de los jueces son autónomas y que nadie podrá influenciar sobre ellas. Sobre ésta independencia y autonomía hace mención también la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia en su artículo 5°.

2.- Publico: Las actuaciones deben ser conocidas por todos y se debe excluir todo mecanismo o ejercicio clandestino.

3.- Permanente: Las actuaciones de la administración de justicia son desarrolladas por organismos y corporaciones con estructura y funcionamiento estable y profesional.

4.- Desconcentrado y autónomo: Al ser la administración de justicia una función estatal, se ejerce por sí misma en nombre de la República y por autoridad de la ley a través de los distintos despachos judiciales del país distribuidos en el territorio nacional, teniendo en cuenta factores materiales como:

a)La sección territorial donde estén ubicados, b)La cuantía de los asuntos que atienda, c)La calidad de las personas que deban ser juzgados por ellos d)La naturaleza misma de algunos asuntos especiales.

5.- Prevalencia del derecho sustancial: La norma constitucional consagra que en la administración de justicia, prevalezca el Derecho Sustancial (Derecho Material) sobre el Derecho Formal (Derecho Procesal), porque el Derecho Formal es un instrumento que regula la forma de la actividad jurisdiccional que permite aplicar el Derecho Sustancial, el cual regula el contenido, la sustancia, la materia de la actividad jurisdiccional, que es en sí, la finalidad de la función jurisdiccional. Sin embargo, el Derecho Procesal evita arbitrariedades y es la mejor garantía para el cumplimiento de igualdad.

6.- Principio de acceso a la justicia: En el Título VI, Capítulo 3 de la Constitución Política de Colombia que hace referencia a las leyes, el artículo 152 literal “b” ordena al Congreso de la República que mediante las leyes estatutarias regule, entre otras materias, la Administración de justicia. Es así como se crea la Ley 270 del 7 de marzo de 1996 o “Ley Estatutaria de la Administración de Justicia”, en cuyo Título Primero que trata los Principios de la Administración de Justicia; el artículo 1° define la administración de justicia como:

“La administración de justicia es la parte de la función pública que cumple el Estado encargada por la Constitución Política y la ley de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantías y libertades consagrados en ellas, con el fin de realizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional”.

Vemos entonces, que la administración de justicia en Colombia es una función pública, que debe ser suministrada por el Estado de manera eficiente, oportuna, permanente, autónoma, independiente y desconcentrada; y garantizando el libre acceso a todas las personas sin distinción de sexo, raza, ideología política o religión.

El artículo 2° de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia enuncia el libre acceso a la justicia: “El Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administración de justicia. Será de su cargo el amparo de pobreza y el servicio de defensoría pública. En cada municipio habrá como mínimo un defensor público”.

En la primera parte del artículo 2° de la Ley 270 dice que el Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administración de justicia. Es decir, que todas las personas, sin distinción alguna, pueden acceder libremente a la administración de justicia, la cual garantizará el estricto cumplimiento de los procedimientos y principios previstos en la ley, para que puedan alcanzar la justicia. Este derecho lleva implícito entonces el también derecho fundamental del "debido proceso”, consagrado en el artículo 29 de la Constitución Nacional.

En la segunda parte de la norma, se le impone al Estado asumir dos mecanismos o figuras importantes que propenden a lograr el Acceso a la Justicia:

a)Amparo de Pobreza: Consagrado en el Código de Procedimiento Civil en los artículos 160 y siguientes, y dirigido a aquellas personas que no están en capacidad de solventar los gastos inherentes a un proceso. b)Defensoría del Pueblo: Se institucionalizó en los artículos 281 y siguientes de la Constitución de 1991. La Defensoría del Pueblo hace parte del Ministerio Público y su dirección recae sobre el Procurador General de la Nación, quien debe velar por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos. La Defensoría Pública atiende los casos de las personas que acreditan imposibilidad económica o social de proveer por sí mismas la defensa de sus derechos, o para asumir su representación judicial o extrajudicial, en los términos y bajo las condiciones que reglamente el defensor del pueblo. El Código de Procedimiento Civil, en su artículo 7° determina quiénes administran justicia en la Rama Civil: “Quiénes ejercen la administración de justicia en el ramo civil. La administración de justicia en el ramo civil, se ejerce permanentemente por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, las salas civiles de los tribunales superiores de distrito judicial, los jueces de circuito, municipales, territoriales y de menores”. El Código de Procedimiento Civil, en su artículo 8° determina la naturaleza de los cargos de los auxiliares de la justicia: “…Los cargos de auxiliares de la justicia son oficios públicos que deben ser desempeñados por personas idóneas, de conducta intachable, excelente reputación e incuestionable imparcialidad. Para cada oficio se exigirán versación y experiencia en la respectiva materia y, cuando fuere el caso, título profesional legalmente expedido. Los honorarios respectivos constituyen una equitativa retribución del servicio, y no podrán gravar en exceso a quienes solicitan que se les dispense justicia por parte del poder público”.<ref>http://mummagnecco.blogspot.com/2011/03/antecedentes-al-haber-proscrito-el.html</ref>

=== Denuncia ===

==== Medios de comunicación ====

Podemos percatarnos que los medios de comunicación, tienen una gran influencia en la actividad de los derechos humanos. Día con día a través de los medios de comunicación, nos damos cuenta de cómo está la situación con los derechos humanos, vemos a través estos, como se educa o como se destruyen los valores.

En algunas ocasiones, los medios de comunicación sirven para alentar a la sociedad y a ayudar a mejorar la situación tratando de inculcar valores a todos los individuos que nos encontramos expuestos a estos medios, pero también los medios influyen en la destrucción de estos valores, debido a que podemos observar a diario como los periódicos nos informan acerca de violaciones de los derechos humanos, en los noticieros de televisión y radio, escuchamos y observamos cómo día con día se violan los derechos de la personas.<ref>http://dzmedios.blogspot.com/2009/03/los-derechos-humanos-y-los-medios-de.html</ref>

=== Promoción y difusión ===

==== Capacitación y educación en la esfera de los Derechos Humanos ====

Los derechos humanos sólo pueden hacerse realidad a través del reclamo continuo de su protección por parte de una población informada. La educación en materia de derechos humanos promueve valores, creencias y actitudes que alientan a todas las personas a defender sus propios derechos y los de los demás. Igualmente, desarrolla la conciencia de que todos compartimos la responsabilidad común de hacer de los derechos humanos una realidad en todas las comunidades. La educación en materia de derechos humanos contribuye de manera esencial a la prevención a largo plazo de abusos y representa una importante inversión en el intento por conseguir una sociedad justa en la que los derechos humanos de toda persona sean valorados y respetados. El Alto Comisionado es el coordinador de los programas pertinentes de educación e información pública de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos (Resolución de la Asamblea General 48/141). La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) trabaja para promover la educación en derechos humanos: •Apoyando las capacidades locales y nacionales que trabajan en la educación de los derechos humanos a través del Programa de Cooperación Técnica, así como por medio del Proyecto ACT, el cual ofrece asistencia financiera para apoyar las iniciativas locales; •Elaborando materiales para la enseñanza y la formación en derechos humanos; •Facilitando el intercambio de información sobre distintos materiales y programas de educación en derechos humanos, como: la base de datos sobre la educación en la esfera de los derechos humanos, la colección de recursos sobre educación y capacitación en la esfera de derechos humanos y la sección especial de nuestra Web sobre la Declaración Universal de Derechos Humanos; •Coordinando a nivel global el Programa Mundial para la educación en derechos humanos (2005-en curso).<ref>http://www2.ohchr.org/spanish/issues/education/training/index.htm</ref>

=== Atención a victimas ===

'''Funciones Área de Reparación y Atención a Víctimas'''

El área de reparación y atención a víctimas cumple una función de monitoreo y evaluación centrada en la participación de las víctimas en tres clases de procesos :

1) El proceso de recuperación psicosocial y de atención a necesidades especiales ;

2) El proceso judicial de investigación de la verdad, de juzgamiento del responsable y de resolución del incidente de reparación ; y,

3) El proceso administrativo de reparación colectiva a comunidades o colectivos afectados por hechos de violencia sistemática. El plan de acción del área toma en cuenta la afirmación de la CNRR en el documento Definiciones estratégicas : la “naturaleza esencialmente política” de la CNRR, y su decisión de : “convertirse en un referente nacional capaz de incidir desde su especificidad, en la construcción de la paz en general y en los procesos de reparación y reconciliación en particular” El marco jurídico establecido por la CNRR en sus Definiciones estratégicas parte del “contexto jurídico definido por la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), la Sentencia C-370/06 de la Corte Constitucional, el marco jurídico constitucional, los tratados firmados por Colombia, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario”. Asimismo, las recomendaciones formuladas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la jurisprudencia específica de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En términos más generales, el concepto de “bloque de constitucionalidad” incorporado en el sistema jurídico colombiano traza un marco de funcionamiento a la CNRR ceñido a los siguientes principios :

• El deber del Estado de garantizar y proteger los derechos de las víctimas. • El derecho de las víctimas a conocer lo ocurrido con el mayor detalle posible y, en particular, a ser informadas de las circunstancias de la muerte o desaparición de su ser querido y a obtener sus restos mortales. • El derecho colectivo de la sociedad colombiana a conocer la historia de la violencia y el sustrato fáctico de los procedimientos judiciales que se desarrollen al amparo del proceso de justicia y paz. • El derecho de las víctimas a que se investigue y se sancione judicialmente a los que resulten responsables de graves crímenes y violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. En particular, la obligación del Estado de conducir investigaciones serias, eficaces y con efectos útiles en la protección de los derechos humanos, sin que pueda incoar excepciones para el cumplimiento de esta obligación, tales como las disposiciones de amnistía, prescripción, cosa juzgada o cualquier otro obstáculo de corte procesal. • El derecho individual y colectivo de las víctimas a obtener una reparación integral y proporcional al daño sufrido, incluyendo la reparación individual, colectiva y en las modalidades que permitan restituir sus derechos vulnerados.

• El deber del Estado de establecer garantías que aseguren la no repetición de las violaciones, en particular evitando versiones distorsionadas de la historia de la violencia, así como impulsando un proceso de reforzamiento institucional de la democracia, la participación ciudadana y la justicia social. La Ley 975 de 2005 le asigna a la CNRR seis tareas fundamentales en cuanto a la garantía de los derechos de las víctimas y las reparaciones. Esas tareas son : • Garantizar a las víctimas su participación en procesos de esclarecimiento judicial y la realización de sus derechos (Ley 975, artículo 51,1).

• Llevar a cabo una evaluación periódica de las políticas de reparación señalando recomendaciones al Estado para su adecuada ejecución (Ley 975, artículo 51,4). • Presentar en dos años al gobierno nacional y a las Comisiones de Paz de Senado y Cámara de Representantes un informe acerca del proceso de reparación a las víctimas de los grupos armados al margen de la ley (Ley 975, artículo 51,5).

• Recomendar los criterios para las reparaciones a las víctimas con cargo al Fondo de Reparación de las Víctimas (Ley 975, artículo 51,6).

• Coordinar la actividad de las Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes (Ley 975, artículo 51,7).

• Hacer recomendaciones para un programa institucional de reparación colectiva (Ley 975, artículo 49). Además, el decreto reglamentario 4760 de 2005 le atribuye a la CNRR una nueva tarea y define algunos instrumentos para hacer efectivo el mandato legal :

• Diseñar un programa de Restitución de Bienes (Decreto 4760, artículo 21,4).

• Recomendar al ministerio público el diseño de programas de divulgación, promoción e información general de los derechos de las víctimas (Decreto 4760, artículo 9). • Diseñar un mecanismo idóneo, transparente y ágil para la recepción de solicitudes, peticiones y quejas de las víctimas y encausarlas, remitiéndolas a las respectivas autoridades o instituciones competentes para que se les dé el trámite adecuado. La CNRR también debe hacer un seguimiento del trámite (Decreto 4760, artículo 21,3). Por su parte, en su documento de Definiciones estratégicas, la CNRR se plantea adicionalmente las siguientes tareas :

• “Proponer al país, en el mediano plazo, un Programa Nacional de Reparaciones que sea integral y beneficie a las víctimas”.

• Interpretando el artículo 49 de la Ley 975, recomendar un programa institucional de reparación colectiva la norma le atribuye a la CNRR la tarea de hacer recomendaciones para la implementación del programa ; más que algunas recomendaciones generales o específicas, la CNRR se propone diseñar el programa de reparación colectiva. En cumplimiento de dicho mandato legal, la plenaria de la CNRR diseñó el marco funcional del área de reparación y atención a víctimas, cuyas funciones están orientadas a :

• La implementación de las decisiones de la CNRR. • La coordinación de las sedes regionales en el área de reparación y atención a víctimas. • El diseño y coordinación de los programas de reparación colectiva • El diseño, implantación y coordinación del Registro Nacional de Víctimas. • El impulso de la coordinación de las entidades responsables de la atención a las víctimas en materia legal y de recuperación psicosocial • La presentación de informes periódicos al Congreso de la República sobre el estado de las reparaciones individuales y colectivas. En materia de reparaciones existe un margen reducido de interpretación del mandato de la CNRR, que le impone no sólo las funciones sino también los productos que debe ofrecer. Las competencias son : • Seguimiento y evaluación de las reparaciones en el marco de la Ley 975, tanto las reparaciones en escenarios judiciales de justicia y paz como los programas institucionales de reparación colectiva y los programas restaurativos que incluyan componentes de reparación. • Elaboración de propuestas de criterios de reparación judicial para un programa de reparación colectiva, para el diseño de un programa de restitución de bienes, y para proponer un plan general de reparaciones. Esto último, de acuerdo con las definiciones estratégicas de la CNRR. • Coordinación de Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes. En materia de atención a víctimas, existe un marco legal que permite a la CNRR realizar : • Seguimiento y evaluación de los mecanismos de atención preferente a víctimas de los actores armados ilegales, especialmente la atención de las necesidades especiales de niños y niñas, mujeres cabeza de familia, adultos mayores, discapacitados, indígenas y afrocolombianos, así como la elaboración de informes y recomendaciones. • Coordinación interinstitucional de las demandas de participación de las víctimas y sus organizaciones en los procesos de verdad, justicia y reparación. Atendiendo a que la CNRR se propone “coadyuvar para que las víctimas se conviertan en un actor social y político relevante, capaz de luchar por la defensa de sus derechos, incluyendo su reconocimiento como ciudadanos plenos y su derecho a la verdad, la justicia y la reparación”, las metas y programas del plan deben estructurarse teniendo como epicentro los derechos de las víctimas. En tanto la CNRR decidió que sus acciones “se diseñen por medio de procesos deliberativos”6, el Plan debe incorporar los insumos recogidos en las consultas sociales que otorgan un carácter participativo a su elaboración. Como puede apreciarse la CNRR tiene una funcionalidad multifacética. Por un lado es una institución que debe dedicar buena parte de su atención a tareas de seguimiento y evaluación. Le corresponde hacerle seguimiento : • Al proceso de desmovilización y reinserción. • A la recuperación del Estado Social de Derecho en las regiones que habían sido ocupadas por las organizaciones desmovilizadas. • Al proceso penal de justicia y paz. • A los programas de reparación o restaurativos que ejecuten el gobierno nacional u otras instituciones. Por otra parte, la CNRR no sólo tiene una responsabilidad grande en monitorear y evaluar. Debe además formular propuestas en el campo de la reparación. En concreto debe proponer : • Criterios para la reparación judicial. • Recomendaciones para un programa institucional de reparaciones colectivas. • Un programa institucional de restitución de bienes. • Recomendaciones para el desarrollo de las reparaciones. La CNRR tiene también funciones ejecutivas. Le corresponde : • Coordinar las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes. • Adelantar acciones de reconciliación. • Ejecutar programas restaurativos cuando disponga de los recursos. Asimismo, otra de las facetas del carácter de la CNRR es la de comisión de esclarecimiento histórico.

En el marco de la atención a las víctimas en el proceso de justicia y paz, el artículo 38.8 de la Ley 975 señala el derecho de la víctima a recibir asistencia integral para su recuperación. El papel que debe cumplir la CNRR es el de impulsar las ofertas estatales de asistencia integral. La estrategia que ha trazado la CNRR para cumplir dicho mandato es la Red Nacional de Atención a Víctimas mediante la cual se impulsará la coordinación de tales prestaciones, con la participación de las víctimas en el diseño, ejecución y monitoreo, así como en el diseño de las políticas públicas que implemente el Estado colombiano para atender de manera preferente su reparación y recuperación.<ref>http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article16</ref>

==Objetos de protección ==
===Sujetos===

==== Protección de campesinos ====

La Vía Campesina es un movimiento campesino global que agrupa a 150 organizaciones de 70 países distintos y representa a más de 200 millones de campesinos-campesinas y trabajadores-trabajadoras del medio rural. Durante más de una década, hemos luchado por el reconocimiento de nuestros derechos más básicos dentro del marco de la convención sobre derechos humanos de la [[ONU]]. Estos derechos básicos se encuentran detallados en La Declaración sobre los Derechos de los Campesinos – Mujeres y Hombres.

La crisis alimentaria actual, que ha arrastrado a más de mil millones de personas al hambre y la malnutrición, requiere de una respuesta rápida y de una constructiva cooperación internacional. Por esto, este es el momento adecuado para reconocer y proteger los derechos humanos de los medianos y pequeños agricultores- aquellos que han sido discriminados y cuyos derechos han sido violados repetidamente durante siglos. El Consejo sobre Derechos Humanos de la ONU ordenó en su resolución 13/4 un estudio preliminar, que se habría de llevar a cabo por el Comité Asesor, sobre las rutas y los recursos necesarios para continuar avanzando en cuanto a los derechos de la gente trabajadora en el medio rural. En su sexta sesión, el Comité Asesor, entregó el estudio preliminar al Consejo sobre Derechos Humanos de la ONU (que será publicado como el documento A/HRC/16/63) sobre el progreso en derechos de los campesinos y campesinas y otros trabajadores y trabajadoras del medio rural. La 16ª sesión del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (Génova, del 1 al 31 de marzo) será una importante ocasión de los campesinos para luchar por un acuerdo de los Estados miembros sobre este estudio preliminar. Del mismo modo, también queremos responder frente a la actual crisis alimentaria proponiendo una ruta rápida y directa para el reconocimiento y protección de los derechos de los campesinos. La Vía Campesina presionará en la misma dirección con medidas constructivas en torno a los derechos de los campesinos y las campesinas y demás trabajadores y trabajadoras del medio rural en esta 16ª sesión del Consejo.<ref>http://viacampesina.org/sp/index.php?option=com_content&view=article&id=1159:la-lucha-campesina-por-sus-derechos-dentro-de-las-naciones-unidas-onu&catid=19:derechos-humanos&Itemid=40</ref>

==== Protección a sindicalistas ====

El Programa de Protección, fue creado 1997, como resultado de un esfuerzo conjunto entre el Gobierno y la sociedad civil, para enfrentar las consecuencias de la situación de violencia, contra grupos de población especialmente vulnerables en ese entonces. Inició con dirigentes sindicales y de ONG’s defensoras de DDHH y se ha venido extendiendo a otras poblaciones. El Programa tiene como objetivo apoyar al gobierno nacional en la salvaguarda de la vida, integridad, libertad de la población objeto, que se encuentre en situación de riesgo cierto, inminente y excepcional, como consecuencia directa y en razón del ejercicio de sus actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias.

El Programa cuenta con el Comité de Reglamentación y Evaluación de Riesgos – CRER- que es el órgano asesor que está integrado por representantes de diferentes entidades del Gobierno y del Estado, así como de los grupos de población objeto, con el propósito de recomendar las medidas de protección pertinentes para cada caso concreto y determina la duración de las mismas. Existen diferentes medidas de protección reguladas en el Decreto 2816/06:

'''Medidas Duras:'''

•Esquemas Móviles de Protección:

•Blindajes Arquitectónicos

•Blindajes a Vehículos

•Tiquetes Internacionales

•Chalecos Antibalas.

 '''Medidas Blandas:'''

•Equipos de Comunicación

•Medios de Transporte

•Apoyo de Reubicación Temporal

•Apoyo de Trasteo<ref>http://www.derechoshumanos.gov.co/Sindicalismo/Paginas/progproteccion.aspx</ref>

==Vulneraciones==

===Civiles===

===Debido proceso===

==== Impunidad ====

A partir de la Constitución de 1991 cualquier persona puede interponer acciones de tutela para que se salvaguarde un derecho fundamental, propio o ajeno, que esté siendo vulnerado o pueda ser vulnerado por una autoridad pública (Art. 86). La reacción del aparato judicial a ésta norma fue adversa y se impuso una reglamentación restrictiva (tanto del punto de vista del procedimiento como del derecho sustancial) que desconoce el espíritu del mandato constitucional. Además los jueces y magistrados en general son reacios a defender los derechos fundamentales de las personas que son atacadas por ser consideradas subversivas, que es precisamente la razón fundamental por la cual se han presentado y se siguen presentando la mayor parte de las violaciones a los derechos humanos. Lo mismo puede decirse con la acción de hábeas corpus (art. 30) que precisamente está consagrada para proteger a las personas detenidas arbitrariamente, pero cuyo derecho ha sido restringido en la ley por iniciativa del Ejecutivo (por decreto en uso de facultades de excepción, Decreto 1156 de julio de 1992), respaldado por el Congreso (convirtiéndolo en legislación permanente, ley 15 de 1992) y con la complacencia de la Corte Constitucional que en el proceso de exequibilidad la consideró ajustada a la Carta Política (Sentencia C-301 del 2 de agosto de 1993).

Es la tendencia generalizada y asumida por los propios magistrados y jueces. El Ejecutivo, el Congreso y la gran prensa presionan para que las normas no se piensen ni se apliquen independientemente de las estrategias de guerra contra la subversión. El derecho se relativiza hasta desaparecer cuando la víctima de una violación lo ha sido por presumírsele subversiva, de tal forma que ha sido torturado se ignoran las torturas, si ha sido detenido arbitrariamente se ignora la ilegalidad de la retención; o si han sido ejecutados extrajudicialmente, desaparecidos o masacrados no habrán investigaciones penales y si excepcionalmente las hay no habrán sentencias condenatorias o en el peor de los casos nunca se harán efectivas. Por la misma causa se produce también el fenómeno inverso, se aplica la acción judicial con máximo rigor desbordando a menudo los marcos del debido proceso cuando a la persona se le sindica de pertenecer a una organización subversiva.

Los defensores de derechos humanos son convertidos en objetivos militares, los escasos funcionarios que cumplen las leyes en "idiotas útiles de la subversión", las instituciones de control y de justicia en un "síndrome" que impide la eficacia de la Fuerza Pública; de tal manera las leyes que propiciarían el Estado de Derecho y le darían fundamentos a la democracia son obstáculos para la derrota de la insurgencia. Pese que aquellas y éstas (las instituciones y las leyes) como lo hemos reseñado a lo largo de estas reflexiones han convivido con una impunidad casi absoluta. Lo que quieren los voceros del régimen y los ejecutores del terrorismo es la impunidad total, el silencio completo, seguir actuando en los caminos de la niebla donde todos los crímenes contra la humanidad se cubren con las sombras de la muerte. Por ello los defensores de derechos humanos han sido asesinados, detenidos desaparecidos u obligados al exilio.l<ref>http://www.monografias.com/trabajos/derhumcol/derhumcol.shtml</ref>

==== Montajes judiciales ====

El gobierno Colombiano en el afán de mostrar resultados en contra del “[[Terrorismo]]” ha recurrido a usar las cifras como una herramienta más de guerra. Cada “terrorista” dado de baja, detenido y/o desmovilizado es apremiado con ascensos y/o incentivos económicos y las cifras son utilizadas para mostrar el supuesto éxito de la política de Seguridad Democrática.

A pesar de que las ejecuciones han sido una práctica denunciada a nivel nacional e internacional, los montajes judiciales como práctica de “falsos positivos” han quedado prácticamente invisibilizados e impunes, con la excepción de escasas denuncias como ha sido el informe de Human Rigths First “Los defensores de derechos humanos acusados sin fundamento”. Tal como ha pasado con las ejecuciones extrajudiciales, las víctimas de estas prácticas no han sido integrantes de las organizaciones guerrilleras, sino civiles, muchos de estos participando activamente en la denuncia y/o la defensa de los derechos humanos y los derechos de las víctimas. Los montajes judiciales han obstaculizado el trabajo de dichos defensores y a la vez, han sido utilizados para criminalizar y deslegitimar el trabajo en defensa de los derechos de las víctimas y los procesos organizativos tanto en zonas rurales como urbanas.

Los “falsos positivos judiciales” se destacan por sus irregularidades, el papel clave de supuestos desmovilizados de las organizaciones guerrilleras, la recolección ilegal de información por parte del DAS y otros organismos de inteligencia y la fabricación de informes de inteligencia dentro de instalaciones militares que luego son usados por las fiscalías para la apertura de los procesos.

El MOVICE en su trabajo a favor de los derechos a la verdad, la justicia, la reparación integral y la no repetición ha sido revictimizado de forma sistemática por integrantes de la Fuerza Pública, funcionarios públicos y miembros de las estructuras paramilitares. Desde su nacimiento en junio de 2005 el MOVICE ha registrado alrededor de 170 violaciones de derechos humanos en contra de sus integrantes.<ref>http://www.movimientodevictimas.org/index.php?option=com_content&task=view&id=554&Itemid=1</ref>

===Vida===

==== Falsos positivos ====

Es en este contexto en donde tiene que entenderse el fenómeno típicamente colombiano de los “falsos positivos”. Un concepto que a cualquiera que no esté familiarizado con la realidad colombiana le parece sencillamente un oxímoron, pero que es en realidad una palabrita cuya sola mención hace que a cualquier campesino colombiano le den escalofríos.

En medicina, un falso positivo es cuando a alguien se le diagnostica de una enfermedad que no padece. En la jerga militar colombiana, un falso positivo, es algo similar: declarar un resultado positivo del Ejército a algo que no lo es. Puede ser el montaje de auto-atentados de los cuales culpan a las fuerzas insurgentes, puede ser la supuesta “frustración” de algún plan terrorista por parte del Ejército, puede ser culpar de una masacre cometida por terceros a las guerrillas, puede ser asesinar a civiles para luego presentarlos como guerrilleros dados de baja en combate, puede ser algo tan “inocente” como una desmovilización masiva ficticia[3], en fin, la lista de posibilidades de falsos positivos es bastante larga y extensa.

Los fines que se persiguen con ello son múltiples. Algunas de las motivaciones de los falsos positivos son:

-Tender cortinas de humo para distraer la atención pública de situaciones escandalosas que involucren al gobierno o al Ejército;

-Buscar desacreditar y aislar a los insurgentes culpándolos de atrocidades que no han cometido;

-Obtener beneficios por parte de los militares (ascensos y días libres) o recompensas por parte de los “sapos” de la red de informantes (los cuales muchas veces comparten con sus socios en el Ejército);

-Cumplir con las metas impuestas por los mandos superiores so pena de castigos y maltrato físico;

-Inflar los resultados favorables al gobierno, como por ejemplo, decir que se ha dado de baja a tal número de guerrilleros en combate cuando no es verdad;

-Tratar de mostrar más eficiencia de la que realmente tiene el Ejército (por ejemplo, con los montajes de atentados “frustrados”);

-Deshacerse de elementos molestos de la oposición o del movimiento popular, sin necesidad de asumir directamente las consecuencias;

-Culpar de sus propios crímenes (o de los crímenes de sus aliados en la mafia paramilitar y narcotraficante) a los insurgentes;

-Aumentar la popularidad del Supremo Líder colombiano (Álvaro Uribe) por oposición a la satanización de la insurgencia;

-Un largo etcétera según las motivaciones políticas o personales del momento...

Los “falsos positivos” son también un espacio en donde se puede dar una efectiva “cooperación” cívico-militar. En la red de informantes, hay muchos que se ganan la vida “sapeando” y cuando no hay qué “sapear”, pues no ha faltado quien se ha puesto a inventar atentados o los han montado ellos mismos en complicidad con su oficial amigo. Al final, todo vale por unos cuantos pesos que se sacan de recompensa y que la comparten salomónicamente uniformados y no uniformados.<ref>http://www.anarkismo.net/article/10199</ref>

==== Ejecución extrajudicial ====

'''¿Qué es una Ejecución Extrajudicial?'''

La ejecución extrajudicial, también llamada ejecución extralegal, arbitraria o sumaria, es el homicidio que se produce bajo las siguientes circunstancias:

a.Que un Servidor Público Tome parte en el mismo actuando como autor material, como autor intelectual o como cómplice;

b.Que en el [[Homicidio]] no de presente ninguna de las causas de justificación del hecho previstas por la ley penal;

c.Que la víctima sea muerta mientras se encuentra en condiciones de inferioridad o en imposibilidad de defenderse;

d.Que se mate a la victima intencionalmente con el propósito de castigarla por sus actividades, por sus condiciones personales o sociales, por su ideología o por algún acto que supuestamente haya realizado.

De acuerdo con el Relator Especial sobre ejecuciones Extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, son ejemplos de ese tipo de ejecuciones el Homicidio de personas privadas de la libertad que se encuentran bajo la custodia de agentes del Estado y las muertes producidas a consecuencia de la utilización desproporcionada de la fuerza por parte de miembros de la policía o Fuerzas Militares durante actividades de aplicación a la Ley o de mantenimiento del Orden Público.

Una Forma muy frecuente y común de ejecución extrajudicial es el homicidio de personas socialmente segregadas y estigmatizadas, dentro de las atrozmente llamadas “operaciones de limpieza social”. Estas se dirigen usualmente contra indigentes, mendigos, prostitutas, drogadictos, homosexuales, travestidos y otras personas a quienes la sociedad considera marginados. Los Crímenes de “Limpieza Social” ocurridos en Colombia constituyen, según palabras de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, “Unos de los crímenes más execrables que se ejecutan, considerando la indefensión del víctima, en muchos casos niños, mujeres y personas sin ninguna capacidad de defensa y sin ningún tipo de agresividad que constituya peligro social, lo que convierte a este tipo de eliminación social en un hecho vil además de inhumano”.<ref>www.wradio.com.co</ref>

=== Libertad===

==== Censura ====

La censura consiste en vetar o prohibir que algo que se va a mencionar en un medio de comunicación se publique o salga al aire. La censura está prohibida en Colombia, pues es un concepto que, definitivamente, va en contra de la libertad de opinión, lo que no quiere decir que no se de implícita o tácitamente en ciertos casos (es habitual que los grandes grupos económicos pretendan influir en los medios, o que los grupos armados los amenacen, o que la falta de garantías en lo referente a la integridad física de los periodistas haga que éstos desistan de hacer pública una información, o que, a través de presiones políticas y chantajes, se pretenda impedir la publicación de alguna noticia). La censura no sólo afecta la elaboración y difusión de noticias, también se da en el caso de ciertas escenas de programas de televisión, a la hora de emitir videos musicales o películas e, inclusive, con ciertos libros. La censura no es una práctica absolutamente común en Colombia, pero es evidente que la libertad de expresión no es todavía una realidad completa y definitiva.<ref>http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/periodismo/per11.htm</ref>

==== Estigmatización ====

En el contexto de la situación en extremo polarizada y de estigmatización política en Colombia, los grupos armados irregulares definen como blanco a cualquiera que consideren que apoya a un grupo contrario, independientemente de si su colaboración es real o imputada, forzada o voluntaria. En las áreas controladas por uno de los grupos armados irregulares, con frecuencia los civiles se ven obligados a apoyar a ese grupo para evitar la persecución. Con frecuencia, el simple lugar de residencia es suficiente para levantar sospechas de un bando o del otro de los actores armados. En muchas regiones, la estigmatización es tal, que los habitantes de las áreas rurales son considerados simpatizantes de la guerrilla, mientras que se asume que la gente que vive en los cascos urbanos de pequeñas ciudades está afiliada a los paramilitares. Por lo tanto, en zonas de conflicto, visitar un área rural puede ser visto como sospechoso por aquellos que controlan una determinada ciudad, y viceversa. Las personas que son desplazadas por la fuerza pueden ser consideradas como colaboradoras del grupo que controla el área que han abandonado y, simultáneamente, pueden ser vistas por ese grupo como traidoras. De igual forma, pueden ser incapaces de regresar porque, ante los ojos del grupo que controla su área de origen, pueden haber sido influenciados por el otro grupo. De forma similar, con frecuencia se considera que los habitantes de las comunidades confinadas apoyan a la parte en conflicto que controla la región y puede que continúen siendo vistos así después de que termina el confinamiento.

Los individuos que, a causa de sus actividades económicas y lazos familiares, viajan entre las áreas controladas por diferentes partes en conflicto pueden ser identificadas con una u otra y por esta razón estar en riesgo de persecución. Por ejemplo, los grupos armados irregulares con frecuencia suponen que conductores de camión y de taxi, comerciantes, maestros rurales, vendedores ambulantes, técnicos en reparaciones, trabajadores del sector salud, incluyendo miembros de misiones médicas, funcionarios del servicio civil e incluso gente con familiares que viven en otras áreas y que viajan con frecuencia a diferentes regiones, pueden estar recolectando información para los grupos enemigos. Como resultado de la dependencia de la guerrilla y los grupos paramilitares a la producción y tráfico de narcóticos, ellos buscan controlar a la población en las áreas de producción de coca y, en particular, garantizar el suministro de mano de obra en la recolección de su cosecha. En consecuencia, quienes participan en la cosecha ilegal de coca (conocidos como raspachines) en las áreas controladas por un grupo, pueden ser blanco de otros grupos. Se debe señalar que estos trabajadores se encuentran al final de la cadena de producción de la droga y muchos son forzados a trabajar en la cosecha. Familiares y compañeros de los miembros de las partes en conflicto con frecuencia son blanco de los grupos armados irregulares –independientemente de su calidad de civiles–, a causa de su parentesco y de la percepción de que pueden compartir la opinión política de su pariente, de que son informantes, o simplemente, de que pueden actuar por venganza. Hay un patrón de violencia generalizado contra las mujeres, que incluye la violación y la esclavitud sexual, cuando ellas tienen un familiar que es miembro de un grupo opositor o que lo frecuenta, o que se cree que tienen una relación sentimental con un miembro del otro grupo.

Los individuos que resisten el reclutamiento forzado y sus familiares o los que desertan de la guerrilla o los grupos paramilitares, corren el riesgo de sufrir persecución por parte del grupo reclutador, con frecuencia a causa de que se cree que colaboran con el enemigo. Los grupos adversarios, a su vez, no reconocen la naturaleza forzada del reclutamiento y así consideran que todos los conscriptos comparten la opinión de su reclutador. El reclutamiento de los grupos armados irregulares no solo se concentra en niños y jóvenes sino en cualquiera que sea capaz de brindarle servicios o información al grupo.<ref>http://www.acnur.org/pais/index.php?accion=tema&id=10&iso2=CO</ref>

==== Persecución ====

Persecución, del latín persecutĭo, es la acción y efecto de perseguir. Este verbo refiere a seguir a alguien que va huyendo con la intención de alcanzarle, buscar a alguien por todas partes con insistencia, molestar a un sujeto para hacerle daño o tratar de alcanzar algo.

En ocasiones, el término se utiliza en sentido simbólico para referirse al hostigamiento o la presión sobre un individuo o un grupo que resulta diferente por sus características físicas o su condición social. A lo largo de la historia, los homosexuales, los judíos y los negros fueron algunos de los colectivos sociales más perseguidos.<ref>http://definicion.de/persecucion/</ref>

===Igualdad===

==== Discriminación ====

La discriminación conceptualmente es una conducta sistemáticamente injusta y desigual contra un grupo humano determinado, Discriminar consiste en privarle a un grupo humano de los mismos derechos que disfrutan otros. Esta discriminación puede revestir muchas formas dependiendo del criterio empleado por el ente discriminador (sujeto activo), así tenemos discriminación religiosa, racial, por razón de sexo, por extracción social, económica, política, lingüística y genética entre otras. La discriminación es un fenómeno basado en relaciones entre diversos grupos sociales, y tienen sus raíces en la opinión que un grupo tiene sobre otro. Estos grupos pueden ser parte de otros grupos sociales mayores o menores, incluso puede sufrir discriminación por más de una causa, (una mujer africana, puede ser discriminada por ser negra, extranjera y por ser mujer) Por lo general, la mente humana prefiere pensar por medio de categorías y prejuicios más o menos estáticos, este hecho ocurre de una manera natural, pues se necesita un punto de partida para cualquier estructura de pensamiento, nuestro juicio o criterio se basa en lo que nosotros consideramos “normal”. El problema estriba que, cuando solo nos quedamos con la imagen superficial, la primera impresión, la opinión de otros, un incidente aislado o el análisis simplón y aplicamos el estereotipo que hemos desarrollado a otros, habremos sembrado el germen de la discriminación19. Los estudios multidisciplinarios del fenómeno de la discriminación incluyen los orígenes de las opiniones que un grupo tiene sobre otro, la auto imagen de cada Grupo, se trate de organizaciones formales como la iglesia o ejército, sean colectivos informales como los seguidores de equipos deportivos, o incluso, categorías sociales generales tales como mujeres, varones, niños, ancianos, pobres, etc.

Los estudios señalan que el fenómeno de la discriminación produce fenómenos indeseables al aislar la necesaria interacción entre los actores sociales, deteriora la convivencia y permite la violencia y marginalidad, este deterioro cívico -social lleva a los discriminados a formar subculturas que a modo de autoprotección discriminan a otros, convirtiéndose en un círculo vicioso: La discriminación es un fenómeno social dinámico, no obstante posee algunos aspectos especiales que deben ser tenidos en mente cada vez que se alude a este fenómeno; El primero de ellos estriba en que discriminación equivale tan solo a diferenciar, esto que puede parecer obvio adquiere toda su relevancia si analizamos la connotación social que este término tiene a través de la historia, en efecto, actualmente trae asociado una fuerte negatividad porque la sociedad asimila el concepto a otros como parcialidad, prejuicio, racismo, intolerancia, violencia o fundamentalismo. Recordemos que estos conceptos, son valoricamente neutros, es el objetivo, meta o finalidad con la cual se hace la distinción la que debe ser juzgada moral o valoricamente, no al hecho en si de discriminar, así la discriminación no implica necesariamente maldad o error del agente que discrimina, por ejemplo, en caso de catástrofe no parece moralmente cuestionable discriminar a las mujeres y niños para que se salven primero. El segundo aspecto a considerar es que la discriminación trae aparejado un análisis comparativo-selectivo de una cosa con otra en función de un objetivo, así en ultimo termino siempre depende de las convicciones personales y sociales del momento. De allí que sea esencialmente subjetivo y limitado el concepto discriminación, pues depende de las opciones que se presenten y la información que se dispone como base para realizar este análisis comparativo. La discriminación es un concepto flexible, cuyo contenido especifico depende bastante del tiempo, lugar, contexto, ideologías, etc.; por eso la discriminación en si misma jamás resulta objetiva, lógica o natural, así, por ejemplo, la esclavitud que hoy nos parece reprobable, era completamente aceptada en la antigüedad y en general existió hasta la primera mitad del siglo XIX. Finalmente, el término “discriminación” apunta a dos realidades o sentidos distintos: En un sentido amplio es la infracción al principio de igualdad coincidente con lo que históricamente se ha entendido por tal, cuya base es el individuo (hombre blanco y propietario) al que, pese a ser “un igual”no se le trata de tal. Este concepto amplio es bastante limitado pues hace de la igualdad un parámetro muy subjetivo y reducido21. En sentido estricto es la infracción al principio de igualdad en los términos anteriormente descritos, con un componente valoricamente negativo incorporado, apunta más a lo colectivo que a lo individual, involucra al sistema institucional que, deliberadamente segrega o excluye a un grupo social, la idea central es el disvalor o bien la carencia de justificación racional para distinguir. Este concepto estricto se desarrolla a partir de la segunda guerra mundial donde el racismo xenófobo alcanzan niveles de paroxismo, esto convertido en política de Estado, unido a los horrores propios de la segunda guerra mundial contribuyeron a cimentar la negativa visión que actualmente se tiene de la discriminación en general.<ref>http://www.carlosparma.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=167:la-discriminacion-y-el-derecho-a-la-igualdad-&catid=47:filosofia-del-derecho&Itemid=27</ref>

==== Intolerancia ====

La intolerancia es el marco mental, la raíz de donde brotan actitudes sociales, políticas, económicas o culturales, y conductas que perjudican a grupos o personas, dificultando las relaciones humanas. Se podría, en consecuencia, definir como todo comportamiento, forma de expresión o actitud que VIOLA o DENIGRA los derechos del prójimo, o invita a violarlos o negarlos.

A menudo la intolerancia está ligada a manifestaciones de odio racial, nacional, sexual, étnico, religioso o a otras formas de comportamiento que discriminan a ciertas personas o categorías de personas. En sus encarnaciones o manifestaciones, consagran como valor superior, no a la persona con sus propias y diversas identidades, sino a la propia identidad enfrentada a la de los demás.

La Intolerancia se fundamenta en el PREJUICIO, un juicio previo que está basado en una generalización defectuosa e inflexible, estereotipo, que puede ser sentida o expresada y puede ser dirigida al grupo como un todo o a un individuo como miembro de dicho grupo; entre sus manifestaciones destacan la heterofobia o rechazo y exclusión del diferente, la subalternidad o categorización de inferioridad del considerado distinto y el etnocentrismo o consideración de superioridad cultural o étnico de un grupo frente a otros.

'''Algunas manifestaciones de intolerancia'''

'''El racismo''' es una de las encarnaciones crueles de la Intolerancia; recibe este calificativo cualquier manifestación académica, política o cotidiana que suponga afirmar o reconocer de forma explícita o implícita, tanto la inferioridad de algunos colectivos étnicos, como la superioridad del colectivo propio (lo que implica obviamente que los demás serían inferiores). Esto supone que hay diferentes proyecciones de racismo y que, de hecho, se suele aplicar ese concepto a una pluralidad de situaciones y manifestaciones observables que, en el fondo son de naturaleza muy diversa. Como nexo común, cualquier tipo de racismo implica necesariamente discriminación, segregación espacial, rechazo de la cultura y valores ajenos y algún tipo de violencia. Es una lacra de la sociedad que a lo largo de la historia ha tenido en quien se ha considerado minoría selecta, pueblo elegido o vanguardia social y política entre otros considerandos, sus principales propulsores.

'''La xenofobia''', manifestación de intolerancia, se define como prejuicio etnocentrista con antagonismo, rechazo, incomprensión, recelo y fobia contra grupos étnicos minoritarios o mayoritarios a los que no se pertenece. Es frecuente en lugares donde cohabitan dos o más grupos étnicos, lingüísticos, religiosos o culturales, no integrados ni mezclados en una comunidad, sobre todo cuando uno de esos grupos ha llegado al lugar en fecha relativamente reciente respecto del otro. El tamaño de los grupos y la distribución del poder económico, social, político y cultural entre ellos, son factores importantes que alimentan el prejuicio y el conflicto étnico.

'''El antisemitismo''', es otra encarnación de intolerancia, que recoge las actitudes hostiles hacia el colectivo judío. Desde los primeros tiempos del cristianismo existió animadversión contra los judíos al ser considerados como un pueblo "deicida". En la edad Media esta actitud se agudizó, junto a los motivos religiosos se unieron motivos económicos. A fines del siglo XIX, el antisemitismo como doctrina hizo su aparición en la mayor parte de los países europeos de la mano de doctrinas racistas (Chamberlain, Gobinean, Rosemberg) culminando en la etapa brutal de la Alemania Hitleriana que tuvo en el holocausto una de las manifestaciones más crueles de la historia, un genocidio que se extendió al pueblo gitano, polaco, y a otros colectivos como el de los homosexuales, dejando así marcada la historia de la humanidad por uno de sus episodios más dramáticos y terroríficos.

Estas manifestaciones de la INTOLERANCIA junto al dogmatismo fanático la homofobia y el sexismo o el integrismo fundamentalista configuran un cuadro que suele ir acompañado de dinámicas de discriminación, asimilación, marginación o violencia hacia los colectivos diferentes y personas. La dinámica del prejuicio discriminatorio se sabe donde comienza pero es difícil prever cual puede ser su final, así la creación de una opinión pública desfavorable hacia determinados grupos o colectivos puede abrir paso a la distancia social, a la privación de derechos y a la segregación (apartheid), culminando en el ataque físico, expulsiones masivas, linchamientos o matanzas. Negar en los actos cotidianos un derecho, un bien, un servicio a alguien por razón de su origen, religión, etnia o cultura es un acto discriminatorio y por tanto delictivo. La provocación, la incitación al odio, a la violencia o a la discriminación racial, la agresión física, escrita o verbal que constituya injuria o difamación de personas o un colectivo por el solo hecho de pertenencia a una etnia, nación, religión o sexo está penalizada en las legislaciones antidiscriminatorias e igualmente la negación de la existencia de crímenes contra la humanidad o la apología de los mismos y de los crímenes de guerra. Es preciso subrayar la importancia de prestar al racismo, la xenofobia, el antisemitismo y la intolerancia en general, formas patentes de la barbarie, una atención constante y periódicamente renovada. La razón estriba en que sus manifestaciones originan formas de opresión inéditas y violentas que se renuevan una y otra vez. Una fobia al otro que el análisis muestra que es algo inculcado, no algo que cae del cielo, sino un producto histórico de un fenómeno histórico, el dominio del hombre sobre el hombre y por tanto no es de extrañar que en su fase última su configuración sea el apartheid o el nazismo, verdaderas amenazas para la paz internacional, los derechos humanos y sobre todo, en todos los sentidos posibles, un crimen contra la humanidad.<ref>http://www.movimientocontralaintolerancia.com/html/denuncias2BL/intolerancia/queEs.htm</ref>

===Vulneraciones económicas ===

==== Exclusión social y salud ====

-La exclusión Proceso mediante el cual los individuos o los grupos son total o parcialmente excluidos de una participación plena en la sociedad en la que viven

- Los obstáculos que encuentran determinadas personas para participar plenamente en la vida social, viéndose privadas de una o varias opciones consideradas fundamentales para el desarrollo humano.

El concepto de exclusión social es multidimensional, y sus dimensiones pertenecen a tres áreas de gran importancia como son: los recursos, las relaciones sociales y los derechos legales, y son las siguientes:

'''1. Privación económica:'''

a. Ingresos insuficientes.

b. Inseguridad en el empleo.

c. Desempleo.

d. Falta de acceso a los recursos.

'''2. Privación social :'''

a. Ruptura de los lazos sociales y familiares, fuente de capital social y de mecanismos de solidaridad orgánica y comunitaria.

b. Marginación social.

c. Alteración de los comportamientos sociales.

d. Falta de participación en las actividades sociales y políticas.

e. Deterioro de salud.

3. Privación política: a. Carencia de poder. b. Falta de participación en las decisiones que afectan a su vida cotidiana. c. Ausencia de participación política y escasa representatividad.

La sociedad se divide entre los incluidos sociales y los excluidos sociales.

- Incluidos, son los productivos.

- Excluidos, son los no productivos.

'''Definición de pobreza:''' Aquel proceso en el que las necesidades humanas consideradas básicas (salud física y autonomía) no pueden satisfacerse de forma prolongada en el tiempo o involuntariamente (M. A. MATEO,2001)

'''Rasgos básicos del proceso de empobrecimiento.'''

- La pobreza tiene causas estructurales.

- Permanece en el tiempo.

- Es dinámica.

- Supone insatisfacción de necesidades básicas.

Pobreza absoluta: No tener un mínimo objetivamente determinado para garantizar la supervivencia.

Pobreza relativa: No tener lo mismo que los otros, estar por debajo de la media del país.

 la exclusión social está condicionada por las estructuras socioeconómicas y políticas de cada país. También está ligada a factores como la situación geográfica, y a otros como la discriminación por cuestiones de género, casta o etnia.

'''Mecanismos estructurales de producción de exclusión.'''

- La persistencia del desempleo de larga duración.

- Las consecuencias para el mercado laboral de los cambios en las sociedades industriales.

- El deterioro de las estructuras familiares.

- La evolución del sistema de valores.

- La tendencia a la fragmentación social.

- La evolución de los fenómenos migratorios.

La exclusión social se puede considerar como:

• Característica individual: Se relaciona con las condiciones de vida de las personas o los grupos considerando que estos se encuentran en desventaja.

•'''Factor social''': Hay exclusión social cuando se produce alguna forma de discriminación desde la estructura social y cultural en la que viven los ciudadanos.

Frente a la pobreza y a la exclusión social, se manejan términos como la inserción o la integración social. Son términos distintos que se tienen que manejar en contextos diferentes. La inserción es una fase de la integración social.

La pobreza es el mayor determinante individual de mala salud, y se relaciona con elevadas tasas de consumo de sustancias nocivas para la salud (alcohol, tabaco, drogas, etc)

Teniendo en cuenta que la OMS define la salud como el bienestar físico, psíquico y social, la protección de la salud significa la educación y la promoción de la salud, la prevención de enfermedades, la curación de todas las formas de pérdida de salud y la reinserción social de las personas, individual y colectivamente.

'''Grupos de riesgo.'''

A) Personas con discapacidad psíquica y el entorno familiar:

*Problemas con enfermos mentales crónicos:

- La asistencia sanitaria se reduce al control de episodios agudos. - Seguimiento escaso o nulo. - Dificultades de acceso a recursos psicosociales. - Escasos recursos económicos o educativos. - Problemas sociales de incomunicación, soledad y aislamiento. - Dificultades de seguir el tratamiento, si viven solos.

*Problemas de las familias de estos enfermos:

- Gran carga emocional y esfuerzo. - Escaso apoyo del sistema sanitario. - Pérdida de salud importante en el cuidador principal.

El enfermo puede llegar a sufrir un proceso de exclusión social. Sus habilidades no son aprovechadas ni reconocidas como productivas para el sistema.

B) Personas "sin techo": comprende el grupo social en el que podríamos incluir:

- Sin recursos económicos. - Sin hogar. - Sin apoyos sociales. - Con problemas de alcoholismo u otras adicciones. - Elevado índice de patologías mentales. - Problemas de acceso a los recursos sanitarios y sociales. - Aislamiento. - Marginación. - Invisibilidad.

Son un colectivo con graves problemas de exclusión social, ya que desde las instituciones se piensa muchas veces que no tiene remedio y se limita a ofrecer albergues o comedores sociales para cubrir sus necesidades básica.

C) Inmigrantes:

Es un grupo especialmente vulnerable. El proceso migratorio está ligado, generalmente, a condiciones precarias que afectaran a su estado de salud. Influyen factores:

- Ambientales. - Económicos. - Sanitarios. - Sociales. - De género, etc.

Uno de los problemas, es que no tienen posibilidades de participar en el proceso de planificación de las acciones para la mejora de la salud de su colectivo. Esto junto con otras causas de tipo económico, político y cultural, provocan muchos problemas de exclusión social en las sociedades receptoras de población inmigrante.

D) La tercera edad: Los ancianos son personas muy vulnerables por distintas razones, pues carecen del apoyo social por vivir socialmente aislados por:

- Problemas físicos (incapacidades, minusvalías, etc) - Razones generacionales (carencias sociales y culturales)

Las sociedades capitalistas muchas veces los rechazan por no ser productivas, sino que son receptores del Estado de Bienestar.

E) Los desempleados de larga duración :

Entre las personas con un puesto de trabajo, existe una asociación entre la categoría del trabajo y la mortalidad y la morbilidad, que se mantiene cuando se efectúa un ajuste entre factores como el nivel educativo o la propiedad de la vivienda. El desempleo largo o la inseguridad laboral tienen efectos perjudiciales para la salud.

Otros grupos sociales que son vulnerables de padecer exclusión social relacionados con la salud son:

• Los drogodependientes. • Los enfermos de sida. • Los que ejercen la prostitución. • Los alcohólicos. • Los ex - presidiarios, etc

Para reducir y eliminar la exclusión de grupos sociales y avanzar en la consecución de la integración, hay que apostar por estrategias orientadas a:

• La participación social. • La integración laboral. • El empoderamiento. • La autoestima y realización personal.<ref>http://www.aniorte-nic.net/apunt_sociolog_salud_4.htm</ref>

==== Inequidad de género ====

Son reveladoras y lamentables las cifras proporcionadas por distintas instancias nacionales e internacionales sobre la inequidad y la discriminación de género en el mundo. Tales datos ponen en relieve que, a pesar de los avances logrados en décadas recientes, millones de mujeres en el planeta enfrentan circunstancias desfavorables y lacerantes, que se acentúan en naciones pobres y dependientes, como la nuestra, y que son particularmente visibles en tres ejes fundamentales del desarrollo de los individuos y las sociedades: la economía, la salud y la educación.

En el primero de esos ámbitos, las mujeres deben hacer frente –al igual que los hombres, pero en condiciones de mayor desprotección– al desempleo, la carestía y la caída del poder adquisitivo de los salarios e ingresos personales. Al respecto, cabe traer a cuento el avance del informe del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem), Justicia de género: clave para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que será publicado en febrero próximo: según ese documento, 53 por ciento de la población femenina mundial trabaja en empleos vulnerables, sin acceso a seguridad social y otras prestaciones. Y si bien la falta de trabajo es un drama personal para ambos géneros, tiende a afectar más al femenino, como lo demuestra la diferencia entre la tasa de desempleo en hombres (6.3 por ciento) y en mujeres (7 por ciento), según datos para 2009.

En lo que toca al acceso a la atención sanitaria, cabe señalar que tanto el Unifem como la Organización Mundial de la Salud (OMS) han documentado tasas de mortalidad materna que resultan inaceptablemente altas en los inicios de la segunda década del siglo XXI. La primera de esas instancias señala, en el informe antes referido, una disminución raquítica, de menos de 2 por ciento, en las muertes maternas de los pasados 20 años, e indica que uno de cada tres de esos fallecimientos podría evitarse si las mujeres tuvieran más acceso a anticonceptivos. Por su parte, la OMS ha documentado 358 mil muertes anuales de mujeres durante el embarazo y el parto, o después de ellos –es decir, prácticamente mil por día–, 99 por ciento de las cuales ocurren en países en desarrollo.

Por lo que hace a la educación, es meridianamente claro, a juzgar por las cifras disponibles, que la desigualdad de género acentúa los rezagos inveterados en el acceso a los ciclos de enseñanza y a la formación más elemental: el citado informe del Unifem indica que en el mundo hay 37 millones de niñas que no asisten a la escuela primaria, y que representan 53 por ciento de los 69 millones de menores no escolarizados. Estos datos se complementan con los presentados en el documento Diagnóstico mundial de la juventud, elaborado por el Consejo Nacional de Población, que estima que 129 millones de jóvenes de 15 a 24 años de edad son analfabetos, de los cuales al menos 59 por ciento son mujeres. Por supuesto, el panorama mundial de la inequidad de género tiende a verse agudizado por factores endógenos de cada país: en el caso del nuestro, por la inseguridad generalizada y el quebranto al estado de derecho –cuyas víctimas son, en una proporción importante, mujeres–; por la persistencia de un modelo económico que devalúa el trabajo y la vida humana en general; por la ofensiva conservadora y clerical contra los derechos sexuales y reproductivos de la población femenina, y por la impunidad que campea en las instituciones de procuración e impartición de justicia, uno de cuyos reflejos más atroces es el avance de la violencia contra las mujeres, que cobra cada año la vida de 2 mil 500 féminas en el país.

La persistencia de la inequidad, la discriminación y la violencia de género en las sociedades contemporáneas constituye, además de un factor de vergüenza, un lastre fundamental para el desarrollo civilizatorio, y su superación debe ser asumida como un compromiso ineludible por parte de los gobiernos del mundo.<ref>http://www.jornada.unam.mx/2010/12/24/edito</ref>

==Bibliografía==

*Jervis, Robert. International Politics: Enduring Concepts and Contemporary Issues; Longman Publishing Group; Mayo, 2002.

== Referencias ==

<references />

 

== Véase también ==

* [[ONG]]
* [[integridad personal]]
* [[tortura]]
* [[Masacre]]
* [[genocidio]]
* [[Homicidio]]
* [[Amenaza]]
* [[Detención arbitrario]]
* [[Secuestro]]
* [[Migración]]

[[Categoría:Biblioteca Digital]] [[Categoría:taxonomía]]

Defensores y Defensoras de Derechos Humanos

2012-03-22T18:36:47Z

Deisycardonagonzalez: /* Procuraduría */

== Comité internacionales ==

El Comité de Derechos Humanos es el órgano de expertos independientes que supervisa la aplicación del [[Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos]] por sus Estados Partes. Todos los Estados Partes deben presentar al Comité informes periódicos sobre la manera en que se ejercitan los derechos. Inicialmente los Estados deben presentar un informe un año después de su adhesión al Pacto y luego siempre que el Comité lo solicite (por lo general cada cuatro años). El Comité examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de "observaciones finales". Además del procedimiento de presentación de informes, el artículo 41 del Pacto establece que el Comité debe examinar las denuncias entre los Estados. Además, el Primer Protocolo Facultativo del Pacto otorga al Comité competencia para examinar las denuncias de los particulares en relación con supuestas violaciones del Pacto cometidas por los Estados Partes en el Protocolo. La plena competencia del Comité se extiende al Segundo Protocolo Facultativo del Pacto relativo a la abolición de la pena de muerte respecto de los Estados que han aceptado el Protocolo. El Comité se reúne en Ginebra o en Nueva York y normalmente celebra tres períodos de sesiones al año. El Comité también publica su interpretación del contenido de las disposiciones de derechos humanos, denominadas observaciones generales sobre cuestiones temáticas o sus métodos de trabajo.<ref>http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/index.htm</ref>

==Estatales==

===Procuraduría===

El artículo 277 de la constitución política de Colombia consagra que el procurador general de la nación tendrá como una de sus funciones el proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad
Asimismo el defensor del pueblo que forma parte del ministerio público velara por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos.

=== Ministerio del interior ===

La Dirección de Derechos Humanos es una dependencia del Ministerio del Interior y de Justicia, que concentra sus esfuerzos en la salvaguarda de la vida, integridad, libertad y seguridad personales de individuos en especial situación de riesgo, a través del diseño y coordinación de los programas de protección de los derechos humanos de grupos poblacionales en situación de especial vulnerabilidad Actualmente promueve la incorporación y la elaboración de políticas públicas de Derechos Humanos, así como la aplicación del Derecho Internacional Humanitario con enfoque integral y diferencial.<ref>http://www.mij.gov.co/eContent/CategoryDetail.asp?idcategory=142&IDCompany=2&Name=Derechos+Humanos&idmenucategory=1</ref>

=== Fiscalía ===

La fiscalía tiene como finalidad garantizar el acceso a una justicia oportuna y eficaz con el fin de encontrar la verdad dentro del marco del respeto por el debido proceso y las garantías constitucionales.

'''Que es la fiscalía''' La Fiscalía General nació en 1991, con la promulgación de la nueva Constitución Política y empezó a operar el 1 de julio de 1992.

Es una entidad de la rama judicial del poder público con plena autonomía administrativa y presupuestal, cuya función está orientada a brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administración de justicia.

'''Funciones''' La Fiscalía General se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. La investigación de oficio se realiza por iniciativa propia del Estado y la investigación por denuncia cuando existe un tercero es víctima de un delito e instaura la denuncia ante alguna de las autoridades competentes (Comisaría, Inspección de Policía o Unidad de Reacción Inmediata de la Fiscalía, URI).<ref>http://www.fiscalia.gov.co/pag/entidad/entidad.html#</ref>

=== Defensoría del pueblo ===

La Defensoría del Pueblo apoya a la ciudadanía por medio de las siguientes herramientas: •Derecho de Habeas corpus: es el que puede invocarse por quien está privado de la libertad y cree estarlo ilegalmente, con el fin de obtener la protección judicial de su derecho fundamental a gozar plenamente de su condición de ser libre. •Acción de tutela: es la que puede ejercerse para reclamar la protección judicial inmediata de los derechos fundamentales. •Servicio de defensoría pública: es el que se presta a favor de quienes se hallan en la imposibilidad económica o social de ejercer el derecho fundamental de acceso a la administración de justicia. •Acciones populares: son las que se pueden ejercer para la protección de los derechos e intereses de carácter colectivo. •Acción de cumplimiento: es la que puede ejercerse para hacer efectiva la observancia de una ley o de un acto administrativo. •La querella: es la petición que se requiere para iniciar la acción penal con respecto a ciertos delitos señalados en la ley procesal.<ref>http://www.defensoria.org.co/red/?_item=0003&_secc=00&ts=1</ref>

==Acciones==

=== Acceso a la justicia ===

Desde la expedición del Acto Legislativo N° 01 de 1945, la justicia en Colombia era un simple servicio público a cargo de la Nación. Con la Reforma Constitucional de 1991, en el Preámbulo se consagró a la justicia como un valor supremo del Estado Social y Democrático de Derecho.

El Título VIII, Capítulo 1 de la [[Constitución Política de Colombia]], que hace referencia a las disposiciones generales de la Rama Judicial, en el artículo 228 define la administración de justicia:

“La Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales se observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado. Su funcionamiento será desconcentrado y autónomo”.

Para el Estado colombiano, la administración de justicia adquirió mayor relevancia al constituirse en uno de los pilares fundamentales de los fines del Estado, elevándola además a bien jurídico tutelable y a función pública, cuyo cumplimiento y garantía implica un mayor compromiso jurídico por parte del Estado. La Reforma Constitucional de 1991 trajo consigo además otros cambios importantes, como es el caso de la organización de la Rama Judicial, cuando creó:

1.La jurisdicción y las especiales 2.El Consejo Superior de la Judicatura 3.La Fiscalía General de la Nación, órgano responsable de la investigación penal (que antes desarrollaban los jueces de instrucción criminal).

En el Título V, Capítulo 1 de la Constitución Política de Colombia que hace referencia a la estructura del Estado, el artículo 116, modificado por el artículo 1° del Acto Legislativo N° 03 de 2002 reza:

“La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar.

Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley”.

La Constitución consagra cuáles son los entes encargados de administrar justicia y determina las diferentes jurisdicciones de acuerdo a la naturaleza de los conflictos que se formulen:

1.Los litigios entre particulares los resuelve la Jurisdicción Ordinaria 2.Las controversias entre el Estado y los particulares y entre las distintas entidades estatales son competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

'''Principios constitucionales de la administración de justicia'''

1.- Independiente: La segunda parte del artículo 228 de la Constitución Política de Colombia nos dice que las decisiones de la administración de justicia son independientes. Esto significa que las determinaciones de los jueces son autónomas y que nadie podrá influenciar sobre ellas. Sobre ésta independencia y autonomía hace mención también la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia en su artículo 5°.

2.- Publico: Las actuaciones deben ser conocidas por todos y se debe excluir todo mecanismo o ejercicio clandestino.

3.- Permanente: Las actuaciones de la administración de justicia son desarrolladas por organismos y corporaciones con estructura y funcionamiento estable y profesional.

4.- Desconcentrado y autónomo: Al ser la administración de justicia una función estatal, se ejerce por sí misma en nombre de la República y por autoridad de la ley a través de los distintos despachos judiciales del país distribuidos en el territorio nacional, teniendo en cuenta factores materiales como:

a)La sección territorial donde estén ubicados, b)La cuantía de los asuntos que atienda, c)La calidad de las personas que deban ser juzgados por ellos d)La naturaleza misma de algunos asuntos especiales.

5.- Prevalencia del derecho sustancial: La norma constitucional consagra que en la administración de justicia, prevalezca el Derecho Sustancial (Derecho Material) sobre el Derecho Formal (Derecho Procesal), porque el Derecho Formal es un instrumento que regula la forma de la actividad jurisdiccional que permite aplicar el Derecho Sustancial, el cual regula el contenido, la sustancia, la materia de la actividad jurisdiccional, que es en sí, la finalidad de la función jurisdiccional. Sin embargo, el Derecho Procesal evita arbitrariedades y es la mejor garantía para el cumplimiento de igualdad.

6.- Principio de acceso a la justicia: En el Título VI, Capítulo 3 de la Constitución Política de Colombia que hace referencia a las leyes, el artículo 152 literal “b” ordena al Congreso de la República que mediante las leyes estatutarias regule, entre otras materias, la Administración de justicia. Es así como se crea la Ley 270 del 7 de marzo de 1996 o “Ley Estatutaria de la Administración de Justicia”, en cuyo Título Primero que trata los Principios de la Administración de Justicia; el artículo 1° define la administración de justicia como:

“La administración de justicia es la parte de la función pública que cumple el Estado encargada por la Constitución Política y la ley de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantías y libertades consagrados en ellas, con el fin de realizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional”.

Vemos entonces, que la administración de justicia en Colombia es una función pública, que debe ser suministrada por el Estado de manera eficiente, oportuna, permanente, autónoma, independiente y desconcentrada; y garantizando el libre acceso a todas las personas sin distinción de sexo, raza, ideología política o religión.

El artículo 2° de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia enuncia el libre acceso a la justicia: “El Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administración de justicia. Será de su cargo el amparo de pobreza y el servicio de defensoría pública. En cada municipio habrá como mínimo un defensor público”.

En la primera parte del artículo 2° de la Ley 270 dice que el Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administración de justicia. Es decir, que todas las personas, sin distinción alguna, pueden acceder libremente a la administración de justicia, la cual garantizará el estricto cumplimiento de los procedimientos y principios previstos en la ley, para que puedan alcanzar la justicia. Este derecho lleva implícito entonces el también derecho fundamental del "debido proceso”, consagrado en el artículo 29 de la Constitución Nacional.

En la segunda parte de la norma, se le impone al Estado asumir dos mecanismos o figuras importantes que propenden a lograr el Acceso a la Justicia:

a)Amparo de Pobreza: Consagrado en el Código de Procedimiento Civil en los artículos 160 y siguientes, y dirigido a aquellas personas que no están en capacidad de solventar los gastos inherentes a un proceso. b)Defensoría del Pueblo: Se institucionalizó en los artículos 281 y siguientes de la Constitución de 1991. La Defensoría del Pueblo hace parte del Ministerio Público y su dirección recae sobre el Procurador General de la Nación, quien debe velar por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos. La Defensoría Pública atiende los casos de las personas que acreditan imposibilidad económica o social de proveer por sí mismas la defensa de sus derechos, o para asumir su representación judicial o extrajudicial, en los términos y bajo las condiciones que reglamente el defensor del pueblo. El Código de Procedimiento Civil, en su artículo 7° determina quiénes administran justicia en la Rama Civil: “Quiénes ejercen la administración de justicia en el ramo civil. La administración de justicia en el ramo civil, se ejerce permanentemente por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, las salas civiles de los tribunales superiores de distrito judicial, los jueces de circuito, municipales, territoriales y de menores”. El Código de Procedimiento Civil, en su artículo 8° determina la naturaleza de los cargos de los auxiliares de la justicia: “…Los cargos de auxiliares de la justicia son oficios públicos que deben ser desempeñados por personas idóneas, de conducta intachable, excelente reputación e incuestionable imparcialidad. Para cada oficio se exigirán versación y experiencia en la respectiva materia y, cuando fuere el caso, título profesional legalmente expedido. Los honorarios respectivos constituyen una equitativa retribución del servicio, y no podrán gravar en exceso a quienes solicitan que se les dispense justicia por parte del poder público”.<ref>http://mummagnecco.blogspot.com/2011/03/antecedentes-al-haber-proscrito-el.html</ref>

=== Denuncia ===

==== Medios de comunicación ====

Podemos percatarnos que los medios de comunicación, tienen una gran influencia en la actividad de los derechos humanos. Día con día a través de los medios de comunicación, nos damos cuenta de cómo está la situación con los derechos humanos, vemos a través estos, como se educa o como se destruyen los valores.

En algunas ocasiones, los medios de comunicación sirven para alentar a la sociedad y a ayudar a mejorar la situación tratando de inculcar valores a todos los individuos que nos encontramos expuestos a estos medios, pero también los medios influyen en la destrucción de estos valores, debido a que podemos observar a diario como los periódicos nos informan acerca de violaciones de los derechos humanos, en los noticieros de televisión y radio, escuchamos y observamos cómo día con día se violan los derechos de la personas.<ref>http://dzmedios.blogspot.com/2009/03/los-derechos-humanos-y-los-medios-de.html</ref>

=== Promoción y difusión ===

==== Capacitación y educación en la esfera de los Derechos Humanos ====

Los derechos humanos sólo pueden hacerse realidad a través del reclamo continuo de su protección por parte de una población informada. La educación en materia de derechos humanos promueve valores, creencias y actitudes que alientan a todas las personas a defender sus propios derechos y los de los demás. Igualmente, desarrolla la conciencia de que todos compartimos la responsabilidad común de hacer de los derechos humanos una realidad en todas las comunidades. La educación en materia de derechos humanos contribuye de manera esencial a la prevención a largo plazo de abusos y representa una importante inversión en el intento por conseguir una sociedad justa en la que los derechos humanos de toda persona sean valorados y respetados. El Alto Comisionado es el coordinador de los programas pertinentes de educación e información pública de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos (Resolución de la Asamblea General 48/141). La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) trabaja para promover la educación en derechos humanos: •Apoyando las capacidades locales y nacionales que trabajan en la educación de los derechos humanos a través del Programa de Cooperación Técnica, así como por medio del Proyecto ACT, el cual ofrece asistencia financiera para apoyar las iniciativas locales; •Elaborando materiales para la enseñanza y la formación en derechos humanos; •Facilitando el intercambio de información sobre distintos materiales y programas de educación en derechos humanos, como: la base de datos sobre la educación en la esfera de los derechos humanos, la colección de recursos sobre educación y capacitación en la esfera de derechos humanos y la sección especial de nuestra Web sobre la Declaración Universal de Derechos Humanos; •Coordinando a nivel global el Programa Mundial para la educación en derechos humanos (2005-en curso).<ref>http://www2.ohchr.org/spanish/issues/education/training/index.htm</ref>

=== Atención a victimas ===

'''Funciones Área de Reparación y Atención a Víctimas'''

El área de reparación y atención a víctimas cumple una función de monitoreo y evaluación centrada en la participación de las víctimas en tres clases de procesos :

1) El proceso de recuperación psicosocial y de atención a necesidades especiales ;

2) El proceso judicial de investigación de la verdad, de juzgamiento del responsable y de resolución del incidente de reparación ; y,

3) El proceso administrativo de reparación colectiva a comunidades o colectivos afectados por hechos de violencia sistemática. El plan de acción del área toma en cuenta la afirmación de la CNRR en el documento Definiciones estratégicas : la “naturaleza esencialmente política” de la CNRR, y su decisión de : “convertirse en un referente nacional capaz de incidir desde su especificidad, en la construcción de la paz en general y en los procesos de reparación y reconciliación en particular” El marco jurídico establecido por la CNRR en sus Definiciones estratégicas parte del “contexto jurídico definido por la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), la Sentencia C-370/06 de la Corte Constitucional, el marco jurídico constitucional, los tratados firmados por Colombia, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario”. Asimismo, las recomendaciones formuladas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la jurisprudencia específica de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En términos más generales, el concepto de “bloque de constitucionalidad” incorporado en el sistema jurídico colombiano traza un marco de funcionamiento a la CNRR ceñido a los siguientes principios :

• El deber del Estado de garantizar y proteger los derechos de las víctimas. • El derecho de las víctimas a conocer lo ocurrido con el mayor detalle posible y, en particular, a ser informadas de las circunstancias de la muerte o desaparición de su ser querido y a obtener sus restos mortales. • El derecho colectivo de la sociedad colombiana a conocer la historia de la violencia y el sustrato fáctico de los procedimientos judiciales que se desarrollen al amparo del proceso de justicia y paz. • El derecho de las víctimas a que se investigue y se sancione judicialmente a los que resulten responsables de graves crímenes y violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. En particular, la obligación del Estado de conducir investigaciones serias, eficaces y con efectos útiles en la protección de los derechos humanos, sin que pueda incoar excepciones para el cumplimiento de esta obligación, tales como las disposiciones de amnistía, prescripción, cosa juzgada o cualquier otro obstáculo de corte procesal. • El derecho individual y colectivo de las víctimas a obtener una reparación integral y proporcional al daño sufrido, incluyendo la reparación individual, colectiva y en las modalidades que permitan restituir sus derechos vulnerados.

• El deber del Estado de establecer garantías que aseguren la no repetición de las violaciones, en particular evitando versiones distorsionadas de la historia de la violencia, así como impulsando un proceso de reforzamiento institucional de la democracia, la participación ciudadana y la justicia social. La Ley 975 de 2005 le asigna a la CNRR seis tareas fundamentales en cuanto a la garantía de los derechos de las víctimas y las reparaciones. Esas tareas son : • Garantizar a las víctimas su participación en procesos de esclarecimiento judicial y la realización de sus derechos (Ley 975, artículo 51,1).

• Llevar a cabo una evaluación periódica de las políticas de reparación señalando recomendaciones al Estado para su adecuada ejecución (Ley 975, artículo 51,4). • Presentar en dos años al gobierno nacional y a las Comisiones de Paz de Senado y Cámara de Representantes un informe acerca del proceso de reparación a las víctimas de los grupos armados al margen de la ley (Ley 975, artículo 51,5).

• Recomendar los criterios para las reparaciones a las víctimas con cargo al Fondo de Reparación de las Víctimas (Ley 975, artículo 51,6).

• Coordinar la actividad de las Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes (Ley 975, artículo 51,7).

• Hacer recomendaciones para un programa institucional de reparación colectiva (Ley 975, artículo 49). Además, el decreto reglamentario 4760 de 2005 le atribuye a la CNRR una nueva tarea y define algunos instrumentos para hacer efectivo el mandato legal :

• Diseñar un programa de Restitución de Bienes (Decreto 4760, artículo 21,4).

• Recomendar al ministerio público el diseño de programas de divulgación, promoción e información general de los derechos de las víctimas (Decreto 4760, artículo 9). • Diseñar un mecanismo idóneo, transparente y ágil para la recepción de solicitudes, peticiones y quejas de las víctimas y encausarlas, remitiéndolas a las respectivas autoridades o instituciones competentes para que se les dé el trámite adecuado. La CNRR también debe hacer un seguimiento del trámite (Decreto 4760, artículo 21,3). Por su parte, en su documento de Definiciones estratégicas, la CNRR se plantea adicionalmente las siguientes tareas :

• “Proponer al país, en el mediano plazo, un Programa Nacional de Reparaciones que sea integral y beneficie a las víctimas”.

• Interpretando el artículo 49 de la Ley 975, recomendar un programa institucional de reparación colectiva la norma le atribuye a la CNRR la tarea de hacer recomendaciones para la implementación del programa ; más que algunas recomendaciones generales o específicas, la CNRR se propone diseñar el programa de reparación colectiva. En cumplimiento de dicho mandato legal, la plenaria de la CNRR diseñó el marco funcional del área de reparación y atención a víctimas, cuyas funciones están orientadas a :

• La implementación de las decisiones de la CNRR. • La coordinación de las sedes regionales en el área de reparación y atención a víctimas. • El diseño y coordinación de los programas de reparación colectiva • El diseño, implantación y coordinación del Registro Nacional de Víctimas. • El impulso de la coordinación de las entidades responsables de la atención a las víctimas en materia legal y de recuperación psicosocial • La presentación de informes periódicos al Congreso de la República sobre el estado de las reparaciones individuales y colectivas. En materia de reparaciones existe un margen reducido de interpretación del mandato de la CNRR, que le impone no sólo las funciones sino también los productos que debe ofrecer. Las competencias son : • Seguimiento y evaluación de las reparaciones en el marco de la Ley 975, tanto las reparaciones en escenarios judiciales de justicia y paz como los programas institucionales de reparación colectiva y los programas restaurativos que incluyan componentes de reparación. • Elaboración de propuestas de criterios de reparación judicial para un programa de reparación colectiva, para el diseño de un programa de restitución de bienes, y para proponer un plan general de reparaciones. Esto último, de acuerdo con las definiciones estratégicas de la CNRR. • Coordinación de Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes. En materia de atención a víctimas, existe un marco legal que permite a la CNRR realizar : • Seguimiento y evaluación de los mecanismos de atención preferente a víctimas de los actores armados ilegales, especialmente la atención de las necesidades especiales de niños y niñas, mujeres cabeza de familia, adultos mayores, discapacitados, indígenas y afrocolombianos, así como la elaboración de informes y recomendaciones. • Coordinación interinstitucional de las demandas de participación de las víctimas y sus organizaciones en los procesos de verdad, justicia y reparación. Atendiendo a que la CNRR se propone “coadyuvar para que las víctimas se conviertan en un actor social y político relevante, capaz de luchar por la defensa de sus derechos, incluyendo su reconocimiento como ciudadanos plenos y su derecho a la verdad, la justicia y la reparación”, las metas y programas del plan deben estructurarse teniendo como epicentro los derechos de las víctimas. En tanto la CNRR decidió que sus acciones “se diseñen por medio de procesos deliberativos”6, el Plan debe incorporar los insumos recogidos en las consultas sociales que otorgan un carácter participativo a su elaboración. Como puede apreciarse la CNRR tiene una funcionalidad multifacética. Por un lado es una institución que debe dedicar buena parte de su atención a tareas de seguimiento y evaluación. Le corresponde hacerle seguimiento : • Al proceso de desmovilización y reinserción. • A la recuperación del Estado Social de Derecho en las regiones que habían sido ocupadas por las organizaciones desmovilizadas. • Al proceso penal de justicia y paz. • A los programas de reparación o restaurativos que ejecuten el gobierno nacional u otras instituciones. Por otra parte, la CNRR no sólo tiene una responsabilidad grande en monitorear y evaluar. Debe además formular propuestas en el campo de la reparación. En concreto debe proponer : • Criterios para la reparación judicial. • Recomendaciones para un programa institucional de reparaciones colectivas. • Un programa institucional de restitución de bienes. • Recomendaciones para el desarrollo de las reparaciones. La CNRR tiene también funciones ejecutivas. Le corresponde : • Coordinar las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes. • Adelantar acciones de reconciliación. • Ejecutar programas restaurativos cuando disponga de los recursos. Asimismo, otra de las facetas del carácter de la CNRR es la de comisión de esclarecimiento histórico.

En el marco de la atención a las víctimas en el proceso de justicia y paz, el artículo 38.8 de la Ley 975 señala el derecho de la víctima a recibir asistencia integral para su recuperación. El papel que debe cumplir la CNRR es el de impulsar las ofertas estatales de asistencia integral. La estrategia que ha trazado la CNRR para cumplir dicho mandato es la Red Nacional de Atención a Víctimas mediante la cual se impulsará la coordinación de tales prestaciones, con la participación de las víctimas en el diseño, ejecución y monitoreo, así como en el diseño de las políticas públicas que implemente el Estado colombiano para atender de manera preferente su reparación y recuperación.<ref>http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article16</ref>

==Objetos de protección ==
===Sujetos===

==== Protección de campesinos ====

La Vía Campesina es un movimiento campesino global que agrupa a 150 organizaciones de 70 países distintos y representa a más de 200 millones de campesinos-campesinas y trabajadores-trabajadoras del medio rural. Durante más de una década, hemos luchado por el reconocimiento de nuestros derechos más básicos dentro del marco de la convención sobre derechos humanos de la [[ONU]]. Estos derechos básicos se encuentran detallados en La Declaración sobre los Derechos de los Campesinos – Mujeres y Hombres.

La crisis alimentaria actual, que ha arrastrado a más de mil millones de personas al hambre y la malnutrición, requiere de una respuesta rápida y de una constructiva cooperación internacional. Por esto, este es el momento adecuado para reconocer y proteger los derechos humanos de los medianos y pequeños agricultores- aquellos que han sido discriminados y cuyos derechos han sido violados repetidamente durante siglos. El Consejo sobre Derechos Humanos de la ONU ordenó en su resolución 13/4 un estudio preliminar, que se habría de llevar a cabo por el Comité Asesor, sobre las rutas y los recursos necesarios para continuar avanzando en cuanto a los derechos de la gente trabajadora en el medio rural. En su sexta sesión, el Comité Asesor, entregó el estudio preliminar al Consejo sobre Derechos Humanos de la ONU (que será publicado como el documento A/HRC/16/63) sobre el progreso en derechos de los campesinos y campesinas y otros trabajadores y trabajadoras del medio rural. La 16ª sesión del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (Génova, del 1 al 31 de marzo) será una importante ocasión de los campesinos para luchar por un acuerdo de los Estados miembros sobre este estudio preliminar. Del mismo modo, también queremos responder frente a la actual crisis alimentaria proponiendo una ruta rápida y directa para el reconocimiento y protección de los derechos de los campesinos. La Vía Campesina presionará en la misma dirección con medidas constructivas en torno a los derechos de los campesinos y las campesinas y demás trabajadores y trabajadoras del medio rural en esta 16ª sesión del Consejo.<ref>http://viacampesina.org/sp/index.php?option=com_content&view=article&id=1159:la-lucha-campesina-por-sus-derechos-dentro-de-las-naciones-unidas-onu&catid=19:derechos-humanos&Itemid=40</ref>

==== Protección a sindicalistas ====

El Programa de Protección, fue creado 1997, como resultado de un esfuerzo conjunto entre el Gobierno y la sociedad civil, para enfrentar las consecuencias de la situación de violencia, contra grupos de población especialmente vulnerables en ese entonces. Inició con dirigentes sindicales y de ONG’s defensoras de DDHH y se ha venido extendiendo a otras poblaciones. El Programa tiene como objetivo apoyar al gobierno nacional en la salvaguarda de la vida, integridad, libertad de la población objeto, que se encuentre en situación de riesgo cierto, inminente y excepcional, como consecuencia directa y en razón del ejercicio de sus actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias.

El Programa cuenta con el Comité de Reglamentación y Evaluación de Riesgos – CRER- que es el órgano asesor que está integrado por representantes de diferentes entidades del Gobierno y del Estado, así como de los grupos de población objeto, con el propósito de recomendar las medidas de protección pertinentes para cada caso concreto y determina la duración de las mismas. Existen diferentes medidas de protección reguladas en el Decreto 2816/06:

'''Medidas Duras:'''

•Esquemas Móviles de Protección:

•Blindajes Arquitectónicos

•Blindajes a Vehículos

•Tiquetes Internacionales

•Chalecos Antibalas.

 '''Medidas Blandas:'''

•Equipos de Comunicación.

•Medios de Transporte:

•Apoyo de Reubicación Temporal

•Apoyo de Trasteo<ref>http://www.derechoshumanos.gov.co/Sindicalismo/Paginas/progproteccion.aspx</ref>

==Vulneraciones==

===Civiles===

===Debido proceso===

==== Impunidad ====

A partir de la Constitución de 1991 cualquier persona puede interponer acciones de tutela para que se salvaguarde un derecho fundamental, propio o ajeno, que esté siendo vulnerado o pueda ser vulnerado por una autoridad pública (Art. 86). La reacción del aparato judicial a ésta norma fue adversa y se impuso una reglamentación restrictiva (tanto del punto de vista del procedimiento como del derecho sustancial) que desconoce el espíritu del mandato constitucional. Además los jueces y magistrados en general son reacios a defender los derechos fundamentales de las personas que son atacadas por ser consideradas subversivas, que es precisamente la razón fundamental por la cual se han presentado y se siguen presentando la mayor parte de las violaciones a los derechos humanos. Lo mismo puede decirse con la acción de hábeas corpus (art. 30) que precisamente está consagrada para proteger a las personas detenidas arbitrariamente, pero cuyo derecho ha sido restringido en la ley por iniciativa del Ejecutivo (por decreto en uso de facultades de excepción, Decreto 1156 de julio de 1992), respaldado por el Congreso (convirtiéndolo en legislación permanente, ley 15 de 1992) y con la complacencia de la Corte Constitucional que en el proceso de exequibilidad la consideró ajustada a la Carta Política (Sentencia C-301 del 2 de agosto de 1993).

Es la tendencia generalizada y asumida por los propios magistrados y jueces. El Ejecutivo, el Congreso y la gran prensa presionan para que las normas no se piensen ni se apliquen independientemente de las estrategias de guerra contra la subversión. El derecho se relativiza hasta desaparecer cuando la víctima de una violación lo ha sido por presumírsele subversiva, de tal forma que ha sido torturado se ignoran las torturas, si ha sido detenido arbitrariamente se ignora la ilegalidad de la retención; o si han sido ejecutados extrajudicialmente, desaparecidos o masacrados no habrán investigaciones penales y si excepcionalmente las hay no habrán sentencias condenatorias o en el peor de los casos nunca se harán efectivas. Por la misma causa se produce también el fenómeno inverso, se aplica la acción judicial con máximo rigor desbordando a menudo los marcos del debido proceso cuando a la persona se le sindica de pertenecer a una organización subversiva.

Los defensores de derechos humanos son convertidos en objetivos militares, los escasos funcionarios que cumplen las leyes en "idiotas útiles de la subversión", las instituciones de control y de justicia en un "síndrome" que impide la eficacia de la Fuerza Pública; de tal manera las leyes que propiciarían el Estado de Derecho y le darían fundamentos a la democracia son obstáculos para la derrota de la insurgencia. Pese que aquellas y éstas (las instituciones y las leyes) como lo hemos reseñado a lo largo de estas reflexiones han convivido con una impunidad casi absoluta. Lo que quieren los voceros del régimen y los ejecutores del terrorismo es la impunidad total, el silencio completo, seguir actuando en los caminos de la niebla donde todos los crímenes contra la humanidad se cubren con las sombras de la muerte. Por ello los defensores de derechos humanos han sido asesinados, detenidos desaparecidos u obligados al exilio.l<ref>http://www.monografias.com/trabajos/derhumcol/derhumcol.shtml</ref>

==== Montajes judiciales ====

El gobierno Colombiano en el afán de mostrar resultados en contra del “[[Terrorismo]]” ha recurrido a usar las cifras como una herramienta más de guerra. Cada “terrorista” dado de baja, detenido y/o desmovilizado es apremiado con ascensos y/o incentivos económicos y las cifras son utilizadas para mostrar el supuesto éxito de la política de Seguridad Democrática.

A pesar de que las ejecuciones han sido una práctica denunciada a nivel nacional e internacional, los montajes judiciales como práctica de “falsos positivos” han quedado prácticamente invisibilizados e impunes, con la excepción de escasas denuncias como ha sido el informe de Human Rigths First “Los defensores de derechos humanos acusados sin fundamento”. Tal como ha pasado con las ejecuciones extrajudiciales, las víctimas de estas prácticas no han sido integrantes de las organizaciones guerrilleras, sino civiles, muchos de estos participando activamente en la denuncia y/o la defensa de los derechos humanos y los derechos de las víctimas. Los montajes judiciales han obstaculizado el trabajo de dichos defensores y a la vez, han sido utilizados para criminalizar y deslegitimar el trabajo en defensa de los derechos de las víctimas y los procesos organizativos tanto en zonas rurales como urbanas.

Los “falsos positivos judiciales” se destacan por sus irregularidades, el papel clave de supuestos desmovilizados de las organizaciones guerrilleras, la recolección ilegal de información por parte del DAS y otros organismos de inteligencia y la fabricación de informes de inteligencia dentro de instalaciones militares que luego son usados por las fiscalías para la apertura de los procesos.

El MOVICE en su trabajo a favor de los derechos a la verdad, la justicia, la reparación integral y la no repetición ha sido revictimizado de forma sistemática por integrantes de la Fuerza Pública, funcionarios públicos y miembros de las estructuras paramilitares. Desde su nacimiento en junio de 2005 el MOVICE ha registrado alrededor de 170 violaciones de derechos humanos en contra de sus integrantes.<ref>http://www.movimientodevictimas.org/index.php?option=com_content&task=view&id=554&Itemid=1</ref>

===Vida===

==== Falsos positivos ====

Es en este contexto en donde tiene que entenderse el fenómeno típicamente colombiano de los “falsos positivos”. Un concepto que a cualquiera que no esté familiarizado con la realidad colombiana le parece sencillamente un oxímoron, pero que es en realidad una palabrita cuya sola mención hace que a cualquier campesino colombiano le den escalofríos.

En medicina, un falso positivo es cuando a alguien se le diagnostica de una enfermedad que no padece. En la jerga militar colombiana, un falso positivo, es algo similar: declarar un resultado positivo del Ejército a algo que no lo es. Puede ser el montaje de auto-atentados de los cuales culpan a las fuerzas insurgentes, puede ser la supuesta “frustración” de algún plan terrorista por parte del Ejército, puede ser culpar de una masacre cometida por terceros a las guerrillas, puede ser asesinar a civiles para luego presentarlos como guerrilleros dados de baja en combate, puede ser algo tan “inocente” como una desmovilización masiva ficticia[3], en fin, la lista de posibilidades de falsos positivos es bastante larga y extensa.

Los fines que se persiguen con ello son múltiples. Algunas de las motivaciones de los falsos positivos son:

-Tender cortinas de humo para distraer la atención pública de situaciones escandalosas que involucren al gobierno o al Ejército;

-Buscar desacreditar y aislar a los insurgentes culpándolos de atrocidades que no han cometido;

-Obtener beneficios por parte de los militares (ascensos y días libres) o recompensas por parte de los “sapos” de la red de informantes (los cuales muchas veces comparten con sus socios en el Ejército);

-Cumplir con las metas impuestas por los mandos superiores so pena de castigos y maltrato físico;

-Inflar los resultados favorables al gobierno, como por ejemplo, decir que se ha dado de baja a tal número de guerrilleros en combate cuando no es verdad;

-Tratar de mostrar más eficiencia de la que realmente tiene el Ejército (por ejemplo, con los montajes de atentados “frustrados”);

-Deshacerse de elementos molestos de la oposición o del movimiento popular, sin necesidad de asumir directamente las consecuencias;

-Culpar de sus propios crímenes (o de los crímenes de sus aliados en la mafia paramilitar y narcotraficante) a los insurgentes;

-Aumentar la popularidad del Supremo Líder colombiano (Álvaro Uribe) por oposición a la satanización de la insurgencia;

-Un largo etcétera según las motivaciones políticas o personales del momento...

Los “falsos positivos” son también un espacio en donde se puede dar una efectiva “cooperación” cívico-militar. En la red de informantes, hay muchos que se ganan la vida “sapeando” y cuando no hay qué “sapear”, pues no ha faltado quien se ha puesto a inventar atentados o los han montado ellos mismos en complicidad con su oficial amigo. Al final, todo vale por unos cuantos pesos que se sacan de recompensa y que la comparten salomónicamente uniformados y no uniformados.<ref>http://www.anarkismo.net/article/10199</ref>

==== Ejecución extrajudicial ====

'''¿Qué es una Ejecución Extrajudicial?'''

La ejecución extrajudicial, también llamada ejecución extralegal, arbitraria o sumaria, es el homicidio que se produce bajo las siguientes circunstancias:

a.Que un Servidor Público Tome parte en el mismo actuando como autor material, como autor intelectual o como cómplice;

b.Que en el [[Homicidio]] no de presente ninguna de las causas de justificación del hecho previstas por la ley penal;

c.Que la víctima sea muerta mientras se encuentra en condiciones de inferioridad o en imposibilidad de defenderse;

d.Que se mate a la victima intencionalmente con el propósito de castigarla por sus actividades, por sus condiciones personales o sociales, por su ideología o por algún acto que supuestamente haya realizado.

De acuerdo con el Relator Especial sobre ejecuciones Extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, son ejemplos de ese tipo de ejecuciones el Homicidio de personas privadas de la libertad que se encuentran bajo la custodia de agentes del Estado y las muertes producidas a consecuencia de la utilización desproporcionada de la fuerza por parte de miembros de la policía o Fuerzas Militares durante actividades de aplicación a la Ley o de mantenimiento del Orden Público.

Una Forma muy frecuente y común de ejecución extrajudicial es el homicidio de personas socialmente segregadas y estigmatizadas, dentro de las atrozmente llamadas “operaciones de limpieza social”. Estas se dirigen usualmente contra indigentes, mendigos, prostitutas, drogadictos, homosexuales, travestidos y otras personas a quienes la sociedad considera marginados. Los Crímenes de “Limpieza Social” ocurridos en Colombia constituyen, según palabras de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, “Unos de los crímenes más execrables que se ejecutan, considerando la indefensión del víctima, en muchos casos niños, mujeres y personas sin ninguna capacidad de defensa y sin ningún tipo de agresividad que constituya peligro social, lo que convierte a este tipo de eliminación social en un hecho vil además de inhumano”.<ref>www.wradio.com.co</ref>

=== Libertad===

==== Censura ====

La censura consiste en vetar o prohibir que algo que se va a mencionar en un medio de comunicación se publique o salga al aire. La censura está prohibida en Colombia, pues es un concepto que, definitivamente, va en contra de la libertad de opinión, lo que no quiere decir que no se de implícita o tácitamente en ciertos casos (es habitual que los grandes grupos económicos pretendan influir en los medios, o que los grupos armados los amenacen, o que la falta de garantías en lo referente a la integridad física de los periodistas haga que éstos desistan de hacer pública una información, o que, a través de presiones políticas y chantajes, se pretenda impedir la publicación de alguna noticia). La censura no sólo afecta la elaboración y difusión de noticias, también se da en el caso de ciertas escenas de programas de televisión, a la hora de emitir videos musicales o películas e, inclusive, con ciertos libros. La censura no es una práctica absolutamente común en Colombia, pero es evidente que la libertad de expresión no es todavía una realidad completa y definitiva.<ref>http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/periodismo/per11.htm</ref>

==== Estigmatización ====

En el contexto de la situación en extremo polarizada y de estigmatización política en Colombia, los grupos armados irregulares definen como blanco a cualquiera que consideren que apoya a un grupo contrario, independientemente de si su colaboración es real o imputada, forzada o voluntaria. En las áreas controladas por uno de los grupos armados irregulares, con frecuencia los civiles se ven obligados a apoyar a ese grupo para evitar la persecución. Con frecuencia, el simple lugar de residencia es suficiente para levantar sospechas de un bando o del otro de los actores armados. En muchas regiones, la estigmatización es tal, que los habitantes de las áreas rurales son considerados simpatizantes de la guerrilla, mientras que se asume que la gente que vive en los cascos urbanos de pequeñas ciudades está afiliada a los paramilitares. Por lo tanto, en zonas de conflicto, visitar un área rural puede ser visto como sospechoso por aquellos que controlan una determinada ciudad, y viceversa. Las personas que son desplazadas por la fuerza pueden ser consideradas como colaboradoras del grupo que controla el área que han abandonado y, simultáneamente, pueden ser vistas por ese grupo como traidoras. De igual forma, pueden ser incapaces de regresar porque, ante los ojos del grupo que controla su área de origen, pueden haber sido influenciados por el otro grupo. De forma similar, con frecuencia se considera que los habitantes de las comunidades confinadas apoyan a la parte en conflicto que controla la región y puede que continúen siendo vistos así después de que termina el confinamiento.

Los individuos que, a causa de sus actividades económicas y lazos familiares, viajan entre las áreas controladas por diferentes partes en conflicto pueden ser identificadas con una u otra y por esta razón estar en riesgo de persecución. Por ejemplo, los grupos armados irregulares con frecuencia suponen que conductores de camión y de taxi, comerciantes, maestros rurales, vendedores ambulantes, técnicos en reparaciones, trabajadores del sector salud, incluyendo miembros de misiones médicas, funcionarios del servicio civil e incluso gente con familiares que viven en otras áreas y que viajan con frecuencia a diferentes regiones, pueden estar recolectando información para los grupos enemigos. Como resultado de la dependencia de la guerrilla y los grupos paramilitares a la producción y tráfico de narcóticos, ellos buscan controlar a la población en las áreas de producción de coca y, en particular, garantizar el suministro de mano de obra en la recolección de su cosecha. En consecuencia, quienes participan en la cosecha ilegal de coca (conocidos como raspachines) en las áreas controladas por un grupo, pueden ser blanco de otros grupos. Se debe señalar que estos trabajadores se encuentran al final de la cadena de producción de la droga y muchos son forzados a trabajar en la cosecha. Familiares y compañeros de los miembros de las partes en conflicto con frecuencia son blanco de los grupos armados irregulares –independientemente de su calidad de civiles–, a causa de su parentesco y de la percepción de que pueden compartir la opinión política de su pariente, de que son informantes, o simplemente, de que pueden actuar por venganza. Hay un patrón de violencia generalizado contra las mujeres, que incluye la violación y la esclavitud sexual, cuando ellas tienen un familiar que es miembro de un grupo opositor o que lo frecuenta, o que se cree que tienen una relación sentimental con un miembro del otro grupo.

Los individuos que resisten el reclutamiento forzado y sus familiares o los que desertan de la guerrilla o los grupos paramilitares, corren el riesgo de sufrir persecución por parte del grupo reclutador, con frecuencia a causa de que se cree que colaboran con el enemigo. Los grupos adversarios, a su vez, no reconocen la naturaleza forzada del reclutamiento y así consideran que todos los conscriptos comparten la opinión de su reclutador. El reclutamiento de los grupos armados irregulares no solo se concentra en niños y jóvenes sino en cualquiera que sea capaz de brindarle servicios o información al grupo.<ref>http://www.acnur.org/pais/index.php?accion=tema&id=10&iso2=CO</ref>

==== Persecución ====

Persecución, del latín persecutĭo, es la acción y efecto de perseguir. Este verbo refiere a seguir a alguien que va huyendo con la intención de alcanzarle, buscar a alguien por todas partes con insistencia, molestar a un sujeto para hacerle daño o tratar de alcanzar algo.

En ocasiones, el término se utiliza en sentido simbólico para referirse al hostigamiento o la presión sobre un individuo o un grupo que resulta diferente por sus características físicas o su condición social. A lo largo de la historia, los homosexuales, los judíos y los negros fueron algunos de los colectivos sociales más perseguidos.<ref>http://definicion.de/persecucion/</ref>

===Igualdad===

==== Discriminación ====

La discriminación conceptualmente es una conducta sistemáticamente injusta y desigual contra un grupo humano determinado, Discriminar consiste en privarle a un grupo humano de los mismos derechos que disfrutan otros. Esta discriminación puede revestir muchas formas dependiendo del criterio empleado por el ente discriminador (sujeto activo), así tenemos discriminación religiosa, racial, por razón de sexo, por extracción social, económica, política, lingüística y genética entre otras. La discriminación es un fenómeno basado en relaciones entre diversos grupos sociales, y tienen sus raíces en la opinión que un grupo tiene sobre otro. Estos grupos pueden ser parte de otros grupos sociales mayores o menores, incluso puede sufrir discriminación por más de una causa, (una mujer africana, puede ser discriminada por ser negra, extranjera y por ser mujer) Por lo general, la mente humana prefiere pensar por medio de categorías y prejuicios más o menos estáticos, este hecho ocurre de una manera natural, pues se necesita un punto de partida para cualquier estructura de pensamiento, nuestro juicio o criterio se basa en lo que nosotros consideramos “normal”. El problema estriba que, cuando solo nos quedamos con la imagen superficial, la primera impresión, la opinión de otros, un incidente aislado o el análisis simplón y aplicamos el estereotipo que hemos desarrollado a otros, habremos sembrado el germen de la discriminación19. Los estudios multidisciplinarios del fenómeno de la discriminación incluyen los orígenes de las opiniones que un grupo tiene sobre otro, la auto imagen de cada Grupo, se trate de organizaciones formales como la iglesia o ejército, sean colectivos informales como los seguidores de equipos deportivos, o incluso, categorías sociales generales tales como mujeres, varones, niños, ancianos, pobres, etc.

Los estudios señalan que el fenómeno de la discriminación produce fenómenos indeseables al aislar la necesaria interacción entre los actores sociales, deteriora la convivencia y permite la violencia y marginalidad, este deterioro cívico -social lleva a los discriminados a formar subculturas que a modo de autoprotección discriminan a otros, convirtiéndose en un círculo vicioso: La discriminación es un fenómeno social dinámico, no obstante posee algunos aspectos especiales que deben ser tenidos en mente cada vez que se alude a este fenómeno; El primero de ellos estriba en que discriminación equivale tan solo a diferenciar, esto que puede parecer obvio adquiere toda su relevancia si analizamos la connotación social que este término tiene a través de la historia, en efecto, actualmente trae asociado una fuerte negatividad porque la sociedad asimila el concepto a otros como parcialidad, prejuicio, racismo, intolerancia, violencia o fundamentalismo. Recordemos que estos conceptos, son valoricamente neutros, es el objetivo, meta o finalidad con la cual se hace la distinción la que debe ser juzgada moral o valoricamente, no al hecho en si de discriminar, así la discriminación no implica necesariamente maldad o error del agente que discrimina, por ejemplo, en caso de catástrofe no parece moralmente cuestionable discriminar a las mujeres y niños para que se salven primero. El segundo aspecto a considerar es que la discriminación trae aparejado un análisis comparativo-selectivo de una cosa con otra en función de un objetivo, así en ultimo termino siempre depende de las convicciones personales y sociales del momento. De allí que sea esencialmente subjetivo y limitado el concepto discriminación, pues depende de las opciones que se presenten y la información que se dispone como base para realizar este análisis comparativo. La discriminación es un concepto flexible, cuyo contenido especifico depende bastante del tiempo, lugar, contexto, ideologías, etc.; por eso la discriminación en si misma jamás resulta objetiva, lógica o natural, así, por ejemplo, la esclavitud que hoy nos parece reprobable, era completamente aceptada en la antigüedad y en general existió hasta la primera mitad del siglo XIX. Finalmente, el término “discriminación” apunta a dos realidades o sentidos distintos: En un sentido amplio es la infracción al principio de igualdad coincidente con lo que históricamente se ha entendido por tal, cuya base es el individuo (hombre blanco y propietario) al que, pese a ser “un igual”no se le trata de tal. Este concepto amplio es bastante limitado pues hace de la igualdad un parámetro muy subjetivo y reducido21. En sentido estricto es la infracción al principio de igualdad en los términos anteriormente descritos, con un componente valoricamente negativo incorporado, apunta más a lo colectivo que a lo individual, involucra al sistema institucional que, deliberadamente segrega o excluye a un grupo social, la idea central es el disvalor o bien la carencia de justificación racional para distinguir. Este concepto estricto se desarrolla a partir de la segunda guerra mundial donde el racismo xenófobo alcanzan niveles de paroxismo, esto convertido en política de Estado, unido a los horrores propios de la segunda guerra mundial contribuyeron a cimentar la negativa visión que actualmente se tiene de la discriminación en general.<ref>http://www.carlosparma.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=167:la-discriminacion-y-el-derecho-a-la-igualdad-&catid=47:filosofia-del-derecho&Itemid=27</ref>

==== Intolerancia ====

La intolerancia es el marco mental, la raíz de donde brotan actitudes sociales, políticas, económicas o culturales, y conductas que perjudican a grupos o personas, dificultando las relaciones humanas. Se podría, en consecuencia, definir como todo comportamiento, forma de expresión o actitud que VIOLA o DENIGRA los derechos del prójimo, o invita a violarlos o negarlos.

A menudo la intolerancia está ligada a manifestaciones de odio racial, nacional, sexual, étnico, religioso o a otras formas de comportamiento que discriminan a ciertas personas o categorías de personas. En sus encarnaciones o manifestaciones, consagran como valor superior, no a la persona con sus propias y diversas identidades, sino a la propia identidad enfrentada a la de los demás.

La Intolerancia se fundamenta en el PREJUICIO, un juicio previo que está basado en una generalización defectuosa e inflexible, estereotipo, que puede ser sentida o expresada y puede ser dirigida al grupo como un todo o a un individuo como miembro de dicho grupo; entre sus manifestaciones destacan la heterofobia o rechazo y exclusión del diferente, la subalternidad o categorización de inferioridad del considerado distinto y el etnocentrismo o consideración de superioridad cultural o étnico de un grupo frente a otros.

'''Algunas manifestaciones de intolerancia'''

'''El racismo''' es una de las encarnaciones crueles de la Intolerancia; recibe este calificativo cualquier manifestación académica, política o cotidiana que suponga afirmar o reconocer de forma explícita o implícita, tanto la inferioridad de algunos colectivos étnicos, como la superioridad del colectivo propio (lo que implica obviamente que los demás serían inferiores). Esto supone que hay diferentes proyecciones de racismo y que, de hecho, se suele aplicar ese concepto a una pluralidad de situaciones y manifestaciones observables que, en el fondo son de naturaleza muy diversa. Como nexo común, cualquier tipo de racismo implica necesariamente discriminación, segregación espacial, rechazo de la cultura y valores ajenos y algún tipo de violencia. Es una lacra de la sociedad que a lo largo de la historia ha tenido en quien se ha considerado minoría selecta, pueblo elegido o vanguardia social y política entre otros considerandos, sus principales propulsores.

'''La xenofobia''', manifestación de intolerancia, se define como prejuicio etnocentrista con antagonismo, rechazo, incomprensión, recelo y fobia contra grupos étnicos minoritarios o mayoritarios a los que no se pertenece. Es frecuente en lugares donde cohabitan dos o más grupos étnicos, lingüísticos, religiosos o culturales, no integrados ni mezclados en una comunidad, sobre todo cuando uno de esos grupos ha llegado al lugar en fecha relativamente reciente respecto del otro. El tamaño de los grupos y la distribución del poder económico, social, político y cultural entre ellos, son factores importantes que alimentan el prejuicio y el conflicto étnico.

'''El antisemitismo''', es otra encarnación de intolerancia, que recoge las actitudes hostiles hacia el colectivo judío. Desde los primeros tiempos del cristianismo existió animadversión contra los judíos al ser considerados como un pueblo "deicida". En la edad Media esta actitud se agudizó, junto a los motivos religiosos se unieron motivos económicos. A fines del siglo XIX, el antisemitismo como doctrina hizo su aparición en la mayor parte de los países europeos de la mano de doctrinas racistas (Chamberlain, Gobinean, Rosemberg) culminando en la etapa brutal de la Alemania Hitleriana que tuvo en el holocausto una de las manifestaciones más crueles de la historia, un genocidio que se extendió al pueblo gitano, polaco, y a otros colectivos como el de los homosexuales, dejando así marcada la historia de la humanidad por uno de sus episodios más dramáticos y terroríficos.

Estas manifestaciones de la INTOLERANCIA junto al dogmatismo fanático la homofobia y el sexismo o el integrismo fundamentalista configuran un cuadro que suele ir acompañado de dinámicas de discriminación, asimilación, marginación o violencia hacia los colectivos diferentes y personas. La dinámica del prejuicio discriminatorio se sabe donde comienza pero es difícil prever cual puede ser su final, así la creación de una opinión pública desfavorable hacia determinados grupos o colectivos puede abrir paso a la distancia social, a la privación de derechos y a la segregación (apartheid), culminando en el ataque físico, expulsiones masivas, linchamientos o matanzas. Negar en los actos cotidianos un derecho, un bien, un servicio a alguien por razón de su origen, religión, etnia o cultura es un acto discriminatorio y por tanto delictivo. La provocación, la incitación al odio, a la violencia o a la discriminación racial, la agresión física, escrita o verbal que constituya injuria o difamación de personas o un colectivo por el solo hecho de pertenencia a una etnia, nación, religión o sexo está penalizada en las legislaciones antidiscriminatorias e igualmente la negación de la existencia de crímenes contra la humanidad o la apología de los mismos y de los crímenes de guerra. Es preciso subrayar la importancia de prestar al racismo, la xenofobia, el antisemitismo y la intolerancia en general, formas patentes de la barbarie, una atención constante y periódicamente renovada. La razón estriba en que sus manifestaciones originan formas de opresión inéditas y violentas que se renuevan una y otra vez. Una fobia al otro que el análisis muestra que es algo inculcado, no algo que cae del cielo, sino un producto histórico de un fenómeno histórico, el dominio del hombre sobre el hombre y por tanto no es de extrañar que en su fase última su configuración sea el apartheid o el nazismo, verdaderas amenazas para la paz internacional, los derechos humanos y sobre todo, en todos los sentidos posibles, un crimen contra la humanidad.<ref>http://www.movimientocontralaintolerancia.com/html/denuncias2BL/intolerancia/queEs.htm</ref>

===Vulneraciones económicas ===

==== Exclusión social y salud ====

-La exclusión Proceso mediante el cual los individuos o los grupos son total o parcialmente excluidos de una participación plena en la sociedad en la que viven

- Los obstáculos que encuentran determinadas personas para participar plenamente en la vida social, viéndose privadas de una o varias opciones consideradas fundamentales para el desarrollo humano.

El concepto de exclusión social es multidimensional, y sus dimensiones pertenecen a tres áreas de gran importancia como son: los recursos, las relaciones sociales y los derechos legales, y son las siguientes:

'''1. Privación económica:'''

a. Ingresos insuficientes.

b. Inseguridad en el empleo.

c. Desempleo.

d. Falta de acceso a los recursos.

'''2. Privación social :'''

a. Ruptura de los lazos sociales y familiares, fuente de capital social y de mecanismos de solidaridad orgánica y comunitaria.

b. Marginación social.

c. Alteración de los comportamientos sociales.

d. Falta de participación en las actividades sociales y políticas.

e. Deterioro de salud.

3. Privación política: a. Carencia de poder. b. Falta de participación en las decisiones que afectan a su vida cotidiana. c. Ausencia de participación política y escasa representatividad.

La sociedad se divide entre los incluidos sociales y los excluidos sociales.

- Incluidos, son los productivos.

- Excluidos, son los no productivos.

'''Definición de pobreza:''' Aquel proceso en el que las necesidades humanas consideradas básicas (salud física y autonomía) no pueden satisfacerse de forma prolongada en el tiempo o involuntariamente (M. A. MATEO,2001)

'''Rasgos básicos del proceso de empobrecimiento.'''

- La pobreza tiene causas estructurales.

- Permanece en el tiempo.

- Es dinámica.

- Supone insatisfacción de necesidades básicas.

Pobreza absoluta: No tener un mínimo objetivamente determinado para garantizar la supervivencia.

Pobreza relativa: No tener lo mismo que los otros, estar por debajo de la media del país.

 la exclusión social está condicionada por las estructuras socioeconómicas y políticas de cada país. También está ligada a factores como la situación geográfica, y a otros como la discriminación por cuestiones de género, casta o etnia.

'''Mecanismos estructurales de producción de exclusión.'''

- La persistencia del desempleo de larga duración.

- Las consecuencias para el mercado laboral de los cambios en las sociedades industriales.

- El deterioro de las estructuras familiares.

- La evolución del sistema de valores.

- La tendencia a la fragmentación social.

- La evolución de los fenómenos migratorios.

La exclusión social se puede considerar como:

• Característica individual: Se relaciona con las condiciones de vida de las personas o los grupos considerando que estos se encuentran en desventaja.

•'''Factor social''': Hay exclusión social cuando se produce alguna forma de discriminación desde la estructura social y cultural en la que viven los ciudadanos.

Frente a la pobreza y a la exclusión social, se manejan términos como la inserción o la integración social. Son términos distintos que se tienen que manejar en contextos diferentes. La inserción es una fase de la integración social.

La pobreza es el mayor determinante individual de mala salud, y se relaciona con elevadas tasas de consumo de sustancias nocivas para la salud (alcohol, tabaco, drogas, etc)

Teniendo en cuenta que la OMS define la salud como el bienestar físico, psíquico y social, la protección de la salud significa la educación y la promoción de la salud, la prevención de enfermedades, la curación de todas las formas de pérdida de salud y la reinserción social de las personas, individual y colectivamente.

'''Grupos de riesgo.'''

A) Personas con discapacidad psíquica y el entorno familiar:

*Problemas con enfermos mentales crónicos:

- La asistencia sanitaria se reduce al control de episodios agudos. - Seguimiento escaso o nulo. - Dificultades de acceso a recursos psicosociales. - Escasos recursos económicos o educativos. - Problemas sociales de incomunicación, soledad y aislamiento. - Dificultades de seguir el tratamiento, si viven solos.

*Problemas de las familias de estos enfermos:

- Gran carga emocional y esfuerzo. - Escaso apoyo del sistema sanitario. - Pérdida de salud importante en el cuidador principal.

El enfermo puede llegar a sufrir un proceso de exclusión social. Sus habilidades no son aprovechadas ni reconocidas como productivas para el sistema.

B) Personas "sin techo": comprende el grupo social en el que podríamos incluir:

- Sin recursos económicos. - Sin hogar. - Sin apoyos sociales. - Con problemas de alcoholismo u otras adicciones. - Elevado índice de patologías mentales. - Problemas de acceso a los recursos sanitarios y sociales. - Aislamiento. - Marginación. - Invisibilidad.

Son un colectivo con graves problemas de exclusión social, ya que desde las instituciones se piensa muchas veces que no tiene remedio y se limita a ofrecer albergues o comedores sociales para cubrir sus necesidades básica.

C) Inmigrantes:

Es un grupo especialmente vulnerable. El proceso migratorio está ligado, generalmente, a condiciones precarias que afectaran a su estado de salud. Influyen factores:

- Ambientales. - Económicos. - Sanitarios. - Sociales. - De género, etc.

Uno de los problemas, es que no tienen posibilidades de participar en el proceso de planificación de las acciones para la mejora de la salud de su colectivo. Esto junto con otras causas de tipo económico, político y cultural, provocan muchos problemas de exclusión social en las sociedades receptoras de población inmigrante.

D) La tercera edad: Los ancianos son personas muy vulnerables por distintas razones, pues carecen del apoyo social por vivir socialmente aislados por:

- Problemas físicos (incapacidades, minusvalías, etc) - Razones generacionales (carencias sociales y culturales)

Las sociedades capitalistas muchas veces los rechazan por no ser productivas, sino que son receptores del Estado de Bienestar.

E) Los desempleados de larga duración :

Entre las personas con un puesto de trabajo, existe una asociación entre la categoría del trabajo y la mortalidad y la morbilidad, que se mantiene cuando se efectúa un ajuste entre factores como el nivel educativo o la propiedad de la vivienda. El desempleo largo o la inseguridad laboral tienen efectos perjudiciales para la salud.

Otros grupos sociales que son vulnerables de padecer exclusión social relacionados con la salud son:

• Los drogodependientes. • Los enfermos de sida. • Los que ejercen la prostitución. • Los alcohólicos. • Los ex - presidiarios, etc

Para reducir y eliminar la exclusión de grupos sociales y avanzar en la consecución de la integración, hay que apostar por estrategias orientadas a:

• La participación social. • La integración laboral. • El empoderamiento. • La autoestima y realización personal.<ref>http://www.aniorte-nic.net/apunt_sociolog_salud_4.htm</ref>

==== Inequidad de género ====

Son reveladoras y lamentables las cifras proporcionadas por distintas instancias nacionales e internacionales sobre la inequidad y la discriminación de género en el mundo. Tales datos ponen en relieve que, a pesar de los avances logrados en décadas recientes, millones de mujeres en el planeta enfrentan circunstancias desfavorables y lacerantes, que se acentúan en naciones pobres y dependientes, como la nuestra, y que son particularmente visibles en tres ejes fundamentales del desarrollo de los individuos y las sociedades: la economía, la salud y la educación.

En el primero de esos ámbitos, las mujeres deben hacer frente –al igual que los hombres, pero en condiciones de mayor desprotección– al desempleo, la carestía y la caída del poder adquisitivo de los salarios e ingresos personales. Al respecto, cabe traer a cuento el avance del informe del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem), Justicia de género: clave para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que será publicado en febrero próximo: según ese documento, 53 por ciento de la población femenina mundial trabaja en empleos vulnerables, sin acceso a seguridad social y otras prestaciones. Y si bien la falta de trabajo es un drama personal para ambos géneros, tiende a afectar más al femenino, como lo demuestra la diferencia entre la tasa de desempleo en hombres (6.3 por ciento) y en mujeres (7 por ciento), según datos para 2009.

En lo que toca al acceso a la atención sanitaria, cabe señalar que tanto el Unifem como la Organización Mundial de la Salud (OMS) han documentado tasas de mortalidad materna que resultan inaceptablemente altas en los inicios de la segunda década del siglo XXI. La primera de esas instancias señala, en el informe antes referido, una disminución raquítica, de menos de 2 por ciento, en las muertes maternas de los pasados 20 años, e indica que uno de cada tres de esos fallecimientos podría evitarse si las mujeres tuvieran más acceso a anticonceptivos. Por su parte, la OMS ha documentado 358 mil muertes anuales de mujeres durante el embarazo y el parto, o después de ellos –es decir, prácticamente mil por día–, 99 por ciento de las cuales ocurren en países en desarrollo.

Por lo que hace a la educación, es meridianamente claro, a juzgar por las cifras disponibles, que la desigualdad de género acentúa los rezagos inveterados en el acceso a los ciclos de enseñanza y a la formación más elemental: el citado informe del Unifem indica que en el mundo hay 37 millones de niñas que no asisten a la escuela primaria, y que representan 53 por ciento de los 69 millones de menores no escolarizados. Estos datos se complementan con los presentados en el documento Diagnóstico mundial de la juventud, elaborado por el Consejo Nacional de Población, que estima que 129 millones de jóvenes de 15 a 24 años de edad son analfabetos, de los cuales al menos 59 por ciento son mujeres. Por supuesto, el panorama mundial de la inequidad de género tiende a verse agudizado por factores endógenos de cada país: en el caso del nuestro, por la inseguridad generalizada y el quebranto al estado de derecho –cuyas víctimas son, en una proporción importante, mujeres–; por la persistencia de un modelo económico que devalúa el trabajo y la vida humana en general; por la ofensiva conservadora y clerical contra los derechos sexuales y reproductivos de la población femenina, y por la impunidad que campea en las instituciones de procuración e impartición de justicia, uno de cuyos reflejos más atroces es el avance de la violencia contra las mujeres, que cobra cada año la vida de 2 mil 500 féminas en el país.

La persistencia de la inequidad, la discriminación y la violencia de género en las sociedades contemporáneas constituye, además de un factor de vergüenza, un lastre fundamental para el desarrollo civilizatorio, y su superación debe ser asumida como un compromiso ineludible por parte de los gobiernos del mundo.<ref>http://www.jornada.unam.mx/2010/12/24/edito</ref>

==Bibliografía==

*Jervis, Robert. International Politics: Enduring Concepts and Contemporary Issues; Longman Publishing Group; Mayo, 2002.

== Referencias ==

<references />

 

== Véase también ==

* [[ONG]]
* [[integridad personal]]
* [[tortura]]
* [[Masacre]]
* [[genocidio]]
* [[Homicidio]]
* [[Amenaza]]
* [[Detención arbitrario]]
* [[Secuestro]]
* [[Migración]]

[[Categoría:Biblioteca Digital]] [[Categoría:taxonomía]]

Reclutamiento y Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto

2012-03-22T18:36:01Z

Deisycardonagonzalez: /* Proselitismo(propaganda): */

== Prevención ==

=== Primaria ===

Se centra en focalizar la inversión social en municipios de alto riesgo, priorizando acciones con niños, niñas y jóvenes en zonas urbanas y rurales, así como el fortalecimiento de las redes institucionales y los consejos de política social a nivel nacional, departamental y municipal. <ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Secundaria ===

Se hace a través de una política para niños y niñas desvinculados del conflicto armado en cuanto a la familia, salud, educación.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

Aseguramiento: se materializa en la existencia de unos trámites especiales con el fin de brindar a los niños, niñas y adolescentes unas condiciones especiales para poder restituir sus derechos.

Atención y seguimiento: se centra en:

*Primera fase: identificación y diagnóstico: definir el perfil de los NNJA a través de valoraciones y diagnósticos en las diferentes áreas de derecho que faciliten la proyección de acciones en la continuidad de su proceso de atención.

*Segunda fase: intervención: desarrolla el plan de atención individual de acuerdo a las valoraciones y diagnósticos realizados en las primera fase, desde las areas de derecho y sin la participación del NNA con su familia.

*Tercera fase: consolidación: periodo en el cual los NNJA consolidan los procesos de preparación productiva con miras a la inserción social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Terciaria: desvinculación ===

'''Definición:''' Se entiende que todo niño, niña o joven desvinculado es aquel menor de 18 años que ha participado en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido entregado por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad nacional o internacional. Existen varios tipos:

*Desvinculación informal: es la que toman los que no entregan y donde no media la institucionalidad ni pública ni privada, aun cuando no puedan volver con sus familias si a sus regiones de origen por seguridad ya que serían victimas de posibles asesinatos o desapariciones forzadas.

*Mediante Instituciones privadas: ayudan con techo, comida y droga a niños en diferentes situaciones de desprotección.

*Desvinculación legal: es aquella que atañe a los que se entregan o son entregados al Estado y quienes por competencia son recibidos por el ICBF y puestos a disposición de la autoridad judicial.

*Desvinculado del conflicto armado: aquella persona que decide dejar la confrontación armada y entregarse a las autoridades, o es entregado por el grupo ilegal al que pertenece y quien en consecuencia puede solicitar los beneficios económicos, sociales y jurídicos que le a la ley.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

==== Tipos de desvinculación del conflicto armado ====

===== Captura =====

''Circunstancias:''

-En combate -Por inteligencia -Fortuito

''Causas'' -Cercado y capturado por el ejercito (herido o no) -Capturado y entregado por los GAI las autoridades o a la cruz roja -Delatado -Encuentro con fuerzas armadas.

===== Voluntaria =====

''Circunstancia''

-Evasión y entrega a las autoridades.

-Evasión sin entrega (retorno a su núcleo familiar, salida de un GAI a otro, etc).

-Evasión fingida -Retiro con consenso.

''Causas''

Relacionadas con la muerte:

-Por ser incapaz de matar.

-Por estar cansado de matar.

-Por temor a la muerte propia.

-Por la muerte de un ser amado (hermano, novio, etc).

Relacionadas con motivos personales:

-Por necesidad de la familia.

-Por amor -Por buscar venganza (del grupo al cual pertenece).

Relacionadas con el GAI:

-Por la disciplina.

-Por el maltrato.

-Sin motivación (no doctrina).

-Por no pago (no dinero).

-Para evitar un castigo (el fusilamiento).

Otras causas

-Con el propósito de ingresar a las instituciones y espiar.

-Usualmente con muy poco tiempo en el grupo armado.

-Situación escasa.

===== Forzosa =====

''Circunstancias''

-Heridas graves

''Causas''

-Poca utilidad operativa para el grupo armado.<ref>2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, USAID, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. ¿Judicialización de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto: Niños en la guerra: protegiendo y restituyendo sus derechos. Bogotá: Equipo Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia. 2007</ref>

===== Retiro negociado =====

El retiro negociado se refiere a la salida de menores que generalmente fueron reclutados a la fuerza, que lloran continuamente por su suerte y demuestran tan poca disposición para la guerra que son devueltos [Procuraduría e [[ICBF]], 2002]. Este fenómeno se presenta principalmente en el ELN (Ejército de Liberación Nacional).

===== Rendición =====

La rendición consiste en la entrega forzada del niño, la niña o joven a las autoridades, por lo general en actividades de combate en las que ella o él se ve sin escapatoria. Existen casos en los que el joven, el niño o la niña se encuentra herida por armas de fuego y en delicado estado de salud y se entrega para recibir ayuda.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

==== Atención ====

'''Ruta de atención jurídica y socio familiar'''

''Hogar transitorio:'' es la primera fase del programa donde se recepcionan a los menores remitidos por el juez o defensor de familia, aquí se pretende establecer las valoraciones y diagnósticos en todas las áreas de cada niño, niña y joven para la identificación de su perfil, lo cual permite determinar su traslado para la continuidad de su proceso de inserción social en un CAE.

 ''CAE:'' Los destinatarios de esta fase son exclusivamente desvinculados, su objetivo es brindar atención integral especializada, se busca realizar acciones de inserción social mediante medidas de protección reguladas que se concreten en servicios con los miembros del equipo interdisciplinario y las familias, comunidad y estado con el fin de garantizar y restituir derechos.

''Casa juvenil:'' a esta institución llegan los jóvenes que no lograron el reintegro familiar. En los lineamientos se dice que la entidad que asume la protección de jóvenes desvinculados del conflicto armado debe permitir y favorecer la vinculación necesaria con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del SNBF de la comunidad o del estado.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

 ''Restablecimiento de derechos''

Construcción conjunta y colectiva de estrategias para el fortalecimiento de la ruta de restablecimiento de derechos con los funcionarios responsables del restablecimiento de derechos de los jóvenes desvinculados. Los niños, niñas y adolescentes una vez desvinculados del grupo armado se debe propender por su reintegración a la familia y a su comunidad con la finalidad de restablecer el ejercicio de sus derechos, este proceso de refiere a la restaurar o restablecer los contactos con los mismos conduciendo a una aceptación mutua que fue interrumpida o impedida debido al conflicto o a acontecimientos relacionados.<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

'''Medidas de protección:''' en julio de 2005 el [[Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas]] adopto de manera unánime la resolución 1612 solicitando al gobierno colombiano que estableciera un mecanismo para supervisar y presentar informes que dieran cuenta del reclutamiento de NNJA. La implementación del MRM dirigido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un paso importante para mejorar la protección de los niños afectados por los conflictos armados; sin embargo, aún existen algunos desafíos.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas públicas:''' Las leyes y reglamentos sobre la participación de niños en conflictos armados a veces resultan contradictorios. El Decreto 128 de 2003 afirma que los niños no pueden ser utilizados para actividades relativas a labores de inteligencia (artículo 22) a la vez que estipula que pueden ser remunerados económicamente por suministrar información (artículo 9). La Ley 782 de 2002 declara que un niño sólo puede ser reconocido como perteneciente a un grupo armado por el portavoz de dicho grupo o por pruebas suministradas por el niño (artículo 53), aunque proporcionar pruebas de ello puede implicar el uso de niños en labores de inteligencia. Sin embargo, los miembros de los grupos armados no están dispuestos a suministrar este tipo de pruebas que pueden llevar al procesamiento por crímenes de guerra si los niños son menores de 15 años. Por su parte la Ley 782 define a los niños y niñas involucrados en actividades de grupos armados como víctimas del conflicto armado, no como combatientes (artículo 15). El Decreto 128 sólo extiende los beneficios de los programas de Desmovilización, Desarme y Reinserción (DDR) a quienes han abandonado voluntariamente la oposición armada o el grupo paramilitar no a quienes hayan podido ser capturados por las fuerzas armadas.

Según el Decreto 128 de 2003, los niños desmovilizados han de ser entregados al ICBF en un plazo máximo de 36 horas tras abandonar el grupo armado (artículo 22). Informes de 2003, procedentes de fuentes estatales y no gubernamentales indican que en ocasiones los niños permanecen bajo custodia militar para su interrogatorio más allá del periodo de 36 horas.

En marzo de 2005, la Corte Constitucional dictó la Sentencia 203, por la cual se revocaba el párrafo 2 del Artículo 19 de la Ley 782 de 2002 que permitía la judicialización de los menores de edad vinculados a los grupos armados. l momento de la redacción de este informe el Congreso estaba discutiendo el proyecto de Ley de infancia y adolescencia de acuerdo con el cual se abriría paso a la judicialización de menores desmovilizados acusados de haber cometido serias violaciones de derechos humanos durante su vinculación a los grupos armados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. Conflicto Armado en Colombia FRONTERAS: LA INFANCIA EN EL LÍMITE. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/fronteras.doc. febrero de 2007. 33 p.</ref>
 '''Políticas de protección:''' En el grupo de trabajo participan dos organismos estatales: La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Estos organismos no forman parte del Poder Ejecutivo sino más bien poseen el mandato para supervisar las actividades del Poder Ejecutivo. La Procuraduría tiene funciones judiciales adicionales. Mientras la participación del gobierno ha afectado, por lo general, la función integral del Equipo Especial en otros países, la participación de estos organismos estatales en el grupo de trabajo en Colombia no ha tenido el mismo impacto. Por un lado porque el grupo de trabajo y sus actividades continúan siendo informales, y carece de un vínculo oficial con el Consejo de Seguridad y por otro, los organismos estatales representados en el grupo de trabajo son instituciones, en gran medida, independientes y están encargadas de controlar al Poder Ejecutivo.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas de Estado:''' Colombia ratificó e introdujo a la legislación interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ahí que esté obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que ésta obligación esté solo en cabeza del Estado, porque el [[DIH]] obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del niño Relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, en proceso de ratificación por el Estado Colombiano , prohíbe el reclutamiento obligatorio de niños y niñas en las fuerzas armadas estatales, la utilización de niños y niñas por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilización de niños y niñas, y a garantizar la reintegración de aquellos que hayan sido utilizados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. COMISION DE VERIFICACION SOBRE LA SITUACION DE NIÑOS Y NIÑAS EN ARAUCA. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/MisionArauca.pdf. septiembre de 2004. 102 p.102</ref>

== Reclutamiento forzado ==

'''Captación:''' Se entiende que todo niño, niña o joven es captado cuando es menor de 18 años y se vincula a participar en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido obligado por el grupo armado irregular.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Formas de ingreso ===

==== Voluntario: ====

Es cuando el menor se ve impulsado a ingresar a grupos armados regulares o irregulares entre otros por exceso de tiempo libre, abandono familiar, moral o físico, por carencias económicas son también facilitadoras de esta dinámica, particularmente en aquellas zonas agobiadas por el conflicto y con esquemas productivos deficientes producto de la guerra.

==== Sugerido: ====

Cuando los mismos padres llevan al niño al grupo armado ilegal tal como sucede en la franja de gaza que incorporan a su hijo a los grupos armados.

==== Por cuotas: ====

Es aquel por medio del cual una familia tiene que dar al menos uno de sus hijos al grupo armado ilegal, de tratarse de una familia con un solo hijo, pocos hombres o reducidas se han excepcionalmente excepciones a petición de los padres, si bien sus hijos no siempre comparten la voluntad de sus progenitores.

==== obligatorio: ====

Al ser el menor coaccionado por mecanismos diferentes al físico.

==== forzado: ====

Cuando el niño, la niña o el joven haya ingresado al grupo armado ilegal inicialmente por retención o coerción física.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

=== Causas ===

La vinculación a los grupos armados que toman parte en las hostilidades se da en la mayoría de los casos por factores de ‘presión’, como la inexistencia de opciones viables para el trabajo y el estudio, la falta de atención estatal a problemas sociales y económicos, la carencia de una política pública clara para la protección de los derechos de la niñez en condiciones de vulnerabilidad y las constantes presiones y amenazas de los grupos armados.<ref>http://www.child-soldiers.org/2007-02-23-Informe_Fronteras-COALICO.pdf</ref>

La mayoría de los niños combatientes colombianos se unen a la guerrilla o a los paramilitares por voluntad propia. No les obligan a punta de pistola, ni sus familias los coaccionan o amenazan físicamente.

Sin embargo, es difícil asegurar con firmeza que el resto tomó la decisión libremente. En cambio, ésta parece condicionada por una falta de oportunidades de otro tipo. La mayoría de los niños proceden de entornos terriblemente pobres, donde carecen de cualquier oportunidad de educación, progreso personal o estatus social. La mayoría dejaron de ir a la escuela bastante antes de completar la educación primaria. Muchos fueron abandonados por sus padres o dejados al cuidado de familiares con mayores posibilidades de mantenerlos. Muchos provienen de relaciones inestables o son víctimas de la violencia doméstica o el abuso sexual. De los que trabajaron antes de alistarse, la mayoría tenían trabajos de muy baja categoría y mal pagados, y algunos estaban empleados en el procesamiento de la cocaína, que además de ser ilegal es peligrosa.<ref>http://www.acnur.org/pais/docs/186.pdf?view=1</ref>

Cada niño tiene una historia en cierto modo diferente sobre por qué salió de casa y se unió a la guerrilla o los paramilitares. Existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la decisión fue provocada por una combinación de factores como la pobreza, las privaciones, el subempleo, la escolarización truncada, la falta de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos de los padres y la inseguridad. Entre los “factores de llamada” a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso de la guerrilla), la idea de una vida más fácil, la sed de aventura, el deseo de tener un arma y un uniforme y la simple curiosidad.<ref>COALICION ESPAÑOLA PARA ACABAR CON LA UTILIZACION DE NIÑOS SOLDADOS, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION ESPAÑOLA y SECRETARIA DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES. Los niños soldados: en busca de la dignidad arrebatada. 14 de julio de 2009. http:// www.entreculturas.org/publicaciones/ estudios_informes. noviembre de 2008. 72 p.</ref>

=== Consecuencias ===

==== Individuales ====

'''Psicosociales''' los niños suelen volverse temerosos, cultivan reacciones enérgicas, sienten responsabilidades, tienen muchas experiencias cargadas de tensión, si han sufrido daños personales tienden a volverse obsesivos, temerosos y reservados. Los niños, de cualquier edad, que han sido víctimas o testigos de tortura o de actos de brutalidad arbitrarios suelen tener dificultades para confiar en otras personas, lo que puede afectar su capacidad para establecer vínculos sociales.<ref>AMNISTIA INTERNACIONAL. Los niños y la tortura. http://www.amdh.org.mx/mujeres/menu_superior/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_informes/Otros/40a/1.pdf. 27 de marzo de 2008. 24 p.</ref>

En el ordenamiento jurídico colombiano los niños, niñas y adolescentes que son usados en el conflicto armado han sido colocados en un déficit de sociabilidad que les impide motivarse de acuerdo a lo prescrito por el ordenamiento juridico, por el contrario estos sujetos actúan bajo interacciones propias de su entorno que los hace percibir como normal la participación en el conflicto. <ref>Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Taller Macro regional para el aseguramiento en salud de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Medellín, 13, 14 y 15 de septiembre de 2006</ref>

'''Físicas y educativas'''

El uso de los niños como soldados los expone a los peligros de la muerte o a ser heridos en combate. Pero la vinculación de niños y niñas a algún grupo armado también los expone a la muerte o a recibir heridas al tratar de escapar, al desobedecer órdenes, o al no tener la capacidad de obrar como se les pide. Todos y todas están expuestos a otras violaciones de sus derechos como la tortura, el abuso y la explotación sexual, la detención prolongada y la separación de sus familias. Se les niega su derecho a la educación y están expuestos a daños en su salud, maltrato, drogadicción y alcoholismo.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

== Uso de niños, niñas y adolescentes ==

El uso que se le da al niño miembro de un grupo armado es variado. Puede gozar de un relativo alejamiento de los combates por el tipo de arma utilizadas o funciones desempeñadas, participar directamente en ellos en primera línea o sufrir o infringir vejaciones varias tales como heridas: ritos de iniciación o torturas como actores o víctimas. El menor que participa activamente en un conflicto asume diferentes funciones dependiendo de su edad, del grupo armado, del contexto cultural o del género, a las niñas además de cumplir con las labores encomendadas es frecuente que se les de uso sexual e inclusive casamentero. Les encargan misiones suicidas, limpiar zonas de combate minadas, son enviados a realizar misiones con cargas explosivas amarradas al cuerpo, patrullan, prestar guardia, cargan mercancía, recogen información, torturan prisioneros, destruyen o queman propiedades, desarrollan labores de mensajero, de estafeta.

'''Principales funciones desempeñadas'''

1.labores de apoyo de carácter logístico

2.Inteligencia

3.Actos de guerra armados y no armados

4.Proselitismo<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

=== Laborales ===

En efecto, la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia incluye el porte de armas, pero no se limita a este aspecto. Los grupos armados cuentan igualmente con personal de apoyo cuyas labores pueden ser muy variadas: cocina o ranchería, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajería o correo, compañeros y compañeras sexuales de los jefes de tales grupos, encargad@s del reclutamiento de otros jóvenes, fabricación de minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

==== Explotación económica ====

Existen claros vínculos entre el conflicto armado y el trabajo infantil. En Colombia mucha de la mano de obra infantil entra dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.13 Aproximadamente, entre 2.5 millones y 2.7 millones de niños son utilizados como mano de obra infantil según un estudio efectuado por [[UNICEF]], Save the Chilkdren-UK, OIT, DANE y la Iglesia Católica entre 1998 y 2002.

La utilización de niños trabajadores en los cultivos de coca (materia prima de la cocaína), está también ligado al conflicto, debido al papel significativo que juegan los dividendos de la droga en avivar la violencia. Así mismo, informes de Colombia indican que en muchos casos el primer contacto que los niños tienen con los grupos armados es a través de su trabajo en la cosecha de la coca.<ref>http://watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf</ref>

==== Proselitismo(propaganda): ====

El proselitismo consiste en hacer propaganda al movimiento armado ante la población civil, con el propósito de buscar aliados, de aumentar con ellos el pie de fuerza y de conseguir cooperación económica voluntaria.

==== Apoyo ====

Se incluyen funciones relacionadas con la manutención: alimentación, ubicación de campamentos, manejo de las comunicaciones, guardia, manejo de la intendencia (dotación).

===== Actos de guerra =====

Actos de guerra armados son combates contra el bando opuesto, ataques a estaciones de policía y batallones del ejército, fabricación de artefactos explosivos que causen daño a redes hidroeléctricas, puentes y puntos estratégicos, entre otros. Entre los actos de guerra no armados están la cuantificación de las fuerzas del Estado en los batallones y estaciones de policía, del número de unidades (hombres), el reconocimiento de tipos de armas, la realización de mapas y la localización de puntos estratégicos.

===== Labores de inteligencia =====

Las labores de inteligencia consisten en reconocer zonas y terrenos, vigilar un área específica, indagar acerca de visitantes o personas extrañas a un lugar, identificar personas con ingresos para futuras ‘vacunas’ y/o cobranza de cuotas. La inteligencia incluye también las ‘acciones no armadas’.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

=== Tipos de afiliación ===

==== Directo ====

'''Niños soldados'''

En otros informes sobre niños en conflictos armados, Human Rights Watch ha utilizado el término “niños soldados” para referirse tanto a los menores que sirven las fuerzas armadas del Estado como en las fuerzas opuestas al Gobierno. Sin embargo, para evitar confusiones, utilizamos el término “niños combatientes” en este informe, ya que el término “soldado” sólo se utiliza en Colombia en referencia a las fuerzas gubernamentales. Los combatientes, de acuerdo con nuestro uso, incluye tanto a los que participan directamente en la lucha armada como a los que apoyan las acciones de combate.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

*Aunque hay niñas que realizan funciones vitales en diferentes conflictos, apenas se les ha prestado atención. La utilización de niñas en combate fue mayormente ignorada a nivel internacional hasta que un consorcio de grupos humanitarios internacionales, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, empezó a identificar sistemáticamente a niñas y niños asociados con fuerzas bélicas en cada país. Pero con demasiada frecuencia en los reportes e iniciativas internacionales los términos genéricos "niños soldados" o "niños" se refieren únicamente a los varones. En la mayoría de los casos se ignora la suerte de las niñas en los conflictos, y los programas internacionales que atienden las necesidades de las niñas--cuando tales programas existen--carecen de información. Para la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, es importante distinguir el rol de las niñas soldados en los conflictos armados. Por lo general tienden a ser utilizadas por los Grupos Armados de Oposición para ejercer labores como cocineras y/o concubinas (se ha constatado el forzamiento de niñas a la “servidumbre sexual” a muchos soldados en su base de operaciones). También se las utiliza para combatir y como informantes, en virtud de que no despiertan sospechas.<ref>http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf</ref>

==Referencias==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Reclutamiento y Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto

2012-03-22T18:35:48Z

Deisycardonagonzalez: /* Explotación económica */

== Prevención ==

=== Primaria ===

Se centra en focalizar la inversión social en municipios de alto riesgo, priorizando acciones con niños, niñas y jóvenes en zonas urbanas y rurales, así como el fortalecimiento de las redes institucionales y los consejos de política social a nivel nacional, departamental y municipal. <ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Secundaria ===

Se hace a través de una política para niños y niñas desvinculados del conflicto armado en cuanto a la familia, salud, educación.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

Aseguramiento: se materializa en la existencia de unos trámites especiales con el fin de brindar a los niños, niñas y adolescentes unas condiciones especiales para poder restituir sus derechos.

Atención y seguimiento: se centra en:

*Primera fase: identificación y diagnóstico: definir el perfil de los NNJA a través de valoraciones y diagnósticos en las diferentes áreas de derecho que faciliten la proyección de acciones en la continuidad de su proceso de atención.

*Segunda fase: intervención: desarrolla el plan de atención individual de acuerdo a las valoraciones y diagnósticos realizados en las primera fase, desde las areas de derecho y sin la participación del NNA con su familia.

*Tercera fase: consolidación: periodo en el cual los NNJA consolidan los procesos de preparación productiva con miras a la inserción social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Terciaria: desvinculación ===

'''Definición:''' Se entiende que todo niño, niña o joven desvinculado es aquel menor de 18 años que ha participado en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido entregado por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad nacional o internacional. Existen varios tipos:

*Desvinculación informal: es la que toman los que no entregan y donde no media la institucionalidad ni pública ni privada, aun cuando no puedan volver con sus familias si a sus regiones de origen por seguridad ya que serían victimas de posibles asesinatos o desapariciones forzadas.

*Mediante Instituciones privadas: ayudan con techo, comida y droga a niños en diferentes situaciones de desprotección.

*Desvinculación legal: es aquella que atañe a los que se entregan o son entregados al Estado y quienes por competencia son recibidos por el ICBF y puestos a disposición de la autoridad judicial.

*Desvinculado del conflicto armado: aquella persona que decide dejar la confrontación armada y entregarse a las autoridades, o es entregado por el grupo ilegal al que pertenece y quien en consecuencia puede solicitar los beneficios económicos, sociales y jurídicos que le a la ley.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

==== Tipos de desvinculación del conflicto armado ====

===== Captura =====

''Circunstancias:''

-En combate -Por inteligencia -Fortuito

''Causas'' -Cercado y capturado por el ejercito (herido o no) -Capturado y entregado por los GAI las autoridades o a la cruz roja -Delatado -Encuentro con fuerzas armadas.

===== Voluntaria =====

''Circunstancia''

-Evasión y entrega a las autoridades.

-Evasión sin entrega (retorno a su núcleo familiar, salida de un GAI a otro, etc).

-Evasión fingida -Retiro con consenso.

''Causas''

Relacionadas con la muerte:

-Por ser incapaz de matar.

-Por estar cansado de matar.

-Por temor a la muerte propia.

-Por la muerte de un ser amado (hermano, novio, etc).

Relacionadas con motivos personales:

-Por necesidad de la familia.

-Por amor -Por buscar venganza (del grupo al cual pertenece).

Relacionadas con el GAI:

-Por la disciplina.

-Por el maltrato.

-Sin motivación (no doctrina).

-Por no pago (no dinero).

-Para evitar un castigo (el fusilamiento).

Otras causas

-Con el propósito de ingresar a las instituciones y espiar.

-Usualmente con muy poco tiempo en el grupo armado.

-Situación escasa.

===== Forzosa =====

''Circunstancias''

-Heridas graves

''Causas''

-Poca utilidad operativa para el grupo armado.<ref>2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, USAID, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. ¿Judicialización de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto: Niños en la guerra: protegiendo y restituyendo sus derechos. Bogotá: Equipo Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia. 2007</ref>

===== Retiro negociado =====

El retiro negociado se refiere a la salida de menores que generalmente fueron reclutados a la fuerza, que lloran continuamente por su suerte y demuestran tan poca disposición para la guerra que son devueltos [Procuraduría e [[ICBF]], 2002]. Este fenómeno se presenta principalmente en el ELN (Ejército de Liberación Nacional).

===== Rendición =====

La rendición consiste en la entrega forzada del niño, la niña o joven a las autoridades, por lo general en actividades de combate en las que ella o él se ve sin escapatoria. Existen casos en los que el joven, el niño o la niña se encuentra herida por armas de fuego y en delicado estado de salud y se entrega para recibir ayuda.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

==== Atención ====

'''Ruta de atención jurídica y socio familiar'''

''Hogar transitorio:'' es la primera fase del programa donde se recepcionan a los menores remitidos por el juez o defensor de familia, aquí se pretende establecer las valoraciones y diagnósticos en todas las áreas de cada niño, niña y joven para la identificación de su perfil, lo cual permite determinar su traslado para la continuidad de su proceso de inserción social en un CAE.

 ''CAE:'' Los destinatarios de esta fase son exclusivamente desvinculados, su objetivo es brindar atención integral especializada, se busca realizar acciones de inserción social mediante medidas de protección reguladas que se concreten en servicios con los miembros del equipo interdisciplinario y las familias, comunidad y estado con el fin de garantizar y restituir derechos.

''Casa juvenil:'' a esta institución llegan los jóvenes que no lograron el reintegro familiar. En los lineamientos se dice que la entidad que asume la protección de jóvenes desvinculados del conflicto armado debe permitir y favorecer la vinculación necesaria con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del SNBF de la comunidad o del estado.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

 ''Restablecimiento de derechos''

Construcción conjunta y colectiva de estrategias para el fortalecimiento de la ruta de restablecimiento de derechos con los funcionarios responsables del restablecimiento de derechos de los jóvenes desvinculados. Los niños, niñas y adolescentes una vez desvinculados del grupo armado se debe propender por su reintegración a la familia y a su comunidad con la finalidad de restablecer el ejercicio de sus derechos, este proceso de refiere a la restaurar o restablecer los contactos con los mismos conduciendo a una aceptación mutua que fue interrumpida o impedida debido al conflicto o a acontecimientos relacionados.<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

'''Medidas de protección:''' en julio de 2005 el [[Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas]] adopto de manera unánime la resolución 1612 solicitando al gobierno colombiano que estableciera un mecanismo para supervisar y presentar informes que dieran cuenta del reclutamiento de NNJA. La implementación del MRM dirigido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un paso importante para mejorar la protección de los niños afectados por los conflictos armados; sin embargo, aún existen algunos desafíos.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas públicas:''' Las leyes y reglamentos sobre la participación de niños en conflictos armados a veces resultan contradictorios. El Decreto 128 de 2003 afirma que los niños no pueden ser utilizados para actividades relativas a labores de inteligencia (artículo 22) a la vez que estipula que pueden ser remunerados económicamente por suministrar información (artículo 9). La Ley 782 de 2002 declara que un niño sólo puede ser reconocido como perteneciente a un grupo armado por el portavoz de dicho grupo o por pruebas suministradas por el niño (artículo 53), aunque proporcionar pruebas de ello puede implicar el uso de niños en labores de inteligencia. Sin embargo, los miembros de los grupos armados no están dispuestos a suministrar este tipo de pruebas que pueden llevar al procesamiento por crímenes de guerra si los niños son menores de 15 años. Por su parte la Ley 782 define a los niños y niñas involucrados en actividades de grupos armados como víctimas del conflicto armado, no como combatientes (artículo 15). El Decreto 128 sólo extiende los beneficios de los programas de Desmovilización, Desarme y Reinserción (DDR) a quienes han abandonado voluntariamente la oposición armada o el grupo paramilitar no a quienes hayan podido ser capturados por las fuerzas armadas.

Según el Decreto 128 de 2003, los niños desmovilizados han de ser entregados al ICBF en un plazo máximo de 36 horas tras abandonar el grupo armado (artículo 22). Informes de 2003, procedentes de fuentes estatales y no gubernamentales indican que en ocasiones los niños permanecen bajo custodia militar para su interrogatorio más allá del periodo de 36 horas.

En marzo de 2005, la Corte Constitucional dictó la Sentencia 203, por la cual se revocaba el párrafo 2 del Artículo 19 de la Ley 782 de 2002 que permitía la judicialización de los menores de edad vinculados a los grupos armados. l momento de la redacción de este informe el Congreso estaba discutiendo el proyecto de Ley de infancia y adolescencia de acuerdo con el cual se abriría paso a la judicialización de menores desmovilizados acusados de haber cometido serias violaciones de derechos humanos durante su vinculación a los grupos armados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. Conflicto Armado en Colombia FRONTERAS: LA INFANCIA EN EL LÍMITE. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/fronteras.doc. febrero de 2007. 33 p.</ref>
 '''Políticas de protección:''' En el grupo de trabajo participan dos organismos estatales: La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Estos organismos no forman parte del Poder Ejecutivo sino más bien poseen el mandato para supervisar las actividades del Poder Ejecutivo. La Procuraduría tiene funciones judiciales adicionales. Mientras la participación del gobierno ha afectado, por lo general, la función integral del Equipo Especial en otros países, la participación de estos organismos estatales en el grupo de trabajo en Colombia no ha tenido el mismo impacto. Por un lado porque el grupo de trabajo y sus actividades continúan siendo informales, y carece de un vínculo oficial con el Consejo de Seguridad y por otro, los organismos estatales representados en el grupo de trabajo son instituciones, en gran medida, independientes y están encargadas de controlar al Poder Ejecutivo.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas de Estado:''' Colombia ratificó e introdujo a la legislación interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ahí que esté obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que ésta obligación esté solo en cabeza del Estado, porque el [[DIH]] obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del niño Relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, en proceso de ratificación por el Estado Colombiano , prohíbe el reclutamiento obligatorio de niños y niñas en las fuerzas armadas estatales, la utilización de niños y niñas por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilización de niños y niñas, y a garantizar la reintegración de aquellos que hayan sido utilizados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. COMISION DE VERIFICACION SOBRE LA SITUACION DE NIÑOS Y NIÑAS EN ARAUCA. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/MisionArauca.pdf. septiembre de 2004. 102 p.102</ref>

== Reclutamiento forzado ==

'''Captación:''' Se entiende que todo niño, niña o joven es captado cuando es menor de 18 años y se vincula a participar en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido obligado por el grupo armado irregular.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Formas de ingreso ===

==== Voluntario: ====

Es cuando el menor se ve impulsado a ingresar a grupos armados regulares o irregulares entre otros por exceso de tiempo libre, abandono familiar, moral o físico, por carencias económicas son también facilitadoras de esta dinámica, particularmente en aquellas zonas agobiadas por el conflicto y con esquemas productivos deficientes producto de la guerra.

==== Sugerido: ====

Cuando los mismos padres llevan al niño al grupo armado ilegal tal como sucede en la franja de gaza que incorporan a su hijo a los grupos armados.

==== Por cuotas: ====

Es aquel por medio del cual una familia tiene que dar al menos uno de sus hijos al grupo armado ilegal, de tratarse de una familia con un solo hijo, pocos hombres o reducidas se han excepcionalmente excepciones a petición de los padres, si bien sus hijos no siempre comparten la voluntad de sus progenitores.

==== obligatorio: ====

Al ser el menor coaccionado por mecanismos diferentes al físico.

==== forzado: ====

Cuando el niño, la niña o el joven haya ingresado al grupo armado ilegal inicialmente por retención o coerción física.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

=== Causas ===

La vinculación a los grupos armados que toman parte en las hostilidades se da en la mayoría de los casos por factores de ‘presión’, como la inexistencia de opciones viables para el trabajo y el estudio, la falta de atención estatal a problemas sociales y económicos, la carencia de una política pública clara para la protección de los derechos de la niñez en condiciones de vulnerabilidad y las constantes presiones y amenazas de los grupos armados.<ref>http://www.child-soldiers.org/2007-02-23-Informe_Fronteras-COALICO.pdf</ref>

La mayoría de los niños combatientes colombianos se unen a la guerrilla o a los paramilitares por voluntad propia. No les obligan a punta de pistola, ni sus familias los coaccionan o amenazan físicamente.

Sin embargo, es difícil asegurar con firmeza que el resto tomó la decisión libremente. En cambio, ésta parece condicionada por una falta de oportunidades de otro tipo. La mayoría de los niños proceden de entornos terriblemente pobres, donde carecen de cualquier oportunidad de educación, progreso personal o estatus social. La mayoría dejaron de ir a la escuela bastante antes de completar la educación primaria. Muchos fueron abandonados por sus padres o dejados al cuidado de familiares con mayores posibilidades de mantenerlos. Muchos provienen de relaciones inestables o son víctimas de la violencia doméstica o el abuso sexual. De los que trabajaron antes de alistarse, la mayoría tenían trabajos de muy baja categoría y mal pagados, y algunos estaban empleados en el procesamiento de la cocaína, que además de ser ilegal es peligrosa.<ref>http://www.acnur.org/pais/docs/186.pdf?view=1</ref>

Cada niño tiene una historia en cierto modo diferente sobre por qué salió de casa y se unió a la guerrilla o los paramilitares. Existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la decisión fue provocada por una combinación de factores como la pobreza, las privaciones, el subempleo, la escolarización truncada, la falta de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos de los padres y la inseguridad. Entre los “factores de llamada” a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso de la guerrilla), la idea de una vida más fácil, la sed de aventura, el deseo de tener un arma y un uniforme y la simple curiosidad.<ref>COALICION ESPAÑOLA PARA ACABAR CON LA UTILIZACION DE NIÑOS SOLDADOS, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION ESPAÑOLA y SECRETARIA DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES. Los niños soldados: en busca de la dignidad arrebatada. 14 de julio de 2009. http:// www.entreculturas.org/publicaciones/ estudios_informes. noviembre de 2008. 72 p.</ref>

=== Consecuencias ===

==== Individuales ====

'''Psicosociales''' los niños suelen volverse temerosos, cultivan reacciones enérgicas, sienten responsabilidades, tienen muchas experiencias cargadas de tensión, si han sufrido daños personales tienden a volverse obsesivos, temerosos y reservados. Los niños, de cualquier edad, que han sido víctimas o testigos de tortura o de actos de brutalidad arbitrarios suelen tener dificultades para confiar en otras personas, lo que puede afectar su capacidad para establecer vínculos sociales.<ref>AMNISTIA INTERNACIONAL. Los niños y la tortura. http://www.amdh.org.mx/mujeres/menu_superior/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_informes/Otros/40a/1.pdf. 27 de marzo de 2008. 24 p.</ref>

En el ordenamiento jurídico colombiano los niños, niñas y adolescentes que son usados en el conflicto armado han sido colocados en un déficit de sociabilidad que les impide motivarse de acuerdo a lo prescrito por el ordenamiento juridico, por el contrario estos sujetos actúan bajo interacciones propias de su entorno que los hace percibir como normal la participación en el conflicto. <ref>Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Taller Macro regional para el aseguramiento en salud de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Medellín, 13, 14 y 15 de septiembre de 2006</ref>

'''Físicas y educativas'''

El uso de los niños como soldados los expone a los peligros de la muerte o a ser heridos en combate. Pero la vinculación de niños y niñas a algún grupo armado también los expone a la muerte o a recibir heridas al tratar de escapar, al desobedecer órdenes, o al no tener la capacidad de obrar como se les pide. Todos y todas están expuestos a otras violaciones de sus derechos como la tortura, el abuso y la explotación sexual, la detención prolongada y la separación de sus familias. Se les niega su derecho a la educación y están expuestos a daños en su salud, maltrato, drogadicción y alcoholismo.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

== Uso de niños, niñas y adolescentes ==

El uso que se le da al niño miembro de un grupo armado es variado. Puede gozar de un relativo alejamiento de los combates por el tipo de arma utilizadas o funciones desempeñadas, participar directamente en ellos en primera línea o sufrir o infringir vejaciones varias tales como heridas: ritos de iniciación o torturas como actores o víctimas. El menor que participa activamente en un conflicto asume diferentes funciones dependiendo de su edad, del grupo armado, del contexto cultural o del género, a las niñas además de cumplir con las labores encomendadas es frecuente que se les de uso sexual e inclusive casamentero. Les encargan misiones suicidas, limpiar zonas de combate minadas, son enviados a realizar misiones con cargas explosivas amarradas al cuerpo, patrullan, prestar guardia, cargan mercancía, recogen información, torturan prisioneros, destruyen o queman propiedades, desarrollan labores de mensajero, de estafeta.

'''Principales funciones desempeñadas'''

1.labores de apoyo de carácter logístico

2.Inteligencia

3.Actos de guerra armados y no armados

4.Proselitismo<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

=== Laborales ===

En efecto, la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia incluye el porte de armas, pero no se limita a este aspecto. Los grupos armados cuentan igualmente con personal de apoyo cuyas labores pueden ser muy variadas: cocina o ranchería, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajería o correo, compañeros y compañeras sexuales de los jefes de tales grupos, encargad@s del reclutamiento de otros jóvenes, fabricación de minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

==== Explotación económica ====

Existen claros vínculos entre el conflicto armado y el trabajo infantil. En Colombia mucha de la mano de obra infantil entra dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.13 Aproximadamente, entre 2.5 millones y 2.7 millones de niños son utilizados como mano de obra infantil según un estudio efectuado por [[UNICEF]], Save the Chilkdren-UK, OIT, DANE y la Iglesia Católica entre 1998 y 2002.

La utilización de niños trabajadores en los cultivos de coca (materia prima de la cocaína), está también ligado al conflicto, debido al papel significativo que juegan los dividendos de la droga en avivar la violencia. Así mismo, informes de Colombia indican que en muchos casos el primer contacto que los niños tienen con los grupos armados es a través de su trabajo en la cosecha de la coca.<ref>http://watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf</ref>

==== Proselitismo(propaganda): ====

El proselitismo consiste en hacer propaganda al movimiento armado ante la población civil, con el propósito de buscar aliados, de aumentar con ellos el pie de fuerza y de conseguir cooperación económica voluntaria

==== Apoyo ====

Se incluyen funciones relacionadas con la manutención: alimentación, ubicación de campamentos, manejo de las comunicaciones, guardia, manejo de la intendencia (dotación).

===== Actos de guerra =====

Actos de guerra armados son combates contra el bando opuesto, ataques a estaciones de policía y batallones del ejército, fabricación de artefactos explosivos que causen daño a redes hidroeléctricas, puentes y puntos estratégicos, entre otros. Entre los actos de guerra no armados están la cuantificación de las fuerzas del Estado en los batallones y estaciones de policía, del número de unidades (hombres), el reconocimiento de tipos de armas, la realización de mapas y la localización de puntos estratégicos.

===== Labores de inteligencia =====

Las labores de inteligencia consisten en reconocer zonas y terrenos, vigilar un área específica, indagar acerca de visitantes o personas extrañas a un lugar, identificar personas con ingresos para futuras ‘vacunas’ y/o cobranza de cuotas. La inteligencia incluye también las ‘acciones no armadas’.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

=== Tipos de afiliación ===

==== Directo ====

'''Niños soldados'''

En otros informes sobre niños en conflictos armados, Human Rights Watch ha utilizado el término “niños soldados” para referirse tanto a los menores que sirven las fuerzas armadas del Estado como en las fuerzas opuestas al Gobierno. Sin embargo, para evitar confusiones, utilizamos el término “niños combatientes” en este informe, ya que el término “soldado” sólo se utiliza en Colombia en referencia a las fuerzas gubernamentales. Los combatientes, de acuerdo con nuestro uso, incluye tanto a los que participan directamente en la lucha armada como a los que apoyan las acciones de combate.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

*Aunque hay niñas que realizan funciones vitales en diferentes conflictos, apenas se les ha prestado atención. La utilización de niñas en combate fue mayormente ignorada a nivel internacional hasta que un consorcio de grupos humanitarios internacionales, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, empezó a identificar sistemáticamente a niñas y niños asociados con fuerzas bélicas en cada país. Pero con demasiada frecuencia en los reportes e iniciativas internacionales los términos genéricos "niños soldados" o "niños" se refieren únicamente a los varones. En la mayoría de los casos se ignora la suerte de las niñas en los conflictos, y los programas internacionales que atienden las necesidades de las niñas--cuando tales programas existen--carecen de información. Para la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, es importante distinguir el rol de las niñas soldados en los conflictos armados. Por lo general tienden a ser utilizadas por los Grupos Armados de Oposición para ejercer labores como cocineras y/o concubinas (se ha constatado el forzamiento de niñas a la “servidumbre sexual” a muchos soldados en su base de operaciones). También se las utiliza para combatir y como informantes, en virtud de que no despiertan sospechas.<ref>http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf</ref>

==Referencias==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Reclutamiento y Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto

2012-03-22T18:35:20Z

Deisycardonagonzalez: /* Individuales */

== Prevención ==

=== Primaria ===

Se centra en focalizar la inversión social en municipios de alto riesgo, priorizando acciones con niños, niñas y jóvenes en zonas urbanas y rurales, así como el fortalecimiento de las redes institucionales y los consejos de política social a nivel nacional, departamental y municipal. <ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Secundaria ===

Se hace a través de una política para niños y niñas desvinculados del conflicto armado en cuanto a la familia, salud, educación.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

Aseguramiento: se materializa en la existencia de unos trámites especiales con el fin de brindar a los niños, niñas y adolescentes unas condiciones especiales para poder restituir sus derechos.

Atención y seguimiento: se centra en:

*Primera fase: identificación y diagnóstico: definir el perfil de los NNJA a través de valoraciones y diagnósticos en las diferentes áreas de derecho que faciliten la proyección de acciones en la continuidad de su proceso de atención.

*Segunda fase: intervención: desarrolla el plan de atención individual de acuerdo a las valoraciones y diagnósticos realizados en las primera fase, desde las areas de derecho y sin la participación del NNA con su familia.

*Tercera fase: consolidación: periodo en el cual los NNJA consolidan los procesos de preparación productiva con miras a la inserción social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Terciaria: desvinculación ===

'''Definición:''' Se entiende que todo niño, niña o joven desvinculado es aquel menor de 18 años que ha participado en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido entregado por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad nacional o internacional. Existen varios tipos:

*Desvinculación informal: es la que toman los que no entregan y donde no media la institucionalidad ni pública ni privada, aun cuando no puedan volver con sus familias si a sus regiones de origen por seguridad ya que serían victimas de posibles asesinatos o desapariciones forzadas.

*Mediante Instituciones privadas: ayudan con techo, comida y droga a niños en diferentes situaciones de desprotección.

*Desvinculación legal: es aquella que atañe a los que se entregan o son entregados al Estado y quienes por competencia son recibidos por el ICBF y puestos a disposición de la autoridad judicial.

*Desvinculado del conflicto armado: aquella persona que decide dejar la confrontación armada y entregarse a las autoridades, o es entregado por el grupo ilegal al que pertenece y quien en consecuencia puede solicitar los beneficios económicos, sociales y jurídicos que le a la ley.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

==== Tipos de desvinculación del conflicto armado ====

===== Captura =====

''Circunstancias:''

-En combate -Por inteligencia -Fortuito

''Causas'' -Cercado y capturado por el ejercito (herido o no) -Capturado y entregado por los GAI las autoridades o a la cruz roja -Delatado -Encuentro con fuerzas armadas.

===== Voluntaria =====

''Circunstancia''

-Evasión y entrega a las autoridades.

-Evasión sin entrega (retorno a su núcleo familiar, salida de un GAI a otro, etc).

-Evasión fingida -Retiro con consenso.

''Causas''

Relacionadas con la muerte:

-Por ser incapaz de matar.

-Por estar cansado de matar.

-Por temor a la muerte propia.

-Por la muerte de un ser amado (hermano, novio, etc).

Relacionadas con motivos personales:

-Por necesidad de la familia.

-Por amor -Por buscar venganza (del grupo al cual pertenece).

Relacionadas con el GAI:

-Por la disciplina.

-Por el maltrato.

-Sin motivación (no doctrina).

-Por no pago (no dinero).

-Para evitar un castigo (el fusilamiento).

Otras causas

-Con el propósito de ingresar a las instituciones y espiar.

-Usualmente con muy poco tiempo en el grupo armado.

-Situación escasa.

===== Forzosa =====

''Circunstancias''

-Heridas graves

''Causas''

-Poca utilidad operativa para el grupo armado.<ref>2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, USAID, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. ¿Judicialización de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto: Niños en la guerra: protegiendo y restituyendo sus derechos. Bogotá: Equipo Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia. 2007</ref>

===== Retiro negociado =====

El retiro negociado se refiere a la salida de menores que generalmente fueron reclutados a la fuerza, que lloran continuamente por su suerte y demuestran tan poca disposición para la guerra que son devueltos [Procuraduría e [[ICBF]], 2002]. Este fenómeno se presenta principalmente en el ELN (Ejército de Liberación Nacional).

===== Rendición =====

La rendición consiste en la entrega forzada del niño, la niña o joven a las autoridades, por lo general en actividades de combate en las que ella o él se ve sin escapatoria. Existen casos en los que el joven, el niño o la niña se encuentra herida por armas de fuego y en delicado estado de salud y se entrega para recibir ayuda.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

==== Atención ====

'''Ruta de atención jurídica y socio familiar'''

''Hogar transitorio:'' es la primera fase del programa donde se recepcionan a los menores remitidos por el juez o defensor de familia, aquí se pretende establecer las valoraciones y diagnósticos en todas las áreas de cada niño, niña y joven para la identificación de su perfil, lo cual permite determinar su traslado para la continuidad de su proceso de inserción social en un CAE.

 ''CAE:'' Los destinatarios de esta fase son exclusivamente desvinculados, su objetivo es brindar atención integral especializada, se busca realizar acciones de inserción social mediante medidas de protección reguladas que se concreten en servicios con los miembros del equipo interdisciplinario y las familias, comunidad y estado con el fin de garantizar y restituir derechos.

''Casa juvenil:'' a esta institución llegan los jóvenes que no lograron el reintegro familiar. En los lineamientos se dice que la entidad que asume la protección de jóvenes desvinculados del conflicto armado debe permitir y favorecer la vinculación necesaria con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del SNBF de la comunidad o del estado.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

 ''Restablecimiento de derechos''

Construcción conjunta y colectiva de estrategias para el fortalecimiento de la ruta de restablecimiento de derechos con los funcionarios responsables del restablecimiento de derechos de los jóvenes desvinculados. Los niños, niñas y adolescentes una vez desvinculados del grupo armado se debe propender por su reintegración a la familia y a su comunidad con la finalidad de restablecer el ejercicio de sus derechos, este proceso de refiere a la restaurar o restablecer los contactos con los mismos conduciendo a una aceptación mutua que fue interrumpida o impedida debido al conflicto o a acontecimientos relacionados.<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

'''Medidas de protección:''' en julio de 2005 el [[Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas]] adopto de manera unánime la resolución 1612 solicitando al gobierno colombiano que estableciera un mecanismo para supervisar y presentar informes que dieran cuenta del reclutamiento de NNJA. La implementación del MRM dirigido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un paso importante para mejorar la protección de los niños afectados por los conflictos armados; sin embargo, aún existen algunos desafíos.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas públicas:''' Las leyes y reglamentos sobre la participación de niños en conflictos armados a veces resultan contradictorios. El Decreto 128 de 2003 afirma que los niños no pueden ser utilizados para actividades relativas a labores de inteligencia (artículo 22) a la vez que estipula que pueden ser remunerados económicamente por suministrar información (artículo 9). La Ley 782 de 2002 declara que un niño sólo puede ser reconocido como perteneciente a un grupo armado por el portavoz de dicho grupo o por pruebas suministradas por el niño (artículo 53), aunque proporcionar pruebas de ello puede implicar el uso de niños en labores de inteligencia. Sin embargo, los miembros de los grupos armados no están dispuestos a suministrar este tipo de pruebas que pueden llevar al procesamiento por crímenes de guerra si los niños son menores de 15 años. Por su parte la Ley 782 define a los niños y niñas involucrados en actividades de grupos armados como víctimas del conflicto armado, no como combatientes (artículo 15). El Decreto 128 sólo extiende los beneficios de los programas de Desmovilización, Desarme y Reinserción (DDR) a quienes han abandonado voluntariamente la oposición armada o el grupo paramilitar no a quienes hayan podido ser capturados por las fuerzas armadas.

Según el Decreto 128 de 2003, los niños desmovilizados han de ser entregados al ICBF en un plazo máximo de 36 horas tras abandonar el grupo armado (artículo 22). Informes de 2003, procedentes de fuentes estatales y no gubernamentales indican que en ocasiones los niños permanecen bajo custodia militar para su interrogatorio más allá del periodo de 36 horas.

En marzo de 2005, la Corte Constitucional dictó la Sentencia 203, por la cual se revocaba el párrafo 2 del Artículo 19 de la Ley 782 de 2002 que permitía la judicialización de los menores de edad vinculados a los grupos armados. l momento de la redacción de este informe el Congreso estaba discutiendo el proyecto de Ley de infancia y adolescencia de acuerdo con el cual se abriría paso a la judicialización de menores desmovilizados acusados de haber cometido serias violaciones de derechos humanos durante su vinculación a los grupos armados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. Conflicto Armado en Colombia FRONTERAS: LA INFANCIA EN EL LÍMITE. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/fronteras.doc. febrero de 2007. 33 p.</ref>
 '''Políticas de protección:''' En el grupo de trabajo participan dos organismos estatales: La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Estos organismos no forman parte del Poder Ejecutivo sino más bien poseen el mandato para supervisar las actividades del Poder Ejecutivo. La Procuraduría tiene funciones judiciales adicionales. Mientras la participación del gobierno ha afectado, por lo general, la función integral del Equipo Especial en otros países, la participación de estos organismos estatales en el grupo de trabajo en Colombia no ha tenido el mismo impacto. Por un lado porque el grupo de trabajo y sus actividades continúan siendo informales, y carece de un vínculo oficial con el Consejo de Seguridad y por otro, los organismos estatales representados en el grupo de trabajo son instituciones, en gran medida, independientes y están encargadas de controlar al Poder Ejecutivo.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas de Estado:''' Colombia ratificó e introdujo a la legislación interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ahí que esté obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que ésta obligación esté solo en cabeza del Estado, porque el [[DIH]] obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del niño Relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, en proceso de ratificación por el Estado Colombiano , prohíbe el reclutamiento obligatorio de niños y niñas en las fuerzas armadas estatales, la utilización de niños y niñas por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilización de niños y niñas, y a garantizar la reintegración de aquellos que hayan sido utilizados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. COMISION DE VERIFICACION SOBRE LA SITUACION DE NIÑOS Y NIÑAS EN ARAUCA. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/MisionArauca.pdf. septiembre de 2004. 102 p.102</ref>

== Reclutamiento forzado ==

'''Captación:''' Se entiende que todo niño, niña o joven es captado cuando es menor de 18 años y se vincula a participar en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido obligado por el grupo armado irregular.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Formas de ingreso ===

==== Voluntario: ====

Es cuando el menor se ve impulsado a ingresar a grupos armados regulares o irregulares entre otros por exceso de tiempo libre, abandono familiar, moral o físico, por carencias económicas son también facilitadoras de esta dinámica, particularmente en aquellas zonas agobiadas por el conflicto y con esquemas productivos deficientes producto de la guerra.

==== Sugerido: ====

Cuando los mismos padres llevan al niño al grupo armado ilegal tal como sucede en la franja de gaza que incorporan a su hijo a los grupos armados.

==== Por cuotas: ====

Es aquel por medio del cual una familia tiene que dar al menos uno de sus hijos al grupo armado ilegal, de tratarse de una familia con un solo hijo, pocos hombres o reducidas se han excepcionalmente excepciones a petición de los padres, si bien sus hijos no siempre comparten la voluntad de sus progenitores.

==== obligatorio: ====

Al ser el menor coaccionado por mecanismos diferentes al físico.

==== forzado: ====

Cuando el niño, la niña o el joven haya ingresado al grupo armado ilegal inicialmente por retención o coerción física.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

=== Causas ===

La vinculación a los grupos armados que toman parte en las hostilidades se da en la mayoría de los casos por factores de ‘presión’, como la inexistencia de opciones viables para el trabajo y el estudio, la falta de atención estatal a problemas sociales y económicos, la carencia de una política pública clara para la protección de los derechos de la niñez en condiciones de vulnerabilidad y las constantes presiones y amenazas de los grupos armados.<ref>http://www.child-soldiers.org/2007-02-23-Informe_Fronteras-COALICO.pdf</ref>

La mayoría de los niños combatientes colombianos se unen a la guerrilla o a los paramilitares por voluntad propia. No les obligan a punta de pistola, ni sus familias los coaccionan o amenazan físicamente.

Sin embargo, es difícil asegurar con firmeza que el resto tomó la decisión libremente. En cambio, ésta parece condicionada por una falta de oportunidades de otro tipo. La mayoría de los niños proceden de entornos terriblemente pobres, donde carecen de cualquier oportunidad de educación, progreso personal o estatus social. La mayoría dejaron de ir a la escuela bastante antes de completar la educación primaria. Muchos fueron abandonados por sus padres o dejados al cuidado de familiares con mayores posibilidades de mantenerlos. Muchos provienen de relaciones inestables o son víctimas de la violencia doméstica o el abuso sexual. De los que trabajaron antes de alistarse, la mayoría tenían trabajos de muy baja categoría y mal pagados, y algunos estaban empleados en el procesamiento de la cocaína, que además de ser ilegal es peligrosa.<ref>http://www.acnur.org/pais/docs/186.pdf?view=1</ref>

Cada niño tiene una historia en cierto modo diferente sobre por qué salió de casa y se unió a la guerrilla o los paramilitares. Existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la decisión fue provocada por una combinación de factores como la pobreza, las privaciones, el subempleo, la escolarización truncada, la falta de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos de los padres y la inseguridad. Entre los “factores de llamada” a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso de la guerrilla), la idea de una vida más fácil, la sed de aventura, el deseo de tener un arma y un uniforme y la simple curiosidad.<ref>COALICION ESPAÑOLA PARA ACABAR CON LA UTILIZACION DE NIÑOS SOLDADOS, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION ESPAÑOLA y SECRETARIA DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES. Los niños soldados: en busca de la dignidad arrebatada. 14 de julio de 2009. http:// www.entreculturas.org/publicaciones/ estudios_informes. noviembre de 2008. 72 p.</ref>

=== Consecuencias ===

==== Individuales ====

'''Psicosociales''' los niños suelen volverse temerosos, cultivan reacciones enérgicas, sienten responsabilidades, tienen muchas experiencias cargadas de tensión, si han sufrido daños personales tienden a volverse obsesivos, temerosos y reservados. Los niños, de cualquier edad, que han sido víctimas o testigos de tortura o de actos de brutalidad arbitrarios suelen tener dificultades para confiar en otras personas, lo que puede afectar su capacidad para establecer vínculos sociales.<ref>AMNISTIA INTERNACIONAL. Los niños y la tortura. http://www.amdh.org.mx/mujeres/menu_superior/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_informes/Otros/40a/1.pdf. 27 de marzo de 2008. 24 p.</ref>

En el ordenamiento jurídico colombiano los niños, niñas y adolescentes que son usados en el conflicto armado han sido colocados en un déficit de sociabilidad que les impide motivarse de acuerdo a lo prescrito por el ordenamiento juridico, por el contrario estos sujetos actúan bajo interacciones propias de su entorno que los hace percibir como normal la participación en el conflicto. <ref>Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Taller Macro regional para el aseguramiento en salud de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Medellín, 13, 14 y 15 de septiembre de 2006</ref>

'''Físicas y educativas'''

El uso de los niños como soldados los expone a los peligros de la muerte o a ser heridos en combate. Pero la vinculación de niños y niñas a algún grupo armado también los expone a la muerte o a recibir heridas al tratar de escapar, al desobedecer órdenes, o al no tener la capacidad de obrar como se les pide. Todos y todas están expuestos a otras violaciones de sus derechos como la tortura, el abuso y la explotación sexual, la detención prolongada y la separación de sus familias. Se les niega su derecho a la educación y están expuestos a daños en su salud, maltrato, drogadicción y alcoholismo.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

== Uso de niños, niñas y adolescentes ==

El uso que se le da al niño miembro de un grupo armado es variado. Puede gozar de un relativo alejamiento de los combates por el tipo de arma utilizadas o funciones desempeñadas, participar directamente en ellos en primera línea o sufrir o infringir vejaciones varias tales como heridas: ritos de iniciación o torturas como actores o víctimas. El menor que participa activamente en un conflicto asume diferentes funciones dependiendo de su edad, del grupo armado, del contexto cultural o del género, a las niñas además de cumplir con las labores encomendadas es frecuente que se les de uso sexual e inclusive casamentero. Les encargan misiones suicidas, limpiar zonas de combate minadas, son enviados a realizar misiones con cargas explosivas amarradas al cuerpo, patrullan, prestar guardia, cargan mercancía, recogen información, torturan prisioneros, destruyen o queman propiedades, desarrollan labores de mensajero, de estafeta.

'''Principales funciones desempeñadas'''

1.labores de apoyo de carácter logístico

2.Inteligencia

3.Actos de guerra armados y no armados

4.Proselitismo<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

=== Laborales ===

En efecto, la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia incluye el porte de armas, pero no se limita a este aspecto. Los grupos armados cuentan igualmente con personal de apoyo cuyas labores pueden ser muy variadas: cocina o ranchería, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajería o correo, compañeros y compañeras sexuales de los jefes de tales grupos, encargad@s del reclutamiento de otros jóvenes, fabricación de minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

==== Explotación económica ====

Existen claros vínculos entre el conflicto armado y el trabajo infantil. En Colombia mucha de la mano de obra infantil entra dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.13 Aproximadamente, entre 2.5 millones y 2.7 millones de niños son utilizados como mano de obra infantil según un estudio efectuado por [[UNICEF]], Save the Chilkdren-UK, OIT, DANE y la Iglesia Católica entre 1998 y 2002

La utilización de niños trabajadores en los cultivos de coca (materia prima de la cocaína), está también ligado al conflicto, debido al papel significativo que juegan los dividendos de la droga en avivar la violencia. Así mismo, informes de Colombia indican que en muchos casos el primer contacto que los niños tienen con los grupos armados es a través de su trabajo en la cosecha de la coca.<ref>http://watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf</ref>

==== Proselitismo(propaganda): ====

El proselitismo consiste en hacer propaganda al movimiento armado ante la población civil, con el propósito de buscar aliados, de aumentar con ellos el pie de fuerza y de conseguir cooperación económica voluntaria

==== Apoyo ====

Se incluyen funciones relacionadas con la manutención: alimentación, ubicación de campamentos, manejo de las comunicaciones, guardia, manejo de la intendencia (dotación).

===== Actos de guerra =====

Actos de guerra armados son combates contra el bando opuesto, ataques a estaciones de policía y batallones del ejército, fabricación de artefactos explosivos que causen daño a redes hidroeléctricas, puentes y puntos estratégicos, entre otros. Entre los actos de guerra no armados están la cuantificación de las fuerzas del Estado en los batallones y estaciones de policía, del número de unidades (hombres), el reconocimiento de tipos de armas, la realización de mapas y la localización de puntos estratégicos.

===== Labores de inteligencia =====

Las labores de inteligencia consisten en reconocer zonas y terrenos, vigilar un área específica, indagar acerca de visitantes o personas extrañas a un lugar, identificar personas con ingresos para futuras ‘vacunas’ y/o cobranza de cuotas. La inteligencia incluye también las ‘acciones no armadas’.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

=== Tipos de afiliación ===

==== Directo ====

'''Niños soldados'''

En otros informes sobre niños en conflictos armados, Human Rights Watch ha utilizado el término “niños soldados” para referirse tanto a los menores que sirven las fuerzas armadas del Estado como en las fuerzas opuestas al Gobierno. Sin embargo, para evitar confusiones, utilizamos el término “niños combatientes” en este informe, ya que el término “soldado” sólo se utiliza en Colombia en referencia a las fuerzas gubernamentales. Los combatientes, de acuerdo con nuestro uso, incluye tanto a los que participan directamente en la lucha armada como a los que apoyan las acciones de combate.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

*Aunque hay niñas que realizan funciones vitales en diferentes conflictos, apenas se les ha prestado atención. La utilización de niñas en combate fue mayormente ignorada a nivel internacional hasta que un consorcio de grupos humanitarios internacionales, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, empezó a identificar sistemáticamente a niñas y niños asociados con fuerzas bélicas en cada país. Pero con demasiada frecuencia en los reportes e iniciativas internacionales los términos genéricos "niños soldados" o "niños" se refieren únicamente a los varones. En la mayoría de los casos se ignora la suerte de las niñas en los conflictos, y los programas internacionales que atienden las necesidades de las niñas--cuando tales programas existen--carecen de información. Para la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, es importante distinguir el rol de las niñas soldados en los conflictos armados. Por lo general tienden a ser utilizadas por los Grupos Armados de Oposición para ejercer labores como cocineras y/o concubinas (se ha constatado el forzamiento de niñas a la “servidumbre sexual” a muchos soldados en su base de operaciones). También se las utiliza para combatir y como informantes, en virtud de que no despiertan sospechas.<ref>http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf</ref>

==Referencias==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Reclutamiento y Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto

2012-03-22T18:34:52Z

Deisycardonagonzalez: /* obligatorio: */

== Prevención ==

=== Primaria ===

Se centra en focalizar la inversión social en municipios de alto riesgo, priorizando acciones con niños, niñas y jóvenes en zonas urbanas y rurales, así como el fortalecimiento de las redes institucionales y los consejos de política social a nivel nacional, departamental y municipal. <ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Secundaria ===

Se hace a través de una política para niños y niñas desvinculados del conflicto armado en cuanto a la familia, salud, educación.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

Aseguramiento: se materializa en la existencia de unos trámites especiales con el fin de brindar a los niños, niñas y adolescentes unas condiciones especiales para poder restituir sus derechos.

Atención y seguimiento: se centra en:

*Primera fase: identificación y diagnóstico: definir el perfil de los NNJA a través de valoraciones y diagnósticos en las diferentes áreas de derecho que faciliten la proyección de acciones en la continuidad de su proceso de atención.

*Segunda fase: intervención: desarrolla el plan de atención individual de acuerdo a las valoraciones y diagnósticos realizados en las primera fase, desde las areas de derecho y sin la participación del NNA con su familia.

*Tercera fase: consolidación: periodo en el cual los NNJA consolidan los procesos de preparación productiva con miras a la inserción social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Terciaria: desvinculación ===

'''Definición:''' Se entiende que todo niño, niña o joven desvinculado es aquel menor de 18 años que ha participado en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido entregado por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad nacional o internacional. Existen varios tipos:

*Desvinculación informal: es la que toman los que no entregan y donde no media la institucionalidad ni pública ni privada, aun cuando no puedan volver con sus familias si a sus regiones de origen por seguridad ya que serían victimas de posibles asesinatos o desapariciones forzadas.

*Mediante Instituciones privadas: ayudan con techo, comida y droga a niños en diferentes situaciones de desprotección.

*Desvinculación legal: es aquella que atañe a los que se entregan o son entregados al Estado y quienes por competencia son recibidos por el ICBF y puestos a disposición de la autoridad judicial.

*Desvinculado del conflicto armado: aquella persona que decide dejar la confrontación armada y entregarse a las autoridades, o es entregado por el grupo ilegal al que pertenece y quien en consecuencia puede solicitar los beneficios económicos, sociales y jurídicos que le a la ley.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

==== Tipos de desvinculación del conflicto armado ====

===== Captura =====

''Circunstancias:''

-En combate -Por inteligencia -Fortuito

''Causas'' -Cercado y capturado por el ejercito (herido o no) -Capturado y entregado por los GAI las autoridades o a la cruz roja -Delatado -Encuentro con fuerzas armadas.

===== Voluntaria =====

''Circunstancia''

-Evasión y entrega a las autoridades.

-Evasión sin entrega (retorno a su núcleo familiar, salida de un GAI a otro, etc).

-Evasión fingida -Retiro con consenso.

''Causas''

Relacionadas con la muerte:

-Por ser incapaz de matar.

-Por estar cansado de matar.

-Por temor a la muerte propia.

-Por la muerte de un ser amado (hermano, novio, etc).

Relacionadas con motivos personales:

-Por necesidad de la familia.

-Por amor -Por buscar venganza (del grupo al cual pertenece).

Relacionadas con el GAI:

-Por la disciplina.

-Por el maltrato.

-Sin motivación (no doctrina).

-Por no pago (no dinero).

-Para evitar un castigo (el fusilamiento).

Otras causas

-Con el propósito de ingresar a las instituciones y espiar.

-Usualmente con muy poco tiempo en el grupo armado.

-Situación escasa.

===== Forzosa =====

''Circunstancias''

-Heridas graves

''Causas''

-Poca utilidad operativa para el grupo armado.<ref>2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, USAID, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. ¿Judicialización de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto: Niños en la guerra: protegiendo y restituyendo sus derechos. Bogotá: Equipo Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia. 2007</ref>

===== Retiro negociado =====

El retiro negociado se refiere a la salida de menores que generalmente fueron reclutados a la fuerza, que lloran continuamente por su suerte y demuestran tan poca disposición para la guerra que son devueltos [Procuraduría e [[ICBF]], 2002]. Este fenómeno se presenta principalmente en el ELN (Ejército de Liberación Nacional).

===== Rendición =====

La rendición consiste en la entrega forzada del niño, la niña o joven a las autoridades, por lo general en actividades de combate en las que ella o él se ve sin escapatoria. Existen casos en los que el joven, el niño o la niña se encuentra herida por armas de fuego y en delicado estado de salud y se entrega para recibir ayuda.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

==== Atención ====

'''Ruta de atención jurídica y socio familiar'''

''Hogar transitorio:'' es la primera fase del programa donde se recepcionan a los menores remitidos por el juez o defensor de familia, aquí se pretende establecer las valoraciones y diagnósticos en todas las áreas de cada niño, niña y joven para la identificación de su perfil, lo cual permite determinar su traslado para la continuidad de su proceso de inserción social en un CAE.

 ''CAE:'' Los destinatarios de esta fase son exclusivamente desvinculados, su objetivo es brindar atención integral especializada, se busca realizar acciones de inserción social mediante medidas de protección reguladas que se concreten en servicios con los miembros del equipo interdisciplinario y las familias, comunidad y estado con el fin de garantizar y restituir derechos.

''Casa juvenil:'' a esta institución llegan los jóvenes que no lograron el reintegro familiar. En los lineamientos se dice que la entidad que asume la protección de jóvenes desvinculados del conflicto armado debe permitir y favorecer la vinculación necesaria con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del SNBF de la comunidad o del estado.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

 ''Restablecimiento de derechos''

Construcción conjunta y colectiva de estrategias para el fortalecimiento de la ruta de restablecimiento de derechos con los funcionarios responsables del restablecimiento de derechos de los jóvenes desvinculados. Los niños, niñas y adolescentes una vez desvinculados del grupo armado se debe propender por su reintegración a la familia y a su comunidad con la finalidad de restablecer el ejercicio de sus derechos, este proceso de refiere a la restaurar o restablecer los contactos con los mismos conduciendo a una aceptación mutua que fue interrumpida o impedida debido al conflicto o a acontecimientos relacionados.<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

'''Medidas de protección:''' en julio de 2005 el [[Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas]] adopto de manera unánime la resolución 1612 solicitando al gobierno colombiano que estableciera un mecanismo para supervisar y presentar informes que dieran cuenta del reclutamiento de NNJA. La implementación del MRM dirigido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un paso importante para mejorar la protección de los niños afectados por los conflictos armados; sin embargo, aún existen algunos desafíos.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas públicas:''' Las leyes y reglamentos sobre la participación de niños en conflictos armados a veces resultan contradictorios. El Decreto 128 de 2003 afirma que los niños no pueden ser utilizados para actividades relativas a labores de inteligencia (artículo 22) a la vez que estipula que pueden ser remunerados económicamente por suministrar información (artículo 9). La Ley 782 de 2002 declara que un niño sólo puede ser reconocido como perteneciente a un grupo armado por el portavoz de dicho grupo o por pruebas suministradas por el niño (artículo 53), aunque proporcionar pruebas de ello puede implicar el uso de niños en labores de inteligencia. Sin embargo, los miembros de los grupos armados no están dispuestos a suministrar este tipo de pruebas que pueden llevar al procesamiento por crímenes de guerra si los niños son menores de 15 años. Por su parte la Ley 782 define a los niños y niñas involucrados en actividades de grupos armados como víctimas del conflicto armado, no como combatientes (artículo 15). El Decreto 128 sólo extiende los beneficios de los programas de Desmovilización, Desarme y Reinserción (DDR) a quienes han abandonado voluntariamente la oposición armada o el grupo paramilitar no a quienes hayan podido ser capturados por las fuerzas armadas.

Según el Decreto 128 de 2003, los niños desmovilizados han de ser entregados al ICBF en un plazo máximo de 36 horas tras abandonar el grupo armado (artículo 22). Informes de 2003, procedentes de fuentes estatales y no gubernamentales indican que en ocasiones los niños permanecen bajo custodia militar para su interrogatorio más allá del periodo de 36 horas.

En marzo de 2005, la Corte Constitucional dictó la Sentencia 203, por la cual se revocaba el párrafo 2 del Artículo 19 de la Ley 782 de 2002 que permitía la judicialización de los menores de edad vinculados a los grupos armados. l momento de la redacción de este informe el Congreso estaba discutiendo el proyecto de Ley de infancia y adolescencia de acuerdo con el cual se abriría paso a la judicialización de menores desmovilizados acusados de haber cometido serias violaciones de derechos humanos durante su vinculación a los grupos armados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. Conflicto Armado en Colombia FRONTERAS: LA INFANCIA EN EL LÍMITE. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/fronteras.doc. febrero de 2007. 33 p.</ref>
 '''Políticas de protección:''' En el grupo de trabajo participan dos organismos estatales: La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Estos organismos no forman parte del Poder Ejecutivo sino más bien poseen el mandato para supervisar las actividades del Poder Ejecutivo. La Procuraduría tiene funciones judiciales adicionales. Mientras la participación del gobierno ha afectado, por lo general, la función integral del Equipo Especial en otros países, la participación de estos organismos estatales en el grupo de trabajo en Colombia no ha tenido el mismo impacto. Por un lado porque el grupo de trabajo y sus actividades continúan siendo informales, y carece de un vínculo oficial con el Consejo de Seguridad y por otro, los organismos estatales representados en el grupo de trabajo son instituciones, en gran medida, independientes y están encargadas de controlar al Poder Ejecutivo.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas de Estado:''' Colombia ratificó e introdujo a la legislación interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ahí que esté obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que ésta obligación esté solo en cabeza del Estado, porque el [[DIH]] obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del niño Relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, en proceso de ratificación por el Estado Colombiano , prohíbe el reclutamiento obligatorio de niños y niñas en las fuerzas armadas estatales, la utilización de niños y niñas por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilización de niños y niñas, y a garantizar la reintegración de aquellos que hayan sido utilizados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. COMISION DE VERIFICACION SOBRE LA SITUACION DE NIÑOS Y NIÑAS EN ARAUCA. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/MisionArauca.pdf. septiembre de 2004. 102 p.102</ref>

== Reclutamiento forzado ==

'''Captación:''' Se entiende que todo niño, niña o joven es captado cuando es menor de 18 años y se vincula a participar en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido obligado por el grupo armado irregular.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Formas de ingreso ===

==== Voluntario: ====

Es cuando el menor se ve impulsado a ingresar a grupos armados regulares o irregulares entre otros por exceso de tiempo libre, abandono familiar, moral o físico, por carencias económicas son también facilitadoras de esta dinámica, particularmente en aquellas zonas agobiadas por el conflicto y con esquemas productivos deficientes producto de la guerra.

==== Sugerido: ====

Cuando los mismos padres llevan al niño al grupo armado ilegal tal como sucede en la franja de gaza que incorporan a su hijo a los grupos armados.

==== Por cuotas: ====

Es aquel por medio del cual una familia tiene que dar al menos uno de sus hijos al grupo armado ilegal, de tratarse de una familia con un solo hijo, pocos hombres o reducidas se han excepcionalmente excepciones a petición de los padres, si bien sus hijos no siempre comparten la voluntad de sus progenitores.

==== obligatorio: ====

Al ser el menor coaccionado por mecanismos diferentes al físico.

==== forzado: ====

Cuando el niño, la niña o el joven haya ingresado al grupo armado ilegal inicialmente por retención o coerción física.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

=== Causas ===

La vinculación a los grupos armados que toman parte en las hostilidades se da en la mayoría de los casos por factores de ‘presión’, como la inexistencia de opciones viables para el trabajo y el estudio, la falta de atención estatal a problemas sociales y económicos, la carencia de una política pública clara para la protección de los derechos de la niñez en condiciones de vulnerabilidad y las constantes presiones y amenazas de los grupos armados.<ref>http://www.child-soldiers.org/2007-02-23-Informe_Fronteras-COALICO.pdf</ref>

La mayoría de los niños combatientes colombianos se unen a la guerrilla o a los paramilitares por voluntad propia. No les obligan a punta de pistola, ni sus familias los coaccionan o amenazan físicamente.

Sin embargo, es difícil asegurar con firmeza que el resto tomó la decisión libremente. En cambio, ésta parece condicionada por una falta de oportunidades de otro tipo. La mayoría de los niños proceden de entornos terriblemente pobres, donde carecen de cualquier oportunidad de educación, progreso personal o estatus social. La mayoría dejaron de ir a la escuela bastante antes de completar la educación primaria. Muchos fueron abandonados por sus padres o dejados al cuidado de familiares con mayores posibilidades de mantenerlos. Muchos provienen de relaciones inestables o son víctimas de la violencia doméstica o el abuso sexual. De los que trabajaron antes de alistarse, la mayoría tenían trabajos de muy baja categoría y mal pagados, y algunos estaban empleados en el procesamiento de la cocaína, que además de ser ilegal es peligrosa.<ref>http://www.acnur.org/pais/docs/186.pdf?view=1</ref>

Cada niño tiene una historia en cierto modo diferente sobre por qué salió de casa y se unió a la guerrilla o los paramilitares. Existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la decisión fue provocada por una combinación de factores como la pobreza, las privaciones, el subempleo, la escolarización truncada, la falta de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos de los padres y la inseguridad. Entre los “factores de llamada” a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso de la guerrilla), la idea de una vida más fácil, la sed de aventura, el deseo de tener un arma y un uniforme y la simple curiosidad.<ref>COALICION ESPAÑOLA PARA ACABAR CON LA UTILIZACION DE NIÑOS SOLDADOS, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION ESPAÑOLA y SECRETARIA DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES. Los niños soldados: en busca de la dignidad arrebatada. 14 de julio de 2009. http:// www.entreculturas.org/publicaciones/ estudios_informes. noviembre de 2008. 72 p.</ref>

=== Consecuencias ===

==== Individuales ====

'''Psicosociales''' los niños suelen volverse temerosos, cultivan reacciones enérgicas, sienten responsabilidades, tienen muchas experiencias cargadas de tensión, si han sufrido daños personales tienden a volverse obsesivos, temerosos y reservados. Los niños, de cualquier edad, que han sido víctimas o testigos de tortura o de actos de brutalidad arbitrarios suelen tener dificultades para confiar en otras personas, lo que puede afectar su capacidad para establecer vínculos sociales.<ref>AMNISTIA INTERNACIONAL. Los niños y la tortura. http://www.amdh.org.mx/mujeres/menu_superior/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_informes/Otros/40a/1.pdf. 27 de marzo de 2008. 24 p.</ref>

En el ordenamiento jurídico colombiano los niños, niñas y adolescentes que son usados en el conflicto armado han sido colocados en un déficit de sociabilidad que les impide motivarse de acuerdo a lo prescrito por el ordenamiento juridico, por el contrario estos sujetos actúan bajo interacciones propias de su entorno que los hace percibir como normal la participación en el conflicto <ref>Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Taller Macro regional para el aseguramiento en salud de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Medellín, 13, 14 y 15 de septiembre de 2006</ref>

'''Físicas y educativas'''

El uso de los niños como soldados los expone a los peligros de la muerte o a ser heridos en combate. Pero la vinculación de niños y niñas a algún grupo armado también los expone a la muerte o a recibir heridas al tratar de escapar, al desobedecer órdenes, o al no tener la capacidad de obrar como se les pide. Todos y todas están expuestos a otras violaciones de sus derechos como la tortura, el abuso y la explotación sexual, la detención prolongada y la separación de sus familias. Se les niega su derecho a la educación y están expuestos a daños en su salud, maltrato, drogadicción y alcoholismo.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

== Uso de niños, niñas y adolescentes ==

El uso que se le da al niño miembro de un grupo armado es variado. Puede gozar de un relativo alejamiento de los combates por el tipo de arma utilizadas o funciones desempeñadas, participar directamente en ellos en primera línea o sufrir o infringir vejaciones varias tales como heridas: ritos de iniciación o torturas como actores o víctimas. El menor que participa activamente en un conflicto asume diferentes funciones dependiendo de su edad, del grupo armado, del contexto cultural o del género, a las niñas además de cumplir con las labores encomendadas es frecuente que se les de uso sexual e inclusive casamentero. Les encargan misiones suicidas, limpiar zonas de combate minadas, son enviados a realizar misiones con cargas explosivas amarradas al cuerpo, patrullan, prestar guardia, cargan mercancía, recogen información, torturan prisioneros, destruyen o queman propiedades, desarrollan labores de mensajero, de estafeta.

'''Principales funciones desempeñadas'''

1.labores de apoyo de carácter logístico

2.Inteligencia

3.Actos de guerra armados y no armados

4.Proselitismo<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

=== Laborales ===

En efecto, la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia incluye el porte de armas, pero no se limita a este aspecto. Los grupos armados cuentan igualmente con personal de apoyo cuyas labores pueden ser muy variadas: cocina o ranchería, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajería o correo, compañeros y compañeras sexuales de los jefes de tales grupos, encargad@s del reclutamiento de otros jóvenes, fabricación de minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

==== Explotación económica ====

Existen claros vínculos entre el conflicto armado y el trabajo infantil. En Colombia mucha de la mano de obra infantil entra dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.13 Aproximadamente, entre 2.5 millones y 2.7 millones de niños son utilizados como mano de obra infantil según un estudio efectuado por [[UNICEF]], Save the Chilkdren-UK, OIT, DANE y la Iglesia Católica entre 1998 y 2002

La utilización de niños trabajadores en los cultivos de coca (materia prima de la cocaína), está también ligado al conflicto, debido al papel significativo que juegan los dividendos de la droga en avivar la violencia. Así mismo, informes de Colombia indican que en muchos casos el primer contacto que los niños tienen con los grupos armados es a través de su trabajo en la cosecha de la coca.<ref>http://watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf</ref>

==== Proselitismo(propaganda): ====

El proselitismo consiste en hacer propaganda al movimiento armado ante la población civil, con el propósito de buscar aliados, de aumentar con ellos el pie de fuerza y de conseguir cooperación económica voluntaria

==== Apoyo ====

Se incluyen funciones relacionadas con la manutención: alimentación, ubicación de campamentos, manejo de las comunicaciones, guardia, manejo de la intendencia (dotación).

===== Actos de guerra =====

Actos de guerra armados son combates contra el bando opuesto, ataques a estaciones de policía y batallones del ejército, fabricación de artefactos explosivos que causen daño a redes hidroeléctricas, puentes y puntos estratégicos, entre otros. Entre los actos de guerra no armados están la cuantificación de las fuerzas del Estado en los batallones y estaciones de policía, del número de unidades (hombres), el reconocimiento de tipos de armas, la realización de mapas y la localización de puntos estratégicos.

===== Labores de inteligencia =====

Las labores de inteligencia consisten en reconocer zonas y terrenos, vigilar un área específica, indagar acerca de visitantes o personas extrañas a un lugar, identificar personas con ingresos para futuras ‘vacunas’ y/o cobranza de cuotas. La inteligencia incluye también las ‘acciones no armadas’.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

=== Tipos de afiliación ===

==== Directo ====

'''Niños soldados'''

En otros informes sobre niños en conflictos armados, Human Rights Watch ha utilizado el término “niños soldados” para referirse tanto a los menores que sirven las fuerzas armadas del Estado como en las fuerzas opuestas al Gobierno. Sin embargo, para evitar confusiones, utilizamos el término “niños combatientes” en este informe, ya que el término “soldado” sólo se utiliza en Colombia en referencia a las fuerzas gubernamentales. Los combatientes, de acuerdo con nuestro uso, incluye tanto a los que participan directamente en la lucha armada como a los que apoyan las acciones de combate.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

*Aunque hay niñas que realizan funciones vitales en diferentes conflictos, apenas se les ha prestado atención. La utilización de niñas en combate fue mayormente ignorada a nivel internacional hasta que un consorcio de grupos humanitarios internacionales, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, empezó a identificar sistemáticamente a niñas y niños asociados con fuerzas bélicas en cada país. Pero con demasiada frecuencia en los reportes e iniciativas internacionales los términos genéricos "niños soldados" o "niños" se refieren únicamente a los varones. En la mayoría de los casos se ignora la suerte de las niñas en los conflictos, y los programas internacionales que atienden las necesidades de las niñas--cuando tales programas existen--carecen de información. Para la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, es importante distinguir el rol de las niñas soldados en los conflictos armados. Por lo general tienden a ser utilizadas por los Grupos Armados de Oposición para ejercer labores como cocineras y/o concubinas (se ha constatado el forzamiento de niñas a la “servidumbre sexual” a muchos soldados en su base de operaciones). También se las utiliza para combatir y como informantes, en virtud de que no despiertan sospechas.<ref>http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf</ref>

==Referencias==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Reclutamiento y Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto

2012-03-22T18:34:07Z

Deisycardonagonzalez: /* Atención */

== Prevención ==

=== Primaria ===

Se centra en focalizar la inversión social en municipios de alto riesgo, priorizando acciones con niños, niñas y jóvenes en zonas urbanas y rurales, así como el fortalecimiento de las redes institucionales y los consejos de política social a nivel nacional, departamental y municipal. <ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Secundaria ===

Se hace a través de una política para niños y niñas desvinculados del conflicto armado en cuanto a la familia, salud, educación.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

Aseguramiento: se materializa en la existencia de unos trámites especiales con el fin de brindar a los niños, niñas y adolescentes unas condiciones especiales para poder restituir sus derechos.

Atención y seguimiento: se centra en:

*Primera fase: identificación y diagnóstico: definir el perfil de los NNJA a través de valoraciones y diagnósticos en las diferentes áreas de derecho que faciliten la proyección de acciones en la continuidad de su proceso de atención.

*Segunda fase: intervención: desarrolla el plan de atención individual de acuerdo a las valoraciones y diagnósticos realizados en las primera fase, desde las areas de derecho y sin la participación del NNA con su familia.

*Tercera fase: consolidación: periodo en el cual los NNJA consolidan los procesos de preparación productiva con miras a la inserción social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Terciaria: desvinculación ===

'''Definición:''' Se entiende que todo niño, niña o joven desvinculado es aquel menor de 18 años que ha participado en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido entregado por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad nacional o internacional. Existen varios tipos:

*Desvinculación informal: es la que toman los que no entregan y donde no media la institucionalidad ni pública ni privada, aun cuando no puedan volver con sus familias si a sus regiones de origen por seguridad ya que serían victimas de posibles asesinatos o desapariciones forzadas.

*Mediante Instituciones privadas: ayudan con techo, comida y droga a niños en diferentes situaciones de desprotección.

*Desvinculación legal: es aquella que atañe a los que se entregan o son entregados al Estado y quienes por competencia son recibidos por el ICBF y puestos a disposición de la autoridad judicial.

*Desvinculado del conflicto armado: aquella persona que decide dejar la confrontación armada y entregarse a las autoridades, o es entregado por el grupo ilegal al que pertenece y quien en consecuencia puede solicitar los beneficios económicos, sociales y jurídicos que le a la ley.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

==== Tipos de desvinculación del conflicto armado ====

===== Captura =====

''Circunstancias:''

-En combate -Por inteligencia -Fortuito

''Causas'' -Cercado y capturado por el ejercito (herido o no) -Capturado y entregado por los GAI las autoridades o a la cruz roja -Delatado -Encuentro con fuerzas armadas.

===== Voluntaria =====

''Circunstancia''

-Evasión y entrega a las autoridades.

-Evasión sin entrega (retorno a su núcleo familiar, salida de un GAI a otro, etc).

-Evasión fingida -Retiro con consenso.

''Causas''

Relacionadas con la muerte:

-Por ser incapaz de matar.

-Por estar cansado de matar.

-Por temor a la muerte propia.

-Por la muerte de un ser amado (hermano, novio, etc).

Relacionadas con motivos personales:

-Por necesidad de la familia.

-Por amor -Por buscar venganza (del grupo al cual pertenece).

Relacionadas con el GAI:

-Por la disciplina.

-Por el maltrato.

-Sin motivación (no doctrina).

-Por no pago (no dinero).

-Para evitar un castigo (el fusilamiento).

Otras causas

-Con el propósito de ingresar a las instituciones y espiar.

-Usualmente con muy poco tiempo en el grupo armado.

-Situación escasa.

===== Forzosa =====

''Circunstancias''

-Heridas graves

''Causas''

-Poca utilidad operativa para el grupo armado.<ref>2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, USAID, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. ¿Judicialización de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto: Niños en la guerra: protegiendo y restituyendo sus derechos. Bogotá: Equipo Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia. 2007</ref>

===== Retiro negociado =====

El retiro negociado se refiere a la salida de menores que generalmente fueron reclutados a la fuerza, que lloran continuamente por su suerte y demuestran tan poca disposición para la guerra que son devueltos [Procuraduría e [[ICBF]], 2002]. Este fenómeno se presenta principalmente en el ELN (Ejército de Liberación Nacional).

===== Rendición =====

La rendición consiste en la entrega forzada del niño, la niña o joven a las autoridades, por lo general en actividades de combate en las que ella o él se ve sin escapatoria. Existen casos en los que el joven, el niño o la niña se encuentra herida por armas de fuego y en delicado estado de salud y se entrega para recibir ayuda.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

==== Atención ====

'''Ruta de atención jurídica y socio familiar'''

''Hogar transitorio:'' es la primera fase del programa donde se recepcionan a los menores remitidos por el juez o defensor de familia, aquí se pretende establecer las valoraciones y diagnósticos en todas las áreas de cada niño, niña y joven para la identificación de su perfil, lo cual permite determinar su traslado para la continuidad de su proceso de inserción social en un CAE.

 ''CAE:'' Los destinatarios de esta fase son exclusivamente desvinculados, su objetivo es brindar atención integral especializada, se busca realizar acciones de inserción social mediante medidas de protección reguladas que se concreten en servicios con los miembros del equipo interdisciplinario y las familias, comunidad y estado con el fin de garantizar y restituir derechos.

''Casa juvenil:'' a esta institución llegan los jóvenes que no lograron el reintegro familiar. En los lineamientos se dice que la entidad que asume la protección de jóvenes desvinculados del conflicto armado debe permitir y favorecer la vinculación necesaria con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del SNBF de la comunidad o del estado.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

 ''Restablecimiento de derechos''

Construcción conjunta y colectiva de estrategias para el fortalecimiento de la ruta de restablecimiento de derechos con los funcionarios responsables del restablecimiento de derechos de los jóvenes desvinculados. Los niños, niñas y adolescentes una vez desvinculados del grupo armado se debe propender por su reintegración a la familia y a su comunidad con la finalidad de restablecer el ejercicio de sus derechos, este proceso de refiere a la restaurar o restablecer los contactos con los mismos conduciendo a una aceptación mutua que fue interrumpida o impedida debido al conflicto o a acontecimientos relacionados.<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

'''Medidas de protección:''' en julio de 2005 el [[Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas]] adopto de manera unánime la resolución 1612 solicitando al gobierno colombiano que estableciera un mecanismo para supervisar y presentar informes que dieran cuenta del reclutamiento de NNJA. La implementación del MRM dirigido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un paso importante para mejorar la protección de los niños afectados por los conflictos armados; sin embargo, aún existen algunos desafíos.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas públicas:''' Las leyes y reglamentos sobre la participación de niños en conflictos armados a veces resultan contradictorios. El Decreto 128 de 2003 afirma que los niños no pueden ser utilizados para actividades relativas a labores de inteligencia (artículo 22) a la vez que estipula que pueden ser remunerados económicamente por suministrar información (artículo 9). La Ley 782 de 2002 declara que un niño sólo puede ser reconocido como perteneciente a un grupo armado por el portavoz de dicho grupo o por pruebas suministradas por el niño (artículo 53), aunque proporcionar pruebas de ello puede implicar el uso de niños en labores de inteligencia. Sin embargo, los miembros de los grupos armados no están dispuestos a suministrar este tipo de pruebas que pueden llevar al procesamiento por crímenes de guerra si los niños son menores de 15 años. Por su parte la Ley 782 define a los niños y niñas involucrados en actividades de grupos armados como víctimas del conflicto armado, no como combatientes (artículo 15). El Decreto 128 sólo extiende los beneficios de los programas de Desmovilización, Desarme y Reinserción (DDR) a quienes han abandonado voluntariamente la oposición armada o el grupo paramilitar no a quienes hayan podido ser capturados por las fuerzas armadas.

Según el Decreto 128 de 2003, los niños desmovilizados han de ser entregados al ICBF en un plazo máximo de 36 horas tras abandonar el grupo armado (artículo 22). Informes de 2003, procedentes de fuentes estatales y no gubernamentales indican que en ocasiones los niños permanecen bajo custodia militar para su interrogatorio más allá del periodo de 36 horas.

En marzo de 2005, la Corte Constitucional dictó la Sentencia 203, por la cual se revocaba el párrafo 2 del Artículo 19 de la Ley 782 de 2002 que permitía la judicialización de los menores de edad vinculados a los grupos armados. l momento de la redacción de este informe el Congreso estaba discutiendo el proyecto de Ley de infancia y adolescencia de acuerdo con el cual se abriría paso a la judicialización de menores desmovilizados acusados de haber cometido serias violaciones de derechos humanos durante su vinculación a los grupos armados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. Conflicto Armado en Colombia FRONTERAS: LA INFANCIA EN EL LÍMITE. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/fronteras.doc. febrero de 2007. 33 p.</ref>
 '''Políticas de protección:''' En el grupo de trabajo participan dos organismos estatales: La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Estos organismos no forman parte del Poder Ejecutivo sino más bien poseen el mandato para supervisar las actividades del Poder Ejecutivo. La Procuraduría tiene funciones judiciales adicionales. Mientras la participación del gobierno ha afectado, por lo general, la función integral del Equipo Especial en otros países, la participación de estos organismos estatales en el grupo de trabajo en Colombia no ha tenido el mismo impacto. Por un lado porque el grupo de trabajo y sus actividades continúan siendo informales, y carece de un vínculo oficial con el Consejo de Seguridad y por otro, los organismos estatales representados en el grupo de trabajo son instituciones, en gran medida, independientes y están encargadas de controlar al Poder Ejecutivo.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas de Estado:''' Colombia ratificó e introdujo a la legislación interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ahí que esté obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que ésta obligación esté solo en cabeza del Estado, porque el [[DIH]] obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del niño Relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, en proceso de ratificación por el Estado Colombiano , prohíbe el reclutamiento obligatorio de niños y niñas en las fuerzas armadas estatales, la utilización de niños y niñas por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilización de niños y niñas, y a garantizar la reintegración de aquellos que hayan sido utilizados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. COMISION DE VERIFICACION SOBRE LA SITUACION DE NIÑOS Y NIÑAS EN ARAUCA. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/MisionArauca.pdf. septiembre de 2004. 102 p.102</ref>

== Reclutamiento forzado ==

'''Captación:''' Se entiende que todo niño, niña o joven es captado cuando es menor de 18 años y se vincula a participar en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido obligado por el grupo armado irregular.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Formas de ingreso ===

==== Voluntario: ====

Es cuando el menor se ve impulsado a ingresar a grupos armados regulares o irregulares entre otros por exceso de tiempo libre, abandono familiar, moral o físico, por carencias económicas son también facilitadoras de esta dinámica, particularmente en aquellas zonas agobiadas por el conflicto y con esquemas productivos deficientes producto de la guerra.

==== Sugerido: ====

Cuando los mismos padres llevan al niño al grupo armado ilegal tal como sucede en la franja de gaza que incorporan a su hijo a los grupos armados.

==== Por cuotas: ====

Es aquel por medio del cual una familia tiene que dar al menos uno de sus hijos al grupo armado ilegal, de tratarse de una familia con un solo hijo, pocos hombres o reducidas se han excepcionalmente excepciones a petición de los padres, si bien sus hijos no siempre comparten la voluntad de sus progenitores.

==== obligatorio: ====

Al ser el menor coaccionado por mecanismos diferentes al físico

==== forzado: ====

Cuando el niño, la niña o el joven haya ingresado al grupo armado ilegal inicialmente por retención o coerción física.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

=== Causas ===

La vinculación a los grupos armados que toman parte en las hostilidades se da en la mayoría de los casos por factores de ‘presión’, como la inexistencia de opciones viables para el trabajo y el estudio, la falta de atención estatal a problemas sociales y económicos, la carencia de una política pública clara para la protección de los derechos de la niñez en condiciones de vulnerabilidad y las constantes presiones y amenazas de los grupos armados.<ref>http://www.child-soldiers.org/2007-02-23-Informe_Fronteras-COALICO.pdf</ref>

La mayoría de los niños combatientes colombianos se unen a la guerrilla o a los paramilitares por voluntad propia. No les obligan a punta de pistola, ni sus familias los coaccionan o amenazan físicamente.

Sin embargo, es difícil asegurar con firmeza que el resto tomó la decisión libremente. En cambio, ésta parece condicionada por una falta de oportunidades de otro tipo. La mayoría de los niños proceden de entornos terriblemente pobres, donde carecen de cualquier oportunidad de educación, progreso personal o estatus social. La mayoría dejaron de ir a la escuela bastante antes de completar la educación primaria. Muchos fueron abandonados por sus padres o dejados al cuidado de familiares con mayores posibilidades de mantenerlos. Muchos provienen de relaciones inestables o son víctimas de la violencia doméstica o el abuso sexual. De los que trabajaron antes de alistarse, la mayoría tenían trabajos de muy baja categoría y mal pagados, y algunos estaban empleados en el procesamiento de la cocaína, que además de ser ilegal es peligrosa.<ref>http://www.acnur.org/pais/docs/186.pdf?view=1</ref>

Cada niño tiene una historia en cierto modo diferente sobre por qué salió de casa y se unió a la guerrilla o los paramilitares. Existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la decisión fue provocada por una combinación de factores como la pobreza, las privaciones, el subempleo, la escolarización truncada, la falta de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos de los padres y la inseguridad. Entre los “factores de llamada” a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso de la guerrilla), la idea de una vida más fácil, la sed de aventura, el deseo de tener un arma y un uniforme y la simple curiosidad.<ref>COALICION ESPAÑOLA PARA ACABAR CON LA UTILIZACION DE NIÑOS SOLDADOS, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION ESPAÑOLA y SECRETARIA DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES. Los niños soldados: en busca de la dignidad arrebatada. 14 de julio de 2009. http:// www.entreculturas.org/publicaciones/ estudios_informes. noviembre de 2008. 72 p.</ref>

=== Consecuencias ===

==== Individuales ====

'''Psicosociales''' los niños suelen volverse temerosos, cultivan reacciones enérgicas, sienten responsabilidades, tienen muchas experiencias cargadas de tensión, si han sufrido daños personales tienden a volverse obsesivos, temerosos y reservados. Los niños, de cualquier edad, que han sido víctimas o testigos de tortura o de actos de brutalidad arbitrarios suelen tener dificultades para confiar en otras personas, lo que puede afectar su capacidad para establecer vínculos sociales.<ref>AMNISTIA INTERNACIONAL. Los niños y la tortura. http://www.amdh.org.mx/mujeres/menu_superior/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_informes/Otros/40a/1.pdf. 27 de marzo de 2008. 24 p.</ref>

En el ordenamiento jurídico colombiano los niños, niñas y adolescentes que son usados en el conflicto armado han sido colocados en un déficit de sociabilidad que les impide motivarse de acuerdo a lo prescrito por el ordenamiento juridico, por el contrario estos sujetos actúan bajo interacciones propias de su entorno que los hace percibir como normal la participación en el conflicto <ref>Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Taller Macro regional para el aseguramiento en salud de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Medellín, 13, 14 y 15 de septiembre de 2006</ref>

'''Físicas y educativas'''

El uso de los niños como soldados los expone a los peligros de la muerte o a ser heridos en combate. Pero la vinculación de niños y niñas a algún grupo armado también los expone a la muerte o a recibir heridas al tratar de escapar, al desobedecer órdenes, o al no tener la capacidad de obrar como se les pide. Todos y todas están expuestos a otras violaciones de sus derechos como la tortura, el abuso y la explotación sexual, la detención prolongada y la separación de sus familias. Se les niega su derecho a la educación y están expuestos a daños en su salud, maltrato, drogadicción y alcoholismo.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

== Uso de niños, niñas y adolescentes ==

El uso que se le da al niño miembro de un grupo armado es variado. Puede gozar de un relativo alejamiento de los combates por el tipo de arma utilizadas o funciones desempeñadas, participar directamente en ellos en primera línea o sufrir o infringir vejaciones varias tales como heridas: ritos de iniciación o torturas como actores o víctimas. El menor que participa activamente en un conflicto asume diferentes funciones dependiendo de su edad, del grupo armado, del contexto cultural o del género, a las niñas además de cumplir con las labores encomendadas es frecuente que se les de uso sexual e inclusive casamentero. Les encargan misiones suicidas, limpiar zonas de combate minadas, son enviados a realizar misiones con cargas explosivas amarradas al cuerpo, patrullan, prestar guardia, cargan mercancía, recogen información, torturan prisioneros, destruyen o queman propiedades, desarrollan labores de mensajero, de estafeta.

'''Principales funciones desempeñadas'''

1.labores de apoyo de carácter logístico

2.Inteligencia

3.Actos de guerra armados y no armados

4.Proselitismo<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

=== Laborales ===

En efecto, la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia incluye el porte de armas, pero no se limita a este aspecto. Los grupos armados cuentan igualmente con personal de apoyo cuyas labores pueden ser muy variadas: cocina o ranchería, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajería o correo, compañeros y compañeras sexuales de los jefes de tales grupos, encargad@s del reclutamiento de otros jóvenes, fabricación de minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

==== Explotación económica ====

Existen claros vínculos entre el conflicto armado y el trabajo infantil. En Colombia mucha de la mano de obra infantil entra dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.13 Aproximadamente, entre 2.5 millones y 2.7 millones de niños son utilizados como mano de obra infantil según un estudio efectuado por [[UNICEF]], Save the Chilkdren-UK, OIT, DANE y la Iglesia Católica entre 1998 y 2002

La utilización de niños trabajadores en los cultivos de coca (materia prima de la cocaína), está también ligado al conflicto, debido al papel significativo que juegan los dividendos de la droga en avivar la violencia. Así mismo, informes de Colombia indican que en muchos casos el primer contacto que los niños tienen con los grupos armados es a través de su trabajo en la cosecha de la coca.<ref>http://watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf</ref>

==== Proselitismo(propaganda): ====

El proselitismo consiste en hacer propaganda al movimiento armado ante la población civil, con el propósito de buscar aliados, de aumentar con ellos el pie de fuerza y de conseguir cooperación económica voluntaria

==== Apoyo ====

Se incluyen funciones relacionadas con la manutención: alimentación, ubicación de campamentos, manejo de las comunicaciones, guardia, manejo de la intendencia (dotación).

===== Actos de guerra =====

Actos de guerra armados son combates contra el bando opuesto, ataques a estaciones de policía y batallones del ejército, fabricación de artefactos explosivos que causen daño a redes hidroeléctricas, puentes y puntos estratégicos, entre otros. Entre los actos de guerra no armados están la cuantificación de las fuerzas del Estado en los batallones y estaciones de policía, del número de unidades (hombres), el reconocimiento de tipos de armas, la realización de mapas y la localización de puntos estratégicos.

===== Labores de inteligencia =====

Las labores de inteligencia consisten en reconocer zonas y terrenos, vigilar un área específica, indagar acerca de visitantes o personas extrañas a un lugar, identificar personas con ingresos para futuras ‘vacunas’ y/o cobranza de cuotas. La inteligencia incluye también las ‘acciones no armadas’.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

=== Tipos de afiliación ===

==== Directo ====

'''Niños soldados'''

En otros informes sobre niños en conflictos armados, Human Rights Watch ha utilizado el término “niños soldados” para referirse tanto a los menores que sirven las fuerzas armadas del Estado como en las fuerzas opuestas al Gobierno. Sin embargo, para evitar confusiones, utilizamos el término “niños combatientes” en este informe, ya que el término “soldado” sólo se utiliza en Colombia en referencia a las fuerzas gubernamentales. Los combatientes, de acuerdo con nuestro uso, incluye tanto a los que participan directamente en la lucha armada como a los que apoyan las acciones de combate.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

*Aunque hay niñas que realizan funciones vitales en diferentes conflictos, apenas se les ha prestado atención. La utilización de niñas en combate fue mayormente ignorada a nivel internacional hasta que un consorcio de grupos humanitarios internacionales, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, empezó a identificar sistemáticamente a niñas y niños asociados con fuerzas bélicas en cada país. Pero con demasiada frecuencia en los reportes e iniciativas internacionales los términos genéricos "niños soldados" o "niños" se refieren únicamente a los varones. En la mayoría de los casos se ignora la suerte de las niñas en los conflictos, y los programas internacionales que atienden las necesidades de las niñas--cuando tales programas existen--carecen de información. Para la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, es importante distinguir el rol de las niñas soldados en los conflictos armados. Por lo general tienden a ser utilizadas por los Grupos Armados de Oposición para ejercer labores como cocineras y/o concubinas (se ha constatado el forzamiento de niñas a la “servidumbre sexual” a muchos soldados en su base de operaciones). También se las utiliza para combatir y como informantes, en virtud de que no despiertan sospechas.<ref>http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf</ref>

==Referencias==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Reclutamiento y Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto

2012-03-22T18:33:21Z

Deisycardonagonzalez: /* Atención */

== Prevención ==

=== Primaria ===

Se centra en focalizar la inversión social en municipios de alto riesgo, priorizando acciones con niños, niñas y jóvenes en zonas urbanas y rurales, así como el fortalecimiento de las redes institucionales y los consejos de política social a nivel nacional, departamental y municipal. <ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Secundaria ===

Se hace a través de una política para niños y niñas desvinculados del conflicto armado en cuanto a la familia, salud, educación.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

Aseguramiento: se materializa en la existencia de unos trámites especiales con el fin de brindar a los niños, niñas y adolescentes unas condiciones especiales para poder restituir sus derechos.

Atención y seguimiento: se centra en:

*Primera fase: identificación y diagnóstico: definir el perfil de los NNJA a través de valoraciones y diagnósticos en las diferentes áreas de derecho que faciliten la proyección de acciones en la continuidad de su proceso de atención.

*Segunda fase: intervención: desarrolla el plan de atención individual de acuerdo a las valoraciones y diagnósticos realizados en las primera fase, desde las areas de derecho y sin la participación del NNA con su familia.

*Tercera fase: consolidación: periodo en el cual los NNJA consolidan los procesos de preparación productiva con miras a la inserción social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Terciaria: desvinculación ===

'''Definición:''' Se entiende que todo niño, niña o joven desvinculado es aquel menor de 18 años que ha participado en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido entregado por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad nacional o internacional. Existen varios tipos:

*Desvinculación informal: es la que toman los que no entregan y donde no media la institucionalidad ni pública ni privada, aun cuando no puedan volver con sus familias si a sus regiones de origen por seguridad ya que serían victimas de posibles asesinatos o desapariciones forzadas.

*Mediante Instituciones privadas: ayudan con techo, comida y droga a niños en diferentes situaciones de desprotección.

*Desvinculación legal: es aquella que atañe a los que se entregan o son entregados al Estado y quienes por competencia son recibidos por el ICBF y puestos a disposición de la autoridad judicial.

*Desvinculado del conflicto armado: aquella persona que decide dejar la confrontación armada y entregarse a las autoridades, o es entregado por el grupo ilegal al que pertenece y quien en consecuencia puede solicitar los beneficios económicos, sociales y jurídicos que le a la ley.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

==== Tipos de desvinculación del conflicto armado ====

===== Captura =====

''Circunstancias:''

-En combate -Por inteligencia -Fortuito

''Causas'' -Cercado y capturado por el ejercito (herido o no) -Capturado y entregado por los GAI las autoridades o a la cruz roja -Delatado -Encuentro con fuerzas armadas.

===== Voluntaria =====

''Circunstancia''

-Evasión y entrega a las autoridades.

-Evasión sin entrega (retorno a su núcleo familiar, salida de un GAI a otro, etc).

-Evasión fingida -Retiro con consenso.

''Causas''

Relacionadas con la muerte:

-Por ser incapaz de matar.

-Por estar cansado de matar.

-Por temor a la muerte propia.

-Por la muerte de un ser amado (hermano, novio, etc).

Relacionadas con motivos personales:

-Por necesidad de la familia.

-Por amor -Por buscar venganza (del grupo al cual pertenece).

Relacionadas con el GAI:

-Por la disciplina.

-Por el maltrato.

-Sin motivación (no doctrina).

-Por no pago (no dinero).

-Para evitar un castigo (el fusilamiento).

Otras causas

-Con el propósito de ingresar a las instituciones y espiar.

-Usualmente con muy poco tiempo en el grupo armado.

-Situación escasa.

===== Forzosa =====

''Circunstancias''

-Heridas graves

''Causas''

-Poca utilidad operativa para el grupo armado.<ref>2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, USAID, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. ¿Judicialización de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto: Niños en la guerra: protegiendo y restituyendo sus derechos. Bogotá: Equipo Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia. 2007</ref>

===== Retiro negociado =====

El retiro negociado se refiere a la salida de menores que generalmente fueron reclutados a la fuerza, que lloran continuamente por su suerte y demuestran tan poca disposición para la guerra que son devueltos [Procuraduría e [[ICBF]], 2002]. Este fenómeno se presenta principalmente en el ELN (Ejército de Liberación Nacional).

===== Rendición =====

La rendición consiste en la entrega forzada del niño, la niña o joven a las autoridades, por lo general en actividades de combate en las que ella o él se ve sin escapatoria. Existen casos en los que el joven, el niño o la niña se encuentra herida por armas de fuego y en delicado estado de salud y se entrega para recibir ayuda.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

==== Atención ====

'''Ruta de atención jurídica y socio familiar'''

''Hogar transitorio:'' es la primera fase del programa donde se recepcionan a los menores remitidos por el juez o defensor de familia, aquí se pretende establecer las valoraciones y diagnósticos en todas las áreas de cada niño, niña y joven para la identificación de su perfil, lo cual permite determinar su traslado para la continuidad de su proceso de inserción social en un CAE.
 
''CAE:'' Los destinatarios de esta fase son exclusivamente desvinculados, su objetivo es brindar atención integral especializada, se busca realizar acciones de inserción social mediante medidas de protección reguladas que se concreten en servicios con los miembros del equipo interdisciplinario y las familias, comunidad y estado con el fin de garantizar y restituir derechos.

''Casa juvenil:'' a esta institución llegan los jóvenes que no lograron el reintegro familiar. En los lineamientos se dice que la entidad que asume la protección de jóvenes desvinculados del conflicto armado debe permitir y favorecer la vinculación necesaria con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del SNBF de la comunidad o del estado.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

 ''Restablecimiento de derechos''

Construcción conjunta y colectiva de estrategias para el fortalecimiento de la ruta de restablecimiento de derechos con los funcionarios responsables del restablecimiento de derechos de los jóvenes desvinculados. Los niños, niñas y adolescentes una vez desvinculados del grupo armado se debe propender por su reintegración a la familia y a su comunidad con la finalidad de restablecer el ejercicio de sus derechos, este proceso de refiere a la restaurar o restablecer los contactos con los mismos conduciendo a una aceptación mutua que fue interrumpida o impedida debido al conflicto o a acontecimientos relacionados.<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

'''Medidas de protección:''' en julio de 2005 el [[Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas]] adopto de manera unánime la resolución 1612 solicitando al gobierno colombiano que estableciera un mecanismo para supervisar y presentar informes que dieran cuenta del reclutamiento de NNJA. La implementación del MRM dirigido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un paso importante para mejorar la protección de los niños afectados por los conflictos armados; sin embargo, aún existen algunos desafíos.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>
'''Políticas públicas:''' Las leyes y reglamentos sobre la participación de niños en conflictos armados a veces resultan contradictorios. El Decreto 128 de 2003 afirma que los niños no pueden ser utilizados para actividades relativas a labores de inteligencia (artículo 22) a la vez que estipula que pueden ser remunerados económicamente por suministrar información (artículo 9). La Ley 782 de 2002 declara que un niño sólo puede ser reconocido como perteneciente a un grupo armado por el portavoz de dicho grupo o por pruebas suministradas por el niño (artículo 53), aunque proporcionar pruebas de ello puede implicar el uso de niños en labores de inteligencia. Sin embargo, los miembros de los grupos armados no están dispuestos a suministrar este tipo de pruebas que pueden llevar al procesamiento por crímenes de guerra si los niños son menores de 15 años. Por su parte la Ley 782 define a los niños y niñas involucrados en actividades de grupos armados como víctimas del conflicto armado, no como combatientes (artículo 15). El Decreto 128 sólo extiende los beneficios de los programas de Desmovilización, Desarme y Reinserción (DDR) a quienes han abandonado voluntariamente la oposición armada o el grupo paramilitar no a quienes hayan podido ser capturados por las fuerzas armadas.

Según el Decreto 128 de 2003, los niños desmovilizados han de ser entregados al ICBF en un plazo máximo de 36 horas tras abandonar el grupo armado (artículo 22). Informes de 2003, procedentes de fuentes estatales y no gubernamentales indican que en ocasiones los niños permanecen bajo custodia militar para su interrogatorio más allá del periodo de 36 horas.

En marzo de 2005, la Corte Constitucional dictó la Sentencia 203, por la cual se revocaba el párrafo 2 del Artículo 19 de la Ley 782 de 2002 que permitía la judicialización de los menores de edad vinculados a los grupos armados. l momento de la redacción de este informe el Congreso estaba discutiendo el proyecto de Ley de infancia y adolescencia de acuerdo con el cual se abriría paso a la judicialización de menores desmovilizados acusados de haber cometido serias violaciones de derechos humanos durante su vinculación a los grupos armados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. Conflicto Armado en Colombia FRONTERAS: LA INFANCIA EN EL LÍMITE. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/fronteras.doc. febrero de 2007. 33 p.</ref>

 '''Políticas de protección:''' En el grupo de trabajo participan dos organismos estatales: La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Estos organismos no forman parte del Poder Ejecutivo sino más bien poseen el mandato para supervisar las actividades del Poder Ejecutivo. La Procuraduría tiene funciones judiciales adicionales. Mientras la participación del gobierno ha afectado, por lo general, la función integral del Equipo Especial en otros países, la participación de estos organismos estatales en el grupo de trabajo en Colombia no ha tenido el mismo impacto. Por un lado porque el grupo de trabajo y sus actividades continúan siendo informales, y carece de un vínculo oficial con el Consejo de Seguridad y por otro, los organismos estatales representados en el grupo de trabajo son instituciones, en gran medida, independientes y están encargadas de controlar al Poder Ejecutivo.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas de Estado:''' Colombia ratificó e introdujo a la legislación interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ahí que esté obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que ésta obligación esté solo en cabeza del Estado, porque el [[DIH]] obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del niño Relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, en proceso de ratificación por el Estado Colombiano , prohíbe el reclutamiento obligatorio de niños y niñas en las fuerzas armadas estatales, la utilización de niños y niñas por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilización de niños y niñas, y a garantizar la reintegración de aquellos que hayan sido utilizados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. COMISION DE VERIFICACION SOBRE LA SITUACION DE NIÑOS Y NIÑAS EN ARAUCA. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/MisionArauca.pdf. septiembre de 2004. 102 p.102</ref>

== Reclutamiento forzado ==

'''Captación:''' Se entiende que todo niño, niña o joven es captado cuando es menor de 18 años y se vincula a participar en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido obligado por el grupo armado irregular.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Formas de ingreso ===

==== Voluntario: ====

Es cuando el menor se ve impulsado a ingresar a grupos armados regulares o irregulares entre otros por exceso de tiempo libre, abandono familiar, moral o físico, por carencias económicas son también facilitadoras de esta dinámica, particularmente en aquellas zonas agobiadas por el conflicto y con esquemas productivos deficientes producto de la guerra.

==== Sugerido: ====

Cuando los mismos padres llevan al niño al grupo armado ilegal tal como sucede en la franja de gaza que incorporan a su hijo a los grupos armados.

==== Por cuotas: ====

Es aquel por medio del cual una familia tiene que dar al menos uno de sus hijos al grupo armado ilegal, de tratarse de una familia con un solo hijo, pocos hombres o reducidas se han excepcionalmente excepciones a petición de los padres, si bien sus hijos no siempre comparten la voluntad de sus progenitores.

==== obligatorio: ====

Al ser el menor coaccionado por mecanismos diferentes al físico

==== forzado: ====

Cuando el niño, la niña o el joven haya ingresado al grupo armado ilegal inicialmente por retención o coerción física.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

=== Causas ===

La vinculación a los grupos armados que toman parte en las hostilidades se da en la mayoría de los casos por factores de ‘presión’, como la inexistencia de opciones viables para el trabajo y el estudio, la falta de atención estatal a problemas sociales y económicos, la carencia de una política pública clara para la protección de los derechos de la niñez en condiciones de vulnerabilidad y las constantes presiones y amenazas de los grupos armados.<ref>http://www.child-soldiers.org/2007-02-23-Informe_Fronteras-COALICO.pdf</ref>

La mayoría de los niños combatientes colombianos se unen a la guerrilla o a los paramilitares por voluntad propia. No les obligan a punta de pistola, ni sus familias los coaccionan o amenazan físicamente.

Sin embargo, es difícil asegurar con firmeza que el resto tomó la decisión libremente. En cambio, ésta parece condicionada por una falta de oportunidades de otro tipo. La mayoría de los niños proceden de entornos terriblemente pobres, donde carecen de cualquier oportunidad de educación, progreso personal o estatus social. La mayoría dejaron de ir a la escuela bastante antes de completar la educación primaria. Muchos fueron abandonados por sus padres o dejados al cuidado de familiares con mayores posibilidades de mantenerlos. Muchos provienen de relaciones inestables o son víctimas de la violencia doméstica o el abuso sexual. De los que trabajaron antes de alistarse, la mayoría tenían trabajos de muy baja categoría y mal pagados, y algunos estaban empleados en el procesamiento de la cocaína, que además de ser ilegal es peligrosa.<ref>http://www.acnur.org/pais/docs/186.pdf?view=1</ref>

Cada niño tiene una historia en cierto modo diferente sobre por qué salió de casa y se unió a la guerrilla o los paramilitares. Existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la decisión fue provocada por una combinación de factores como la pobreza, las privaciones, el subempleo, la escolarización truncada, la falta de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos de los padres y la inseguridad. Entre los “factores de llamada” a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso de la guerrilla), la idea de una vida más fácil, la sed de aventura, el deseo de tener un arma y un uniforme y la simple curiosidad.<ref>COALICION ESPAÑOLA PARA ACABAR CON LA UTILIZACION DE NIÑOS SOLDADOS, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION ESPAÑOLA y SECRETARIA DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES. Los niños soldados: en busca de la dignidad arrebatada. 14 de julio de 2009. http:// www.entreculturas.org/publicaciones/ estudios_informes. noviembre de 2008. 72 p.</ref>

=== Consecuencias ===

==== Individuales ====

'''Psicosociales''' los niños suelen volverse temerosos, cultivan reacciones enérgicas, sienten responsabilidades, tienen muchas experiencias cargadas de tensión, si han sufrido daños personales tienden a volverse obsesivos, temerosos y reservados. Los niños, de cualquier edad, que han sido víctimas o testigos de tortura o de actos de brutalidad arbitrarios suelen tener dificultades para confiar en otras personas, lo que puede afectar su capacidad para establecer vínculos sociales.<ref>AMNISTIA INTERNACIONAL. Los niños y la tortura. http://www.amdh.org.mx/mujeres/menu_superior/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_informes/Otros/40a/1.pdf. 27 de marzo de 2008. 24 p.</ref>

En el ordenamiento jurídico colombiano los niños, niñas y adolescentes que son usados en el conflicto armado han sido colocados en un déficit de sociabilidad que les impide motivarse de acuerdo a lo prescrito por el ordenamiento juridico, por el contrario estos sujetos actúan bajo interacciones propias de su entorno que los hace percibir como normal la participación en el conflicto <ref>Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Taller Macro regional para el aseguramiento en salud de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Medellín, 13, 14 y 15 de septiembre de 2006</ref>

'''Físicas y educativas'''

El uso de los niños como soldados los expone a los peligros de la muerte o a ser heridos en combate. Pero la vinculación de niños y niñas a algún grupo armado también los expone a la muerte o a recibir heridas al tratar de escapar, al desobedecer órdenes, o al no tener la capacidad de obrar como se les pide. Todos y todas están expuestos a otras violaciones de sus derechos como la tortura, el abuso y la explotación sexual, la detención prolongada y la separación de sus familias. Se les niega su derecho a la educación y están expuestos a daños en su salud, maltrato, drogadicción y alcoholismo.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

== Uso de niños, niñas y adolescentes ==

El uso que se le da al niño miembro de un grupo armado es variado. Puede gozar de un relativo alejamiento de los combates por el tipo de arma utilizadas o funciones desempeñadas, participar directamente en ellos en primera línea o sufrir o infringir vejaciones varias tales como heridas: ritos de iniciación o torturas como actores o víctimas. El menor que participa activamente en un conflicto asume diferentes funciones dependiendo de su edad, del grupo armado, del contexto cultural o del género, a las niñas además de cumplir con las labores encomendadas es frecuente que se les de uso sexual e inclusive casamentero. Les encargan misiones suicidas, limpiar zonas de combate minadas, son enviados a realizar misiones con cargas explosivas amarradas al cuerpo, patrullan, prestar guardia, cargan mercancía, recogen información, torturan prisioneros, destruyen o queman propiedades, desarrollan labores de mensajero, de estafeta.

'''Principales funciones desempeñadas'''

1.labores de apoyo de carácter logístico

2.Inteligencia

3.Actos de guerra armados y no armados

4.Proselitismo<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

=== Laborales ===

En efecto, la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia incluye el porte de armas, pero no se limita a este aspecto. Los grupos armados cuentan igualmente con personal de apoyo cuyas labores pueden ser muy variadas: cocina o ranchería, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajería o correo, compañeros y compañeras sexuales de los jefes de tales grupos, encargad@s del reclutamiento de otros jóvenes, fabricación de minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

==== Explotación económica ====

Existen claros vínculos entre el conflicto armado y el trabajo infantil. En Colombia mucha de la mano de obra infantil entra dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.13 Aproximadamente, entre 2.5 millones y 2.7 millones de niños son utilizados como mano de obra infantil según un estudio efectuado por [[UNICEF]], Save the Chilkdren-UK, OIT, DANE y la Iglesia Católica entre 1998 y 2002

La utilización de niños trabajadores en los cultivos de coca (materia prima de la cocaína), está también ligado al conflicto, debido al papel significativo que juegan los dividendos de la droga en avivar la violencia. Así mismo, informes de Colombia indican que en muchos casos el primer contacto que los niños tienen con los grupos armados es a través de su trabajo en la cosecha de la coca.<ref>http://watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf</ref>

==== Proselitismo(propaganda): ====

El proselitismo consiste en hacer propaganda al movimiento armado ante la población civil, con el propósito de buscar aliados, de aumentar con ellos el pie de fuerza y de conseguir cooperación económica voluntaria

==== Apoyo ====

Se incluyen funciones relacionadas con la manutención: alimentación, ubicación de campamentos, manejo de las comunicaciones, guardia, manejo de la intendencia (dotación).

===== Actos de guerra =====

Actos de guerra armados son combates contra el bando opuesto, ataques a estaciones de policía y batallones del ejército, fabricación de artefactos explosivos que causen daño a redes hidroeléctricas, puentes y puntos estratégicos, entre otros. Entre los actos de guerra no armados están la cuantificación de las fuerzas del Estado en los batallones y estaciones de policía, del número de unidades (hombres), el reconocimiento de tipos de armas, la realización de mapas y la localización de puntos estratégicos.

===== Labores de inteligencia =====

Las labores de inteligencia consisten en reconocer zonas y terrenos, vigilar un área específica, indagar acerca de visitantes o personas extrañas a un lugar, identificar personas con ingresos para futuras ‘vacunas’ y/o cobranza de cuotas. La inteligencia incluye también las ‘acciones no armadas’.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

=== Tipos de afiliación ===

==== Directo ====

'''Niños soldados'''

En otros informes sobre niños en conflictos armados, Human Rights Watch ha utilizado el término “niños soldados” para referirse tanto a los menores que sirven las fuerzas armadas del Estado como en las fuerzas opuestas al Gobierno. Sin embargo, para evitar confusiones, utilizamos el término “niños combatientes” en este informe, ya que el término “soldado” sólo se utiliza en Colombia en referencia a las fuerzas gubernamentales. Los combatientes, de acuerdo con nuestro uso, incluye tanto a los que participan directamente en la lucha armada como a los que apoyan las acciones de combate.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

*Aunque hay niñas que realizan funciones vitales en diferentes conflictos, apenas se les ha prestado atención. La utilización de niñas en combate fue mayormente ignorada a nivel internacional hasta que un consorcio de grupos humanitarios internacionales, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, empezó a identificar sistemáticamente a niñas y niños asociados con fuerzas bélicas en cada país. Pero con demasiada frecuencia en los reportes e iniciativas internacionales los términos genéricos "niños soldados" o "niños" se refieren únicamente a los varones. En la mayoría de los casos se ignora la suerte de las niñas en los conflictos, y los programas internacionales que atienden las necesidades de las niñas--cuando tales programas existen--carecen de información. Para la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, es importante distinguir el rol de las niñas soldados en los conflictos armados. Por lo general tienden a ser utilizadas por los Grupos Armados de Oposición para ejercer labores como cocineras y/o concubinas (se ha constatado el forzamiento de niñas a la “servidumbre sexual” a muchos soldados en su base de operaciones). También se las utiliza para combatir y como informantes, en virtud de que no despiertan sospechas.<ref>http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf</ref>

==Referencias==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Reclutamiento y Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto

2012-03-22T18:32:46Z

Deisycardonagonzalez: /* Atención */

== Prevención ==

=== Primaria ===

Se centra en focalizar la inversión social en municipios de alto riesgo, priorizando acciones con niños, niñas y jóvenes en zonas urbanas y rurales, así como el fortalecimiento de las redes institucionales y los consejos de política social a nivel nacional, departamental y municipal. <ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Secundaria ===

Se hace a través de una política para niños y niñas desvinculados del conflicto armado en cuanto a la familia, salud, educación.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

Aseguramiento: se materializa en la existencia de unos trámites especiales con el fin de brindar a los niños, niñas y adolescentes unas condiciones especiales para poder restituir sus derechos.

Atención y seguimiento: se centra en:

*Primera fase: identificación y diagnóstico: definir el perfil de los NNJA a través de valoraciones y diagnósticos en las diferentes áreas de derecho que faciliten la proyección de acciones en la continuidad de su proceso de atención.

*Segunda fase: intervención: desarrolla el plan de atención individual de acuerdo a las valoraciones y diagnósticos realizados en las primera fase, desde las areas de derecho y sin la participación del NNA con su familia.

*Tercera fase: consolidación: periodo en el cual los NNJA consolidan los procesos de preparación productiva con miras a la inserción social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Terciaria: desvinculación ===

'''Definición:''' Se entiende que todo niño, niña o joven desvinculado es aquel menor de 18 años que ha participado en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido entregado por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad nacional o internacional. Existen varios tipos:

*Desvinculación informal: es la que toman los que no entregan y donde no media la institucionalidad ni pública ni privada, aun cuando no puedan volver con sus familias si a sus regiones de origen por seguridad ya que serían victimas de posibles asesinatos o desapariciones forzadas.

*Mediante Instituciones privadas: ayudan con techo, comida y droga a niños en diferentes situaciones de desprotección.

*Desvinculación legal: es aquella que atañe a los que se entregan o son entregados al Estado y quienes por competencia son recibidos por el ICBF y puestos a disposición de la autoridad judicial.

*Desvinculado del conflicto armado: aquella persona que decide dejar la confrontación armada y entregarse a las autoridades, o es entregado por el grupo ilegal al que pertenece y quien en consecuencia puede solicitar los beneficios económicos, sociales y jurídicos que le a la ley.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

==== Tipos de desvinculación del conflicto armado ====

===== Captura =====

''Circunstancias:''

-En combate -Por inteligencia -Fortuito

''Causas'' -Cercado y capturado por el ejercito (herido o no) -Capturado y entregado por los GAI las autoridades o a la cruz roja -Delatado -Encuentro con fuerzas armadas.

===== Voluntaria =====

''Circunstancia''

-Evasión y entrega a las autoridades.

-Evasión sin entrega (retorno a su núcleo familiar, salida de un GAI a otro, etc).

-Evasión fingida -Retiro con consenso.

''Causas''

Relacionadas con la muerte:

-Por ser incapaz de matar.

-Por estar cansado de matar.

-Por temor a la muerte propia.

-Por la muerte de un ser amado (hermano, novio, etc).

Relacionadas con motivos personales:

-Por necesidad de la familia.

-Por amor -Por buscar venganza (del grupo al cual pertenece).

Relacionadas con el GAI:

-Por la disciplina.

-Por el maltrato.

-Sin motivación (no doctrina).

-Por no pago (no dinero).

-Para evitar un castigo (el fusilamiento).

Otras causas

-Con el propósito de ingresar a las instituciones y espiar.

-Usualmente con muy poco tiempo en el grupo armado.

-Situación escasa.

===== Forzosa =====

''Circunstancias''

-Heridas graves

''Causas''

-Poca utilidad operativa para el grupo armado.<ref>2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, USAID, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. ¿Judicialización de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto: Niños en la guerra: protegiendo y restituyendo sus derechos. Bogotá: Equipo Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia. 2007</ref>

===== Retiro negociado =====

El retiro negociado se refiere a la salida de menores que generalmente fueron reclutados a la fuerza, que lloran continuamente por su suerte y demuestran tan poca disposición para la guerra que son devueltos [Procuraduría e [[ICBF]], 2002]. Este fenómeno se presenta principalmente en el ELN (Ejército de Liberación Nacional).

===== Rendición =====

La rendición consiste en la entrega forzada del niño, la niña o joven a las autoridades, por lo general en actividades de combate en las que ella o él se ve sin escapatoria. Existen casos en los que el joven, el niño o la niña se encuentra herida por armas de fuego y en delicado estado de salud y se entrega para recibir ayuda.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

==== Atención ====

'''Ruta de atención jurídica y socio familiar'''

''Hogar transitorio:'' es la primera fase del programa donde se recepcionan a los menores remitidos por el juez o defensor de familia, aquí se pretende establecer las valoraciones y diagnósticos en todas las áreas de cada niño, niña y joven para la identificación de su perfil, lo cual permite determinar su traslado para la continuidad de su proceso de inserción social en un CAE.
 
''CAE:'' Los destinatarios de esta fase son exclusivamente desvinculados, su objetivo es brindar atención integral especializada, se busca realizar acciones de inserción social mediante medidas de protección reguladas que se concreten en servicios con los miembros del equipo interdisciplinario y las familias, comunidad y estado con el fin de garantizar y restituir derechos.

''Casa juvenil:'' a esta institución llegan los jóvenes que no lograron el reintegro familiar. En los lineamientos se dice que la entidad que asume la protección de jóvenes desvinculados del conflicto armado debe permitir y favorecer la vinculación necesaria con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del SNBF de la comunidad o del estado.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

 ''Restablecimiento de derechos''

Construcción conjunta y colectiva de estrategias para el fortalecimiento de la ruta de restablecimiento de derechos con los funcionarios responsables del restablecimiento de derechos de los jóvenes desvinculados. Los niños, niñas y adolescentes una vez desvinculados del grupo armado se debe propender por su reintegración a la familia y a su comunidad con la finalidad de restablecer el ejercicio de sus derechos, este proceso de refiere a la restaurar o restablecer los contactos con los mismos conduciendo a una aceptación mutua que fue interrumpida o impedida debido al conflicto o a acontecimientos relacionados.<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

'''Medidas de protección:''' en julio de 2005 el [[Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas]] adopto de manera unánime la resolución 1612 solicitando al gobierno colombiano que estableciera un mecanismo para supervisar y presentar informes que dieran cuenta del reclutamiento de NNJA. La implementación del MRM dirigido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un paso importante para mejorar la protección de los niños afectados por los conflictos armados; sin embargo, aún existen algunos desafíos.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas públicas:''' Las leyes y reglamentos sobre la participación de niños en conflictos armados a veces resultan contradictorios. El Decreto 128 de 2003 afirma que los niños no pueden ser utilizados para actividades relativas a labores de inteligencia (artículo 22) a la vez que estipula que pueden ser remunerados económicamente por suministrar información (artículo 9). La Ley 782 de 2002 declara que un niño sólo puede ser reconocido como perteneciente a un grupo armado por el portavoz de dicho grupo o por pruebas suministradas por el niño (artículo 53), aunque proporcionar pruebas de ello puede implicar el uso de niños en labores de inteligencia. Sin embargo, los miembros de los grupos armados no están dispuestos a suministrar este tipo de pruebas que pueden llevar al procesamiento por crímenes de guerra si los niños son menores de 15 años. Por su parte la Ley 782 define a los niños y niñas involucrados en actividades de grupos armados como víctimas del conflicto armado, no como combatientes (artículo 15). El Decreto 128 sólo extiende los beneficios de los programas de Desmovilización, Desarme y Reinserción (DDR) a quienes han abandonado voluntariamente la oposición armada o el grupo paramilitar no a quienes hayan podido ser capturados por las fuerzas armadas.

Según el Decreto 128 de 2003, los niños desmovilizados han de ser entregados al ICBF en un plazo máximo de 36 horas tras abandonar el grupo armado (artículo 22). Informes de 2003, procedentes de fuentes estatales y no gubernamentales indican que en ocasiones los niños permanecen bajo custodia militar para su interrogatorio más allá del periodo de 36 horas.

En marzo de 2005, la Corte Constitucional dictó la Sentencia 203, por la cual se revocaba el párrafo 2 del Artículo 19 de la Ley 782 de 2002 que permitía la judicialización de los menores de edad vinculados a los grupos armados. l momento de la redacción de este informe el Congreso estaba discutiendo el proyecto de Ley de infancia y adolescencia de acuerdo con el cual se abriría paso a la judicialización de menores desmovilizados acusados de haber cometido serias violaciones de derechos humanos durante su vinculación a los grupos armados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. Conflicto Armado en Colombia FRONTERAS: LA INFANCIA EN EL LÍMITE. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/fronteras.doc. febrero de 2007. 33 p.</ref>

 '''Políticas de protección:''' En el grupo de trabajo participan dos organismos estatales: La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Estos organismos no forman parte del Poder Ejecutivo sino más bien poseen el mandato para supervisar las actividades del Poder Ejecutivo. La Procuraduría tiene funciones judiciales adicionales. Mientras la participación del gobierno ha afectado, por lo general, la función integral del Equipo Especial en otros países, la participación de estos organismos estatales en el grupo de trabajo en Colombia no ha tenido el mismo impacto. Por un lado porque el grupo de trabajo y sus actividades continúan siendo informales, y carece de un vínculo oficial con el Consejo de Seguridad y por otro, los organismos estatales representados en el grupo de trabajo son instituciones, en gran medida, independientes y están encargadas de controlar al Poder Ejecutivo.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas de Estado:''' Colombia ratificó e introdujo a la legislación interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ahí que esté obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que ésta obligación esté solo en cabeza del Estado, porque el [[DIH]] obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del niño Relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, en proceso de ratificación por el Estado Colombiano , prohíbe el reclutamiento obligatorio de niños y niñas en las fuerzas armadas estatales, la utilización de niños y niñas por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilización de niños y niñas, y a garantizar la reintegración de aquellos que hayan sido utilizados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. COMISION DE VERIFICACION SOBRE LA SITUACION DE NIÑOS Y NIÑAS EN ARAUCA. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/MisionArauca.pdf. septiembre de 2004. 102 p.102</ref>

== Reclutamiento forzado ==

'''Captación:''' Se entiende que todo niño, niña o joven es captado cuando es menor de 18 años y se vincula a participar en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido obligado por el grupo armado irregular.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Formas de ingreso ===

==== Voluntario: ====

Es cuando el menor se ve impulsado a ingresar a grupos armados regulares o irregulares entre otros por exceso de tiempo libre, abandono familiar, moral o físico, por carencias económicas son también facilitadoras de esta dinámica, particularmente en aquellas zonas agobiadas por el conflicto y con esquemas productivos deficientes producto de la guerra.

==== Sugerido: ====

Cuando los mismos padres llevan al niño al grupo armado ilegal tal como sucede en la franja de gaza que incorporan a su hijo a los grupos armados.

==== Por cuotas: ====

Es aquel por medio del cual una familia tiene que dar al menos uno de sus hijos al grupo armado ilegal, de tratarse de una familia con un solo hijo, pocos hombres o reducidas se han excepcionalmente excepciones a petición de los padres, si bien sus hijos no siempre comparten la voluntad de sus progenitores.

==== obligatorio: ====

Al ser el menor coaccionado por mecanismos diferentes al físico

==== forzado: ====

Cuando el niño, la niña o el joven haya ingresado al grupo armado ilegal inicialmente por retención o coerción física.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

=== Causas ===

La vinculación a los grupos armados que toman parte en las hostilidades se da en la mayoría de los casos por factores de ‘presión’, como la inexistencia de opciones viables para el trabajo y el estudio, la falta de atención estatal a problemas sociales y económicos, la carencia de una política pública clara para la protección de los derechos de la niñez en condiciones de vulnerabilidad y las constantes presiones y amenazas de los grupos armados.<ref>http://www.child-soldiers.org/2007-02-23-Informe_Fronteras-COALICO.pdf</ref>

La mayoría de los niños combatientes colombianos se unen a la guerrilla o a los paramilitares por voluntad propia. No les obligan a punta de pistola, ni sus familias los coaccionan o amenazan físicamente.

Sin embargo, es difícil asegurar con firmeza que el resto tomó la decisión libremente. En cambio, ésta parece condicionada por una falta de oportunidades de otro tipo. La mayoría de los niños proceden de entornos terriblemente pobres, donde carecen de cualquier oportunidad de educación, progreso personal o estatus social. La mayoría dejaron de ir a la escuela bastante antes de completar la educación primaria. Muchos fueron abandonados por sus padres o dejados al cuidado de familiares con mayores posibilidades de mantenerlos. Muchos provienen de relaciones inestables o son víctimas de la violencia doméstica o el abuso sexual. De los que trabajaron antes de alistarse, la mayoría tenían trabajos de muy baja categoría y mal pagados, y algunos estaban empleados en el procesamiento de la cocaína, que además de ser ilegal es peligrosa.<ref>http://www.acnur.org/pais/docs/186.pdf?view=1</ref>

Cada niño tiene una historia en cierto modo diferente sobre por qué salió de casa y se unió a la guerrilla o los paramilitares. Existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la decisión fue provocada por una combinación de factores como la pobreza, las privaciones, el subempleo, la escolarización truncada, la falta de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos de los padres y la inseguridad. Entre los “factores de llamada” a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso de la guerrilla), la idea de una vida más fácil, la sed de aventura, el deseo de tener un arma y un uniforme y la simple curiosidad.<ref>COALICION ESPAÑOLA PARA ACABAR CON LA UTILIZACION DE NIÑOS SOLDADOS, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION ESPAÑOLA y SECRETARIA DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES. Los niños soldados: en busca de la dignidad arrebatada. 14 de julio de 2009. http:// www.entreculturas.org/publicaciones/ estudios_informes. noviembre de 2008. 72 p.</ref>

=== Consecuencias ===

==== Individuales ====

'''Psicosociales''' los niños suelen volverse temerosos, cultivan reacciones enérgicas, sienten responsabilidades, tienen muchas experiencias cargadas de tensión, si han sufrido daños personales tienden a volverse obsesivos, temerosos y reservados. Los niños, de cualquier edad, que han sido víctimas o testigos de tortura o de actos de brutalidad arbitrarios suelen tener dificultades para confiar en otras personas, lo que puede afectar su capacidad para establecer vínculos sociales.<ref>AMNISTIA INTERNACIONAL. Los niños y la tortura. http://www.amdh.org.mx/mujeres/menu_superior/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_informes/Otros/40a/1.pdf. 27 de marzo de 2008. 24 p.</ref>

En el ordenamiento jurídico colombiano los niños, niñas y adolescentes que son usados en el conflicto armado han sido colocados en un déficit de sociabilidad que les impide motivarse de acuerdo a lo prescrito por el ordenamiento juridico, por el contrario estos sujetos actúan bajo interacciones propias de su entorno que los hace percibir como normal la participación en el conflicto <ref>Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Taller Macro regional para el aseguramiento en salud de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Medellín, 13, 14 y 15 de septiembre de 2006</ref>

'''Físicas y educativas'''

El uso de los niños como soldados los expone a los peligros de la muerte o a ser heridos en combate. Pero la vinculación de niños y niñas a algún grupo armado también los expone a la muerte o a recibir heridas al tratar de escapar, al desobedecer órdenes, o al no tener la capacidad de obrar como se les pide. Todos y todas están expuestos a otras violaciones de sus derechos como la tortura, el abuso y la explotación sexual, la detención prolongada y la separación de sus familias. Se les niega su derecho a la educación y están expuestos a daños en su salud, maltrato, drogadicción y alcoholismo.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

== Uso de niños, niñas y adolescentes ==

El uso que se le da al niño miembro de un grupo armado es variado. Puede gozar de un relativo alejamiento de los combates por el tipo de arma utilizadas o funciones desempeñadas, participar directamente en ellos en primera línea o sufrir o infringir vejaciones varias tales como heridas: ritos de iniciación o torturas como actores o víctimas. El menor que participa activamente en un conflicto asume diferentes funciones dependiendo de su edad, del grupo armado, del contexto cultural o del género, a las niñas además de cumplir con las labores encomendadas es frecuente que se les de uso sexual e inclusive casamentero. Les encargan misiones suicidas, limpiar zonas de combate minadas, son enviados a realizar misiones con cargas explosivas amarradas al cuerpo, patrullan, prestar guardia, cargan mercancía, recogen información, torturan prisioneros, destruyen o queman propiedades, desarrollan labores de mensajero, de estafeta.

'''Principales funciones desempeñadas'''

1.labores de apoyo de carácter logístico

2.Inteligencia

3.Actos de guerra armados y no armados

4.Proselitismo<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

=== Laborales ===

En efecto, la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia incluye el porte de armas, pero no se limita a este aspecto. Los grupos armados cuentan igualmente con personal de apoyo cuyas labores pueden ser muy variadas: cocina o ranchería, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajería o correo, compañeros y compañeras sexuales de los jefes de tales grupos, encargad@s del reclutamiento de otros jóvenes, fabricación de minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

==== Explotación económica ====

Existen claros vínculos entre el conflicto armado y el trabajo infantil. En Colombia mucha de la mano de obra infantil entra dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.13 Aproximadamente, entre 2.5 millones y 2.7 millones de niños son utilizados como mano de obra infantil según un estudio efectuado por [[UNICEF]], Save the Chilkdren-UK, OIT, DANE y la Iglesia Católica entre 1998 y 2002

La utilización de niños trabajadores en los cultivos de coca (materia prima de la cocaína), está también ligado al conflicto, debido al papel significativo que juegan los dividendos de la droga en avivar la violencia. Así mismo, informes de Colombia indican que en muchos casos el primer contacto que los niños tienen con los grupos armados es a través de su trabajo en la cosecha de la coca.<ref>http://watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf</ref>

==== Proselitismo(propaganda): ====

El proselitismo consiste en hacer propaganda al movimiento armado ante la población civil, con el propósito de buscar aliados, de aumentar con ellos el pie de fuerza y de conseguir cooperación económica voluntaria

==== Apoyo ====

Se incluyen funciones relacionadas con la manutención: alimentación, ubicación de campamentos, manejo de las comunicaciones, guardia, manejo de la intendencia (dotación).

===== Actos de guerra =====

Actos de guerra armados son combates contra el bando opuesto, ataques a estaciones de policía y batallones del ejército, fabricación de artefactos explosivos que causen daño a redes hidroeléctricas, puentes y puntos estratégicos, entre otros. Entre los actos de guerra no armados están la cuantificación de las fuerzas del Estado en los batallones y estaciones de policía, del número de unidades (hombres), el reconocimiento de tipos de armas, la realización de mapas y la localización de puntos estratégicos.

===== Labores de inteligencia =====

Las labores de inteligencia consisten en reconocer zonas y terrenos, vigilar un área específica, indagar acerca de visitantes o personas extrañas a un lugar, identificar personas con ingresos para futuras ‘vacunas’ y/o cobranza de cuotas. La inteligencia incluye también las ‘acciones no armadas’.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

=== Tipos de afiliación ===

==== Directo ====

'''Niños soldados'''

En otros informes sobre niños en conflictos armados, Human Rights Watch ha utilizado el término “niños soldados” para referirse tanto a los menores que sirven las fuerzas armadas del Estado como en las fuerzas opuestas al Gobierno. Sin embargo, para evitar confusiones, utilizamos el término “niños combatientes” en este informe, ya que el término “soldado” sólo se utiliza en Colombia en referencia a las fuerzas gubernamentales. Los combatientes, de acuerdo con nuestro uso, incluye tanto a los que participan directamente en la lucha armada como a los que apoyan las acciones de combate.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

*Aunque hay niñas que realizan funciones vitales en diferentes conflictos, apenas se les ha prestado atención. La utilización de niñas en combate fue mayormente ignorada a nivel internacional hasta que un consorcio de grupos humanitarios internacionales, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, empezó a identificar sistemáticamente a niñas y niños asociados con fuerzas bélicas en cada país. Pero con demasiada frecuencia en los reportes e iniciativas internacionales los términos genéricos "niños soldados" o "niños" se refieren únicamente a los varones. En la mayoría de los casos se ignora la suerte de las niñas en los conflictos, y los programas internacionales que atienden las necesidades de las niñas--cuando tales programas existen--carecen de información. Para la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, es importante distinguir el rol de las niñas soldados en los conflictos armados. Por lo general tienden a ser utilizadas por los Grupos Armados de Oposición para ejercer labores como cocineras y/o concubinas (se ha constatado el forzamiento de niñas a la “servidumbre sexual” a muchos soldados en su base de operaciones). También se las utiliza para combatir y como informantes, en virtud de que no despiertan sospechas.<ref>http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf</ref>

==Referencias==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Reclutamiento y Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto

2012-03-22T18:32:19Z

Deisycardonagonzalez: /* Atención */

== Prevención ==

=== Primaria ===

Se centra en focalizar la inversión social en municipios de alto riesgo, priorizando acciones con niños, niñas y jóvenes en zonas urbanas y rurales, así como el fortalecimiento de las redes institucionales y los consejos de política social a nivel nacional, departamental y municipal. <ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Secundaria ===

Se hace a través de una política para niños y niñas desvinculados del conflicto armado en cuanto a la familia, salud, educación.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

Aseguramiento: se materializa en la existencia de unos trámites especiales con el fin de brindar a los niños, niñas y adolescentes unas condiciones especiales para poder restituir sus derechos.

Atención y seguimiento: se centra en:

*Primera fase: identificación y diagnóstico: definir el perfil de los NNJA a través de valoraciones y diagnósticos en las diferentes áreas de derecho que faciliten la proyección de acciones en la continuidad de su proceso de atención.

*Segunda fase: intervención: desarrolla el plan de atención individual de acuerdo a las valoraciones y diagnósticos realizados en las primera fase, desde las areas de derecho y sin la participación del NNA con su familia.

*Tercera fase: consolidación: periodo en el cual los NNJA consolidan los procesos de preparación productiva con miras a la inserción social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Terciaria: desvinculación ===

'''Definición:''' Se entiende que todo niño, niña o joven desvinculado es aquel menor de 18 años que ha participado en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido entregado por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad nacional o internacional. Existen varios tipos:

*Desvinculación informal: es la que toman los que no entregan y donde no media la institucionalidad ni pública ni privada, aun cuando no puedan volver con sus familias si a sus regiones de origen por seguridad ya que serían victimas de posibles asesinatos o desapariciones forzadas.

*Mediante Instituciones privadas: ayudan con techo, comida y droga a niños en diferentes situaciones de desprotección.

*Desvinculación legal: es aquella que atañe a los que se entregan o son entregados al Estado y quienes por competencia son recibidos por el ICBF y puestos a disposición de la autoridad judicial.

*Desvinculado del conflicto armado: aquella persona que decide dejar la confrontación armada y entregarse a las autoridades, o es entregado por el grupo ilegal al que pertenece y quien en consecuencia puede solicitar los beneficios económicos, sociales y jurídicos que le a la ley.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

==== Tipos de desvinculación del conflicto armado ====

===== Captura =====

''Circunstancias:''

-En combate -Por inteligencia -Fortuito

''Causas'' -Cercado y capturado por el ejercito (herido o no) -Capturado y entregado por los GAI las autoridades o a la cruz roja -Delatado -Encuentro con fuerzas armadas.

===== Voluntaria =====

''Circunstancia''

-Evasión y entrega a las autoridades.

-Evasión sin entrega (retorno a su núcleo familiar, salida de un GAI a otro, etc).

-Evasión fingida -Retiro con consenso.

''Causas''

Relacionadas con la muerte:

-Por ser incapaz de matar.

-Por estar cansado de matar.

-Por temor a la muerte propia.

-Por la muerte de un ser amado (hermano, novio, etc).

Relacionadas con motivos personales:

-Por necesidad de la familia.

-Por amor -Por buscar venganza (del grupo al cual pertenece).

Relacionadas con el GAI:

-Por la disciplina.

-Por el maltrato.

-Sin motivación (no doctrina).

-Por no pago (no dinero).

-Para evitar un castigo (el fusilamiento).

Otras causas

-Con el propósito de ingresar a las instituciones y espiar.

-Usualmente con muy poco tiempo en el grupo armado.

-Situación escasa.

===== Forzosa =====

''Circunstancias''

-Heridas graves

''Causas''

-Poca utilidad operativa para el grupo armado.<ref>2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, USAID, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. ¿Judicialización de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto: Niños en la guerra: protegiendo y restituyendo sus derechos. Bogotá: Equipo Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia. 2007</ref>

===== Retiro negociado =====

El retiro negociado se refiere a la salida de menores que generalmente fueron reclutados a la fuerza, que lloran continuamente por su suerte y demuestran tan poca disposición para la guerra que son devueltos [Procuraduría e [[ICBF]], 2002]. Este fenómeno se presenta principalmente en el ELN (Ejército de Liberación Nacional).

===== Rendición =====

La rendición consiste en la entrega forzada del niño, la niña o joven a las autoridades, por lo general en actividades de combate en las que ella o él se ve sin escapatoria. Existen casos en los que el joven, el niño o la niña se encuentra herida por armas de fuego y en delicado estado de salud y se entrega para recibir ayuda.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

==== Atención ====

'''Ruta de atención jurídica y socio familiar'''

''Hogar transitorio:'' es la primera fase del programa donde se recepcionan a los menores remitidos por el juez o defensor de familia, aquí se pretende establecer las valoraciones y diagnósticos en todas las áreas de cada niño, niña y joven para la identificación de su perfil, lo cual permite determinar su traslado para la continuidad de su proceso de inserción social en un CAE.
 ''CAE:'' Los destinatarios de esta fase son exclusivamente desvinculados, su objetivo es brindar atención integral especializada, se busca realizar acciones de inserción social mediante medidas de protección reguladas que se concreten en servicios con los miembros del equipo interdisciplinario y las familias, comunidad y estado con el fin de garantizar y restituir derechos.

''Casa juvenil:'' a esta institución llegan los jóvenes que no lograron el reintegro familiar. En los lineamientos se dice que la entidad que asume la protección de jóvenes desvinculados del conflicto armado debe permitir y favorecer la vinculación necesaria con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del SNBF de la comunidad o del estado.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

 ''Restablecimiento de derechos''

Construcción conjunta y colectiva de estrategias para el fortalecimiento de la ruta de restablecimiento de derechos con los funcionarios responsables del restablecimiento de derechos de los jóvenes desvinculados. Los niños, niñas y adolescentes una vez desvinculados del grupo armado se debe propender por su reintegración a la familia y a su comunidad con la finalidad de restablecer el ejercicio de sus derechos, este proceso de refiere a la restaurar o restablecer los contactos con los mismos conduciendo a una aceptación mutua que fue interrumpida o impedida debido al conflicto o a acontecimientos relacionados.<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

'''Medidas de protección:''' en julio de 2005 el [[Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas]] adopto de manera unánime la resolución 1612 solicitando al gobierno colombiano que estableciera un mecanismo para supervisar y presentar informes que dieran cuenta del reclutamiento de NNJA. La implementación del MRM dirigido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un paso importante para mejorar la protección de los niños afectados por los conflictos armados; sin embargo, aún existen algunos desafíos.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas públicas:''' Las leyes y reglamentos sobre la participación de niños en conflictos armados a veces resultan contradictorios. El Decreto 128 de 2003 afirma que los niños no pueden ser utilizados para actividades relativas a labores de inteligencia (artículo 22) a la vez que estipula que pueden ser remunerados económicamente por suministrar información (artículo 9). La Ley 782 de 2002 declara que un niño sólo puede ser reconocido como perteneciente a un grupo armado por el portavoz de dicho grupo o por pruebas suministradas por el niño (artículo 53), aunque proporcionar pruebas de ello puede implicar el uso de niños en labores de inteligencia. Sin embargo, los miembros de los grupos armados no están dispuestos a suministrar este tipo de pruebas que pueden llevar al procesamiento por crímenes de guerra si los niños son menores de 15 años. Por su parte la Ley 782 define a los niños y niñas involucrados en actividades de grupos armados como víctimas del conflicto armado, no como combatientes (artículo 15). El Decreto 128 sólo extiende los beneficios de los programas de Desmovilización, Desarme y Reinserción (DDR) a quienes han abandonado voluntariamente la oposición armada o el grupo paramilitar no a quienes hayan podido ser capturados por las fuerzas armadas.

Según el Decreto 128 de 2003, los niños desmovilizados han de ser entregados al ICBF en un plazo máximo de 36 horas tras abandonar el grupo armado (artículo 22). Informes de 2003, procedentes de fuentes estatales y no gubernamentales indican que en ocasiones los niños permanecen bajo custodia militar para su interrogatorio más allá del periodo de 36 horas.

En marzo de 2005, la Corte Constitucional dictó la Sentencia 203, por la cual se revocaba el párrafo 2 del Artículo 19 de la Ley 782 de 2002 que permitía la judicialización de los menores de edad vinculados a los grupos armados. l momento de la redacción de este informe el Congreso estaba discutiendo el proyecto de Ley de infancia y adolescencia de acuerdo con el cual se abriría paso a la judicialización de menores desmovilizados acusados de haber cometido serias violaciones de derechos humanos durante su vinculación a los grupos armados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. Conflicto Armado en Colombia FRONTERAS: LA INFANCIA EN EL LÍMITE. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/fronteras.doc. febrero de 2007. 33 p.</ref>

 '''Políticas de protección:''' En el grupo de trabajo participan dos organismos estatales: La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Estos organismos no forman parte del Poder Ejecutivo sino más bien poseen el mandato para supervisar las actividades del Poder Ejecutivo. La Procuraduría tiene funciones judiciales adicionales. Mientras la participación del gobierno ha afectado, por lo general, la función integral del Equipo Especial en otros países, la participación de estos organismos estatales en el grupo de trabajo en Colombia no ha tenido el mismo impacto. Por un lado porque el grupo de trabajo y sus actividades continúan siendo informales, y carece de un vínculo oficial con el Consejo de Seguridad y por otro, los organismos estatales representados en el grupo de trabajo son instituciones, en gran medida, independientes y están encargadas de controlar al Poder Ejecutivo.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas de Estado:''' Colombia ratificó e introdujo a la legislación interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ahí que esté obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que ésta obligación esté solo en cabeza del Estado, porque el [[DIH]] obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del niño Relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, en proceso de ratificación por el Estado Colombiano , prohíbe el reclutamiento obligatorio de niños y niñas en las fuerzas armadas estatales, la utilización de niños y niñas por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilización de niños y niñas, y a garantizar la reintegración de aquellos que hayan sido utilizados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. COMISION DE VERIFICACION SOBRE LA SITUACION DE NIÑOS Y NIÑAS EN ARAUCA. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/MisionArauca.pdf. septiembre de 2004. 102 p.102</ref>

== Reclutamiento forzado ==

'''Captación:''' Se entiende que todo niño, niña o joven es captado cuando es menor de 18 años y se vincula a participar en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido obligado por el grupo armado irregular.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Formas de ingreso ===

==== Voluntario: ====

Es cuando el menor se ve impulsado a ingresar a grupos armados regulares o irregulares entre otros por exceso de tiempo libre, abandono familiar, moral o físico, por carencias económicas son también facilitadoras de esta dinámica, particularmente en aquellas zonas agobiadas por el conflicto y con esquemas productivos deficientes producto de la guerra.

==== Sugerido: ====

Cuando los mismos padres llevan al niño al grupo armado ilegal tal como sucede en la franja de gaza que incorporan a su hijo a los grupos armados.

==== Por cuotas: ====

Es aquel por medio del cual una familia tiene que dar al menos uno de sus hijos al grupo armado ilegal, de tratarse de una familia con un solo hijo, pocos hombres o reducidas se han excepcionalmente excepciones a petición de los padres, si bien sus hijos no siempre comparten la voluntad de sus progenitores.

==== obligatorio: ====

Al ser el menor coaccionado por mecanismos diferentes al físico

==== forzado: ====

Cuando el niño, la niña o el joven haya ingresado al grupo armado ilegal inicialmente por retención o coerción física.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

=== Causas ===

La vinculación a los grupos armados que toman parte en las hostilidades se da en la mayoría de los casos por factores de ‘presión’, como la inexistencia de opciones viables para el trabajo y el estudio, la falta de atención estatal a problemas sociales y económicos, la carencia de una política pública clara para la protección de los derechos de la niñez en condiciones de vulnerabilidad y las constantes presiones y amenazas de los grupos armados.<ref>http://www.child-soldiers.org/2007-02-23-Informe_Fronteras-COALICO.pdf</ref>

La mayoría de los niños combatientes colombianos se unen a la guerrilla o a los paramilitares por voluntad propia. No les obligan a punta de pistola, ni sus familias los coaccionan o amenazan físicamente.

Sin embargo, es difícil asegurar con firmeza que el resto tomó la decisión libremente. En cambio, ésta parece condicionada por una falta de oportunidades de otro tipo. La mayoría de los niños proceden de entornos terriblemente pobres, donde carecen de cualquier oportunidad de educación, progreso personal o estatus social. La mayoría dejaron de ir a la escuela bastante antes de completar la educación primaria. Muchos fueron abandonados por sus padres o dejados al cuidado de familiares con mayores posibilidades de mantenerlos. Muchos provienen de relaciones inestables o son víctimas de la violencia doméstica o el abuso sexual. De los que trabajaron antes de alistarse, la mayoría tenían trabajos de muy baja categoría y mal pagados, y algunos estaban empleados en el procesamiento de la cocaína, que además de ser ilegal es peligrosa.<ref>http://www.acnur.org/pais/docs/186.pdf?view=1</ref>

Cada niño tiene una historia en cierto modo diferente sobre por qué salió de casa y se unió a la guerrilla o los paramilitares. Existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la decisión fue provocada por una combinación de factores como la pobreza, las privaciones, el subempleo, la escolarización truncada, la falta de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos de los padres y la inseguridad. Entre los “factores de llamada” a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso de la guerrilla), la idea de una vida más fácil, la sed de aventura, el deseo de tener un arma y un uniforme y la simple curiosidad.<ref>COALICION ESPAÑOLA PARA ACABAR CON LA UTILIZACION DE NIÑOS SOLDADOS, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION ESPAÑOLA y SECRETARIA DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES. Los niños soldados: en busca de la dignidad arrebatada. 14 de julio de 2009. http:// www.entreculturas.org/publicaciones/ estudios_informes. noviembre de 2008. 72 p.</ref>

=== Consecuencias ===

==== Individuales ====

'''Psicosociales''' los niños suelen volverse temerosos, cultivan reacciones enérgicas, sienten responsabilidades, tienen muchas experiencias cargadas de tensión, si han sufrido daños personales tienden a volverse obsesivos, temerosos y reservados. Los niños, de cualquier edad, que han sido víctimas o testigos de tortura o de actos de brutalidad arbitrarios suelen tener dificultades para confiar en otras personas, lo que puede afectar su capacidad para establecer vínculos sociales.<ref>AMNISTIA INTERNACIONAL. Los niños y la tortura. http://www.amdh.org.mx/mujeres/menu_superior/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_informes/Otros/40a/1.pdf. 27 de marzo de 2008. 24 p.</ref>

En el ordenamiento jurídico colombiano los niños, niñas y adolescentes que son usados en el conflicto armado han sido colocados en un déficit de sociabilidad que les impide motivarse de acuerdo a lo prescrito por el ordenamiento juridico, por el contrario estos sujetos actúan bajo interacciones propias de su entorno que los hace percibir como normal la participación en el conflicto <ref>Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Taller Macro regional para el aseguramiento en salud de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Medellín, 13, 14 y 15 de septiembre de 2006</ref>

'''Físicas y educativas'''

El uso de los niños como soldados los expone a los peligros de la muerte o a ser heridos en combate. Pero la vinculación de niños y niñas a algún grupo armado también los expone a la muerte o a recibir heridas al tratar de escapar, al desobedecer órdenes, o al no tener la capacidad de obrar como se les pide. Todos y todas están expuestos a otras violaciones de sus derechos como la tortura, el abuso y la explotación sexual, la detención prolongada y la separación de sus familias. Se les niega su derecho a la educación y están expuestos a daños en su salud, maltrato, drogadicción y alcoholismo.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

== Uso de niños, niñas y adolescentes ==

El uso que se le da al niño miembro de un grupo armado es variado. Puede gozar de un relativo alejamiento de los combates por el tipo de arma utilizadas o funciones desempeñadas, participar directamente en ellos en primera línea o sufrir o infringir vejaciones varias tales como heridas: ritos de iniciación o torturas como actores o víctimas. El menor que participa activamente en un conflicto asume diferentes funciones dependiendo de su edad, del grupo armado, del contexto cultural o del género, a las niñas además de cumplir con las labores encomendadas es frecuente que se les de uso sexual e inclusive casamentero. Les encargan misiones suicidas, limpiar zonas de combate minadas, son enviados a realizar misiones con cargas explosivas amarradas al cuerpo, patrullan, prestar guardia, cargan mercancía, recogen información, torturan prisioneros, destruyen o queman propiedades, desarrollan labores de mensajero, de estafeta.

'''Principales funciones desempeñadas'''

1.labores de apoyo de carácter logístico

2.Inteligencia

3.Actos de guerra armados y no armados

4.Proselitismo<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

=== Laborales ===

En efecto, la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia incluye el porte de armas, pero no se limita a este aspecto. Los grupos armados cuentan igualmente con personal de apoyo cuyas labores pueden ser muy variadas: cocina o ranchería, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajería o correo, compañeros y compañeras sexuales de los jefes de tales grupos, encargad@s del reclutamiento de otros jóvenes, fabricación de minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

==== Explotación económica ====

Existen claros vínculos entre el conflicto armado y el trabajo infantil. En Colombia mucha de la mano de obra infantil entra dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.13 Aproximadamente, entre 2.5 millones y 2.7 millones de niños son utilizados como mano de obra infantil según un estudio efectuado por [[UNICEF]], Save the Chilkdren-UK, OIT, DANE y la Iglesia Católica entre 1998 y 2002

La utilización de niños trabajadores en los cultivos de coca (materia prima de la cocaína), está también ligado al conflicto, debido al papel significativo que juegan los dividendos de la droga en avivar la violencia. Así mismo, informes de Colombia indican que en muchos casos el primer contacto que los niños tienen con los grupos armados es a través de su trabajo en la cosecha de la coca.<ref>http://watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf</ref>

==== Proselitismo(propaganda): ====

El proselitismo consiste en hacer propaganda al movimiento armado ante la población civil, con el propósito de buscar aliados, de aumentar con ellos el pie de fuerza y de conseguir cooperación económica voluntaria

==== Apoyo ====

Se incluyen funciones relacionadas con la manutención: alimentación, ubicación de campamentos, manejo de las comunicaciones, guardia, manejo de la intendencia (dotación).

===== Actos de guerra =====

Actos de guerra armados son combates contra el bando opuesto, ataques a estaciones de policía y batallones del ejército, fabricación de artefactos explosivos que causen daño a redes hidroeléctricas, puentes y puntos estratégicos, entre otros. Entre los actos de guerra no armados están la cuantificación de las fuerzas del Estado en los batallones y estaciones de policía, del número de unidades (hombres), el reconocimiento de tipos de armas, la realización de mapas y la localización de puntos estratégicos.

===== Labores de inteligencia =====

Las labores de inteligencia consisten en reconocer zonas y terrenos, vigilar un área específica, indagar acerca de visitantes o personas extrañas a un lugar, identificar personas con ingresos para futuras ‘vacunas’ y/o cobranza de cuotas. La inteligencia incluye también las ‘acciones no armadas’.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

=== Tipos de afiliación ===

==== Directo ====

'''Niños soldados'''

En otros informes sobre niños en conflictos armados, Human Rights Watch ha utilizado el término “niños soldados” para referirse tanto a los menores que sirven las fuerzas armadas del Estado como en las fuerzas opuestas al Gobierno. Sin embargo, para evitar confusiones, utilizamos el término “niños combatientes” en este informe, ya que el término “soldado” sólo se utiliza en Colombia en referencia a las fuerzas gubernamentales. Los combatientes, de acuerdo con nuestro uso, incluye tanto a los que participan directamente en la lucha armada como a los que apoyan las acciones de combate.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

*Aunque hay niñas que realizan funciones vitales en diferentes conflictos, apenas se les ha prestado atención. La utilización de niñas en combate fue mayormente ignorada a nivel internacional hasta que un consorcio de grupos humanitarios internacionales, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, empezó a identificar sistemáticamente a niñas y niños asociados con fuerzas bélicas en cada país. Pero con demasiada frecuencia en los reportes e iniciativas internacionales los términos genéricos "niños soldados" o "niños" se refieren únicamente a los varones. En la mayoría de los casos se ignora la suerte de las niñas en los conflictos, y los programas internacionales que atienden las necesidades de las niñas--cuando tales programas existen--carecen de información. Para la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, es importante distinguir el rol de las niñas soldados en los conflictos armados. Por lo general tienden a ser utilizadas por los Grupos Armados de Oposición para ejercer labores como cocineras y/o concubinas (se ha constatado el forzamiento de niñas a la “servidumbre sexual” a muchos soldados en su base de operaciones). También se las utiliza para combatir y como informantes, en virtud de que no despiertan sospechas.<ref>http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf</ref>

==Referencias==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Reclutamiento y Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto

2012-03-22T18:32:03Z

Deisycardonagonzalez: /* Atención */

== Prevención ==

=== Primaria ===

Se centra en focalizar la inversión social en municipios de alto riesgo, priorizando acciones con niños, niñas y jóvenes en zonas urbanas y rurales, así como el fortalecimiento de las redes institucionales y los consejos de política social a nivel nacional, departamental y municipal. <ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Secundaria ===

Se hace a través de una política para niños y niñas desvinculados del conflicto armado en cuanto a la familia, salud, educación.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

Aseguramiento: se materializa en la existencia de unos trámites especiales con el fin de brindar a los niños, niñas y adolescentes unas condiciones especiales para poder restituir sus derechos.

Atención y seguimiento: se centra en:

*Primera fase: identificación y diagnóstico: definir el perfil de los NNJA a través de valoraciones y diagnósticos en las diferentes áreas de derecho que faciliten la proyección de acciones en la continuidad de su proceso de atención.

*Segunda fase: intervención: desarrolla el plan de atención individual de acuerdo a las valoraciones y diagnósticos realizados en las primera fase, desde las areas de derecho y sin la participación del NNA con su familia.

*Tercera fase: consolidación: periodo en el cual los NNJA consolidan los procesos de preparación productiva con miras a la inserción social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Terciaria: desvinculación ===

'''Definición:''' Se entiende que todo niño, niña o joven desvinculado es aquel menor de 18 años que ha participado en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido entregado por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad nacional o internacional. Existen varios tipos:

*Desvinculación informal: es la que toman los que no entregan y donde no media la institucionalidad ni pública ni privada, aun cuando no puedan volver con sus familias si a sus regiones de origen por seguridad ya que serían victimas de posibles asesinatos o desapariciones forzadas.

*Mediante Instituciones privadas: ayudan con techo, comida y droga a niños en diferentes situaciones de desprotección.

*Desvinculación legal: es aquella que atañe a los que se entregan o son entregados al Estado y quienes por competencia son recibidos por el ICBF y puestos a disposición de la autoridad judicial.

*Desvinculado del conflicto armado: aquella persona que decide dejar la confrontación armada y entregarse a las autoridades, o es entregado por el grupo ilegal al que pertenece y quien en consecuencia puede solicitar los beneficios económicos, sociales y jurídicos que le a la ley.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

==== Tipos de desvinculación del conflicto armado ====

===== Captura =====

''Circunstancias:''

-En combate -Por inteligencia -Fortuito

''Causas'' -Cercado y capturado por el ejercito (herido o no) -Capturado y entregado por los GAI las autoridades o a la cruz roja -Delatado -Encuentro con fuerzas armadas.

===== Voluntaria =====

''Circunstancia''

-Evasión y entrega a las autoridades.

-Evasión sin entrega (retorno a su núcleo familiar, salida de un GAI a otro, etc).

-Evasión fingida -Retiro con consenso.

''Causas''

Relacionadas con la muerte:

-Por ser incapaz de matar.

-Por estar cansado de matar.

-Por temor a la muerte propia.

-Por la muerte de un ser amado (hermano, novio, etc).

Relacionadas con motivos personales:

-Por necesidad de la familia.

-Por amor -Por buscar venganza (del grupo al cual pertenece).

Relacionadas con el GAI:

-Por la disciplina.

-Por el maltrato.

-Sin motivación (no doctrina).

-Por no pago (no dinero).

-Para evitar un castigo (el fusilamiento).

Otras causas

-Con el propósito de ingresar a las instituciones y espiar.

-Usualmente con muy poco tiempo en el grupo armado.

-Situación escasa.

===== Forzosa =====

''Circunstancias''

-Heridas graves

''Causas''

-Poca utilidad operativa para el grupo armado.<ref>2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, USAID, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. ¿Judicialización de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto: Niños en la guerra: protegiendo y restituyendo sus derechos. Bogotá: Equipo Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia. 2007</ref>

===== Retiro negociado =====

El retiro negociado se refiere a la salida de menores que generalmente fueron reclutados a la fuerza, que lloran continuamente por su suerte y demuestran tan poca disposición para la guerra que son devueltos [Procuraduría e [[ICBF]], 2002]. Este fenómeno se presenta principalmente en el ELN (Ejército de Liberación Nacional).

===== Rendición =====

La rendición consiste en la entrega forzada del niño, la niña o joven a las autoridades, por lo general en actividades de combate en las que ella o él se ve sin escapatoria. Existen casos en los que el joven, el niño o la niña se encuentra herida por armas de fuego y en delicado estado de salud y se entrega para recibir ayuda.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

==== Atención ====

'''Ruta de atención jurídica y socio familiar'''

''Hogar transitorio:'' es la primera fase del programa donde se recepcionan a los menores remitidos por el juez o defensor de familia, aquí se pretende establecer las valoraciones y diagnósticos en todas las áreas de cada niño, niña y joven para la identificación de su perfil, lo cual permite determinar su traslado para la continuidad de su proceso de inserción social en un CAE.

 ''CAE:'' Los destinatarios de esta fase son exclusivamente desvinculados, su objetivo es brindar atención integral especializada, se busca realizar acciones de inserción social mediante medidas de protección reguladas que se concreten en servicios con los miembros del equipo interdisciplinario y las familias, comunidad y estado con el fin de garantizar y restituir derechos.

''Casa juvenil:'' a esta institución llegan los jóvenes que no lograron el reintegro familiar. En los lineamientos se dice que la entidad que asume la protección de jóvenes desvinculados del conflicto armado debe permitir y favorecer la vinculación necesaria con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del SNBF de la comunidad o del estado.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

 ''Restablecimiento de derechos''

Construcción conjunta y colectiva de estrategias para el fortalecimiento de la ruta de restablecimiento de derechos con los funcionarios responsables del restablecimiento de derechos de los jóvenes desvinculados. Los niños, niñas y adolescentes una vez desvinculados del grupo armado se debe propender por su reintegración a la familia y a su comunidad con la finalidad de restablecer el ejercicio de sus derechos, este proceso de refiere a la restaurar o restablecer los contactos con los mismos conduciendo a una aceptación mutua que fue interrumpida o impedida debido al conflicto o a acontecimientos relacionados.<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

'''Medidas de protección:''' en julio de 2005 el [[Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas]] adopto de manera unánime la resolución 1612 solicitando al gobierno colombiano que estableciera un mecanismo para supervisar y presentar informes que dieran cuenta del reclutamiento de NNJA. La implementación del MRM dirigido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un paso importante para mejorar la protección de los niños afectados por los conflictos armados; sin embargo, aún existen algunos desafíos.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas públicas:''' Las leyes y reglamentos sobre la participación de niños en conflictos armados a veces resultan contradictorios. El Decreto 128 de 2003 afirma que los niños no pueden ser utilizados para actividades relativas a labores de inteligencia (artículo 22) a la vez que estipula que pueden ser remunerados económicamente por suministrar información (artículo 9). La Ley 782 de 2002 declara que un niño sólo puede ser reconocido como perteneciente a un grupo armado por el portavoz de dicho grupo o por pruebas suministradas por el niño (artículo 53), aunque proporcionar pruebas de ello puede implicar el uso de niños en labores de inteligencia. Sin embargo, los miembros de los grupos armados no están dispuestos a suministrar este tipo de pruebas que pueden llevar al procesamiento por crímenes de guerra si los niños son menores de 15 años. Por su parte la Ley 782 define a los niños y niñas involucrados en actividades de grupos armados como víctimas del conflicto armado, no como combatientes (artículo 15). El Decreto 128 sólo extiende los beneficios de los programas de Desmovilización, Desarme y Reinserción (DDR) a quienes han abandonado voluntariamente la oposición armada o el grupo paramilitar no a quienes hayan podido ser capturados por las fuerzas armadas.

Según el Decreto 128 de 2003, los niños desmovilizados han de ser entregados al ICBF en un plazo máximo de 36 horas tras abandonar el grupo armado (artículo 22). Informes de 2003, procedentes de fuentes estatales y no gubernamentales indican que en ocasiones los niños permanecen bajo custodia militar para su interrogatorio más allá del periodo de 36 horas.

En marzo de 2005, la Corte Constitucional dictó la Sentencia 203, por la cual se revocaba el párrafo 2 del Artículo 19 de la Ley 782 de 2002 que permitía la judicialización de los menores de edad vinculados a los grupos armados. l momento de la redacción de este informe el Congreso estaba discutiendo el proyecto de Ley de infancia y adolescencia de acuerdo con el cual se abriría paso a la judicialización de menores desmovilizados acusados de haber cometido serias violaciones de derechos humanos durante su vinculación a los grupos armados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. Conflicto Armado en Colombia FRONTERAS: LA INFANCIA EN EL LÍMITE. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/fronteras.doc. febrero de 2007. 33 p.</ref>

 '''Políticas de protección:''' En el grupo de trabajo participan dos organismos estatales: La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Estos organismos no forman parte del Poder Ejecutivo sino más bien poseen el mandato para supervisar las actividades del Poder Ejecutivo. La Procuraduría tiene funciones judiciales adicionales. Mientras la participación del gobierno ha afectado, por lo general, la función integral del Equipo Especial en otros países, la participación de estos organismos estatales en el grupo de trabajo en Colombia no ha tenido el mismo impacto. Por un lado porque el grupo de trabajo y sus actividades continúan siendo informales, y carece de un vínculo oficial con el Consejo de Seguridad y por otro, los organismos estatales representados en el grupo de trabajo son instituciones, en gran medida, independientes y están encargadas de controlar al Poder Ejecutivo.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas de Estado:''' Colombia ratificó e introdujo a la legislación interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ahí que esté obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que ésta obligación esté solo en cabeza del Estado, porque el [[DIH]] obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del niño Relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, en proceso de ratificación por el Estado Colombiano , prohíbe el reclutamiento obligatorio de niños y niñas en las fuerzas armadas estatales, la utilización de niños y niñas por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilización de niños y niñas, y a garantizar la reintegración de aquellos que hayan sido utilizados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. COMISION DE VERIFICACION SOBRE LA SITUACION DE NIÑOS Y NIÑAS EN ARAUCA. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/MisionArauca.pdf. septiembre de 2004. 102 p.102</ref>

== Reclutamiento forzado ==

'''Captación:''' Se entiende que todo niño, niña o joven es captado cuando es menor de 18 años y se vincula a participar en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido obligado por el grupo armado irregular.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Formas de ingreso ===

==== Voluntario: ====

Es cuando el menor se ve impulsado a ingresar a grupos armados regulares o irregulares entre otros por exceso de tiempo libre, abandono familiar, moral o físico, por carencias económicas son también facilitadoras de esta dinámica, particularmente en aquellas zonas agobiadas por el conflicto y con esquemas productivos deficientes producto de la guerra.

==== Sugerido: ====

Cuando los mismos padres llevan al niño al grupo armado ilegal tal como sucede en la franja de gaza que incorporan a su hijo a los grupos armados.

==== Por cuotas: ====

Es aquel por medio del cual una familia tiene que dar al menos uno de sus hijos al grupo armado ilegal, de tratarse de una familia con un solo hijo, pocos hombres o reducidas se han excepcionalmente excepciones a petición de los padres, si bien sus hijos no siempre comparten la voluntad de sus progenitores.

==== obligatorio: ====

Al ser el menor coaccionado por mecanismos diferentes al físico

==== forzado: ====

Cuando el niño, la niña o el joven haya ingresado al grupo armado ilegal inicialmente por retención o coerción física.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

=== Causas ===

La vinculación a los grupos armados que toman parte en las hostilidades se da en la mayoría de los casos por factores de ‘presión’, como la inexistencia de opciones viables para el trabajo y el estudio, la falta de atención estatal a problemas sociales y económicos, la carencia de una política pública clara para la protección de los derechos de la niñez en condiciones de vulnerabilidad y las constantes presiones y amenazas de los grupos armados.<ref>http://www.child-soldiers.org/2007-02-23-Informe_Fronteras-COALICO.pdf</ref>

La mayoría de los niños combatientes colombianos se unen a la guerrilla o a los paramilitares por voluntad propia. No les obligan a punta de pistola, ni sus familias los coaccionan o amenazan físicamente.

Sin embargo, es difícil asegurar con firmeza que el resto tomó la decisión libremente. En cambio, ésta parece condicionada por una falta de oportunidades de otro tipo. La mayoría de los niños proceden de entornos terriblemente pobres, donde carecen de cualquier oportunidad de educación, progreso personal o estatus social. La mayoría dejaron de ir a la escuela bastante antes de completar la educación primaria. Muchos fueron abandonados por sus padres o dejados al cuidado de familiares con mayores posibilidades de mantenerlos. Muchos provienen de relaciones inestables o son víctimas de la violencia doméstica o el abuso sexual. De los que trabajaron antes de alistarse, la mayoría tenían trabajos de muy baja categoría y mal pagados, y algunos estaban empleados en el procesamiento de la cocaína, que además de ser ilegal es peligrosa.<ref>http://www.acnur.org/pais/docs/186.pdf?view=1</ref>

Cada niño tiene una historia en cierto modo diferente sobre por qué salió de casa y se unió a la guerrilla o los paramilitares. Existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la decisión fue provocada por una combinación de factores como la pobreza, las privaciones, el subempleo, la escolarización truncada, la falta de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos de los padres y la inseguridad. Entre los “factores de llamada” a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso de la guerrilla), la idea de una vida más fácil, la sed de aventura, el deseo de tener un arma y un uniforme y la simple curiosidad.<ref>COALICION ESPAÑOLA PARA ACABAR CON LA UTILIZACION DE NIÑOS SOLDADOS, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION ESPAÑOLA y SECRETARIA DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES. Los niños soldados: en busca de la dignidad arrebatada. 14 de julio de 2009. http:// www.entreculturas.org/publicaciones/ estudios_informes. noviembre de 2008. 72 p.</ref>

=== Consecuencias ===

==== Individuales ====

'''Psicosociales''' los niños suelen volverse temerosos, cultivan reacciones enérgicas, sienten responsabilidades, tienen muchas experiencias cargadas de tensión, si han sufrido daños personales tienden a volverse obsesivos, temerosos y reservados. Los niños, de cualquier edad, que han sido víctimas o testigos de tortura o de actos de brutalidad arbitrarios suelen tener dificultades para confiar en otras personas, lo que puede afectar su capacidad para establecer vínculos sociales.<ref>AMNISTIA INTERNACIONAL. Los niños y la tortura. http://www.amdh.org.mx/mujeres/menu_superior/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_informes/Otros/40a/1.pdf. 27 de marzo de 2008. 24 p.</ref>

En el ordenamiento jurídico colombiano los niños, niñas y adolescentes que son usados en el conflicto armado han sido colocados en un déficit de sociabilidad que les impide motivarse de acuerdo a lo prescrito por el ordenamiento juridico, por el contrario estos sujetos actúan bajo interacciones propias de su entorno que los hace percibir como normal la participación en el conflicto <ref>Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Taller Macro regional para el aseguramiento en salud de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Medellín, 13, 14 y 15 de septiembre de 2006</ref>

'''Físicas y educativas'''

El uso de los niños como soldados los expone a los peligros de la muerte o a ser heridos en combate. Pero la vinculación de niños y niñas a algún grupo armado también los expone a la muerte o a recibir heridas al tratar de escapar, al desobedecer órdenes, o al no tener la capacidad de obrar como se les pide. Todos y todas están expuestos a otras violaciones de sus derechos como la tortura, el abuso y la explotación sexual, la detención prolongada y la separación de sus familias. Se les niega su derecho a la educación y están expuestos a daños en su salud, maltrato, drogadicción y alcoholismo.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

== Uso de niños, niñas y adolescentes ==

El uso que se le da al niño miembro de un grupo armado es variado. Puede gozar de un relativo alejamiento de los combates por el tipo de arma utilizadas o funciones desempeñadas, participar directamente en ellos en primera línea o sufrir o infringir vejaciones varias tales como heridas: ritos de iniciación o torturas como actores o víctimas. El menor que participa activamente en un conflicto asume diferentes funciones dependiendo de su edad, del grupo armado, del contexto cultural o del género, a las niñas además de cumplir con las labores encomendadas es frecuente que se les de uso sexual e inclusive casamentero. Les encargan misiones suicidas, limpiar zonas de combate minadas, son enviados a realizar misiones con cargas explosivas amarradas al cuerpo, patrullan, prestar guardia, cargan mercancía, recogen información, torturan prisioneros, destruyen o queman propiedades, desarrollan labores de mensajero, de estafeta.

'''Principales funciones desempeñadas'''

1.labores de apoyo de carácter logístico

2.Inteligencia

3.Actos de guerra armados y no armados

4.Proselitismo<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

=== Laborales ===

En efecto, la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia incluye el porte de armas, pero no se limita a este aspecto. Los grupos armados cuentan igualmente con personal de apoyo cuyas labores pueden ser muy variadas: cocina o ranchería, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajería o correo, compañeros y compañeras sexuales de los jefes de tales grupos, encargad@s del reclutamiento de otros jóvenes, fabricación de minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

==== Explotación económica ====

Existen claros vínculos entre el conflicto armado y el trabajo infantil. En Colombia mucha de la mano de obra infantil entra dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.13 Aproximadamente, entre 2.5 millones y 2.7 millones de niños son utilizados como mano de obra infantil según un estudio efectuado por [[UNICEF]], Save the Chilkdren-UK, OIT, DANE y la Iglesia Católica entre 1998 y 2002

La utilización de niños trabajadores en los cultivos de coca (materia prima de la cocaína), está también ligado al conflicto, debido al papel significativo que juegan los dividendos de la droga en avivar la violencia. Así mismo, informes de Colombia indican que en muchos casos el primer contacto que los niños tienen con los grupos armados es a través de su trabajo en la cosecha de la coca.<ref>http://watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf</ref>

==== Proselitismo(propaganda): ====

El proselitismo consiste en hacer propaganda al movimiento armado ante la población civil, con el propósito de buscar aliados, de aumentar con ellos el pie de fuerza y de conseguir cooperación económica voluntaria

==== Apoyo ====

Se incluyen funciones relacionadas con la manutención: alimentación, ubicación de campamentos, manejo de las comunicaciones, guardia, manejo de la intendencia (dotación).

===== Actos de guerra =====

Actos de guerra armados son combates contra el bando opuesto, ataques a estaciones de policía y batallones del ejército, fabricación de artefactos explosivos que causen daño a redes hidroeléctricas, puentes y puntos estratégicos, entre otros. Entre los actos de guerra no armados están la cuantificación de las fuerzas del Estado en los batallones y estaciones de policía, del número de unidades (hombres), el reconocimiento de tipos de armas, la realización de mapas y la localización de puntos estratégicos.

===== Labores de inteligencia =====

Las labores de inteligencia consisten en reconocer zonas y terrenos, vigilar un área específica, indagar acerca de visitantes o personas extrañas a un lugar, identificar personas con ingresos para futuras ‘vacunas’ y/o cobranza de cuotas. La inteligencia incluye también las ‘acciones no armadas’.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

=== Tipos de afiliación ===

==== Directo ====

'''Niños soldados'''

En otros informes sobre niños en conflictos armados, Human Rights Watch ha utilizado el término “niños soldados” para referirse tanto a los menores que sirven las fuerzas armadas del Estado como en las fuerzas opuestas al Gobierno. Sin embargo, para evitar confusiones, utilizamos el término “niños combatientes” en este informe, ya que el término “soldado” sólo se utiliza en Colombia en referencia a las fuerzas gubernamentales. Los combatientes, de acuerdo con nuestro uso, incluye tanto a los que participan directamente en la lucha armada como a los que apoyan las acciones de combate.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

*Aunque hay niñas que realizan funciones vitales en diferentes conflictos, apenas se les ha prestado atención. La utilización de niñas en combate fue mayormente ignorada a nivel internacional hasta que un consorcio de grupos humanitarios internacionales, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, empezó a identificar sistemáticamente a niñas y niños asociados con fuerzas bélicas en cada país. Pero con demasiada frecuencia en los reportes e iniciativas internacionales los términos genéricos "niños soldados" o "niños" se refieren únicamente a los varones. En la mayoría de los casos se ignora la suerte de las niñas en los conflictos, y los programas internacionales que atienden las necesidades de las niñas--cuando tales programas existen--carecen de información. Para la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, es importante distinguir el rol de las niñas soldados en los conflictos armados. Por lo general tienden a ser utilizadas por los Grupos Armados de Oposición para ejercer labores como cocineras y/o concubinas (se ha constatado el forzamiento de niñas a la “servidumbre sexual” a muchos soldados en su base de operaciones). También se las utiliza para combatir y como informantes, en virtud de que no despiertan sospechas.<ref>http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf</ref>

==Referencias==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Reclutamiento y Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto

2012-03-22T18:31:02Z

Deisycardonagonzalez: /* Forzosa */

== Prevención ==

=== Primaria ===

Se centra en focalizar la inversión social en municipios de alto riesgo, priorizando acciones con niños, niñas y jóvenes en zonas urbanas y rurales, así como el fortalecimiento de las redes institucionales y los consejos de política social a nivel nacional, departamental y municipal. <ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Secundaria ===

Se hace a través de una política para niños y niñas desvinculados del conflicto armado en cuanto a la familia, salud, educación.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

Aseguramiento: se materializa en la existencia de unos trámites especiales con el fin de brindar a los niños, niñas y adolescentes unas condiciones especiales para poder restituir sus derechos.

Atención y seguimiento: se centra en:

*Primera fase: identificación y diagnóstico: definir el perfil de los NNJA a través de valoraciones y diagnósticos en las diferentes áreas de derecho que faciliten la proyección de acciones en la continuidad de su proceso de atención.

*Segunda fase: intervención: desarrolla el plan de atención individual de acuerdo a las valoraciones y diagnósticos realizados en las primera fase, desde las areas de derecho y sin la participación del NNA con su familia.

*Tercera fase: consolidación: periodo en el cual los NNJA consolidan los procesos de preparación productiva con miras a la inserción social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Terciaria: desvinculación ===

'''Definición:''' Se entiende que todo niño, niña o joven desvinculado es aquel menor de 18 años que ha participado en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido entregado por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad nacional o internacional. Existen varios tipos:

*Desvinculación informal: es la que toman los que no entregan y donde no media la institucionalidad ni pública ni privada, aun cuando no puedan volver con sus familias si a sus regiones de origen por seguridad ya que serían victimas de posibles asesinatos o desapariciones forzadas.

*Mediante Instituciones privadas: ayudan con techo, comida y droga a niños en diferentes situaciones de desprotección.

*Desvinculación legal: es aquella que atañe a los que se entregan o son entregados al Estado y quienes por competencia son recibidos por el ICBF y puestos a disposición de la autoridad judicial.

*Desvinculado del conflicto armado: aquella persona que decide dejar la confrontación armada y entregarse a las autoridades, o es entregado por el grupo ilegal al que pertenece y quien en consecuencia puede solicitar los beneficios económicos, sociales y jurídicos que le a la ley.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

==== Tipos de desvinculación del conflicto armado ====

===== Captura =====

''Circunstancias:''

-En combate -Por inteligencia -Fortuito

''Causas'' -Cercado y capturado por el ejercito (herido o no) -Capturado y entregado por los GAI las autoridades o a la cruz roja -Delatado -Encuentro con fuerzas armadas.

===== Voluntaria =====

''Circunstancia''

-Evasión y entrega a las autoridades.

-Evasión sin entrega (retorno a su núcleo familiar, salida de un GAI a otro, etc).

-Evasión fingida -Retiro con consenso.

''Causas''

Relacionadas con la muerte:

-Por ser incapaz de matar.

-Por estar cansado de matar.

-Por temor a la muerte propia.

-Por la muerte de un ser amado (hermano, novio, etc).

Relacionadas con motivos personales:

-Por necesidad de la familia.

-Por amor -Por buscar venganza (del grupo al cual pertenece).

Relacionadas con el GAI:

-Por la disciplina.

-Por el maltrato.

-Sin motivación (no doctrina).

-Por no pago (no dinero).

-Para evitar un castigo (el fusilamiento).

Otras causas

-Con el propósito de ingresar a las instituciones y espiar.

-Usualmente con muy poco tiempo en el grupo armado.

-Situación escasa.

===== Forzosa =====

''Circunstancias''

-Heridas graves

''Causas''

-Poca utilidad operativa para el grupo armado.<ref>2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, USAID, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. ¿Judicialización de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto: Niños en la guerra: protegiendo y restituyendo sus derechos. Bogotá: Equipo Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia. 2007</ref>

===== Retiro negociado =====

El retiro negociado se refiere a la salida de menores que generalmente fueron reclutados a la fuerza, que lloran continuamente por su suerte y demuestran tan poca disposición para la guerra que son devueltos [Procuraduría e [[ICBF]], 2002]. Este fenómeno se presenta principalmente en el ELN (Ejército de Liberación Nacional).

===== Rendición =====

La rendición consiste en la entrega forzada del niño, la niña o joven a las autoridades, por lo general en actividades de combate en las que ella o él se ve sin escapatoria. Existen casos en los que el joven, el niño o la niña se encuentra herida por armas de fuego y en delicado estado de salud y se entrega para recibir ayuda.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

==== Atención ====

'''Ruta de atención jurídica y socio familiar'''

''Hogar transitorio:'' es la primera fase del programa donde se recepcionan a los menores remitidos por el juez o defensor de familia, aquí se pretende establecer las valoraciones y diagnósticos en todas las áreas de cada niño, niña y joven para la identificación de su perfil, lo cual permite determinar su traslado para la continuidad de su proceso de inserción social en un CAE

 ''CAE:'' Los destinatarios de esta fase son exclusivamente desvinculados, su objetivo es brindar atención integral especializada, se busca realizar acciones de inserción social mediante medidas de protección reguladas que se concreten en servicios con los miembros del equipo interdisciplinario y las familias, comunidad y estado con el fin de garantizar y restituir derechos

''Casa juvenil:'' a esta institución llegan los jóvenes que no lograron el reintegro familiar. En los lineamientos se dice que la entidad que asume la protección de jóvenes desvinculados del conflicto armado debe permitir y favorecer la vinculación necesaria con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del SNBF de la comunidad o del estado.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

 ''Restablecimiento de derechos''

Construcción conjunta y colectiva de estrategias para el fortalecimiento de la ruta de restablecimiento de derechos con los funcionarios responsables del restablecimiento de derechos de los jóvenes desvinculados. Los niños, niñas y adolescentes una vez desvinculados del grupo armado se debe propender por su reintegración a la familia y a su comunidad con la finalidad de restablecer el ejercicio de sus derechos, este proceso de refiere a la restaurar o restablecer los contactos con los mismos conduciendo a una aceptación mutua que fue interrumpida o impedida debido al conflicto o a acontecimientos relacionados.<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

'''Medidas de protección:''' en julio de 2005 el [[Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas]] adopto de manera unánime la resolución 1612 solicitando al gobierno colombiano que estableciera un mecanismo para supervisar y presentar informes que dieran cuenta del reclutamiento de NNJA. La implementación del MRM dirigido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un paso importante para mejorar la protección de los niños afectados por los conflictos armados; sin embargo, aún existen algunos desafíos.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas públicas:''' Las leyes y reglamentos sobre la participación de niños en conflictos armados a veces resultan contradictorios. El Decreto 128 de 2003 afirma que los niños no pueden ser utilizados para actividades relativas a labores de inteligencia (artículo 22) a la vez que estipula que pueden ser remunerados económicamente por suministrar información (artículo 9). La Ley 782 de 2002 declara que un niño sólo puede ser reconocido como perteneciente a un grupo armado por el portavoz de dicho grupo o por pruebas suministradas por el niño (artículo 53), aunque proporcionar pruebas de ello puede implicar el uso de niños en labores de inteligencia. Sin embargo, los miembros de los grupos armados no están dispuestos a suministrar este tipo de pruebas que pueden llevar al procesamiento por crímenes de guerra si los niños son menores de 15 años. Por su parte la Ley 782 define a los niños y niñas involucrados en actividades de grupos armados como víctimas del conflicto armado, no como combatientes (artículo 15). El Decreto 128 sólo extiende los beneficios de los programas de Desmovilización, Desarme y Reinserción (DDR) a quienes han abandonado voluntariamente la oposición armada o el grupo paramilitar no a quienes hayan podido ser capturados por las fuerzas armadas.

Según el Decreto 128 de 2003, los niños desmovilizados han de ser entregados al ICBF en un plazo máximo de 36 horas tras abandonar el grupo armado (artículo 22). Informes de 2003, procedentes de fuentes estatales y no gubernamentales indican que en ocasiones los niños permanecen bajo custodia militar para su interrogatorio más allá del periodo de 36 horas.

En marzo de 2005, la Corte Constitucional dictó la Sentencia 203, por la cual se revocaba el párrafo 2 del Artículo 19 de la Ley 782 de 2002 que permitía la judicialización de los menores de edad vinculados a los grupos armados. l momento de la redacción de este informe el Congreso estaba discutiendo el proyecto de Ley de infancia y adolescencia de acuerdo con el cual se abriría paso a la judicialización de menores desmovilizados acusados de haber cometido serias violaciones de derechos humanos durante su vinculación a los grupos armados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. Conflicto Armado en Colombia FRONTERAS: LA INFANCIA EN EL LÍMITE. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/fronteras.doc. febrero de 2007. 33 p.</ref>

 '''Políticas de protección:''' En el grupo de trabajo participan dos organismos estatales: La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Estos organismos no forman parte del Poder Ejecutivo sino más bien poseen el mandato para supervisar las actividades del Poder Ejecutivo. La Procuraduría tiene funciones judiciales adicionales. Mientras la participación del gobierno ha afectado, por lo general, la función integral del Equipo Especial en otros países, la participación de estos organismos estatales en el grupo de trabajo en Colombia no ha tenido el mismo impacto. Por un lado porque el grupo de trabajo y sus actividades continúan siendo informales, y carece de un vínculo oficial con el Consejo de Seguridad y por otro, los organismos estatales representados en el grupo de trabajo son instituciones, en gran medida, independientes y están encargadas de controlar al Poder Ejecutivo.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas de Estado:''' Colombia ratificó e introdujo a la legislación interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ahí que esté obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que ésta obligación esté solo en cabeza del Estado, porque el [[DIH]] obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del niño Relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, en proceso de ratificación por el Estado Colombiano , prohíbe el reclutamiento obligatorio de niños y niñas en las fuerzas armadas estatales, la utilización de niños y niñas por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilización de niños y niñas, y a garantizar la reintegración de aquellos que hayan sido utilizados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. COMISION DE VERIFICACION SOBRE LA SITUACION DE NIÑOS Y NIÑAS EN ARAUCA. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/MisionArauca.pdf. septiembre de 2004. 102 p.102</ref>

== Reclutamiento forzado ==

'''Captación:''' Se entiende que todo niño, niña o joven es captado cuando es menor de 18 años y se vincula a participar en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido obligado por el grupo armado irregular.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Formas de ingreso ===

==== Voluntario: ====

Es cuando el menor se ve impulsado a ingresar a grupos armados regulares o irregulares entre otros por exceso de tiempo libre, abandono familiar, moral o físico, por carencias económicas son también facilitadoras de esta dinámica, particularmente en aquellas zonas agobiadas por el conflicto y con esquemas productivos deficientes producto de la guerra.

==== Sugerido: ====

Cuando los mismos padres llevan al niño al grupo armado ilegal tal como sucede en la franja de gaza que incorporan a su hijo a los grupos armados.

==== Por cuotas: ====

Es aquel por medio del cual una familia tiene que dar al menos uno de sus hijos al grupo armado ilegal, de tratarse de una familia con un solo hijo, pocos hombres o reducidas se han excepcionalmente excepciones a petición de los padres, si bien sus hijos no siempre comparten la voluntad de sus progenitores.

==== obligatorio: ====

Al ser el menor coaccionado por mecanismos diferentes al físico

==== forzado: ====

Cuando el niño, la niña o el joven haya ingresado al grupo armado ilegal inicialmente por retención o coerción física.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

=== Causas ===

La vinculación a los grupos armados que toman parte en las hostilidades se da en la mayoría de los casos por factores de ‘presión’, como la inexistencia de opciones viables para el trabajo y el estudio, la falta de atención estatal a problemas sociales y económicos, la carencia de una política pública clara para la protección de los derechos de la niñez en condiciones de vulnerabilidad y las constantes presiones y amenazas de los grupos armados.<ref>http://www.child-soldiers.org/2007-02-23-Informe_Fronteras-COALICO.pdf</ref>

La mayoría de los niños combatientes colombianos se unen a la guerrilla o a los paramilitares por voluntad propia. No les obligan a punta de pistola, ni sus familias los coaccionan o amenazan físicamente.

Sin embargo, es difícil asegurar con firmeza que el resto tomó la decisión libremente. En cambio, ésta parece condicionada por una falta de oportunidades de otro tipo. La mayoría de los niños proceden de entornos terriblemente pobres, donde carecen de cualquier oportunidad de educación, progreso personal o estatus social. La mayoría dejaron de ir a la escuela bastante antes de completar la educación primaria. Muchos fueron abandonados por sus padres o dejados al cuidado de familiares con mayores posibilidades de mantenerlos. Muchos provienen de relaciones inestables o son víctimas de la violencia doméstica o el abuso sexual. De los que trabajaron antes de alistarse, la mayoría tenían trabajos de muy baja categoría y mal pagados, y algunos estaban empleados en el procesamiento de la cocaína, que además de ser ilegal es peligrosa.<ref>http://www.acnur.org/pais/docs/186.pdf?view=1</ref>

Cada niño tiene una historia en cierto modo diferente sobre por qué salió de casa y se unió a la guerrilla o los paramilitares. Existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la decisión fue provocada por una combinación de factores como la pobreza, las privaciones, el subempleo, la escolarización truncada, la falta de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos de los padres y la inseguridad. Entre los “factores de llamada” a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso de la guerrilla), la idea de una vida más fácil, la sed de aventura, el deseo de tener un arma y un uniforme y la simple curiosidad.<ref>COALICION ESPAÑOLA PARA ACABAR CON LA UTILIZACION DE NIÑOS SOLDADOS, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION ESPAÑOLA y SECRETARIA DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES. Los niños soldados: en busca de la dignidad arrebatada. 14 de julio de 2009. http:// www.entreculturas.org/publicaciones/ estudios_informes. noviembre de 2008. 72 p.</ref>

=== Consecuencias ===

==== Individuales ====

'''Psicosociales''' los niños suelen volverse temerosos, cultivan reacciones enérgicas, sienten responsabilidades, tienen muchas experiencias cargadas de tensión, si han sufrido daños personales tienden a volverse obsesivos, temerosos y reservados. Los niños, de cualquier edad, que han sido víctimas o testigos de tortura o de actos de brutalidad arbitrarios suelen tener dificultades para confiar en otras personas, lo que puede afectar su capacidad para establecer vínculos sociales.<ref>AMNISTIA INTERNACIONAL. Los niños y la tortura. http://www.amdh.org.mx/mujeres/menu_superior/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_informes/Otros/40a/1.pdf. 27 de marzo de 2008. 24 p.</ref>

En el ordenamiento jurídico colombiano los niños, niñas y adolescentes que son usados en el conflicto armado han sido colocados en un déficit de sociabilidad que les impide motivarse de acuerdo a lo prescrito por el ordenamiento juridico, por el contrario estos sujetos actúan bajo interacciones propias de su entorno que los hace percibir como normal la participación en el conflicto <ref>Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Taller Macro regional para el aseguramiento en salud de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Medellín, 13, 14 y 15 de septiembre de 2006</ref>

'''Físicas y educativas'''

El uso de los niños como soldados los expone a los peligros de la muerte o a ser heridos en combate. Pero la vinculación de niños y niñas a algún grupo armado también los expone a la muerte o a recibir heridas al tratar de escapar, al desobedecer órdenes, o al no tener la capacidad de obrar como se les pide. Todos y todas están expuestos a otras violaciones de sus derechos como la tortura, el abuso y la explotación sexual, la detención prolongada y la separación de sus familias. Se les niega su derecho a la educación y están expuestos a daños en su salud, maltrato, drogadicción y alcoholismo.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

== Uso de niños, niñas y adolescentes ==

El uso que se le da al niño miembro de un grupo armado es variado. Puede gozar de un relativo alejamiento de los combates por el tipo de arma utilizadas o funciones desempeñadas, participar directamente en ellos en primera línea o sufrir o infringir vejaciones varias tales como heridas: ritos de iniciación o torturas como actores o víctimas. El menor que participa activamente en un conflicto asume diferentes funciones dependiendo de su edad, del grupo armado, del contexto cultural o del género, a las niñas además de cumplir con las labores encomendadas es frecuente que se les de uso sexual e inclusive casamentero. Les encargan misiones suicidas, limpiar zonas de combate minadas, son enviados a realizar misiones con cargas explosivas amarradas al cuerpo, patrullan, prestar guardia, cargan mercancía, recogen información, torturan prisioneros, destruyen o queman propiedades, desarrollan labores de mensajero, de estafeta.

'''Principales funciones desempeñadas'''

1.labores de apoyo de carácter logístico

2.Inteligencia

3.Actos de guerra armados y no armados

4.Proselitismo<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

=== Laborales ===

En efecto, la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia incluye el porte de armas, pero no se limita a este aspecto. Los grupos armados cuentan igualmente con personal de apoyo cuyas labores pueden ser muy variadas: cocina o ranchería, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajería o correo, compañeros y compañeras sexuales de los jefes de tales grupos, encargad@s del reclutamiento de otros jóvenes, fabricación de minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

==== Explotación económica ====

Existen claros vínculos entre el conflicto armado y el trabajo infantil. En Colombia mucha de la mano de obra infantil entra dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.13 Aproximadamente, entre 2.5 millones y 2.7 millones de niños son utilizados como mano de obra infantil según un estudio efectuado por [[UNICEF]], Save the Chilkdren-UK, OIT, DANE y la Iglesia Católica entre 1998 y 2002

La utilización de niños trabajadores en los cultivos de coca (materia prima de la cocaína), está también ligado al conflicto, debido al papel significativo que juegan los dividendos de la droga en avivar la violencia. Así mismo, informes de Colombia indican que en muchos casos el primer contacto que los niños tienen con los grupos armados es a través de su trabajo en la cosecha de la coca.<ref>http://watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf</ref>

==== Proselitismo(propaganda): ====

El proselitismo consiste en hacer propaganda al movimiento armado ante la población civil, con el propósito de buscar aliados, de aumentar con ellos el pie de fuerza y de conseguir cooperación económica voluntaria

==== Apoyo ====

Se incluyen funciones relacionadas con la manutención: alimentación, ubicación de campamentos, manejo de las comunicaciones, guardia, manejo de la intendencia (dotación).

===== Actos de guerra =====

Actos de guerra armados son combates contra el bando opuesto, ataques a estaciones de policía y batallones del ejército, fabricación de artefactos explosivos que causen daño a redes hidroeléctricas, puentes y puntos estratégicos, entre otros. Entre los actos de guerra no armados están la cuantificación de las fuerzas del Estado en los batallones y estaciones de policía, del número de unidades (hombres), el reconocimiento de tipos de armas, la realización de mapas y la localización de puntos estratégicos.

===== Labores de inteligencia =====

Las labores de inteligencia consisten en reconocer zonas y terrenos, vigilar un área específica, indagar acerca de visitantes o personas extrañas a un lugar, identificar personas con ingresos para futuras ‘vacunas’ y/o cobranza de cuotas. La inteligencia incluye también las ‘acciones no armadas’.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

=== Tipos de afiliación ===

==== Directo ====

'''Niños soldados'''

En otros informes sobre niños en conflictos armados, Human Rights Watch ha utilizado el término “niños soldados” para referirse tanto a los menores que sirven las fuerzas armadas del Estado como en las fuerzas opuestas al Gobierno. Sin embargo, para evitar confusiones, utilizamos el término “niños combatientes” en este informe, ya que el término “soldado” sólo se utiliza en Colombia en referencia a las fuerzas gubernamentales. Los combatientes, de acuerdo con nuestro uso, incluye tanto a los que participan directamente en la lucha armada como a los que apoyan las acciones de combate.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

*Aunque hay niñas que realizan funciones vitales en diferentes conflictos, apenas se les ha prestado atención. La utilización de niñas en combate fue mayormente ignorada a nivel internacional hasta que un consorcio de grupos humanitarios internacionales, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, empezó a identificar sistemáticamente a niñas y niños asociados con fuerzas bélicas en cada país. Pero con demasiada frecuencia en los reportes e iniciativas internacionales los términos genéricos "niños soldados" o "niños" se refieren únicamente a los varones. En la mayoría de los casos se ignora la suerte de las niñas en los conflictos, y los programas internacionales que atienden las necesidades de las niñas--cuando tales programas existen--carecen de información. Para la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, es importante distinguir el rol de las niñas soldados en los conflictos armados. Por lo general tienden a ser utilizadas por los Grupos Armados de Oposición para ejercer labores como cocineras y/o concubinas (se ha constatado el forzamiento de niñas a la “servidumbre sexual” a muchos soldados en su base de operaciones). También se las utiliza para combatir y como informantes, en virtud de que no despiertan sospechas.<ref>http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf</ref>

==Referencias==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Reclutamiento y Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto

2012-03-22T18:30:19Z

Deisycardonagonzalez: /* Voluntaria */

== Prevención ==

=== Primaria ===

Se centra en focalizar la inversión social en municipios de alto riesgo, priorizando acciones con niños, niñas y jóvenes en zonas urbanas y rurales, así como el fortalecimiento de las redes institucionales y los consejos de política social a nivel nacional, departamental y municipal. <ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Secundaria ===

Se hace a través de una política para niños y niñas desvinculados del conflicto armado en cuanto a la familia, salud, educación.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

Aseguramiento: se materializa en la existencia de unos trámites especiales con el fin de brindar a los niños, niñas y adolescentes unas condiciones especiales para poder restituir sus derechos.

Atención y seguimiento: se centra en:

*Primera fase: identificación y diagnóstico: definir el perfil de los NNJA a través de valoraciones y diagnósticos en las diferentes áreas de derecho que faciliten la proyección de acciones en la continuidad de su proceso de atención.

*Segunda fase: intervención: desarrolla el plan de atención individual de acuerdo a las valoraciones y diagnósticos realizados en las primera fase, desde las areas de derecho y sin la participación del NNA con su familia.

*Tercera fase: consolidación: periodo en el cual los NNJA consolidan los procesos de preparación productiva con miras a la inserción social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Terciaria: desvinculación ===

'''Definición:''' Se entiende que todo niño, niña o joven desvinculado es aquel menor de 18 años que ha participado en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido entregado por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad nacional o internacional. Existen varios tipos:

*Desvinculación informal: es la que toman los que no entregan y donde no media la institucionalidad ni pública ni privada, aun cuando no puedan volver con sus familias si a sus regiones de origen por seguridad ya que serían victimas de posibles asesinatos o desapariciones forzadas.

*Mediante Instituciones privadas: ayudan con techo, comida y droga a niños en diferentes situaciones de desprotección.

*Desvinculación legal: es aquella que atañe a los que se entregan o son entregados al Estado y quienes por competencia son recibidos por el ICBF y puestos a disposición de la autoridad judicial.

*Desvinculado del conflicto armado: aquella persona que decide dejar la confrontación armada y entregarse a las autoridades, o es entregado por el grupo ilegal al que pertenece y quien en consecuencia puede solicitar los beneficios económicos, sociales y jurídicos que le a la ley.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

==== Tipos de desvinculación del conflicto armado ====

===== Captura =====

''Circunstancias:''

-En combate -Por inteligencia -Fortuito

''Causas'' -Cercado y capturado por el ejercito (herido o no) -Capturado y entregado por los GAI las autoridades o a la cruz roja -Delatado -Encuentro con fuerzas armadas.

===== Voluntaria =====

''Circunstancia''

-Evasión y entrega a las autoridades.

-Evasión sin entrega (retorno a su núcleo familiar, salida de un GAI a otro, etc).

-Evasión fingida -Retiro con consenso.

''Causas''

Relacionadas con la muerte:

-Por ser incapaz de matar.

-Por estar cansado de matar.

-Por temor a la muerte propia.

-Por la muerte de un ser amado (hermano, novio, etc).

Relacionadas con motivos personales:

-Por necesidad de la familia.

-Por amor -Por buscar venganza (del grupo al cual pertenece).

Relacionadas con el GAI:

-Por la disciplina.

-Por el maltrato.

-Sin motivación (no doctrina).

-Por no pago (no dinero).

-Para evitar un castigo (el fusilamiento).

Otras causas

-Con el propósito de ingresar a las instituciones y espiar.

-Usualmente con muy poco tiempo en el grupo armado.

-Situación escasa.

===== Forzosa =====

''Circunstancias''

-Heridas graves

''Causas'' -Poca utilidad operativa para el grupo armado<ref>2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, USAID, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. ¿Judicialización de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto: Niños en la guerra: protegiendo y restituyendo sus derechos. Bogotá: Equipo Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia. 2007</ref>

===== Retiro negociado =====

El retiro negociado se refiere a la salida de menores que generalmente fueron reclutados a la fuerza, que lloran continuamente por su suerte y demuestran tan poca disposición para la guerra que son devueltos [Procuraduría e [[ICBF]], 2002]. Este fenómeno se presenta principalmente en el ELN (Ejército de Liberación Nacional).

===== Rendición =====

La rendición consiste en la entrega forzada del niño, la niña o joven a las autoridades, por lo general en actividades de combate en las que ella o él se ve sin escapatoria. Existen casos en los que el joven, el niño o la niña se encuentra herida por armas de fuego y en delicado estado de salud y se entrega para recibir ayuda.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

==== Atención ====

'''Ruta de atención jurídica y socio familiar'''

''Hogar transitorio:'' es la primera fase del programa donde se recepcionan a los menores remitidos por el juez o defensor de familia, aquí se pretende establecer las valoraciones y diagnósticos en todas las áreas de cada niño, niña y joven para la identificación de su perfil, lo cual permite determinar su traslado para la continuidad de su proceso de inserción social en un CAE

 ''CAE:'' Los destinatarios de esta fase son exclusivamente desvinculados, su objetivo es brindar atención integral especializada, se busca realizar acciones de inserción social mediante medidas de protección reguladas que se concreten en servicios con los miembros del equipo interdisciplinario y las familias, comunidad y estado con el fin de garantizar y restituir derechos

''Casa juvenil:'' a esta institución llegan los jóvenes que no lograron el reintegro familiar. En los lineamientos se dice que la entidad que asume la protección de jóvenes desvinculados del conflicto armado debe permitir y favorecer la vinculación necesaria con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del SNBF de la comunidad o del estado.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

 ''Restablecimiento de derechos''

Construcción conjunta y colectiva de estrategias para el fortalecimiento de la ruta de restablecimiento de derechos con los funcionarios responsables del restablecimiento de derechos de los jóvenes desvinculados. Los niños, niñas y adolescentes una vez desvinculados del grupo armado se debe propender por su reintegración a la familia y a su comunidad con la finalidad de restablecer el ejercicio de sus derechos, este proceso de refiere a la restaurar o restablecer los contactos con los mismos conduciendo a una aceptación mutua que fue interrumpida o impedida debido al conflicto o a acontecimientos relacionados.<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

'''Medidas de protección:''' en julio de 2005 el [[Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas]] adopto de manera unánime la resolución 1612 solicitando al gobierno colombiano que estableciera un mecanismo para supervisar y presentar informes que dieran cuenta del reclutamiento de NNJA. La implementación del MRM dirigido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un paso importante para mejorar la protección de los niños afectados por los conflictos armados; sin embargo, aún existen algunos desafíos.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas públicas:''' Las leyes y reglamentos sobre la participación de niños en conflictos armados a veces resultan contradictorios. El Decreto 128 de 2003 afirma que los niños no pueden ser utilizados para actividades relativas a labores de inteligencia (artículo 22) a la vez que estipula que pueden ser remunerados económicamente por suministrar información (artículo 9). La Ley 782 de 2002 declara que un niño sólo puede ser reconocido como perteneciente a un grupo armado por el portavoz de dicho grupo o por pruebas suministradas por el niño (artículo 53), aunque proporcionar pruebas de ello puede implicar el uso de niños en labores de inteligencia. Sin embargo, los miembros de los grupos armados no están dispuestos a suministrar este tipo de pruebas que pueden llevar al procesamiento por crímenes de guerra si los niños son menores de 15 años. Por su parte la Ley 782 define a los niños y niñas involucrados en actividades de grupos armados como víctimas del conflicto armado, no como combatientes (artículo 15). El Decreto 128 sólo extiende los beneficios de los programas de Desmovilización, Desarme y Reinserción (DDR) a quienes han abandonado voluntariamente la oposición armada o el grupo paramilitar no a quienes hayan podido ser capturados por las fuerzas armadas.

Según el Decreto 128 de 2003, los niños desmovilizados han de ser entregados al ICBF en un plazo máximo de 36 horas tras abandonar el grupo armado (artículo 22). Informes de 2003, procedentes de fuentes estatales y no gubernamentales indican que en ocasiones los niños permanecen bajo custodia militar para su interrogatorio más allá del periodo de 36 horas.

En marzo de 2005, la Corte Constitucional dictó la Sentencia 203, por la cual se revocaba el párrafo 2 del Artículo 19 de la Ley 782 de 2002 que permitía la judicialización de los menores de edad vinculados a los grupos armados. l momento de la redacción de este informe el Congreso estaba discutiendo el proyecto de Ley de infancia y adolescencia de acuerdo con el cual se abriría paso a la judicialización de menores desmovilizados acusados de haber cometido serias violaciones de derechos humanos durante su vinculación a los grupos armados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. Conflicto Armado en Colombia FRONTERAS: LA INFANCIA EN EL LÍMITE. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/fronteras.doc. febrero de 2007. 33 p.</ref>

 '''Políticas de protección:''' En el grupo de trabajo participan dos organismos estatales: La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Estos organismos no forman parte del Poder Ejecutivo sino más bien poseen el mandato para supervisar las actividades del Poder Ejecutivo. La Procuraduría tiene funciones judiciales adicionales. Mientras la participación del gobierno ha afectado, por lo general, la función integral del Equipo Especial en otros países, la participación de estos organismos estatales en el grupo de trabajo en Colombia no ha tenido el mismo impacto. Por un lado porque el grupo de trabajo y sus actividades continúan siendo informales, y carece de un vínculo oficial con el Consejo de Seguridad y por otro, los organismos estatales representados en el grupo de trabajo son instituciones, en gran medida, independientes y están encargadas de controlar al Poder Ejecutivo.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas de Estado:''' Colombia ratificó e introdujo a la legislación interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ahí que esté obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que ésta obligación esté solo en cabeza del Estado, porque el [[DIH]] obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del niño Relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, en proceso de ratificación por el Estado Colombiano , prohíbe el reclutamiento obligatorio de niños y niñas en las fuerzas armadas estatales, la utilización de niños y niñas por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilización de niños y niñas, y a garantizar la reintegración de aquellos que hayan sido utilizados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. COMISION DE VERIFICACION SOBRE LA SITUACION DE NIÑOS Y NIÑAS EN ARAUCA. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/MisionArauca.pdf. septiembre de 2004. 102 p.102</ref>

== Reclutamiento forzado ==

'''Captación:''' Se entiende que todo niño, niña o joven es captado cuando es menor de 18 años y se vincula a participar en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido obligado por el grupo armado irregular.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Formas de ingreso ===

==== Voluntario: ====

Es cuando el menor se ve impulsado a ingresar a grupos armados regulares o irregulares entre otros por exceso de tiempo libre, abandono familiar, moral o físico, por carencias económicas son también facilitadoras de esta dinámica, particularmente en aquellas zonas agobiadas por el conflicto y con esquemas productivos deficientes producto de la guerra.

==== Sugerido: ====

Cuando los mismos padres llevan al niño al grupo armado ilegal tal como sucede en la franja de gaza que incorporan a su hijo a los grupos armados.

==== Por cuotas: ====

Es aquel por medio del cual una familia tiene que dar al menos uno de sus hijos al grupo armado ilegal, de tratarse de una familia con un solo hijo, pocos hombres o reducidas se han excepcionalmente excepciones a petición de los padres, si bien sus hijos no siempre comparten la voluntad de sus progenitores.

==== obligatorio: ====

Al ser el menor coaccionado por mecanismos diferentes al físico

==== forzado: ====

Cuando el niño, la niña o el joven haya ingresado al grupo armado ilegal inicialmente por retención o coerción física.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

=== Causas ===

La vinculación a los grupos armados que toman parte en las hostilidades se da en la mayoría de los casos por factores de ‘presión’, como la inexistencia de opciones viables para el trabajo y el estudio, la falta de atención estatal a problemas sociales y económicos, la carencia de una política pública clara para la protección de los derechos de la niñez en condiciones de vulnerabilidad y las constantes presiones y amenazas de los grupos armados.<ref>http://www.child-soldiers.org/2007-02-23-Informe_Fronteras-COALICO.pdf</ref>

La mayoría de los niños combatientes colombianos se unen a la guerrilla o a los paramilitares por voluntad propia. No les obligan a punta de pistola, ni sus familias los coaccionan o amenazan físicamente.

Sin embargo, es difícil asegurar con firmeza que el resto tomó la decisión libremente. En cambio, ésta parece condicionada por una falta de oportunidades de otro tipo. La mayoría de los niños proceden de entornos terriblemente pobres, donde carecen de cualquier oportunidad de educación, progreso personal o estatus social. La mayoría dejaron de ir a la escuela bastante antes de completar la educación primaria. Muchos fueron abandonados por sus padres o dejados al cuidado de familiares con mayores posibilidades de mantenerlos. Muchos provienen de relaciones inestables o son víctimas de la violencia doméstica o el abuso sexual. De los que trabajaron antes de alistarse, la mayoría tenían trabajos de muy baja categoría y mal pagados, y algunos estaban empleados en el procesamiento de la cocaína, que además de ser ilegal es peligrosa.<ref>http://www.acnur.org/pais/docs/186.pdf?view=1</ref>

Cada niño tiene una historia en cierto modo diferente sobre por qué salió de casa y se unió a la guerrilla o los paramilitares. Existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la decisión fue provocada por una combinación de factores como la pobreza, las privaciones, el subempleo, la escolarización truncada, la falta de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos de los padres y la inseguridad. Entre los “factores de llamada” a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso de la guerrilla), la idea de una vida más fácil, la sed de aventura, el deseo de tener un arma y un uniforme y la simple curiosidad.<ref>COALICION ESPAÑOLA PARA ACABAR CON LA UTILIZACION DE NIÑOS SOLDADOS, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION ESPAÑOLA y SECRETARIA DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES. Los niños soldados: en busca de la dignidad arrebatada. 14 de julio de 2009. http:// www.entreculturas.org/publicaciones/ estudios_informes. noviembre de 2008. 72 p.</ref>

=== Consecuencias ===

==== Individuales ====

'''Psicosociales''' los niños suelen volverse temerosos, cultivan reacciones enérgicas, sienten responsabilidades, tienen muchas experiencias cargadas de tensión, si han sufrido daños personales tienden a volverse obsesivos, temerosos y reservados. Los niños, de cualquier edad, que han sido víctimas o testigos de tortura o de actos de brutalidad arbitrarios suelen tener dificultades para confiar en otras personas, lo que puede afectar su capacidad para establecer vínculos sociales.<ref>AMNISTIA INTERNACIONAL. Los niños y la tortura. http://www.amdh.org.mx/mujeres/menu_superior/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_informes/Otros/40a/1.pdf. 27 de marzo de 2008. 24 p.</ref>

En el ordenamiento jurídico colombiano los niños, niñas y adolescentes que son usados en el conflicto armado han sido colocados en un déficit de sociabilidad que les impide motivarse de acuerdo a lo prescrito por el ordenamiento juridico, por el contrario estos sujetos actúan bajo interacciones propias de su entorno que los hace percibir como normal la participación en el conflicto <ref>Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Taller Macro regional para el aseguramiento en salud de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Medellín, 13, 14 y 15 de septiembre de 2006</ref>

'''Físicas y educativas'''

El uso de los niños como soldados los expone a los peligros de la muerte o a ser heridos en combate. Pero la vinculación de niños y niñas a algún grupo armado también los expone a la muerte o a recibir heridas al tratar de escapar, al desobedecer órdenes, o al no tener la capacidad de obrar como se les pide. Todos y todas están expuestos a otras violaciones de sus derechos como la tortura, el abuso y la explotación sexual, la detención prolongada y la separación de sus familias. Se les niega su derecho a la educación y están expuestos a daños en su salud, maltrato, drogadicción y alcoholismo.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

== Uso de niños, niñas y adolescentes ==

El uso que se le da al niño miembro de un grupo armado es variado. Puede gozar de un relativo alejamiento de los combates por el tipo de arma utilizadas o funciones desempeñadas, participar directamente en ellos en primera línea o sufrir o infringir vejaciones varias tales como heridas: ritos de iniciación o torturas como actores o víctimas. El menor que participa activamente en un conflicto asume diferentes funciones dependiendo de su edad, del grupo armado, del contexto cultural o del género, a las niñas además de cumplir con las labores encomendadas es frecuente que se les de uso sexual e inclusive casamentero. Les encargan misiones suicidas, limpiar zonas de combate minadas, son enviados a realizar misiones con cargas explosivas amarradas al cuerpo, patrullan, prestar guardia, cargan mercancía, recogen información, torturan prisioneros, destruyen o queman propiedades, desarrollan labores de mensajero, de estafeta.

'''Principales funciones desempeñadas'''

1.labores de apoyo de carácter logístico

2.Inteligencia

3.Actos de guerra armados y no armados

4.Proselitismo<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

=== Laborales ===

En efecto, la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia incluye el porte de armas, pero no se limita a este aspecto. Los grupos armados cuentan igualmente con personal de apoyo cuyas labores pueden ser muy variadas: cocina o ranchería, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajería o correo, compañeros y compañeras sexuales de los jefes de tales grupos, encargad@s del reclutamiento de otros jóvenes, fabricación de minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

==== Explotación económica ====

Existen claros vínculos entre el conflicto armado y el trabajo infantil. En Colombia mucha de la mano de obra infantil entra dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.13 Aproximadamente, entre 2.5 millones y 2.7 millones de niños son utilizados como mano de obra infantil según un estudio efectuado por [[UNICEF]], Save the Chilkdren-UK, OIT, DANE y la Iglesia Católica entre 1998 y 2002

La utilización de niños trabajadores en los cultivos de coca (materia prima de la cocaína), está también ligado al conflicto, debido al papel significativo que juegan los dividendos de la droga en avivar la violencia. Así mismo, informes de Colombia indican que en muchos casos el primer contacto que los niños tienen con los grupos armados es a través de su trabajo en la cosecha de la coca.<ref>http://watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf</ref>

==== Proselitismo(propaganda): ====

El proselitismo consiste en hacer propaganda al movimiento armado ante la población civil, con el propósito de buscar aliados, de aumentar con ellos el pie de fuerza y de conseguir cooperación económica voluntaria

==== Apoyo ====

Se incluyen funciones relacionadas con la manutención: alimentación, ubicación de campamentos, manejo de las comunicaciones, guardia, manejo de la intendencia (dotación).

===== Actos de guerra =====

Actos de guerra armados son combates contra el bando opuesto, ataques a estaciones de policía y batallones del ejército, fabricación de artefactos explosivos que causen daño a redes hidroeléctricas, puentes y puntos estratégicos, entre otros. Entre los actos de guerra no armados están la cuantificación de las fuerzas del Estado en los batallones y estaciones de policía, del número de unidades (hombres), el reconocimiento de tipos de armas, la realización de mapas y la localización de puntos estratégicos.

===== Labores de inteligencia =====

Las labores de inteligencia consisten en reconocer zonas y terrenos, vigilar un área específica, indagar acerca de visitantes o personas extrañas a un lugar, identificar personas con ingresos para futuras ‘vacunas’ y/o cobranza de cuotas. La inteligencia incluye también las ‘acciones no armadas’.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

=== Tipos de afiliación ===

==== Directo ====

'''Niños soldados'''

En otros informes sobre niños en conflictos armados, Human Rights Watch ha utilizado el término “niños soldados” para referirse tanto a los menores que sirven las fuerzas armadas del Estado como en las fuerzas opuestas al Gobierno. Sin embargo, para evitar confusiones, utilizamos el término “niños combatientes” en este informe, ya que el término “soldado” sólo se utiliza en Colombia en referencia a las fuerzas gubernamentales. Los combatientes, de acuerdo con nuestro uso, incluye tanto a los que participan directamente en la lucha armada como a los que apoyan las acciones de combate.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

*Aunque hay niñas que realizan funciones vitales en diferentes conflictos, apenas se les ha prestado atención. La utilización de niñas en combate fue mayormente ignorada a nivel internacional hasta que un consorcio de grupos humanitarios internacionales, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, empezó a identificar sistemáticamente a niñas y niños asociados con fuerzas bélicas en cada país. Pero con demasiada frecuencia en los reportes e iniciativas internacionales los términos genéricos "niños soldados" o "niños" se refieren únicamente a los varones. En la mayoría de los casos se ignora la suerte de las niñas en los conflictos, y los programas internacionales que atienden las necesidades de las niñas--cuando tales programas existen--carecen de información. Para la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, es importante distinguir el rol de las niñas soldados en los conflictos armados. Por lo general tienden a ser utilizadas por los Grupos Armados de Oposición para ejercer labores como cocineras y/o concubinas (se ha constatado el forzamiento de niñas a la “servidumbre sexual” a muchos soldados en su base de operaciones). También se las utiliza para combatir y como informantes, en virtud de que no despiertan sospechas.<ref>http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf</ref>

==Referencias==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Reclutamiento y Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto

2012-03-22T18:21:28Z

Deisycardonagonzalez: /* Captura */

== Prevención ==

=== Primaria ===

Se centra en focalizar la inversión social en municipios de alto riesgo, priorizando acciones con niños, niñas y jóvenes en zonas urbanas y rurales, así como el fortalecimiento de las redes institucionales y los consejos de política social a nivel nacional, departamental y municipal. <ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Secundaria ===

Se hace a través de una política para niños y niñas desvinculados del conflicto armado en cuanto a la familia, salud, educación.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

Aseguramiento: se materializa en la existencia de unos trámites especiales con el fin de brindar a los niños, niñas y adolescentes unas condiciones especiales para poder restituir sus derechos.

Atención y seguimiento: se centra en:

*Primera fase: identificación y diagnóstico: definir el perfil de los NNJA a través de valoraciones y diagnósticos en las diferentes áreas de derecho que faciliten la proyección de acciones en la continuidad de su proceso de atención.

*Segunda fase: intervención: desarrolla el plan de atención individual de acuerdo a las valoraciones y diagnósticos realizados en las primera fase, desde las areas de derecho y sin la participación del NNA con su familia.

*Tercera fase: consolidación: periodo en el cual los NNJA consolidan los procesos de preparación productiva con miras a la inserción social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Terciaria: desvinculación ===

'''Definición:''' Se entiende que todo niño, niña o joven desvinculado es aquel menor de 18 años que ha participado en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido entregado por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad nacional o internacional. Existen varios tipos:

*Desvinculación informal: es la que toman los que no entregan y donde no media la institucionalidad ni pública ni privada, aun cuando no puedan volver con sus familias si a sus regiones de origen por seguridad ya que serían victimas de posibles asesinatos o desapariciones forzadas.

*Mediante Instituciones privadas: ayudan con techo, comida y droga a niños en diferentes situaciones de desprotección.

*Desvinculación legal: es aquella que atañe a los que se entregan o son entregados al Estado y quienes por competencia son recibidos por el ICBF y puestos a disposición de la autoridad judicial.

*Desvinculado del conflicto armado: aquella persona que decide dejar la confrontación armada y entregarse a las autoridades, o es entregado por el grupo ilegal al que pertenece y quien en consecuencia puede solicitar los beneficios económicos, sociales y jurídicos que le a la ley.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

==== Tipos de desvinculación del conflicto armado ====

===== Captura =====

''Circunstancias:''

-En combate -Por inteligencia -Fortuito

''Causas'' -Cercado y capturado por el ejercito (herido o no) -Capturado y entregado por los GAI las autoridades o a la cruz roja -Delatado -Encuentro con fuerzas armadas.

===== Voluntaria =====

''Circunstancia''

-Evasión y entrega a las autoridades -Evasión sin entrega (retorno a su núcleo familiar, salida de un GAI a otro, etc) -Evasión fingida -Retiro con consenso

''Causas''

Relacionadas con la muerte: -Por ser incapaz de matar -Por estar cansado de matar -Por temor a la muerte propia -Por la muerte de un ser amado (hermano, novio, etc)

Relacionadas con motivos personales: -Por necesidad de la familia -Por amor -Por buscar venganza (del grupo al cual pertenece)

Relacionadas con el GAI: -Por la disciplina -Por el maltrato -Sin motivación (no doctrina) -Por no pago (no dinero) -Para evitar un castigo (el fusilamiento)

Otras causas -Con el propósito de ingresar a las instituciones y espiar -Usualmente con muy poco tiempo en el grupo armado -Situación escasa

===== Forzosa =====

''Circunstancias''

-Heridas graves

''Causas'' -Poca utilidad operativa para el grupo armado<ref>2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, USAID, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. ¿Judicialización de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto: Niños en la guerra: protegiendo y restituyendo sus derechos. Bogotá: Equipo Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia. 2007</ref>

===== Retiro negociado =====

El retiro negociado se refiere a la salida de menores que generalmente fueron reclutados a la fuerza, que lloran continuamente por su suerte y demuestran tan poca disposición para la guerra que son devueltos [Procuraduría e [[ICBF]], 2002]. Este fenómeno se presenta principalmente en el ELN (Ejército de Liberación Nacional).

===== Rendición =====

La rendición consiste en la entrega forzada del niño, la niña o joven a las autoridades, por lo general en actividades de combate en las que ella o él se ve sin escapatoria. Existen casos en los que el joven, el niño o la niña se encuentra herida por armas de fuego y en delicado estado de salud y se entrega para recibir ayuda.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

==== Atención ====

'''Ruta de atención jurídica y socio familiar'''

''Hogar transitorio:'' es la primera fase del programa donde se recepcionan a los menores remitidos por el juez o defensor de familia, aquí se pretende establecer las valoraciones y diagnósticos en todas las áreas de cada niño, niña y joven para la identificación de su perfil, lo cual permite determinar su traslado para la continuidad de su proceso de inserción social en un CAE

 ''CAE:'' Los destinatarios de esta fase son exclusivamente desvinculados, su objetivo es brindar atención integral especializada, se busca realizar acciones de inserción social mediante medidas de protección reguladas que se concreten en servicios con los miembros del equipo interdisciplinario y las familias, comunidad y estado con el fin de garantizar y restituir derechos

''Casa juvenil:'' a esta institución llegan los jóvenes que no lograron el reintegro familiar. En los lineamientos se dice que la entidad que asume la protección de jóvenes desvinculados del conflicto armado debe permitir y favorecer la vinculación necesaria con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del SNBF de la comunidad o del estado.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

 ''Restablecimiento de derechos''

Construcción conjunta y colectiva de estrategias para el fortalecimiento de la ruta de restablecimiento de derechos con los funcionarios responsables del restablecimiento de derechos de los jóvenes desvinculados. Los niños, niñas y adolescentes una vez desvinculados del grupo armado se debe propender por su reintegración a la familia y a su comunidad con la finalidad de restablecer el ejercicio de sus derechos, este proceso de refiere a la restaurar o restablecer los contactos con los mismos conduciendo a una aceptación mutua que fue interrumpida o impedida debido al conflicto o a acontecimientos relacionados.<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

'''Medidas de protección:''' en julio de 2005 el [[Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas]] adopto de manera unánime la resolución 1612 solicitando al gobierno colombiano que estableciera un mecanismo para supervisar y presentar informes que dieran cuenta del reclutamiento de NNJA. La implementación del MRM dirigido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un paso importante para mejorar la protección de los niños afectados por los conflictos armados; sin embargo, aún existen algunos desafíos.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas públicas:''' Las leyes y reglamentos sobre la participación de niños en conflictos armados a veces resultan contradictorios. El Decreto 128 de 2003 afirma que los niños no pueden ser utilizados para actividades relativas a labores de inteligencia (artículo 22) a la vez que estipula que pueden ser remunerados económicamente por suministrar información (artículo 9). La Ley 782 de 2002 declara que un niño sólo puede ser reconocido como perteneciente a un grupo armado por el portavoz de dicho grupo o por pruebas suministradas por el niño (artículo 53), aunque proporcionar pruebas de ello puede implicar el uso de niños en labores de inteligencia. Sin embargo, los miembros de los grupos armados no están dispuestos a suministrar este tipo de pruebas que pueden llevar al procesamiento por crímenes de guerra si los niños son menores de 15 años. Por su parte la Ley 782 define a los niños y niñas involucrados en actividades de grupos armados como víctimas del conflicto armado, no como combatientes (artículo 15). El Decreto 128 sólo extiende los beneficios de los programas de Desmovilización, Desarme y Reinserción (DDR) a quienes han abandonado voluntariamente la oposición armada o el grupo paramilitar no a quienes hayan podido ser capturados por las fuerzas armadas.

Según el Decreto 128 de 2003, los niños desmovilizados han de ser entregados al ICBF en un plazo máximo de 36 horas tras abandonar el grupo armado (artículo 22). Informes de 2003, procedentes de fuentes estatales y no gubernamentales indican que en ocasiones los niños permanecen bajo custodia militar para su interrogatorio más allá del periodo de 36 horas.

En marzo de 2005, la Corte Constitucional dictó la Sentencia 203, por la cual se revocaba el párrafo 2 del Artículo 19 de la Ley 782 de 2002 que permitía la judicialización de los menores de edad vinculados a los grupos armados. l momento de la redacción de este informe el Congreso estaba discutiendo el proyecto de Ley de infancia y adolescencia de acuerdo con el cual se abriría paso a la judicialización de menores desmovilizados acusados de haber cometido serias violaciones de derechos humanos durante su vinculación a los grupos armados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. Conflicto Armado en Colombia FRONTERAS: LA INFANCIA EN EL LÍMITE. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/fronteras.doc. febrero de 2007. 33 p.</ref>

 '''Políticas de protección:''' En el grupo de trabajo participan dos organismos estatales: La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Estos organismos no forman parte del Poder Ejecutivo sino más bien poseen el mandato para supervisar las actividades del Poder Ejecutivo. La Procuraduría tiene funciones judiciales adicionales. Mientras la participación del gobierno ha afectado, por lo general, la función integral del Equipo Especial en otros países, la participación de estos organismos estatales en el grupo de trabajo en Colombia no ha tenido el mismo impacto. Por un lado porque el grupo de trabajo y sus actividades continúan siendo informales, y carece de un vínculo oficial con el Consejo de Seguridad y por otro, los organismos estatales representados en el grupo de trabajo son instituciones, en gran medida, independientes y están encargadas de controlar al Poder Ejecutivo.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas de Estado:''' Colombia ratificó e introdujo a la legislación interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ahí que esté obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que ésta obligación esté solo en cabeza del Estado, porque el [[DIH]] obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del niño Relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, en proceso de ratificación por el Estado Colombiano , prohíbe el reclutamiento obligatorio de niños y niñas en las fuerzas armadas estatales, la utilización de niños y niñas por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilización de niños y niñas, y a garantizar la reintegración de aquellos que hayan sido utilizados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. COMISION DE VERIFICACION SOBRE LA SITUACION DE NIÑOS Y NIÑAS EN ARAUCA. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/MisionArauca.pdf. septiembre de 2004. 102 p.102</ref>

== Reclutamiento forzado ==

'''Captación:''' Se entiende que todo niño, niña o joven es captado cuando es menor de 18 años y se vincula a participar en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido obligado por el grupo armado irregular.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Formas de ingreso ===

==== Voluntario: ====

Es cuando el menor se ve impulsado a ingresar a grupos armados regulares o irregulares entre otros por exceso de tiempo libre, abandono familiar, moral o físico, por carencias económicas son también facilitadoras de esta dinámica, particularmente en aquellas zonas agobiadas por el conflicto y con esquemas productivos deficientes producto de la guerra.

==== Sugerido: ====

Cuando los mismos padres llevan al niño al grupo armado ilegal tal como sucede en la franja de gaza que incorporan a su hijo a los grupos armados.

==== Por cuotas: ====

Es aquel por medio del cual una familia tiene que dar al menos uno de sus hijos al grupo armado ilegal, de tratarse de una familia con un solo hijo, pocos hombres o reducidas se han excepcionalmente excepciones a petición de los padres, si bien sus hijos no siempre comparten la voluntad de sus progenitores.

==== obligatorio: ====

Al ser el menor coaccionado por mecanismos diferentes al físico

==== forzado: ====

Cuando el niño, la niña o el joven haya ingresado al grupo armado ilegal inicialmente por retención o coerción física.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

=== Causas ===

La vinculación a los grupos armados que toman parte en las hostilidades se da en la mayoría de los casos por factores de ‘presión’, como la inexistencia de opciones viables para el trabajo y el estudio, la falta de atención estatal a problemas sociales y económicos, la carencia de una política pública clara para la protección de los derechos de la niñez en condiciones de vulnerabilidad y las constantes presiones y amenazas de los grupos armados.<ref>http://www.child-soldiers.org/2007-02-23-Informe_Fronteras-COALICO.pdf</ref>

La mayoría de los niños combatientes colombianos se unen a la guerrilla o a los paramilitares por voluntad propia. No les obligan a punta de pistola, ni sus familias los coaccionan o amenazan físicamente.

Sin embargo, es difícil asegurar con firmeza que el resto tomó la decisión libremente. En cambio, ésta parece condicionada por una falta de oportunidades de otro tipo. La mayoría de los niños proceden de entornos terriblemente pobres, donde carecen de cualquier oportunidad de educación, progreso personal o estatus social. La mayoría dejaron de ir a la escuela bastante antes de completar la educación primaria. Muchos fueron abandonados por sus padres o dejados al cuidado de familiares con mayores posibilidades de mantenerlos. Muchos provienen de relaciones inestables o son víctimas de la violencia doméstica o el abuso sexual. De los que trabajaron antes de alistarse, la mayoría tenían trabajos de muy baja categoría y mal pagados, y algunos estaban empleados en el procesamiento de la cocaína, que además de ser ilegal es peligrosa.<ref>http://www.acnur.org/pais/docs/186.pdf?view=1</ref>

Cada niño tiene una historia en cierto modo diferente sobre por qué salió de casa y se unió a la guerrilla o los paramilitares. Existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la decisión fue provocada por una combinación de factores como la pobreza, las privaciones, el subempleo, la escolarización truncada, la falta de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos de los padres y la inseguridad. Entre los “factores de llamada” a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso de la guerrilla), la idea de una vida más fácil, la sed de aventura, el deseo de tener un arma y un uniforme y la simple curiosidad.<ref>COALICION ESPAÑOLA PARA ACABAR CON LA UTILIZACION DE NIÑOS SOLDADOS, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION ESPAÑOLA y SECRETARIA DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES. Los niños soldados: en busca de la dignidad arrebatada. 14 de julio de 2009. http:// www.entreculturas.org/publicaciones/ estudios_informes. noviembre de 2008. 72 p.</ref>

=== Consecuencias ===

==== Individuales ====

'''Psicosociales''' los niños suelen volverse temerosos, cultivan reacciones enérgicas, sienten responsabilidades, tienen muchas experiencias cargadas de tensión, si han sufrido daños personales tienden a volverse obsesivos, temerosos y reservados. Los niños, de cualquier edad, que han sido víctimas o testigos de tortura o de actos de brutalidad arbitrarios suelen tener dificultades para confiar en otras personas, lo que puede afectar su capacidad para establecer vínculos sociales.<ref>AMNISTIA INTERNACIONAL. Los niños y la tortura. http://www.amdh.org.mx/mujeres/menu_superior/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_informes/Otros/40a/1.pdf. 27 de marzo de 2008. 24 p.</ref>

En el ordenamiento jurídico colombiano los niños, niñas y adolescentes que son usados en el conflicto armado han sido colocados en un déficit de sociabilidad que les impide motivarse de acuerdo a lo prescrito por el ordenamiento juridico, por el contrario estos sujetos actúan bajo interacciones propias de su entorno que los hace percibir como normal la participación en el conflicto <ref>Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Taller Macro regional para el aseguramiento en salud de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Medellín, 13, 14 y 15 de septiembre de 2006</ref>

'''Físicas y educativas'''

El uso de los niños como soldados los expone a los peligros de la muerte o a ser heridos en combate. Pero la vinculación de niños y niñas a algún grupo armado también los expone a la muerte o a recibir heridas al tratar de escapar, al desobedecer órdenes, o al no tener la capacidad de obrar como se les pide. Todos y todas están expuestos a otras violaciones de sus derechos como la tortura, el abuso y la explotación sexual, la detención prolongada y la separación de sus familias. Se les niega su derecho a la educación y están expuestos a daños en su salud, maltrato, drogadicción y alcoholismo.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

== Uso de niños, niñas y adolescentes ==

El uso que se le da al niño miembro de un grupo armado es variado. Puede gozar de un relativo alejamiento de los combates por el tipo de arma utilizadas o funciones desempeñadas, participar directamente en ellos en primera línea o sufrir o infringir vejaciones varias tales como heridas: ritos de iniciación o torturas como actores o víctimas. El menor que participa activamente en un conflicto asume diferentes funciones dependiendo de su edad, del grupo armado, del contexto cultural o del género, a las niñas además de cumplir con las labores encomendadas es frecuente que se les de uso sexual e inclusive casamentero. Les encargan misiones suicidas, limpiar zonas de combate minadas, son enviados a realizar misiones con cargas explosivas amarradas al cuerpo, patrullan, prestar guardia, cargan mercancía, recogen información, torturan prisioneros, destruyen o queman propiedades, desarrollan labores de mensajero, de estafeta.

'''Principales funciones desempeñadas'''

1.labores de apoyo de carácter logístico

2.Inteligencia

3.Actos de guerra armados y no armados

4.Proselitismo<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

=== Laborales ===

En efecto, la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia incluye el porte de armas, pero no se limita a este aspecto. Los grupos armados cuentan igualmente con personal de apoyo cuyas labores pueden ser muy variadas: cocina o ranchería, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajería o correo, compañeros y compañeras sexuales de los jefes de tales grupos, encargad@s del reclutamiento de otros jóvenes, fabricación de minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

==== Explotación económica ====

Existen claros vínculos entre el conflicto armado y el trabajo infantil. En Colombia mucha de la mano de obra infantil entra dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.13 Aproximadamente, entre 2.5 millones y 2.7 millones de niños son utilizados como mano de obra infantil según un estudio efectuado por [[UNICEF]], Save the Chilkdren-UK, OIT, DANE y la Iglesia Católica entre 1998 y 2002

La utilización de niños trabajadores en los cultivos de coca (materia prima de la cocaína), está también ligado al conflicto, debido al papel significativo que juegan los dividendos de la droga en avivar la violencia. Así mismo, informes de Colombia indican que en muchos casos el primer contacto que los niños tienen con los grupos armados es a través de su trabajo en la cosecha de la coca.<ref>http://watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf</ref>

==== Proselitismo(propaganda): ====

El proselitismo consiste en hacer propaganda al movimiento armado ante la población civil, con el propósito de buscar aliados, de aumentar con ellos el pie de fuerza y de conseguir cooperación económica voluntaria

==== Apoyo ====

Se incluyen funciones relacionadas con la manutención: alimentación, ubicación de campamentos, manejo de las comunicaciones, guardia, manejo de la intendencia (dotación).

===== Actos de guerra =====

Actos de guerra armados son combates contra el bando opuesto, ataques a estaciones de policía y batallones del ejército, fabricación de artefactos explosivos que causen daño a redes hidroeléctricas, puentes y puntos estratégicos, entre otros. Entre los actos de guerra no armados están la cuantificación de las fuerzas del Estado en los batallones y estaciones de policía, del número de unidades (hombres), el reconocimiento de tipos de armas, la realización de mapas y la localización de puntos estratégicos.

===== Labores de inteligencia =====

Las labores de inteligencia consisten en reconocer zonas y terrenos, vigilar un área específica, indagar acerca de visitantes o personas extrañas a un lugar, identificar personas con ingresos para futuras ‘vacunas’ y/o cobranza de cuotas. La inteligencia incluye también las ‘acciones no armadas’.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

=== Tipos de afiliación ===

==== Directo ====

'''Niños soldados'''

En otros informes sobre niños en conflictos armados, Human Rights Watch ha utilizado el término “niños soldados” para referirse tanto a los menores que sirven las fuerzas armadas del Estado como en las fuerzas opuestas al Gobierno. Sin embargo, para evitar confusiones, utilizamos el término “niños combatientes” en este informe, ya que el término “soldado” sólo se utiliza en Colombia en referencia a las fuerzas gubernamentales. Los combatientes, de acuerdo con nuestro uso, incluye tanto a los que participan directamente en la lucha armada como a los que apoyan las acciones de combate.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

*Aunque hay niñas que realizan funciones vitales en diferentes conflictos, apenas se les ha prestado atención. La utilización de niñas en combate fue mayormente ignorada a nivel internacional hasta que un consorcio de grupos humanitarios internacionales, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, empezó a identificar sistemáticamente a niñas y niños asociados con fuerzas bélicas en cada país. Pero con demasiada frecuencia en los reportes e iniciativas internacionales los términos genéricos "niños soldados" o "niños" se refieren únicamente a los varones. En la mayoría de los casos se ignora la suerte de las niñas en los conflictos, y los programas internacionales que atienden las necesidades de las niñas--cuando tales programas existen--carecen de información. Para la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, es importante distinguir el rol de las niñas soldados en los conflictos armados. Por lo general tienden a ser utilizadas por los Grupos Armados de Oposición para ejercer labores como cocineras y/o concubinas (se ha constatado el forzamiento de niñas a la “servidumbre sexual” a muchos soldados en su base de operaciones). También se las utiliza para combatir y como informantes, en virtud de que no despiertan sospechas.<ref>http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf</ref>

==Referencias==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Reclutamiento y Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto

2012-03-22T18:21:02Z

Deisycardonagonzalez: /* Secundaria */

== Prevención ==

=== Primaria ===

Se centra en focalizar la inversión social en municipios de alto riesgo, priorizando acciones con niños, niñas y jóvenes en zonas urbanas y rurales, así como el fortalecimiento de las redes institucionales y los consejos de política social a nivel nacional, departamental y municipal. <ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Secundaria ===

Se hace a través de una política para niños y niñas desvinculados del conflicto armado en cuanto a la familia, salud, educación.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

Aseguramiento: se materializa en la existencia de unos trámites especiales con el fin de brindar a los niños, niñas y adolescentes unas condiciones especiales para poder restituir sus derechos.

Atención y seguimiento: se centra en:

*Primera fase: identificación y diagnóstico: definir el perfil de los NNJA a través de valoraciones y diagnósticos en las diferentes áreas de derecho que faciliten la proyección de acciones en la continuidad de su proceso de atención.

*Segunda fase: intervención: desarrolla el plan de atención individual de acuerdo a las valoraciones y diagnósticos realizados en las primera fase, desde las areas de derecho y sin la participación del NNA con su familia.

*Tercera fase: consolidación: periodo en el cual los NNJA consolidan los procesos de preparación productiva con miras a la inserción social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Terciaria: desvinculación ===

'''Definición:''' Se entiende que todo niño, niña o joven desvinculado es aquel menor de 18 años que ha participado en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido entregado por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad nacional o internacional. Existen varios tipos:

*Desvinculación informal: es la que toman los que no entregan y donde no media la institucionalidad ni pública ni privada, aun cuando no puedan volver con sus familias si a sus regiones de origen por seguridad ya que serían victimas de posibles asesinatos o desapariciones forzadas.

*Mediante Instituciones privadas: ayudan con techo, comida y droga a niños en diferentes situaciones de desprotección.

*Desvinculación legal: es aquella que atañe a los que se entregan o son entregados al Estado y quienes por competencia son recibidos por el ICBF y puestos a disposición de la autoridad judicial.

*Desvinculado del conflicto armado: aquella persona que decide dejar la confrontación armada y entregarse a las autoridades, o es entregado por el grupo ilegal al que pertenece y quien en consecuencia puede solicitar los beneficios económicos, sociales y jurídicos que le a la ley.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

==== Tipos de desvinculación del conflicto armado ====

===== Captura =====

''Circunstancias:''

-En combate -Por inteligencia -Fortuito

''Causas'' -Cercado y capturado por el ejercito (herido o no) -Capturado y entregado por los GAI las autoridades o a la cruz roja -Delatado -Encuentro con fuerzas armadas

===== Voluntaria =====

''Circunstancia''

-Evasión y entrega a las autoridades -Evasión sin entrega (retorno a su núcleo familiar, salida de un GAI a otro, etc) -Evasión fingida -Retiro con consenso

''Causas''

Relacionadas con la muerte: -Por ser incapaz de matar -Por estar cansado de matar -Por temor a la muerte propia -Por la muerte de un ser amado (hermano, novio, etc)

Relacionadas con motivos personales: -Por necesidad de la familia -Por amor -Por buscar venganza (del grupo al cual pertenece)

Relacionadas con el GAI: -Por la disciplina -Por el maltrato -Sin motivación (no doctrina) -Por no pago (no dinero) -Para evitar un castigo (el fusilamiento)

Otras causas -Con el propósito de ingresar a las instituciones y espiar -Usualmente con muy poco tiempo en el grupo armado -Situación escasa

===== Forzosa =====

''Circunstancias''

-Heridas graves

''Causas'' -Poca utilidad operativa para el grupo armado<ref>2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, USAID, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. ¿Judicialización de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto: Niños en la guerra: protegiendo y restituyendo sus derechos. Bogotá: Equipo Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia. 2007</ref>

===== Retiro negociado =====

El retiro negociado se refiere a la salida de menores que generalmente fueron reclutados a la fuerza, que lloran continuamente por su suerte y demuestran tan poca disposición para la guerra que son devueltos [Procuraduría e [[ICBF]], 2002]. Este fenómeno se presenta principalmente en el ELN (Ejército de Liberación Nacional).

===== Rendición =====

La rendición consiste en la entrega forzada del niño, la niña o joven a las autoridades, por lo general en actividades de combate en las que ella o él se ve sin escapatoria. Existen casos en los que el joven, el niño o la niña se encuentra herida por armas de fuego y en delicado estado de salud y se entrega para recibir ayuda.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

==== Atención ====

'''Ruta de atención jurídica y socio familiar'''

''Hogar transitorio:'' es la primera fase del programa donde se recepcionan a los menores remitidos por el juez o defensor de familia, aquí se pretende establecer las valoraciones y diagnósticos en todas las áreas de cada niño, niña y joven para la identificación de su perfil, lo cual permite determinar su traslado para la continuidad de su proceso de inserción social en un CAE

 ''CAE:'' Los destinatarios de esta fase son exclusivamente desvinculados, su objetivo es brindar atención integral especializada, se busca realizar acciones de inserción social mediante medidas de protección reguladas que se concreten en servicios con los miembros del equipo interdisciplinario y las familias, comunidad y estado con el fin de garantizar y restituir derechos

''Casa juvenil:'' a esta institución llegan los jóvenes que no lograron el reintegro familiar. En los lineamientos se dice que la entidad que asume la protección de jóvenes desvinculados del conflicto armado debe permitir y favorecer la vinculación necesaria con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del SNBF de la comunidad o del estado.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

 ''Restablecimiento de derechos''

Construcción conjunta y colectiva de estrategias para el fortalecimiento de la ruta de restablecimiento de derechos con los funcionarios responsables del restablecimiento de derechos de los jóvenes desvinculados. Los niños, niñas y adolescentes una vez desvinculados del grupo armado se debe propender por su reintegración a la familia y a su comunidad con la finalidad de restablecer el ejercicio de sus derechos, este proceso de refiere a la restaurar o restablecer los contactos con los mismos conduciendo a una aceptación mutua que fue interrumpida o impedida debido al conflicto o a acontecimientos relacionados.<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

'''Medidas de protección:''' en julio de 2005 el [[Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas]] adopto de manera unánime la resolución 1612 solicitando al gobierno colombiano que estableciera un mecanismo para supervisar y presentar informes que dieran cuenta del reclutamiento de NNJA. La implementación del MRM dirigido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un paso importante para mejorar la protección de los niños afectados por los conflictos armados; sin embargo, aún existen algunos desafíos.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas públicas:''' Las leyes y reglamentos sobre la participación de niños en conflictos armados a veces resultan contradictorios. El Decreto 128 de 2003 afirma que los niños no pueden ser utilizados para actividades relativas a labores de inteligencia (artículo 22) a la vez que estipula que pueden ser remunerados económicamente por suministrar información (artículo 9). La Ley 782 de 2002 declara que un niño sólo puede ser reconocido como perteneciente a un grupo armado por el portavoz de dicho grupo o por pruebas suministradas por el niño (artículo 53), aunque proporcionar pruebas de ello puede implicar el uso de niños en labores de inteligencia. Sin embargo, los miembros de los grupos armados no están dispuestos a suministrar este tipo de pruebas que pueden llevar al procesamiento por crímenes de guerra si los niños son menores de 15 años. Por su parte la Ley 782 define a los niños y niñas involucrados en actividades de grupos armados como víctimas del conflicto armado, no como combatientes (artículo 15). El Decreto 128 sólo extiende los beneficios de los programas de Desmovilización, Desarme y Reinserción (DDR) a quienes han abandonado voluntariamente la oposición armada o el grupo paramilitar no a quienes hayan podido ser capturados por las fuerzas armadas.

Según el Decreto 128 de 2003, los niños desmovilizados han de ser entregados al ICBF en un plazo máximo de 36 horas tras abandonar el grupo armado (artículo 22). Informes de 2003, procedentes de fuentes estatales y no gubernamentales indican que en ocasiones los niños permanecen bajo custodia militar para su interrogatorio más allá del periodo de 36 horas.

En marzo de 2005, la Corte Constitucional dictó la Sentencia 203, por la cual se revocaba el párrafo 2 del Artículo 19 de la Ley 782 de 2002 que permitía la judicialización de los menores de edad vinculados a los grupos armados. l momento de la redacción de este informe el Congreso estaba discutiendo el proyecto de Ley de infancia y adolescencia de acuerdo con el cual se abriría paso a la judicialización de menores desmovilizados acusados de haber cometido serias violaciones de derechos humanos durante su vinculación a los grupos armados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. Conflicto Armado en Colombia FRONTERAS: LA INFANCIA EN EL LÍMITE. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/fronteras.doc. febrero de 2007. 33 p.</ref>

 '''Políticas de protección:''' En el grupo de trabajo participan dos organismos estatales: La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Estos organismos no forman parte del Poder Ejecutivo sino más bien poseen el mandato para supervisar las actividades del Poder Ejecutivo. La Procuraduría tiene funciones judiciales adicionales. Mientras la participación del gobierno ha afectado, por lo general, la función integral del Equipo Especial en otros países, la participación de estos organismos estatales en el grupo de trabajo en Colombia no ha tenido el mismo impacto. Por un lado porque el grupo de trabajo y sus actividades continúan siendo informales, y carece de un vínculo oficial con el Consejo de Seguridad y por otro, los organismos estatales representados en el grupo de trabajo son instituciones, en gran medida, independientes y están encargadas de controlar al Poder Ejecutivo.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas de Estado:''' Colombia ratificó e introdujo a la legislación interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ahí que esté obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que ésta obligación esté solo en cabeza del Estado, porque el [[DIH]] obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del niño Relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, en proceso de ratificación por el Estado Colombiano , prohíbe el reclutamiento obligatorio de niños y niñas en las fuerzas armadas estatales, la utilización de niños y niñas por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilización de niños y niñas, y a garantizar la reintegración de aquellos que hayan sido utilizados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. COMISION DE VERIFICACION SOBRE LA SITUACION DE NIÑOS Y NIÑAS EN ARAUCA. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/MisionArauca.pdf. septiembre de 2004. 102 p.102</ref>

== Reclutamiento forzado ==

'''Captación:''' Se entiende que todo niño, niña o joven es captado cuando es menor de 18 años y se vincula a participar en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido obligado por el grupo armado irregular.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Formas de ingreso ===

==== Voluntario: ====

Es cuando el menor se ve impulsado a ingresar a grupos armados regulares o irregulares entre otros por exceso de tiempo libre, abandono familiar, moral o físico, por carencias económicas son también facilitadoras de esta dinámica, particularmente en aquellas zonas agobiadas por el conflicto y con esquemas productivos deficientes producto de la guerra.

==== Sugerido: ====

Cuando los mismos padres llevan al niño al grupo armado ilegal tal como sucede en la franja de gaza que incorporan a su hijo a los grupos armados.

==== Por cuotas: ====

Es aquel por medio del cual una familia tiene que dar al menos uno de sus hijos al grupo armado ilegal, de tratarse de una familia con un solo hijo, pocos hombres o reducidas se han excepcionalmente excepciones a petición de los padres, si bien sus hijos no siempre comparten la voluntad de sus progenitores.

==== obligatorio: ====

Al ser el menor coaccionado por mecanismos diferentes al físico

==== forzado: ====

Cuando el niño, la niña o el joven haya ingresado al grupo armado ilegal inicialmente por retención o coerción física.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

=== Causas ===

La vinculación a los grupos armados que toman parte en las hostilidades se da en la mayoría de los casos por factores de ‘presión’, como la inexistencia de opciones viables para el trabajo y el estudio, la falta de atención estatal a problemas sociales y económicos, la carencia de una política pública clara para la protección de los derechos de la niñez en condiciones de vulnerabilidad y las constantes presiones y amenazas de los grupos armados.<ref>http://www.child-soldiers.org/2007-02-23-Informe_Fronteras-COALICO.pdf</ref>

La mayoría de los niños combatientes colombianos se unen a la guerrilla o a los paramilitares por voluntad propia. No les obligan a punta de pistola, ni sus familias los coaccionan o amenazan físicamente.

Sin embargo, es difícil asegurar con firmeza que el resto tomó la decisión libremente. En cambio, ésta parece condicionada por una falta de oportunidades de otro tipo. La mayoría de los niños proceden de entornos terriblemente pobres, donde carecen de cualquier oportunidad de educación, progreso personal o estatus social. La mayoría dejaron de ir a la escuela bastante antes de completar la educación primaria. Muchos fueron abandonados por sus padres o dejados al cuidado de familiares con mayores posibilidades de mantenerlos. Muchos provienen de relaciones inestables o son víctimas de la violencia doméstica o el abuso sexual. De los que trabajaron antes de alistarse, la mayoría tenían trabajos de muy baja categoría y mal pagados, y algunos estaban empleados en el procesamiento de la cocaína, que además de ser ilegal es peligrosa.<ref>http://www.acnur.org/pais/docs/186.pdf?view=1</ref>

Cada niño tiene una historia en cierto modo diferente sobre por qué salió de casa y se unió a la guerrilla o los paramilitares. Existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la decisión fue provocada por una combinación de factores como la pobreza, las privaciones, el subempleo, la escolarización truncada, la falta de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos de los padres y la inseguridad. Entre los “factores de llamada” a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso de la guerrilla), la idea de una vida más fácil, la sed de aventura, el deseo de tener un arma y un uniforme y la simple curiosidad.<ref>COALICION ESPAÑOLA PARA ACABAR CON LA UTILIZACION DE NIÑOS SOLDADOS, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION ESPAÑOLA y SECRETARIA DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES. Los niños soldados: en busca de la dignidad arrebatada. 14 de julio de 2009. http:// www.entreculturas.org/publicaciones/ estudios_informes. noviembre de 2008. 72 p.</ref>

=== Consecuencias ===

==== Individuales ====

'''Psicosociales''' los niños suelen volverse temerosos, cultivan reacciones enérgicas, sienten responsabilidades, tienen muchas experiencias cargadas de tensión, si han sufrido daños personales tienden a volverse obsesivos, temerosos y reservados. Los niños, de cualquier edad, que han sido víctimas o testigos de tortura o de actos de brutalidad arbitrarios suelen tener dificultades para confiar en otras personas, lo que puede afectar su capacidad para establecer vínculos sociales.<ref>AMNISTIA INTERNACIONAL. Los niños y la tortura. http://www.amdh.org.mx/mujeres/menu_superior/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_informes/Otros/40a/1.pdf. 27 de marzo de 2008. 24 p.</ref>

En el ordenamiento jurídico colombiano los niños, niñas y adolescentes que son usados en el conflicto armado han sido colocados en un déficit de sociabilidad que les impide motivarse de acuerdo a lo prescrito por el ordenamiento juridico, por el contrario estos sujetos actúan bajo interacciones propias de su entorno que los hace percibir como normal la participación en el conflicto <ref>Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Taller Macro regional para el aseguramiento en salud de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Medellín, 13, 14 y 15 de septiembre de 2006</ref>

'''Físicas y educativas'''

El uso de los niños como soldados los expone a los peligros de la muerte o a ser heridos en combate. Pero la vinculación de niños y niñas a algún grupo armado también los expone a la muerte o a recibir heridas al tratar de escapar, al desobedecer órdenes, o al no tener la capacidad de obrar como se les pide. Todos y todas están expuestos a otras violaciones de sus derechos como la tortura, el abuso y la explotación sexual, la detención prolongada y la separación de sus familias. Se les niega su derecho a la educación y están expuestos a daños en su salud, maltrato, drogadicción y alcoholismo.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

== Uso de niños, niñas y adolescentes ==

El uso que se le da al niño miembro de un grupo armado es variado. Puede gozar de un relativo alejamiento de los combates por el tipo de arma utilizadas o funciones desempeñadas, participar directamente en ellos en primera línea o sufrir o infringir vejaciones varias tales como heridas: ritos de iniciación o torturas como actores o víctimas. El menor que participa activamente en un conflicto asume diferentes funciones dependiendo de su edad, del grupo armado, del contexto cultural o del género, a las niñas además de cumplir con las labores encomendadas es frecuente que se les de uso sexual e inclusive casamentero. Les encargan misiones suicidas, limpiar zonas de combate minadas, son enviados a realizar misiones con cargas explosivas amarradas al cuerpo, patrullan, prestar guardia, cargan mercancía, recogen información, torturan prisioneros, destruyen o queman propiedades, desarrollan labores de mensajero, de estafeta.

'''Principales funciones desempeñadas'''

1.labores de apoyo de carácter logístico

2.Inteligencia

3.Actos de guerra armados y no armados

4.Proselitismo<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

=== Laborales ===

En efecto, la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia incluye el porte de armas, pero no se limita a este aspecto. Los grupos armados cuentan igualmente con personal de apoyo cuyas labores pueden ser muy variadas: cocina o ranchería, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajería o correo, compañeros y compañeras sexuales de los jefes de tales grupos, encargad@s del reclutamiento de otros jóvenes, fabricación de minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

==== Explotación económica ====

Existen claros vínculos entre el conflicto armado y el trabajo infantil. En Colombia mucha de la mano de obra infantil entra dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.13 Aproximadamente, entre 2.5 millones y 2.7 millones de niños son utilizados como mano de obra infantil según un estudio efectuado por [[UNICEF]], Save the Chilkdren-UK, OIT, DANE y la Iglesia Católica entre 1998 y 2002

La utilización de niños trabajadores en los cultivos de coca (materia prima de la cocaína), está también ligado al conflicto, debido al papel significativo que juegan los dividendos de la droga en avivar la violencia. Así mismo, informes de Colombia indican que en muchos casos el primer contacto que los niños tienen con los grupos armados es a través de su trabajo en la cosecha de la coca.<ref>http://watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf</ref>

==== Proselitismo(propaganda): ====

El proselitismo consiste en hacer propaganda al movimiento armado ante la población civil, con el propósito de buscar aliados, de aumentar con ellos el pie de fuerza y de conseguir cooperación económica voluntaria

==== Apoyo ====

Se incluyen funciones relacionadas con la manutención: alimentación, ubicación de campamentos, manejo de las comunicaciones, guardia, manejo de la intendencia (dotación).

===== Actos de guerra =====

Actos de guerra armados son combates contra el bando opuesto, ataques a estaciones de policía y batallones del ejército, fabricación de artefactos explosivos que causen daño a redes hidroeléctricas, puentes y puntos estratégicos, entre otros. Entre los actos de guerra no armados están la cuantificación de las fuerzas del Estado en los batallones y estaciones de policía, del número de unidades (hombres), el reconocimiento de tipos de armas, la realización de mapas y la localización de puntos estratégicos.

===== Labores de inteligencia =====

Las labores de inteligencia consisten en reconocer zonas y terrenos, vigilar un área específica, indagar acerca de visitantes o personas extrañas a un lugar, identificar personas con ingresos para futuras ‘vacunas’ y/o cobranza de cuotas. La inteligencia incluye también las ‘acciones no armadas’.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

=== Tipos de afiliación ===

==== Directo ====

'''Niños soldados'''

En otros informes sobre niños en conflictos armados, Human Rights Watch ha utilizado el término “niños soldados” para referirse tanto a los menores que sirven las fuerzas armadas del Estado como en las fuerzas opuestas al Gobierno. Sin embargo, para evitar confusiones, utilizamos el término “niños combatientes” en este informe, ya que el término “soldado” sólo se utiliza en Colombia en referencia a las fuerzas gubernamentales. Los combatientes, de acuerdo con nuestro uso, incluye tanto a los que participan directamente en la lucha armada como a los que apoyan las acciones de combate.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

*Aunque hay niñas que realizan funciones vitales en diferentes conflictos, apenas se les ha prestado atención. La utilización de niñas en combate fue mayormente ignorada a nivel internacional hasta que un consorcio de grupos humanitarios internacionales, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, empezó a identificar sistemáticamente a niñas y niños asociados con fuerzas bélicas en cada país. Pero con demasiada frecuencia en los reportes e iniciativas internacionales los términos genéricos "niños soldados" o "niños" se refieren únicamente a los varones. En la mayoría de los casos se ignora la suerte de las niñas en los conflictos, y los programas internacionales que atienden las necesidades de las niñas--cuando tales programas existen--carecen de información. Para la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, es importante distinguir el rol de las niñas soldados en los conflictos armados. Por lo general tienden a ser utilizadas por los Grupos Armados de Oposición para ejercer labores como cocineras y/o concubinas (se ha constatado el forzamiento de niñas a la “servidumbre sexual” a muchos soldados en su base de operaciones). También se las utiliza para combatir y como informantes, en virtud de que no despiertan sospechas.<ref>http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf</ref>

==Referencias==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Reclutamiento y Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto

2012-03-22T18:20:18Z

Deisycardonagonzalez: /* Primaria */

== Prevención ==

=== Primaria ===

Se centra en focalizar la inversión social en municipios de alto riesgo, priorizando acciones con niños, niñas y jóvenes en zonas urbanas y rurales, así como el fortalecimiento de las redes institucionales y los consejos de política social a nivel nacional, departamental y municipal. <ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Secundaria ===

Se hace a través de una política para niños y niñas desvinculados del conflicto armado en cuanto a la familia, salud, educación.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

Aseguramiento: se materializa en la existencia de unos trámites especiales con el fin de brindar a los niños, niñas y adolescentes unas condiciones especiales para poder restituir sus derechos.

Atención y seguimiento: se centra en:

*Primera fase: identificación y diagnóstico: definir el perfil de los NNJA a través de valoraciones y diagnósticos en las diferentes áreas de derecho que faciliten la proyección de acciones en la continuidad de su proceso de atención

*Segunda fase: intervención: desarrolla el plan de atención individual de acuerdo a las valoraciones y diagnósticos realizados en las primera fase, desde las areas de derecho y sin la participación del NNA con su familia.

*Tercera fase: consolidación: periodo en el cual los NNJA consolidan los procesos de preparación productiva con miras a la inserción social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Terciaria: desvinculación ===

'''Definición:''' Se entiende que todo niño, niña o joven desvinculado es aquel menor de 18 años que ha participado en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido entregado por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad nacional o internacional. Existen varios tipos:

*Desvinculación informal: es la que toman los que no entregan y donde no media la institucionalidad ni pública ni privada, aun cuando no puedan volver con sus familias si a sus regiones de origen por seguridad ya que serían victimas de posibles asesinatos o desapariciones forzadas.

*Mediante Instituciones privadas: ayudan con techo, comida y droga a niños en diferentes situaciones de desprotección.

*Desvinculación legal: es aquella que atañe a los que se entregan o son entregados al Estado y quienes por competencia son recibidos por el ICBF y puestos a disposición de la autoridad judicial.

*Desvinculado del conflicto armado: aquella persona que decide dejar la confrontación armada y entregarse a las autoridades, o es entregado por el grupo ilegal al que pertenece y quien en consecuencia puede solicitar los beneficios económicos, sociales y jurídicos que le a la ley.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

==== Tipos de desvinculación del conflicto armado ====

===== Captura =====

''Circunstancias:''

-En combate -Por inteligencia -Fortuito

''Causas'' -Cercado y capturado por el ejercito (herido o no) -Capturado y entregado por los GAI las autoridades o a la cruz roja -Delatado -Encuentro con fuerzas armadas

===== Voluntaria =====

''Circunstancia''

-Evasión y entrega a las autoridades -Evasión sin entrega (retorno a su núcleo familiar, salida de un GAI a otro, etc) -Evasión fingida -Retiro con consenso

''Causas''

Relacionadas con la muerte: -Por ser incapaz de matar -Por estar cansado de matar -Por temor a la muerte propia -Por la muerte de un ser amado (hermano, novio, etc)

Relacionadas con motivos personales: -Por necesidad de la familia -Por amor -Por buscar venganza (del grupo al cual pertenece)

Relacionadas con el GAI: -Por la disciplina -Por el maltrato -Sin motivación (no doctrina) -Por no pago (no dinero) -Para evitar un castigo (el fusilamiento)

Otras causas -Con el propósito de ingresar a las instituciones y espiar -Usualmente con muy poco tiempo en el grupo armado -Situación escasa

===== Forzosa =====

''Circunstancias''

-Heridas graves

''Causas'' -Poca utilidad operativa para el grupo armado<ref>2. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, USAID, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. ¿Judicialización de niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto: Niños en la guerra: protegiendo y restituyendo sus derechos. Bogotá: Equipo Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia. 2007</ref>

===== Retiro negociado =====

El retiro negociado se refiere a la salida de menores que generalmente fueron reclutados a la fuerza, que lloran continuamente por su suerte y demuestran tan poca disposición para la guerra que son devueltos [Procuraduría e [[ICBF]], 2002]. Este fenómeno se presenta principalmente en el ELN (Ejército de Liberación Nacional).

===== Rendición =====

La rendición consiste en la entrega forzada del niño, la niña o joven a las autoridades, por lo general en actividades de combate en las que ella o él se ve sin escapatoria. Existen casos en los que el joven, el niño o la niña se encuentra herida por armas de fuego y en delicado estado de salud y se entrega para recibir ayuda.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

==== Atención ====

'''Ruta de atención jurídica y socio familiar'''

''Hogar transitorio:'' es la primera fase del programa donde se recepcionan a los menores remitidos por el juez o defensor de familia, aquí se pretende establecer las valoraciones y diagnósticos en todas las áreas de cada niño, niña y joven para la identificación de su perfil, lo cual permite determinar su traslado para la continuidad de su proceso de inserción social en un CAE

 ''CAE:'' Los destinatarios de esta fase son exclusivamente desvinculados, su objetivo es brindar atención integral especializada, se busca realizar acciones de inserción social mediante medidas de protección reguladas que se concreten en servicios con los miembros del equipo interdisciplinario y las familias, comunidad y estado con el fin de garantizar y restituir derechos

''Casa juvenil:'' a esta institución llegan los jóvenes que no lograron el reintegro familiar. En los lineamientos se dice que la entidad que asume la protección de jóvenes desvinculados del conflicto armado debe permitir y favorecer la vinculación necesaria con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del SNBF de la comunidad o del estado.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

 ''Restablecimiento de derechos''

Construcción conjunta y colectiva de estrategias para el fortalecimiento de la ruta de restablecimiento de derechos con los funcionarios responsables del restablecimiento de derechos de los jóvenes desvinculados. Los niños, niñas y adolescentes una vez desvinculados del grupo armado se debe propender por su reintegración a la familia y a su comunidad con la finalidad de restablecer el ejercicio de sus derechos, este proceso de refiere a la restaurar o restablecer los contactos con los mismos conduciendo a una aceptación mutua que fue interrumpida o impedida debido al conflicto o a acontecimientos relacionados.<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

'''Medidas de protección:''' en julio de 2005 el [[Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas]] adopto de manera unánime la resolución 1612 solicitando al gobierno colombiano que estableciera un mecanismo para supervisar y presentar informes que dieran cuenta del reclutamiento de NNJA. La implementación del MRM dirigido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es un paso importante para mejorar la protección de los niños afectados por los conflictos armados; sin embargo, aún existen algunos desafíos.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas públicas:''' Las leyes y reglamentos sobre la participación de niños en conflictos armados a veces resultan contradictorios. El Decreto 128 de 2003 afirma que los niños no pueden ser utilizados para actividades relativas a labores de inteligencia (artículo 22) a la vez que estipula que pueden ser remunerados económicamente por suministrar información (artículo 9). La Ley 782 de 2002 declara que un niño sólo puede ser reconocido como perteneciente a un grupo armado por el portavoz de dicho grupo o por pruebas suministradas por el niño (artículo 53), aunque proporcionar pruebas de ello puede implicar el uso de niños en labores de inteligencia. Sin embargo, los miembros de los grupos armados no están dispuestos a suministrar este tipo de pruebas que pueden llevar al procesamiento por crímenes de guerra si los niños son menores de 15 años. Por su parte la Ley 782 define a los niños y niñas involucrados en actividades de grupos armados como víctimas del conflicto armado, no como combatientes (artículo 15). El Decreto 128 sólo extiende los beneficios de los programas de Desmovilización, Desarme y Reinserción (DDR) a quienes han abandonado voluntariamente la oposición armada o el grupo paramilitar no a quienes hayan podido ser capturados por las fuerzas armadas.

Según el Decreto 128 de 2003, los niños desmovilizados han de ser entregados al ICBF en un plazo máximo de 36 horas tras abandonar el grupo armado (artículo 22). Informes de 2003, procedentes de fuentes estatales y no gubernamentales indican que en ocasiones los niños permanecen bajo custodia militar para su interrogatorio más allá del periodo de 36 horas.

En marzo de 2005, la Corte Constitucional dictó la Sentencia 203, por la cual se revocaba el párrafo 2 del Artículo 19 de la Ley 782 de 2002 que permitía la judicialización de los menores de edad vinculados a los grupos armados. l momento de la redacción de este informe el Congreso estaba discutiendo el proyecto de Ley de infancia y adolescencia de acuerdo con el cual se abriría paso a la judicialización de menores desmovilizados acusados de haber cometido serias violaciones de derechos humanos durante su vinculación a los grupos armados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. Conflicto Armado en Colombia FRONTERAS: LA INFANCIA EN EL LÍMITE. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/fronteras.doc. febrero de 2007. 33 p.</ref>

 '''Políticas de protección:''' En el grupo de trabajo participan dos organismos estatales: La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Estos organismos no forman parte del Poder Ejecutivo sino más bien poseen el mandato para supervisar las actividades del Poder Ejecutivo. La Procuraduría tiene funciones judiciales adicionales. Mientras la participación del gobierno ha afectado, por lo general, la función integral del Equipo Especial en otros países, la participación de estos organismos estatales en el grupo de trabajo en Colombia no ha tenido el mismo impacto. Por un lado porque el grupo de trabajo y sus actividades continúan siendo informales, y carece de un vínculo oficial con el Consejo de Seguridad y por otro, los organismos estatales representados en el grupo de trabajo son instituciones, en gran medida, independientes y están encargadas de controlar al Poder Ejecutivo.<ref>WATCH LIST ON CHILDREN IN ARMED CONFLICT. Lograr y Hacerlo bien: Actividades de fortalecimiento, supervisión y presentación de Informes sobre las violaciones de los niños en Colombia. 14 de julio de 2009. http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia-sp-v3-web.pdf. Enero de 2008. 20 p.</ref>

'''Políticas de Estado:''' Colombia ratificó e introdujo a la legislación interna los Instrumentos base del Derecho de Ginebra, de ahí que esté obligada a respetar y aplicar estas normas. Eso no significa que ésta obligación esté solo en cabeza del Estado, porque el [[DIH]] obliga a las partes del conflicto, sin importar si son de origen estatal o no. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del niño Relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, en proceso de ratificación por el Estado Colombiano , prohíbe el reclutamiento obligatorio de niños y niñas en las fuerzas armadas estatales, la utilización de niños y niñas por grupos no estatales y compromete al Estado a impedir el reclutamiento y utilización de niños y niñas, y a garantizar la reintegración de aquellos que hayan sido utilizados.<ref>COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES AL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA. COMISION DE VERIFICACION SOBRE LA SITUACION DE NIÑOS Y NIÑAS EN ARAUCA. 14 de julio de 2009. http://www.coalico.org/archivo/MisionArauca.pdf. septiembre de 2004. 102 p.102</ref>

== Reclutamiento forzado ==

'''Captación:''' Se entiende que todo niño, niña o joven es captado cuando es menor de 18 años y se vincula a participar en las acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, con una motivación política, sean estas de inteligencia, logística o combate y ha sido capturado, se ha entregado voluntariamente o ha sido obligado por el grupo armado irregular.<ref>INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR y otros. Caminos recorridos: Una mirada a los centros de atención especializada –CAE-. Bogotá: Nuevas Ediciones, junio de 2002. p. 15</ref>

=== Formas de ingreso ===

==== Voluntario: ====

Es cuando el menor se ve impulsado a ingresar a grupos armados regulares o irregulares entre otros por exceso de tiempo libre, abandono familiar, moral o físico, por carencias económicas son también facilitadoras de esta dinámica, particularmente en aquellas zonas agobiadas por el conflicto y con esquemas productivos deficientes producto de la guerra.

==== Sugerido: ====

Cuando los mismos padres llevan al niño al grupo armado ilegal tal como sucede en la franja de gaza que incorporan a su hijo a los grupos armados.

==== Por cuotas: ====

Es aquel por medio del cual una familia tiene que dar al menos uno de sus hijos al grupo armado ilegal, de tratarse de una familia con un solo hijo, pocos hombres o reducidas se han excepcionalmente excepciones a petición de los padres, si bien sus hijos no siempre comparten la voluntad de sus progenitores.

==== obligatorio: ====

Al ser el menor coaccionado por mecanismos diferentes al físico

==== forzado: ====

Cuando el niño, la niña o el joven haya ingresado al grupo armado ilegal inicialmente por retención o coerción física.<ref>Instituto Popular de Capacitación y Fundación Cultura y Democrática – FUCUDE. “Nos pintaron pajaritos”. El conflicto armado y sus implicaciones en la niñez Colombiana. Medellín: El pregón LTDA, Noviembre de 2008</ref>

=== Causas ===

La vinculación a los grupos armados que toman parte en las hostilidades se da en la mayoría de los casos por factores de ‘presión’, como la inexistencia de opciones viables para el trabajo y el estudio, la falta de atención estatal a problemas sociales y económicos, la carencia de una política pública clara para la protección de los derechos de la niñez en condiciones de vulnerabilidad y las constantes presiones y amenazas de los grupos armados.<ref>http://www.child-soldiers.org/2007-02-23-Informe_Fronteras-COALICO.pdf</ref>

La mayoría de los niños combatientes colombianos se unen a la guerrilla o a los paramilitares por voluntad propia. No les obligan a punta de pistola, ni sus familias los coaccionan o amenazan físicamente.

Sin embargo, es difícil asegurar con firmeza que el resto tomó la decisión libremente. En cambio, ésta parece condicionada por una falta de oportunidades de otro tipo. La mayoría de los niños proceden de entornos terriblemente pobres, donde carecen de cualquier oportunidad de educación, progreso personal o estatus social. La mayoría dejaron de ir a la escuela bastante antes de completar la educación primaria. Muchos fueron abandonados por sus padres o dejados al cuidado de familiares con mayores posibilidades de mantenerlos. Muchos provienen de relaciones inestables o son víctimas de la violencia doméstica o el abuso sexual. De los que trabajaron antes de alistarse, la mayoría tenían trabajos de muy baja categoría y mal pagados, y algunos estaban empleados en el procesamiento de la cocaína, que además de ser ilegal es peligrosa.<ref>http://www.acnur.org/pais/docs/186.pdf?view=1</ref>

Cada niño tiene una historia en cierto modo diferente sobre por qué salió de casa y se unió a la guerrilla o los paramilitares. Existen, sin embargo, denominadores comunes. En casi todos los casos, la decisión fue provocada por una combinación de factores como la pobreza, las privaciones, el subempleo, la escolarización truncada, la falta de afecto y de apoyo familiar, los malos tratos de los padres y la inseguridad. Entre los “factores de llamada” a filas se encuentran las promesas de dinero (habitualmente rotas en el caso de la guerrilla), la idea de una vida más fácil, la sed de aventura, el deseo de tener un arma y un uniforme y la simple curiosidad.<ref>COALICION ESPAÑOLA PARA ACABAR CON LA UTILIZACION DE NIÑOS SOLDADOS, MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION ESPAÑOLA y SECRETARIA DE ESTADO DE ASUNTOS EXTERIORES. Los niños soldados: en busca de la dignidad arrebatada. 14 de julio de 2009. http:// www.entreculturas.org/publicaciones/ estudios_informes. noviembre de 2008. 72 p.</ref>

=== Consecuencias ===

==== Individuales ====

'''Psicosociales''' los niños suelen volverse temerosos, cultivan reacciones enérgicas, sienten responsabilidades, tienen muchas experiencias cargadas de tensión, si han sufrido daños personales tienden a volverse obsesivos, temerosos y reservados. Los niños, de cualquier edad, que han sido víctimas o testigos de tortura o de actos de brutalidad arbitrarios suelen tener dificultades para confiar en otras personas, lo que puede afectar su capacidad para establecer vínculos sociales.<ref>AMNISTIA INTERNACIONAL. Los niños y la tortura. http://www.amdh.org.mx/mujeres/menu_superior/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_informes/Otros/40a/1.pdf. 27 de marzo de 2008. 24 p.</ref>

En el ordenamiento jurídico colombiano los niños, niñas y adolescentes que son usados en el conflicto armado han sido colocados en un déficit de sociabilidad que les impide motivarse de acuerdo a lo prescrito por el ordenamiento juridico, por el contrario estos sujetos actúan bajo interacciones propias de su entorno que los hace percibir como normal la participación en el conflicto <ref>Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros. Taller Macro regional para el aseguramiento en salud de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares. Medellín, 13, 14 y 15 de septiembre de 2006</ref>

'''Físicas y educativas'''

El uso de los niños como soldados los expone a los peligros de la muerte o a ser heridos en combate. Pero la vinculación de niños y niñas a algún grupo armado también los expone a la muerte o a recibir heridas al tratar de escapar, al desobedecer órdenes, o al no tener la capacidad de obrar como se les pide. Todos y todas están expuestos a otras violaciones de sus derechos como la tortura, el abuso y la explotación sexual, la detención prolongada y la separación de sus familias. Se les niega su derecho a la educación y están expuestos a daños en su salud, maltrato, drogadicción y alcoholismo.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

== Uso de niños, niñas y adolescentes ==

El uso que se le da al niño miembro de un grupo armado es variado. Puede gozar de un relativo alejamiento de los combates por el tipo de arma utilizadas o funciones desempeñadas, participar directamente en ellos en primera línea o sufrir o infringir vejaciones varias tales como heridas: ritos de iniciación o torturas como actores o víctimas. El menor que participa activamente en un conflicto asume diferentes funciones dependiendo de su edad, del grupo armado, del contexto cultural o del género, a las niñas además de cumplir con las labores encomendadas es frecuente que se les de uso sexual e inclusive casamentero. Les encargan misiones suicidas, limpiar zonas de combate minadas, son enviados a realizar misiones con cargas explosivas amarradas al cuerpo, patrullan, prestar guardia, cargan mercancía, recogen información, torturan prisioneros, destruyen o queman propiedades, desarrollan labores de mensajero, de estafeta.

'''Principales funciones desempeñadas'''

1.labores de apoyo de carácter logístico

2.Inteligencia

3.Actos de guerra armados y no armados

4.Proselitismo<ref>Organización Internacional para las migraciones –OIM-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y Fundación Social. Herramientas para el fortalecimiento de la Ruta de Restablecimiento de Derechos y la promoción de un trabajo en red Interinstitucional sobre restablecimiento de derechos de la niñez desvinculada. Medellín, 19 de octubre de 2006</ref>

=== Laborales ===

En efecto, la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia incluye el porte de armas, pero no se limita a este aspecto. Los grupos armados cuentan igualmente con personal de apoyo cuyas labores pueden ser muy variadas: cocina o ranchería, compra de suministros, labores de inteligencia, mensajería o correo, compañeros y compañeras sexuales de los jefes de tales grupos, encargad@s del reclutamiento de otros jóvenes, fabricación de minas antipersonales, cuidado de secuestrados, etc.<ref>http://www.coalico.org/publicaciones/documento1.htm</ref>

==== Explotación económica ====

Existen claros vínculos entre el conflicto armado y el trabajo infantil. En Colombia mucha de la mano de obra infantil entra dentro del marco de las peores formas de trabajo infantil, del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.13 Aproximadamente, entre 2.5 millones y 2.7 millones de niños son utilizados como mano de obra infantil según un estudio efectuado por [[UNICEF]], Save the Chilkdren-UK, OIT, DANE y la Iglesia Católica entre 1998 y 2002

La utilización de niños trabajadores en los cultivos de coca (materia prima de la cocaína), está también ligado al conflicto, debido al papel significativo que juegan los dividendos de la droga en avivar la violencia. Así mismo, informes de Colombia indican que en muchos casos el primer contacto que los niños tienen con los grupos armados es a través de su trabajo en la cosecha de la coca.<ref>http://watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf</ref>

==== Proselitismo(propaganda): ====

El proselitismo consiste en hacer propaganda al movimiento armado ante la población civil, con el propósito de buscar aliados, de aumentar con ellos el pie de fuerza y de conseguir cooperación económica voluntaria

==== Apoyo ====

Se incluyen funciones relacionadas con la manutención: alimentación, ubicación de campamentos, manejo de las comunicaciones, guardia, manejo de la intendencia (dotación).

===== Actos de guerra =====

Actos de guerra armados son combates contra el bando opuesto, ataques a estaciones de policía y batallones del ejército, fabricación de artefactos explosivos que causen daño a redes hidroeléctricas, puentes y puntos estratégicos, entre otros. Entre los actos de guerra no armados están la cuantificación de las fuerzas del Estado en los batallones y estaciones de policía, del número de unidades (hombres), el reconocimiento de tipos de armas, la realización de mapas y la localización de puntos estratégicos.

===== Labores de inteligencia =====

Las labores de inteligencia consisten en reconocer zonas y terrenos, vigilar un área específica, indagar acerca de visitantes o personas extrañas a un lugar, identificar personas con ingresos para futuras ‘vacunas’ y/o cobranza de cuotas. La inteligencia incluye también las ‘acciones no armadas’.<ref>AVILA, Diana. El reclutamiento de menores: un crimen de Guerra de conformidad con el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus implicaciones a la luz de la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de la ONU. En: Revista del Observatorio Regional sobre Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional. N° 2. Mayo 2008.</ref>

=== Tipos de afiliación ===

==== Directo ====

'''Niños soldados'''

En otros informes sobre niños en conflictos armados, Human Rights Watch ha utilizado el término “niños soldados” para referirse tanto a los menores que sirven las fuerzas armadas del Estado como en las fuerzas opuestas al Gobierno. Sin embargo, para evitar confusiones, utilizamos el término “niños combatientes” en este informe, ya que el término “soldado” sólo se utiliza en Colombia en referencia a las fuerzas gubernamentales. Los combatientes, de acuerdo con nuestro uso, incluye tanto a los que participan directamente en la lucha armada como a los que apoyan las acciones de combate.<ref>Human Rights Watch – UNICEF. APRENDERAS A NO LLORAR: “Niños Combatientes en Colombia”. 14 de julio de 2009. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/aprenderas.htm. 2004- p. 215</ref>

*Aunque hay niñas que realizan funciones vitales en diferentes conflictos, apenas se les ha prestado atención. La utilización de niñas en combate fue mayormente ignorada a nivel internacional hasta que un consorcio de grupos humanitarios internacionales, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, empezó a identificar sistemáticamente a niñas y niños asociados con fuerzas bélicas en cada país. Pero con demasiada frecuencia en los reportes e iniciativas internacionales los términos genéricos "niños soldados" o "niños" se refieren únicamente a los varones. En la mayoría de los casos se ignora la suerte de las niñas en los conflictos, y los programas internacionales que atienden las necesidades de las niñas--cuando tales programas existen--carecen de información. Para la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados, es importante distinguir el rol de las niñas soldados en los conflictos armados. Por lo general tienden a ser utilizadas por los Grupos Armados de Oposición para ejercer labores como cocineras y/o concubinas (se ha constatado el forzamiento de niñas a la “servidumbre sexual” a muchos soldados en su base de operaciones). También se las utiliza para combatir y como informantes, en virtud de que no despiertan sospechas.<ref>http://www.iin.oea.org/Nino_soldado_Proder.pdf</ref>

==Referencias==

<references />

 

[[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:19:33Z

Deisycardonagonzalez: /* Véase también */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 
==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones'''

Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD.

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud.

-Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria.

-Rehabilitación Física y Psicológica.

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES.

-Indemnización por Incapacidad Permanente

-Indemnización por Muerte

-Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:
 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.
 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

'''Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita''': Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

'''Tipo costal''': Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

==Referencias==

<references />

[[Categoría:Biblioteca Digital]] [[Categoría:taxonomía]]

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:18:52Z

Deisycardonagonzalez: /* Referencia */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 
==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones'''

Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD.

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud.

-Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria.

-Rehabilitación Física y Psicológica.

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES.

-Indemnización por Incapacidad Permanente

-Indemnización por Muerte

-Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:
 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.
 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

'''Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita''': Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

'''Tipo costal''': Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

<references />

[[Categoría:Biblioteca Digital]] [[Categoría:taxonomía]]

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:17:42Z

Deisycardonagonzalez: /* Difusión de información */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 
==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones'''

Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD.

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud.

-Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria.

-Rehabilitación Física y Psicológica.

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES.

-Indemnización por Incapacidad Permanente

-Indemnización por Muerte

-Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:
 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.
 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

'''Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita''': Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

'''Tipo costal''': Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

[[Categoría:Biblioteca Digital]] [[Categoría:taxonomía]]

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:16:33Z

Deisycardonagonzalez: /* Referencia */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones'''

Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD.

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud.

-Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria.

-Rehabilitación Física y Psicológica.

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES.

-Indemnización por Incapacidad Permanente

-Indemnización por Muerte

-Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:
 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.
 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

'''Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita''': Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

'''Tipo costal''': Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

[[Categoría:Biblioteca Digital]] [[Categoría:taxonomía]]

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:13:40Z

Deisycardonagonzalez: /* Minas antitanque o anti vehículo */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones'''

Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD.

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud.

-Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria.

-Rehabilitación Física y Psicológica.

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES.

-Indemnización por Incapacidad Permanente

-Indemnización por Muerte

-Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:
 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.
 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

'''Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita''': Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

'''Tipo costal''': Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:13:14Z

Deisycardonagonzalez: /* Convencionales: */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones'''

Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD.

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud.

-Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria.

-Rehabilitación Física y Psicológica.

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES.

-Indemnización por Incapacidad Permanente

-Indemnización por Muerte

-Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:
 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.
 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

“Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita: Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

Tipo costal: Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:12:40Z

Deisycardonagonzalez: /* Compensación */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones'''

Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD.

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud.

-Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria.

-Rehabilitación Física y Psicológica.

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES.

-Indemnización por Incapacidad Permanente

-Indemnización por Muerte

-Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:
 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.
 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales: ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

“Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita: Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

Tipo costal: Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:12:20Z

Deisycardonagonzalez: /* Compensación */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones'''
Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD.

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud.

-Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria.

-Rehabilitación Física y Psicológica.

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES.

-Indemnización por Incapacidad Permanente

-Indemnización por Muerte

-Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:
 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.
 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales: ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

“Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita: Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

Tipo costal: Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:11:54Z

Deisycardonagonzalez: /* Compensación */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones''' Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD.

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud.

-Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria.

-Rehabilitación Física y Psicológica.

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES.

-Indemnización por Incapacidad Permanente

-Indemnización por Muerte

-Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:
 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.
 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales: ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

“Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita: Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

Tipo costal: Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:11:31Z

Deisycardonagonzalez: /* Compensación */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones''' Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD.

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud.

-Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria.

-Rehabilitación Física y Psicológica.
LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES.

-Indemnización por Incapacidad Permanente

-Indemnización por Muerte

-Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:
 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.
 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales: ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

“Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita: Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

Tipo costal: Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:10:55Z

Deisycardonagonzalez: /* Compensación */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones''' Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD.

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud.

-Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria.

-Rehabilitación Física y Psicológica.

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES.

-Indemnización por Incapacidad Permanente -

Indemnización por Muerte

-Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:
 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.

 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales: ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

“Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita: Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

Tipo costal: Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:09:39Z

Deisycardonagonzalez: /* Compensación */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones''' Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD.

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud.

-Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria.

-Rehabilitación Física y Psicológica.

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES.

-Indemnización por Incapacidad Permanente -

Indemnización por Muerte

-Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:

 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.

 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales: ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

“Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita: Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

Tipo costal: Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:08:55Z

Deisycardonagonzalez: /* Compensación */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones''' Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD.

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud.
-Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria.
-Rehabilitación Física y Psicológica.

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES. -Indemnización por Incapacidad Permanente -Indemnización por Muerte -Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:

 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.

 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales: ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

“Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita: Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

Tipo costal: Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:08:19Z

Deisycardonagonzalez: /* Compensación */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones''' Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD.

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud. -Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria -Rehabilitación Física y Psicológica

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES. -Indemnización por Incapacidad Permanente -Indemnización por Muerte -Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:

 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.

 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales: ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

“Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita: Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

Tipo costal: Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:07:34Z

Deisycardonagonzalez: /* Inclusión */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Psicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones''' Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud. -Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria -Rehabilitación Física y Psicológica

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES. -Indemnización por Incapacidad Permanente -Indemnización por Muerte -Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:

 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.

 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales: ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

“Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita: Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

Tipo costal: Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:06:25Z

Deisycardonagonzalez: /* Atención medica */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima. 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Sicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones''' Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud. -Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria -Rehabilitación Física y Psicológica

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES. -Indemnización por Incapacidad Permanente -Indemnización por Muerte -Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:

 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.

 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales: ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

“Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita: Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

Tipo costal: Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:05:43Z

Deisycardonagonzalez: /* Atención en urgencia */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo.

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Sicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones''' Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud. -Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria -Rehabilitación Física y Psicológica

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES. -Indemnización por Incapacidad Permanente -Indemnización por Muerte -Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:

 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.

 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales: ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

“Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita: Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

Tipo costal: Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:05:22Z

Deisycardonagonzalez: /* Desminado militar: */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Sicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones''' Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud. -Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria -Rehabilitación Física y Psicológica

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES. -Indemnización por Incapacidad Permanente -Indemnización por Muerte -Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:

 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.

 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales: ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

“Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita: Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

Tipo costal: Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Contaminación por Armas

2012-03-22T18:04:43Z

Deisycardonagonzalez: /* Reducción de riesgos */

== legislación internacional==
=== Transferencia ===

El Articulo 2 numeral 4 de la convencion de ottawa: Por "transferencia" se entiende, además del traslado físico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas.<ref>convención de ottawa</ref>

== Acciones contra contaminación por armas ==

=== ERM ===

==== Planificación de programas ====

'''Programa de acción contra minas'''

La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción contra Minas Antipersonal, CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encarga de la implementación del Tratado de Prohibición de Minas, incluyendo el desarrollo de un plan nacional, las decisiones de políticas, y la coordinación de asistencia internacional. El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas Antipersonal, [[PAICMA]], la secretaría técnica de la CINAMAP, es el ente responsable de la coordinación e implementación del Plan Integrado de Acción Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-económico de las minas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementar programas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas. PAICMA coordina desde Bogotá y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.Después de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel Ávila Camacho, quien había venido trabajando en el problemática de desarme en la misión permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue Nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumió su nueva posición en enero de 2011.

En 2008, el departamento de Antioquia estableció su propio Programa de Acción Contra Minas y desarrolló proyectos de Educación en Riesgo de Minas y Asistencia a Víctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, con financiación del departamento de Antioquia y la Unión Europea (UE) de más deUS$800.000. Antioquia, Arauca, Cauca, y Nariño son los únicos departamentos que mantienen una base de datos sobre las víctimas de minas y REG.

En marzo de 2010, El servicio de acción contra minas de la ONU (UNMAS) y el [[PNUD]] contrataron asesores técnicos para ayudar en el Programa de Acción Contra Minas. El gobierno aprobó una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permitió que los [[ONG]] llevaran a cabo desminado humanitario. Esta ley fue el primer paso de un proceso complejo, normativo y técnico que al final, permitirá que las organizaciones civiles estén en funcionamiento.

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el Comando General presentaron a los interesados en Bogotá seis de los diecisiete estándares nacionales que controlarán el desminado en Colombia. El borrador de los seis estándares, elaborado con asistencia técnica de UNMAS, cubrimiento de las tareas, estudios no técnicos, estudios técnicos, la acreditación, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de la Presidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estándares formalmente, las ONG podrán solicitar acreditación. El proceso de acreditación podría durar hasta dos meses.

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institución de monitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidad sobre el manejo y la implementación de un sistema nacional de monitoreo en nombre de la comisión intersectorial nacional. En 2009, PAICMA solicitó a la OEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento de calidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que específicamente asigna el cargo de la gestión de calidad a la OAE estaba aún siendo concretado. La OEA asegura que el desminado se llevará a cabo en consonancia con los estándares nacionales e internacionales y desarrolla el control de calidad de áreas limpias después del desminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacer desminado, la OEA también tendrá la responsabilidad de hacer las inspecciones respectivas en las aéreas donde dichas organizaciones hicieron el desminado.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

==== Educación y capacitación ====

El desminado humanitario no se reduce a desenterrar y destruir minas, también implica rehabilitar las áreas que han sido minadas para que los pobladores puedan vivir con seguridad y desarrollar sus habilidades.

El término “educación y capacitación” se refiere a todas las actividades pedagógicas y de entrenamiento encaminadas a generar y promover la adopción de comportamientos seguros tendientes a reducir el riesgo de daños provocados por MAP y MUSE. La educación y capacitación es un proceso bidireccional, que incluye impartir y adquirir conocimiento, actitudes y prácticas a través de la enseñanza y el aprendizaje.

Las comunidades son el eje principal de la Educación en el Riesgo de Minas. El objetivo del enlace con la comunidad y de su empoderamiento es reducir los niveles de vulnerabilidad de ella a través de mecanismos de fortalecimiento del tejido social afectado por el riesgo de minas. En el proceso se deben identificar las capacidades, saberes, conocimientos de autocuidado existentes en la comunidad para promover y desarrollar estrategias locales de reducción del riesgo. Con las comunidades además se deben definir las prioridades y los énfasis de la intervención en ERM. La ERM tiene tres objetivos fundamentales: -Minimizar las muertes y lesiones ocasionadas por MAP y MUSE -Reducir el impacto socioeconómico de las MAP y MUSE. -Apoyar el trabajo de asistencia y desarrollo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

=== Difusión de información ===

Difusión de información pública En el marco de la ERM, la difusión de información pública se refiere principalmente a actividades de comunicación encaminadas a reducir el riesgo de daños provocados por las MAP y las MUSE, mediante la sensibilización de personas y comunidades sobre los riesgos. Se trata básicamente de información unidireccional, transmitida a través de los medios de comunicación (radio, televisión, afiches, plegables, cartillas) que contiene información relevante y básica de protección frente a las MAP y las MUSE encaminada a reducir el riesgo.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/EducacionenelRiesgo.aspx</ref>

 

==== Sensibilización ====

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.

Las minas antipersonal son armas de guerra que violan los principios más elementales de humanidad y su costo en vidas humanas supera con creces su poder militar, la pérdida del capital humano es el costo más alto del uso de minas y produce graves repercusiones a nivel social y económico. La acción humanitaria contra minas trabaja por minimizar el impacto- tanto como amenaza a la vida y a las extremidades y como un impedimento para la reconstrucción y desarrollo posterior a los conflictos. Las actividades de la acción contra las minas incluyen estudios y evaluaciones, señalizaciones de campos de minas, preparación de mapas y lugares y remoción de minas; sensibilización sobre las minas y garantía de calidad.

El término sensibilización sobre las minas (o educación sobre riesgo de minas como también se le conoce) se usó para describir programas que buscan reducir muertes y lesiones originadas por minas terrestres y pertrechos sin detonar mediante la información, educación y el diálogo en las comunidades en riesgo. El objetivo primario de la sensibilización sobre las minas es promover un comportamiento seguro entre las comunidades que viven o trabajan en medios contaminados de minas o pertrechos sin detonar.<ref>Portilla Ferrer, Magda Yolima; Marín Echeverri, Alfonso Heli; Ruiz, Aura, 27 de Septiembre de 2002, Diagnostica situación de la población afectada por minas antipersonal en los municipios (Zaragoza, San Carlos; San Francisco; La Unión; Segovia, Yolombo; Remedios,Santo Domingo, El Bagre y Cocorná) del Programa de Prevenciónde Accidentes y Atención Integral a Víctimas por Mina Antipersonal.</ref>

==== Reducción de riesgos ====

'''Erradicadores manuales de coca'''

Uno de los grupos más vulnerables en Colombia basado en las tazas de víctimas, son aquellos muertos o heridos por minas mientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La taza de bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las víctimas civiles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza de bajas fue 24%. Un análisis de incidentes involucrando erradicadores manuales de coca por el técnico especializado de la Unión Europea al Programa Colombiano en la Acción Integral Contra Minas concluyó que las bajas se podrían reducir a través de cambios básicos en procedimientos operacionales. Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personas que incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscando minas, y que, sin supervisión, podrían activar una mina, y militares con detectores de metales. Trabajando en grupos más pequeños y teniendo una distancia más grande entre los erradicadores podría reducir las bajas. PAICMA, junto con el Gestión Presidencial Contra Cultivos Ilícitos (PCI) ha respondido a la alta tasa de bajas a través del diseño de materiales específicos para la reducción de riesgo para los erradicadores manuales de coca.

'''Desminado de poblaciones'''

Germán Valencia, representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN), una organización de pueblos indígenas en el departamento, reportó en un taller en Bogotá en 2009 que las comunidades locales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento formal. También reportó que como resultado de estas acciones de desminado por parte de grupos indígenas en Cauca, grupos armados han respondido asesinando a seis personas. A pesar de las pérdidas humanas, un representante de la comunidad Awá,, un pueblo indígena afectado gravemente por minas en los departamentos de Nariño y Amazonas, afirmó que civiles deben llevar a cabo desminado en vez de militares. El MOU–Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye una provisión para entrenar la Guardia Indígena en Cauca sobre los pasos para capacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcación, comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). El Ministerio de Defensa, sin embargo, decidió que el entrenamiento no debe incluir manejo de material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en diseñar un curso con PAICMA, las organizaciones indígenas, y el Departamento de Antioquia, que cubriera el enlace comunitario, educación en el riesgo de minas, y el mapa de riesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesoras bilingües de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entonces recibido requisitos para cursos similares con más o menos 30 resguardos indígenas en 7 municipios. Por petición de ACIN, el curso fue transferido de Cauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte del cauca.

'''Educación en el riesgo (ERM)'''

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia. Según la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país donde no es posible el desminado. Mientras dicho desminado está pendiente, es necesario implementar actividades “interinas‟ que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades básicas de la vida en áreas contaminadas. El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluye participantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, el Centro Integral de Rehabilitación de Colombia –CIREC-, La [[Cruz Roja Colombiana]], [[CICR]], [[UNICEF]], PNUD, la Fundación Restrepo Barco, OEA, el Servicio Nacional de Aprendizaje –[[SENA]]-, el Ministerio de Educación Nacional, el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nariño, y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la guía de educación en el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.

La estrategia de educación en el riesgo de Colombia permite flexibilidad y enfoques diferentes basados en la localización de áreas minadas y las características particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es en parte el resultado de una resolución de la Corte Constitucional en 2004 que dijo que el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las personas desplazadas internamente.

En 2010, PAICMA desarrolló la guía de estrategias en educación de riesgo con la ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La guía cubre procedimientos, reglas, estructuras, y herramientas técnicas y conceptuales para la producción de materiales y metodologías en educación de riesgo. Está dirigido a todas las organizaciones que trabajen en proyectos de educación de riesgo.

La Educación en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parques nacionales afectados por minas, con niños y jóvenes, y para comunidades indígenas en áreas rurales. PAICMA y las agencias que implementan ERM coordinaron con organizaciones regionales indígenas para asegurar el mensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunión con líderes indígenas fue en Bogotá para discutir cómo tratar el problema de las minas al nivel local.

UNICEF, junto con la [[CCCM]] y la Corporación Paz y Democracia apoyaron la ERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nariño, y la región de la Mojana del sur de Bolívar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores y distribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio de Educación están trabajando en un currículo nacional en ER para instituciones educativas. MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoyó ERM en 23 municipios de dos departamentos (Antioquia y Choco). Entrenó 23 oficiales municipales en enlace comunitario como entrenadores de ERM y desarrolló y distribuyó todos los materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a más que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y más que 5.000 indígenas y afro colombianos. También entrenaron 1.800 puntos focales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores bajó el nivel de accidentes en 23 municipios (según las figuras de PAICMA) de un promedio de 64 por año entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueron erradicadores manuales de coca). El CICR ha integrado la contaminación de armas en todos sus procedimientos de planificación y evaluación. Ha implementado un programa integrado de comportamiento seguro donde incorporó ERM, derechos de víctimas, y primeros auxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nariño, el CICR organizó un taller de comportamiento seguro con una comunidad, seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana (CRC). Al mismo tiempo, el CICR informó a las autoridades locales sobre sus obligaciones de asistir las víctimas según la Ruta de Atención Nacional.

En 2010, la Cruz Roja Española (CRE) y la CRC desarrollaron un proyecto de cuatro años sobre contaminación por armas que será implementado por seis ramas de la Cruz Roja en el país antes de mediados de noviembre de 2011.Además, el CICR y la CRC publicaron sus primeros materiales sobre comportamientos seguros.

La OEA tiene 20 promotores llevando a cabo labores de enlace comunitario en ERM en 10 municipios.

El Llamado de Ginebra entrenó 95 facilitadores indígenas de ERM para trabajar con 8400 personas en riesgo en los departamentos de Cauca, Nariño y Putumayo, al suroccidente de Colombia. El Llamado de Ginebra también creó un folleto de ERM con señales y símbolos familiares al pueblo indígena. Antioquia es el único departamento que ha tomado por sí mismo un papel activo en ERM; ha contribuido con el financiamiento de proyectos de ERM y ha producido material.

El enlace comunitario es un componente importante del programa de la acción integral contra minas en Colombia. La CCCM, la Corporación Paz y Democracia, la Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA han estado comprometidos en enlace comunitario por muchos años. Estos grupos y otros han estado conectados con las autoridades locales en 50municipios y con entrenamientos especiales sobre los peligros y riesgos de minas y de los AEI que han sido diseñados contra los trabajadores en el programa del gobierno que erradican plantaciones de coca.

La marcación de áreas minadas presenta varios retos grandes en Colombia como resultado del conflicto actual. Al marcar áreas minadas la comunidad puede interpretar que las áreas fuera de los perímetros marcados están seguros, cuando es sabido que hay grupos armados no estatales que están aún sembrando minas. No hay información precisa sobre el tamaño y la forma de las áreas minadas. La marcación de estas áreas puede sobredimensionar o subvalorar el problema de minas sin medidas concretas. La subvaloración del problema podría poner a la comunidad en riesgo más grande y sobredimensionarlo podría privar a la comunidad, que generalmente es rural y empobrecida, de usar la tierra que no está minada.<ref>http://es.scribd.com/doc/74420904/Accion-contra-minas-antipersonal</ref>

=== Tipos de desminado o limpieza ===

==== Formas de detección ====

'''Tecnológico'''

En Colombia una de las características del conflicto armado es la siembra indiscriminada de artefactos explosivos no convencionales por parte de las organizaciones Narcoterroristas, afectando tanto al personal militar, como a la población civil, violando todas las normas y protocolos que regulan el Derecho Internacional Humanitario. En respuesta a esta gran problemática el Ejecito Nacional adquirió equipos modernos de detectores de metales para así contrarrestar el accionar delictivo de estas organizaciones al margen de la ley. Con este propósito, en el año 2000 fue creado el Laboratorio de Electrónica en las instalaciones del Batallón de Mantenimiento de Ingenieros No. 21, dotado de tecnología de avanzada, con equipos sofisticados de evaluación y diagnóstico, además de personal técnico certificado y capacitación recibida directamente de la casa fabricante de los detectores de metales que se usa en la labor de desminado. Esta casa fabricante ha desarrollado un dispositivo para la marcación de minas, permitiendo de esta forma agilizar y tener un mejor control del área que se está revisando. Es de gran importancia resaltar el trabajo del personal técnico de este Batallón, quienes realizan una exhaustiva inspección de los equipos, para prolongar su vida útil y contribuir a la erradicación de estos artefactos de la muerte.<ref>http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=283243</ref>

==== Desminado militar: ====

Es la destrucción de artefactos explosivos improvisados que en Colombia son usados ilegalmente como minas antipersonal, la cual se realiza dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a las tropas, lo cual implica la gran posibilidad de que no se destruyan todos los artefactos que se hallen en el camino de las Fuerzas Militares o áreas minadas.<ref>http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Paginas/GestionInformacion.aspx</ref>

=== Asistencia a víctimas primeros auxilios evaluación ===

==== Atención en urgencia ====

Se debe prestar atención de urgencias de manera inmediata, sin exigir ningún tipo de requisitos y sin asumir ningún costo

==== Atención medica ====

'''Quirúrgica y hospitalaria''' La atención quirúrgica y hospitalaria NO tiene costo alguno para la víctima o para su familia. NO existe NINGÚN tope económico para estos procedimientos.

Se debe Solicitar al Alcalde o al Personero del municipio en el que ocurrió el accidente una certificación de calidad de victima. Esta certificación es necesaria para acceder a las Indemnizaciones otorgadas por FOSYGA, Acción Social y para el cubrimiento de la atención médica. Se requiere además de la fotocopia del documento de identidad de la víctima del accidente.

FOSYGA paga la atención médica a las instituciones que prestan la atención médica, cubre los gastos de transporte desde el lugar del accidente hasta el primer centro de atención y, cuando a ello haya lugar, los gastos funerarios.

Todas las instituciones hospitalarias públicas o privadas de todo el territorio nacional deben prestar atención de manera inmediata a las víctimas sin exigir ninguna condición previa para su admisión. La atención de urgencias consiste en hospitalización, material médico quirúrgico relacionado con sustitución de huesos, si así lo requiere el paciente: Osteosíntesis y ayudas externas como son las órtesis y las prótesis; medicamentos, honorarios médicos, transfusiones de sangre, laboratorios, radiografías. El costo es sin límite, se deben prestar todos los servicios que necesita la víctima 

==== Rehabilitación ====

Las victimas tienen derecho a la rehabilitación integral: médica, física y psicológica. Por ésta tampoco debe asumir ningún costo.

'''Medica y física''' A las víctimas que sobreviven al accidente y NO adquieren discapacidad permanente, Acción Social les otorga ayuda humanitaria por heridas leves; además La víctima tiene derecho a la adaptación de su prótesis en los casos en que se requiera. A las víctimas que sobreviven al accidente y adquieren discapacidad permanente, FOSYGA les otorga una indemnización por discapacidad permanente . [[Acción Social]], una ayuda humanitaria por discapacidad permanente. (El plazo para la reclamación ante el FOSYGA es de seis meses después de ocurrido el accidente, en el caso de la Indemnización por Muerte. En el caso de la Indemnización por Discapacidad Permanente, de seis meses a partir de la expedición del certificado de porcentaje de discapacidad, otorgado por la Junta Regional de Calificación de Invalidez. El plazo para la reclamación ante Acción Social es de 1 año a partir de la ocurrencia del accidente para el caso de la Ayuda Humanitaria por Muerte o por Heridas Leves. En el caso de la Ayuda Humanitaria por Discapacidad Permanente, el plazo es de un año a partir de la expedición del Certificado de Discapacidad Definitiva otorgado por el Instituto de Medicina Legal.) A las familias de las víctimas que no sobreviven, FOSYGA les otorga una indemnización por muerte. Acción Social, por su parte, otorga una ayuda humanitaria por muerte.

==== Inclusión ====

'''Escolar y laboral'''

BIENES y SERVICIOS prestados a través del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA”

Formación para el Trabajo: Es la capacitación para el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas en una especialidad técnica, para facilitar la vinculación al mercado laboral. Cada tres (3) meses la institución pública la oferta de cursos, informando los requisitos y duración de cada uno. La capacitación se realiza en los .Centros de Aprendizaje del SENA, ubicados en diferentes ciudades del país como aparece en los anexos 7, y 7.A. “Directorio de Servicio al Cliente y “Directorio de los Centros de Aprendizaje”.

Centros de Información para el Empleo: Es un servicio del SENA, a través del cual se relaciona la demanda de las empresas con la oferta de personas que buscan trabajo, según el perfil profesional y la experiencia laboral. El SENA no puede garantizar la consecución del trabajo. Los Centros de Información para el Empleo están en diferentes zonas del país, para lo cual puede Ver Anexos No 7 y 8 Directorio de Servicio al Cliente. “Directorio de los Centros de Información para el Empleo”.

 '''Sicosocial'''

Bines y servicios para las victimas menores de edad prestados a través del [[Instituto Colombiano de Bienestar Familiar]]

Los niños y las niñas víctimas de minas antipersonal y de artefactos explosivos abandonados, tienen derecho a ser protegidos por el Estado, cuando su familia necesita apoyo y cuando el menor no tiene familia o esta no tiene condiciones para protegerlo. Los bienes y servicios son prestados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, a través de sus sedes ubicadas en todo el país. Ver Anexo No 6 “Directorio de las Sedes Regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”. Las siguientes son las alternativas de atención:

1. Colocación familiar. Es la protección temporal del niño o de la niña, que le da una familia de la comunidad, la cual es responsable de darle amor y cuidado. El ICBF respalda y brinda asistencia técnica a los hogares, mientras se garantiza, una protección permanente.

2. Hogar transitorio. Son centros de protección que durante 30 días, después de hacer una evaluación del desarrollo del niño o de la niña, les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Los beneficiarios permanecen día y noche en el centro.

3. Centro de Protección para la Niñez Víctima del Conflicto Armado. Son instituciones que protegen a niños y niñas entre los 7 y los 18 años, que se han desvinculado del grupo armado de manera voluntaria o han sido capturados. Los Centros les garantizan una subsistencia digna, y les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas, recreativas y psicoterapéuticas. Permanecen en la institución por un tiempo máximo de un año, las 24 horas del día, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los beneficiarios.

4. Seminternado. Son servicios que contrata el ICBF con entidades previamente seleccionadas, para proteger niños y niñas que no están en una situación de abandono total o de peligro extremo. Atienden los/as menores de edad durante 8 horas al día, y deben garantizar el 55% del requerimiento nutricional en tres raciones: almuerzo y dos refrigerios, así como darles una dotación básica de aseo. También les ofrecen espacios y oportunidades para la realización de actividades pedagógicas y recreativas. Se promueve la participación de las familias.

5. Externado. Este servicio se brinda durante 4 horas al día. La institución le ofrece al niño y a la niña, los elementos necesarios para desarrollar las actividades formativas, culturales y recreativas propias de su modelo de atención; suministra dotación básica de aseo para uso en el servicio y un refrigerio.

6. Gestión contratada con intervención de apoyo. Son servicios en beneficio de niños y niñas en situación de peligro, cuyos vínculos de afecto y solidaridad con su familia o grupo social no se han roto totalmente y están estudiando. La familia y los/as menores de edad reciben atención sicológica y orientación familiar, a través de 12 encuentros al mes.

==== Compensación ====

'''Asistencia humanitaria e indemnizaciones''' Ayudas humanitarias a las que tienen derecho las víctimas y que paga el Gobierno desde 1994 a través del Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) actualmente administrado por el consorcio fiduciario FISALUD y que depende del MINISTERIO DE SALUD

-Subsidio de Transporte para trasladar la víctima a un centro de atención en salud. -Asistencia Médica, Quirúrgica y Hospitalaria -Rehabilitación Física y Psicológica

LAS SIGUIENTES INDEMNIZACIONES SOLO SE RECONOCEN SI LA VÍCTIMA NO ESTABA AFILIADA AL REGIMEN DE PENSIONES O DE RIESGOSPROFESIONALES. -Indemnización por Incapacidad Permanente -Indemnización por Muerte -Gastos Funerarios

AYUDAS SUBSIDIOS Y ASISTENCIAS como DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS a través de la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL:

 1. Asistencia Humanitaria por Incapacidad Permanente, representada en un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. El porcentaje a reconocer se determina con base en la incapacidad definitiva que expide el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o la [[EPS]] y de acuerdo con la tabla de incapacidades.

2. Asistencia Humanitaria por Muerte. La reclama la familia más cercana a la víctima, hijos/as; esposa o compañera; el papá o la mamá; o los hermanos si la víctima no tenía otra familia. Tiene un valor máximo de 42.29 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurrió el accidente. Por ejemplo en el año 2002, el monto máximo es de $13.067.610.

3. Asistencia Humanitaria por Pérdida de Bienes o Heridas Leves sin Incapacidad Permanente. Son 2 salarios mínimos mensuales vigentes del año en que ocurre el evento. Por ejemplo en el 2002, son $618.000.

4. Asistencia Educativa. Los niños y niñas víctimas de atentados terroristas tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de matrícula y pensiones únicamente durante el primer año, en las instituciones públicas de primaria y secundaria y algunas veces en instituciones privadas si estas así lo deciden. La red de Solidaridad emite una certificación con destino a los rectores de planteles educativos en donde Estén o deseen ingresar las víctimas o los (as) hijos (as) de las víctimas, con el fin de que sean eximidos del pago de matrícula y pensiones.

 5. Subsidios a través de Créditos Solidarios. Quienes son afectados por la violencia política, pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición o la reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a tramitar el crédito. Si la víctima no tiene garantías suficientes para respaldar el crédito, la Red de Solidaridad Social emite una certificación dirigida al Fondo Nacional de Garantía.<ref>Vicepresidencia de la republica de colombia
Programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario
Programa de prevención de accidentes por minas antipersonal y atención a victimas
Observatorio de minas antipersonal
GUÍA DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONAL y DE ARTEFACTOS EXPLOSIVOS ABANDONADOS</ref>

== Tipos de armas ==

=== Naturaleza ===

=== Convencionales: ===

==== Minas antitanque o anti vehículo ====

“Sombrero Chino o Sombrero Vietnamita: Tiene una apariencia cónica, de ahí su nombre. Generalmente funciona como mina antitanque, pero pueden ser adaptadas mediante mecanismos de activación por tensión e incluso presión, haciendo de ellas unas potentes minas antipersonal.” Minas Antitanque: Están diseñadas para explotar al contacto con un tanque u otro vehículo. Sin embargo, la impresión de sus mecanismos de dotación ha causado un gran número de accidentes entre civiles.”

Tipo costal: Derivan su nombre del costal donde son envueltas. Estas minas son redondas y sus características físicas permiten que sean confundidas con piedras y, por supuesto, camufladas fácilmente. Por su forma, estos artefactos explosivos pueden ser utilizados como misiles o como minas anti vehículos. Las minas tipo costal son fabricadas envolviendo puntillas, pedazos de plástico, vidrio y cualquier otro objeto corto punzante junto con fango, heces fecales y brea, en una bolsa plástica que es sellada con barro y un pedazo de costal para darle la apariencia de una roca.<ref>(Castrillón, Salas; Yerica, M; Portilla, Ferrer; Magda, Yolima; Agudelo, Vanegas; Armando, Nelson,Análisis y diseño del sistema de información de captación de víctimas y zonas de riesgode minas antipersonal del Departamento de Antioquia)</ref>

=== Minas submarinas ===

'''Cargas de profundidad clásica y "anticoraza"''' Hoy, dada la maniobrabilidad de los submarinos en mar abierto, se ha descartado el uso de la típica carga de profundidad, bien cilíndrica bien esférica. En cambio, unas versiones de los cohetes antisubmarinos "erizo" o "calamar" sí que todavía tienen utilidad, pero en aguas de muy poca profundidad, y, sobre todo, su empleo queda reducido en pequeñas unidades costeras. Los soviéticos han hecho una amplio uso en sus patrullas costeras de este sistema. Si todavía la profundidad se restringe aún más, entonces el adversario emplearía, como mucho, pequeños submarinos costeros y submarinos enanos. Incluso vehículos submarinos, uno de los cuales podría desplazarse por el fondo mediante orugas. es ciertamente, para saboteadores y equipos de submarinistas. Para tal posibilidad, los suecos, además de aplicar el uso de cargas explosivas de profundidad y de cohetes han inventado la carga de profundidad hueca. Ésta se adhiere al casco del vehículo o submarino, y explota enviando un chorro incandescente que volatiliza el caso externo y en muchos casos, también, el interno, con lo que provoca graves daños que obligan al submarino, o bien a alejarse y escapar o bien a emerger. En cuanto a lo que se viene denominado carga de profundidad atómica, vamos, no es como las clásicas, sino que precisa de un vehículo de movimiento y, sobre todo, de la voluntad política de usarla, así como del valor del posible blanco.

'''Minas defensivas y ofensivas''' En la mar, la guerra de minas no sólo puede ser defensiva, sino también ofensiva. Por ello, los dragaminas, tienen tanta importancia. Generalmente, una buena y clásica medida de protección de bases, estuarios, vías de navegación, etc. es el empleo de minas de contacto de orinque. Éstas quedan fijas al fondo por el orinque y flotan a la profundidad para la que han sido programadas. Esto implica que para una protección total, hay que sembrarlas a distintas profundidades por el calado de los buques de superficie y para evitar la intrusión de submarinos. En zonas santuario de SSBN o incluso en el acceso a bases de submarinos importantes, si se va siguiendo a un posible blanco, desde otros SS o SSN sumergido y, de repente se observa que éste sale a la superficie, que echa todo el lastre posible y que parece casi salirse del agua y cuya velocidad se reduce significativamente, es que está entrando en un campo de minas para explotar ante el paso de submarinos sumergidos. Obviamente, también ante buques de superficie. Una trampa en una zona en la que supuestamente se desconoce la existencia de campos de minas es colocar un señuelo incluso móvil, sonoro, que asemeje el ruido de un SSBN o un SSN en movimiento, tú te metes para seguirle o atacarle y entonces, haces estallar las minas submarinas del tipo que sea.

'''Otros tipos de minas''' Suelen ser las magnéticas, sonoras y de presión. Por lo general, son las que suelen ser arrojadas al fondo de las ensenadas puertos o vías navegables hacia ellos y en ellos por medio de aviones, mísiles, buques de superficie o submarinos. Al pasar un blanco cerca, ya no sólo por encima, estallan por la variación del campo magnético, del sonido que producen sus máquinas, o por la variación de presión a su paso. Un caso muy caro es el norteamericano, que se llama CAPTOR. Es una mina-torpedo. Cuando un blanco es detectado y relativamente cerca, se dispara un torpedo ligero que lo destruye. La manera en que un submarino puede sembrar minas, es la clásica de ir dejándolas caer, como en tiempos de la IIGM, en la que, por cierto, Krestchmer obtuvo bastante éxito con casi un blanco por cada dos minas colocadas. Otras es arrojar una especie de torpedo, del que se desprende una parte que va a hundirse en el fondo, mientras otras inicia un recorrido errático que, también, a su vez, al final, se hunde. También puede sembrar minas tierra adentro, mirando hacia las aguas interiores próximas, mediante un misil de crucero que deje caer pequeñas bombitas o minas marinas en esos lugares, aunque, la verdad, derrochar un misil de crucero para ese cometido parece un poco o desesperado, o caro. El submarino, muchas veces puede ayudar efectivamente a localizar las minas. Muchos buques cazaminas de superficie poseen un minisubmarino no tripulado que detecta la mina y en muchas ocasiones le coloca una pequeña carga explosiva que la haga estallar.<ref>http://www.terra.es/personal8/u-boat2/armada/minasub.htm</ref>

=== No convencionales AEI: ===

Quiebra patas: Es la versión artesanal de las minas antipersonas de onda explosiva. Suelen ser construidas con materiales económicos y fáciles de encontrar. El contenedor puede ser una lata de conservas o un recipiente de plástico resistente, como un tubo de PVC. Sus mecanismos de activación son sencillos, por ejemplo, una jeringa con el émbolo levantado o una tapa de un bolígrafo. Están rellenas de puntillas, pedazos de lata, vidrio y otros materiales que cortan y causan heridas profundas.<ref>Flórez Ruiz, Diana (2009). Accidentes causados con una mina antipersona y sus efectos sociofamiliares. Medellín: Universidad de Antioquia.</ref>

=== Activación detonación ===

Artefacto explosivo, provisto de espoleta, que, enterrado o camuflado, produce una explosión al ser activada por una persona o vehículo. Las espoletas son mecanismos que se utilizan para hacer explotar las minas terrestres.

'''Espoleta de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al pisarla o ejercer presión con un vehículo. '''Espoleta de Tensión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al halar o templar una cuerda de naylon que está amarrada a un bejuco, una rama, una puerta de golpe o está escondida en la hojarasca. '''Espoleta de Alivio de Presión''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre al liberar la presión que sobre ella está ejerciendo una piedra, un palo, un cadáver u otros objetos. Al mover, levantar o coger el objeto que genera la presión la mina explota. '''Espoleta de Gravedad o Movimiento''': es un mecanismo interno de la mina terrestre que contiene un balín o una gota de mercurio en un tubito plástico. Al mover la mina se da paso a la corriente y se produce la explosión. '''Espoleta de Fotocelda''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de la luz solar. '''Espoleta de Acción Directa''': es un mecanismo que hace explotar la mina terrestre a través de un cable grueso que activa una persona.<ref>IOM-OIM; Confepaz discapacitados por guerras; USAID,¿Qué son las espoletas?</ref>

== Véase también ==

*[[Incidente]]
*[[Accidente]]
*[[Desminado humanitario]]
*[[Remanente explosivo de guerra]]
*[[Munición sin Explotar]]
*[[Bomba de racimo]]
*[[Mina antipersona]]

 

 

== Referencia ==

<references />

Migración

2012-03-20T20:24:15Z

Deisycardonagonzalez:

Se denomina '''migración''' a todo desplazamiento de la población que se produce desde un lugar de origen a otro destino y lleva consigo un cambio de la [[residencia habitual]]. Las migraciones de seres humanos se estudian tanto por la [[demografía]] como por la geografía de la población.

*[[Migración (demografía)]] que presenta dos enfoques; el de la [[emigración]], desde el punto de vista del lugar o país de donde sale la población; y el de la [[inmigración]], desde el punto de vista del lugar o país donde llegan los "migrantes"

También existe el término [[migración de datos|migración]] en el mundo de la informática, siendo en este caso el proceso consistente en hacer que los datos y las aplicaciones existentes funcionen en una computadora, software o sistema operativo distinto. En la actualidad este término se ha utilizado mucho, debido al auge del [[software libre]] y al hecho de que instituciones públicas a nivel mundial han realizado procesos de migración exitosos.

==Tipologías de desplazamiento==

===Modalidades===

==== Desplazamiento masivo ====

Desplazamiento masivo: se entiende por desplazamiento masivo, el desplazamiento conjunto de diez o más hogares, o de cincuenta o más personas, parientes, o no, que viven bajo un mismo techo, comparten los alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento forzado por la violencia.<ref>http://claudiadesplazamiento.blogspot.com/</ref>

==== Desplazamiento individual ====
El desplazamiento individual se puede presentar por diversas causas como: Amenazas de muerte, mal trato psicológico, amenazas de reclutamiento forzado, enfrentamientos armados, muerte de familiar a raíz de conflicto, desaparición de familiar, robo de bienes por un actor armado, malos tratos físicos, reclutamiento forzado, negar o restringir acceso a bienes de supervivencia entre otras causas.

==== Población flotante ====

Otra forma de movilidad humana, que no es precisamente voluntaria pero que tampoco es forzada por razones de violencia, es el de la población flotante especialmente de mujeres, que por la crisis económica y la falta de empleo se ven obligadas a trabajar como operarias en las industrias de Ureña (Venezuela), en condiciones de sobreexplotación aunque siguen viviendo con su familia en los barrios de Cúcuta. - No es posible establecer el número total de personas (hombres y mujeres) en busca de refugio que cruzan la frontera con Venezuela por razones del conflicto armado en Colombia, porque muchas de estas personas jamás se registran ante los organismos encargados. Dadas las evidencias del trabajo en terreno y de los testimonios de algunas de estas personas o de organizaciones que conocen esta situación, se puede afirmar entonces que existe una población flotante pero desconocida de “refugiados y refugiadas de hecho” que se protegen de la violencia en el vecino país.<ref>PEDRAZA PALACIOS, Nubia. Género, desplazamiento y refugio: Frontera Colombia- Venezuela. UNIFEM Colombia. Bogotá. 2005.</ref>

=== Trayectorias===

==== desplazamiento rural ====

El desplazamiento ha hecho parte de un estilo o motor de la historia del país, especie de eje vicioso de destrucción-reconstrucción-destrucción de relaciones económicas, políticas, técnicas, ecológicas y culturales de la sociedad colombiana. En este sentido, el desplazamiento de la población rural no es sólo el problema de un 2% de la población colombiana, generalmente de origen campesino. Es el problema de todos. La violencia y el desplazamiento son expresiones de dos tipos de conflictos que se complementan y entrecruzan, pero que es necesario distinguir, para una sana comprensión y formulación de alternativas: el conflicto por la tierra y el conflicto por el territorio. En el caso de conflicto por tierras, se refiere a la estructura concentradora de la tierra y a las relaciones competitivas por este recurso, que se manifiestan en antagonismos entre latifundio ganadero y la empresa agroindustrial y el minifundio campesino. Se trata de competencias entre actores económicamente fuertes frente a otros más débiles, por un recurso escaso e importante no solamente para la explotación agropecuaria, sino también para la minera. Estos conflictos usualmente se concentran en espacios locales y penen que ver con la propiedad y el control sobre la tierra. En el caso de conflictos por territorios, se refiere al dominio y control del territorio como espacio estratégico de orden político y económico. Puede tratarse bien de fuerzas que quieren sacar de su paso a competidores que cuestionan su poder, como grupos de izquierda, o a fuerzas guerrilleras o paramilitares que se disputan el dominio territorial.

Estos Conflictos se orientan hacia la población que ocupa una región, es decir, tiene un radio de impacto mayor. En estos casos, la tierra como parte importante del territorio tiene un papel que va más allá de su función productiva, pues funcionan como espacio comercial, fuente de recursos naturales, área de paso, conexión o refugio, etc. Ahora bien, usualmente estos dos problemas se superponen y complementan y la diferenciación podría hacerse, más por el mayor énfasis que alcanza uno de ellos en determinada región, que por la no presencia del otro. Por ejemplo, podemos decir que en Urabá hay un mayor énfasis del conflicto por el dominio territorial y en el Cesar, un mayor énfasis del conflicto de tierras. La violencia juega un papel de comodín, entre causa y efecto, de la ambición y la búsqueda por concentrar los espacios productivos rurales, en medio de un proyecto modernizante que se apoya en la explotación de la tierra, o que exige el dominio territorial, y que se está construyendo a sangre y fuego. Hay una reconcentración de la propiedad de la tierra, acentuándose la polarización entre el neo latifundio y el mini y micro fundió. Las mejores tierras y los espacios estratégicos se constituyen en objetivo prioritario de fuerzas violentas que, creando confusión y amparados en la impunidad, propician la expulsión de los pobladores más vulnerables, y dejan así el campo abierto al desarrollo de sus intereses económicos y políticos. Vale la pena considerar que tanto la tierra como el territorio han ido adquiriendo distintas valoraciones que tienen que ver, entre otros, con los recursos naturales, su condición geo-estratégica y que van más allá de la tradicional- explotación agropecuaria.

Una de las consecuencias de la violencia y el desplazamiento es, entonces, la pérdida de a tierra por parte de las familias rurales. Sin embargo, su atención implica mucho más que la preocupación por dotar de tierra a las familias rurales desplazadas que quieren regresar a1 campo, problema que, por supuesto, debe ser atendido.

Una forma característica del ejercicio de la violencia rural es la selectividad con que actúa contra los puntos neurálgicos de las sociedades locales, que son los líderes y miembros de las organizaciones campesinas, cualquiera que sea su carácter Ello ejerce un impacto enorme amedrentando y desplazando las familias circundantes. Esta estrategia, además le los efectos económicos descritos, disuade los procesos de organización de las sociedad civil rural que, luego del desplazamiento, van a tener muy pocos deseos de constituirse en una fuerza organizativa para denunciar su situación y para gestionar colectivamente la solución de sus necesidades. Las experiencias traumáticas van llevando a| relegar la participación política en sus diversas manifestaciones. Los procesos de la violencia rural, se entretejen de manera muy sutil pero muy fácil, con los conflictos derivados de las estructuras locales de poder. Estos, a su vez, han ido sufriendo en mayor o menor medida los efectos de los procesos de descentralización. De esta manera, se articulan y encubren intereses locales, grupales y o individuales, dentro de intereses regionales y aún nacionales.

Las limitaciones de las relaciones entre las instancias local-regional-nacional dentro de una descentralización en lento proceso de ajuste, impiden la oportunidad, eficiencia y autonomía para intervenir en los problemas de violencia, tanto en sus causas como en sus consecuencias. Al dimensionar la crisis agropecuaria, manifestada con énfasis en la primera mitad de ésta década es necesario resaltar que ella se debe, fundamentalmente, a la apertura económica y al modelo de desarrollo que se ha impuesto.

La violencia rural, es también un factor influyente en dicha crisis pero tiende a sobrestimarse, desde lecturas que no dan cuenta de la complejidad de actores que la provocan y estimulan, ni de la diversidad de efectos y de grupos afectados. Así, es necesario valorar suficientemente el efecto de la crisis agropecuaria y de la violencia en los pobladores rurales más pobres, que como productores y asalariados, contribuyen a la consolidación del mercado interno de alimentos y de los productos del sector para el mercado internacional. Poner al descubierto el impacto en estas poblaciones, debido al desplazamiento, implica evidenciar y denunciar junto con las múltiples violaciones de los derechos humanos y la tragedia personal que ello significa, la ruptura intempestiva en procesos dinámicos políticos, sociales y productivos.<ref>http://www.derechos.org/nizkor/colombia/desplazados/a.html</ref>

==== Desplazamiento intraurbano ====

Movimiento de pobladores como resultado de amenazas o ataques directos de los actores armados, que se presentan en la misma ciudad, al igual que las que se realizan entre municipios pertenecientes al Área Metropolitana, ante la imposibilidad de los afectados, por distintas situaciones, de salir del entorno, entendiéndose dicho fenómeno como el desplazamiento forzado intraurbano.<ref>http://desplazamiento.intraurbano.over-blog.es/</ref>

==== Desplazamiento fronterizo ====

No todos los refugiados buscan protección en las grandes ciudades, algunos se quedan cerca de la frontera del país de asilo y viven en pequeñas comunidades. El movimiento fronterizo de hombres, mujeres, niños y niñas es frecuente en las fronteras de Colombia. Hay aproximadamente unos 115.000 refugiados que viven en los países vecinos a Colombia y especialmente en la frontera con Venezuela, Brasil, Panamá y Ecuador. Pero estos sólo representan una fracción de los colombianos que huyeron de su país debido al conflicto armado, la violencia y violación de los derechos humanos. Las encuestas revelan que hay entre 250.000 y 300.000 colombianos que viven en situación de refugiados no reconocidos en la región. La mayoría de estas personas no solicita asilo porque les da miedo darse a conocer, le temen a ser deportados, a las amenazas de los grupos armados o sencillamente no conocen los procedimientos. En este contexto, las organizaciones humanitarias y las instituciones locales buscan ayudar a las personas en necesidad de protección. Proporcionar documentación a los solicitantes de asilo es un primer paso, importante para mejorar la protección física y la libertad de movimiento de estas personas. Sin embargo, el acceso a programas específicos de atención sigue siendo escaso. Es por esta razón que el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ([[ACNUR]]) realiza acciones concretas orientadas a asegurar la defensa y ejercicio de los derechos de todas las personas en necesidad de protección internacional, promoviendo la presencia de los Estados en el fortalecimiento de las redes de protección. Estas acciones se enmarcan en el componente de “Fronteras Solidarias” del Plan de Acción de México, firmado en 2004 por 20 países latinoamericanos para fortalecer la protección internacional de los refugiados en la región. La frontera entre Colombia y Ecuador que se extiende desde la costa del Pacífico, en el departamento de Nariño, a la frontera con Perú, en la región de Putumayo, es una de las zonas más afectadas por el conflicto debido a la presencia de grupos armados ilegales. Durante el 2009 se estima que ingresaron al Ecuador cerca de 20.000 personas en necesidad de protección internacional y las solicitudes de asilo en el primer trimestre de 2009 se triplicaron. Colombia y Ecuador acordaron establecer una comisión especial para elaborar un plan para responder a las necesidades de los refugiados, incluyendo la propuesta para coordinar un programa para el retorno de los refugiados colombianos. La participación del ACNUR en estos mecanismos de coordinación es de suma importancia ya que ofrece una oportunidad para que los Estados cumplan sus obligaciones y respeten los principios de la repatriación voluntaria. También puede fomentar la adopción de acciones para promover la protección y el bienestar de los refugiados y desplazados internos y para apoyar las comunidades receptoras ubicadas en las zonas fronterizas. Las misiones de monitoreo en las fronteras han sido llevadas a cabo regularmente este año en los países fronterizos con Colombia, con enfoque en el desplazamiento para identificar las necesidades específicas de diferentes grupos étnicos, ya que cada uno tiene su propia cultura, identidad, historia y organización política. Resultado de estas misiones fue por ejemplo la construcción de una escuela para los jóvenes refugiados situada en la línea imaginaria que separa Colombia de Venezuela, Hito 0, Puerto Colombia, donde 25 estudiantes llegan a diario por barco, después de varias horas de viaje. Esta infraestructura servía como puesto de salud antes del desplazamiento masivo de hace una década, después empezó a funcionar como escuela, con sus pupitres hechos de tablas y ladrillos. Ahora el ACNUR donó a la escuela nuevos pupitres, material didáctico y audiovisual, enseres escolares y materiales de construcción. Al intervenir directamente en esta comunidad el ACNUR logró poner en evidencia la situación de 1.620 familias desplazadas, 7.107 personas, ubicadas principalmente en la zona fronteriza del lado colombiano. Esto permitirá que se ponga en marcha una respuesta humanitaria por parte de las instituciones nacionales y organizaciones internacionales, así como un diagnóstico participativo con 572 mujeres en riesgo y en situación de desplazamiento. Esta frontera presenta varios factores de riesgo, como la presencia de actores armados ilegales. Además, su valor geoestratégico radica en que constituye un canal principal para el tráfico de armas y droga, lo que pone a los habitantes de la zona, principalmente indígenas Wayúu, en un nivel alto de vulnerabilidad. Otra forma de reforzar la protección en las zonas de frontera y de mitigar los riesgos de seguridad son los proyectos binacionales. En 2009, un total de diez proyectos fueron ejecutados en la frontera colombo-venezolana, lo que permitió el fortalecimiento de las relaciones existentes entre las organizaciones y las comunidades indígenas en ambos lados de la frontera. En la frontera colombo-ecuatoriana, en el departamento de Putumayo, un total de seis proyectos fueron ejecutados que van desde el saneamiento de aguas hasta proyectos para el monitoreo de la frontera. Los fondos binacionales le permitieron también al ACNUR adquirir una lancha que se está utilizando de manera conjunta por oficinas de la agencia en Colombia y Ecuador. Este medio de transporte ha mejorado considerablemente las posibilidades de acceso a las zonas fronterizas más aisladas.<ref>http://www.acnur.org/t3/noticias/noticia/colombia-fronteras-solidariascon-poblacion-refugiada-y-desplazada/</ref>

==== Desplazamiento transfronterizo ====

La migración transfronteriza, es aquél tipo de movilidad humana que implica la salida del territorio nacional, puede ser definida en términos sociológicos como “un proceso dinámico de construcción y reconstrucción de redes sociales que estructuran la movilidad espacial y la vida laboral, social, cultural y política tanto de la población migrante como de familiares, amigos y comunidades en los países de origen y destino, o destinos”.<ref>CEBALLOS MEDINA, Marcela. MIGRACIONES FORZADAS TRANSFRONTERIZAS Y RECONFIGURACION DE TERRITORIOS: DINAMICAS MIGRATORIAS EN LAS FRONTERAS DE PANAMÁ, VENEZUELA Y ECUADOR. En: Encuentro nacional de investigadores sobre desplazamiento forzado en Colombia “Desplazamiento forzado y territorio”. Quibdó Septiembre 27 y 28 de 2007.</ref>

El desplazamiento transfronterizo de colombianos hacia los países andinos es el resultado de la exacerbación de los factores de violencia y del deterioro de las condiciones económicas y sociales resultantes de las prioridades del Nuevo Orden Mundial: la lucha contra el narcotráfico, las políticas de liberalización económica y comercial, y la cruzada mundial contra el terrorismo.<ref>AHUMADA BELTRÁN, Consuelo. MORENO DURÁN, Álvaro. Prioridades del nuevo orden mundial y desplazamiento forzado de colombianos hacia Ecuador. Revista Cadernos PROLAM/USP. Año 3 - vol. 1 – 2004. Universidad de Sao Paulo. Sao Paulo. Páginas: 37- 66</ref>

== población ==

=== Actores implicados ===

La violencia que caracteriza el acontecer político colombiano desde mediados del siglo XX ha sido acompañada por un proceso paralelo de desplazamientos internos. El conflicto armado, la delincuencia común, la lucha por la tenencia de la tierra, la ineficacia del sistema judicial y la ausencia de mecanismos eficientes para la solución pacífica de controversias entre ciudadanos, son algunas de las causas de la violencia en Colombia, que a su vez, originan desplazamientos internos. La gran mayoría de las organizaciones de la sociedad civil colombiana coinciden en señalar que la causa principal del desplazamiento es la violencia política (estado-grupos guerrilleros), la violación masiva de derechos humanos y el irrespeto constante de las normas del derecho internacional humanitario que buscan proteger la población civil. Las poblaciones afectadas, por su parte, señalan que los actores que con mayor frecuencia obligan los desplazamientos son la guerrilla (31.87%), los paramilitares (21.08%) y el ejército (19.56%) (Conferencia Episcopal Colombiana, 1995), todos sujetos activos o pasivos de amenazas, atentados, homicidios, y en menor medida, torturas, bombardeos, desalojos, miedo y reclutamientos forzosos. La dinámica del conflicto armado colombiano hace que se presenten luchas permanentes por disputar el poder territorial y por asegurar la lealtad de la población (Reyes Posada, 1994, ANUC-UR, 1997). En el proceso, aparecen un número importante de discrepancias en las zonas de violencia entre los campesinos y sus organizaciones representativas, por una parte, y los terratenientes, por la otra. Claramente, detrás del conflicto armado en el que participan la Fuerza Pública, los paramilitares y los grupos guerrilleros existe un conflicto social agrario muy serio que protagonizan los campesinos y los grandes propietarios de tierra en el país. Ambos conflictos conviven, especialmente en zonas en las cuales hay fuertes intereses comerciales tales como la zona bananera del Urabá, las áreas de explotación de petróleo y la región de minas de oro y plata en el nordeste antioqueño.<ref>http://www.oas.org/juridico/spanish/zafra.html</ref>

=== Necesidades y demandas===

==== Vivienda ====

Es política del Municipio asignar subsidios de vivienda para la Población Desplazada, una vez que cada una de estas familias es poseedora del Subsidio Nacional de Vivienda, otorgado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través de FONVIVIENDA. Lo anterior implica que el Subsidio Municipal es un complemento al Subsidio Nacional, al Departamental u otras fuentes, teniendo en cuenta que el tope máximo en Subsidios a otorgar por el Municipio es de hasta 23 salarios mínimos legales mensuales vigentes, y que además las familias deben hacer un aporte del 10% para el cierre financiero o compra final de la vivienda nueva o usada.

Decreto Municipal 378 del 1 de marzo de 2011 establecen las siguientes modificaciones: Artículo 1: Podrán acceder al Subsidio Municipal de Viviendas los hogares que cumplan con los siguientes condiciones: a) Estar conformados como un grupo familiar, y tener la calidad de desplazados internos o intraurbanos.

b) Acreditar la calidad de desplazados con alguna de las siguientes condiciones:

I. Registro en el Sistema Único de Registro-SUR- que administra la Agencia Presidencial para la Cooperación y la Acción Social y asignación vigente para Medellín del subsidio familiar del vivienda nacional como desplazado. II. Registro en el Sistema Único de Registro –SUR- que administra la Agencia Presidencial para la Cooperación y la Acción Social, y en la Gerencia de Desplazados del Municipio de Medellín dentro de los planes de retorno. III. Registro en el programa de víctimas del conflicto armado como desplazado intraurbano, certificado por la Secretaria de Gobierno del Municipio de Medellín o la dependencia municipal encargada del mismo.

c) El jefe del grupo familiar postulante debe ser mayor de 18 años y con capacidad para obligarse por si mismo. d) No haber recibido con anterioridad un subsidio para vivienda, otorgado por alguna entidad pública designada para ello, salvo que se trate de aquella de la que fue desplazado. e) No contar con otra propiedad en el territorio nacional, salvo que se trate de aquella ubicada en al comuna de la que fue desplazada. Artículo 3. El subsidio municipal en el modalidad de vivienda nueva será hasta de 35 SMLV y en la modalidad de usada será hasta 22 SMLV.<ref>http://www.viviendasmedellin.gov.co/index.php/sueno-de-vivienda/poblacion-desplazada</ref>

==== Seguridad social ====

Leyes y decretos expedidos por el Ministerio de Protección Social y la Secretaría Distrital de Salud.

'''Acuerdo 244 de enero 31 de 2003''': Establece los instrumentos a través de los cuales se definen los potenciales beneficiarios del Régimen Subsidiado, dentro de los cuales está la Encuesta SISBEN, los listados censales, etc. Para la población desplazada se establece como instrumento de identificación el Sistema Único de Registro de la Red de Solidaridad Social o la entidad que haga sus veces. Actualmente, es decir a junio del año 2009, el instrumento a través del cual se identifica a la población en situación de desplazamiento se denomina SIPOD y la entidad que lo administra es la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.

'''Circular 006 de marzo 16 de 2006''': El o la jefe cabeza de familia y su núcleo familiar podrán acceder a los servicios de salud, incluyendo las acciones de promoción y prevención, atención de urgencias y acciones contenidas en el Plan Obligatorio de Salud (POS), como son: consulta médica, odontológica general y atención médica ambulatoria, con su respectiva entrega de medicamentos, sin cancelar cuotas de recuperación ni presentar ningún tipo de autorización en la ESE del orden Distrital, con la sola declaración de los hechos que motivaron el desplazamiento ante el Ministerio Público (personerías y procuraduría), defensorías del pueblo y juzgados.

'''Circular externa de diciembre 28 de 1995 de la Superintendencia Nacional de Salud''': De conformidad con los artículos 44, 48, 49 , 50 de la Constitución Política, y su desarrollo legal (el literal a) del artículo 3 de la ley 10 de 1990, el numeral 2 del artículo 159 de la ley 100 de 1993) el Estado tiene el deber de garantizar a todos los habitantes del Territorio Nacional la atención inicial de urgencias y la atención de urgencias, entendidas en los términos del Decreto 412 de 1992, de la resolución 5261 de 1994 expedida por el Ministerio de Salud. En consecuencia, ninguna institución prestadora de servicios de salud podrá negarse a prestar la atención inicial de urgencias.

'''Decreto 2131 de julio 30 de 2003:'''1er comentario: Tiene por objeto regular la atención en salud de la población en condición de desplazamiento forzado por la violencia, en los términos, condiciones y contenidos de la Ley 100 de 1993 y cuando sea procedente, las normas que regulan los regímenes de excepción, siendo de obligatorio cumplimiento por parte de las empresas promotoras de salud, entidades administradoras del régimen subsidiado, instituciones prestadoras de servicios de salud, entidades territoriales y en general todas las personas jurídicas y naturales que hagan parte del Sistema General de Seguridad Social en Salud y las entidades que administren Regímenes de Excepción.

'''Decreto 2131 de julio 30 de 2003:'''2o comentario: en el segundo Artículo 2º. El Decreto 2131 de julio 30 de 2003 establece como requisito para recibir los servicios en salud dentro de las coberturas establecidas legalmente, que la población desplazada por la violencia deberá estar inscrita en el Registro Único de Población Desplazada, conforme a lo dispuesto por el artículo 32 de la Ley 387 de 1997 y el Título III del Decreto 2569 de 2000 o las normas que los modifiquen, sustituyan o adicionen. En su Parágrafo 1º. Modificado por el Artículo 1, Decreto Nacional 2284 de 2003, aclara que en en el caso de las personas desplazadas, afiliadas al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud y de los afiliados a un régimen de excepción, este requisito será necesario solo cuando se requieran servicios distintos a la atención inicial de urgencias, a través de una red diferente a la contratada por la respectiva Entidad Promotora de Salud o por la entidad administradora del régimen de excepción.

'''Decreto 2284 de agosto 11 de 2003:''' Artículo 2º. Modificase el literal a) del numeral 4.2 del artículo 4° del Decreto 2131 de 2003, el cual quedará así: a) La atención en salud de la población desplazada por la violencia, asegurada en el régimen contributivo, régimen subsidiado o en un régimen de excepción, debe ser garantizada por la respectiva entidad de aseguramiento en la entidad territorial receptora, para lo cual deberá adoptar los mecanismos, convenios y procedimientos que garanticen la prestación de los servicios en salud a sus afiliados. Decreto 412 de marzo 6 de 1992: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2o. de la Ley 10 de 1990, se decreta que todas las instituciones que ofrezcan servicios de salud están obligadas a prestar atención inicial de urgencia independientemente de la capacidad socioeconómica de los solicitantes de este servicio.

'''Ley 100 de diciembre 23 de 1993''': Mediante la cual se crea el SGSSS

'''Ley 1122 de enero 9 de 2007''': 1er comentario de la Ley 1122: a través de esta Ley se reformó el SGSSS y estableció en su capítulo IV, artículo Del Aseguramiento, Artículo 14, inciso i) que la afiliación inicial de la población de desplazados y desmovilizados cuyo financiamiento en su totalidad esté a cargo del Fosyga se hará a una Entidad Promotora de Salud de naturaleza pública del orden nacional, sin perjuicio de que preserve el derecho a la libre elección en el siguiente período de traslado (3 años después). Siendo la única entidad nacional CAPRECOM. Sin embargo, cuando los recursos de afiliación de las personas desplazadas provienen del ente territorial éste puede establecer que la afiliación de estas personas se haga con una EPS con las cuales tiene contratación de régimen subsidiado. Es por esto que algunas personas aparecen asignadas en Bogotá a una EPS diferente de CAPRECOM.

'''Ley 1122 de enero 9 de 2008''': 1er comentario de la Ley 1122, en su Artículo 21. Movilidad entre regímenes, establece que con el ánimo de lograr la permanencia en el sistema, los afiliados al régimen subsidiado que ingresen al régimen contributivo deberán informar tal circunstancia a la entidad territorial para que proceda a suspender su afiliación la cual se mantendrá por un año, término dentro del cual podrá reactivarla.<ref>http://www.saludcapital.gov.co/raices%20nuevas/documentos.html</ref>

==== Educación ====

A partir de los desplazamientos masivos ocurridos en Urabá en 1997, el Ministerio de Educación comenzó un programa de atención a la población escolar desplazada, que incluyó capacitación de docentes y dotación de textos.

Posteriormente el MEN y la Corporación para el Desarrollo Humano (Humanizar) adelantaron una investigación con desplazados en Bocas del Atrato (Turbo-Antioquia) y con docentes de Carmen de Bolívar, para diseñar una propuesta de formación de maestros que trabajaran con este tipo de población. Con base en este esfuerzo se formuló la propuesta Escuela y Desplazamiento2, que ha sido trabajada por el Ministerio con más de 700 docentes que atienden a esta población en diferentes regiones del país.

Por otro lado, el MEN ha ejecutado convenios con recursos del Fondo Educativo de Compensación por cerca de $1.600 millones, en aquellos departamentos y municipios donde el problema es más grave.

El Ministerio de Educación invertirá cerca de mil millones de pesos en 44 municipios, para atender las necesidades educativas de la población desplazada. La metodología "Aceleración del Aprendizaje" permitirá ofrecerles el servicio a 2.400 niños y jóvenes. Esta alternativa les ayuda a niños, niñas y jóvenes en extra edad -es decir que se han quedado rezagados del sistema educativo por repitencia, deserción o por desplazamiento- a nivelarse para poder ingresar nuevamente al sistema en el grado correspondiente a su edad. A través de un trabajo individualizado e intensivo los estudiantes logran alcanzar su nivel idóneo.

Por otra parte, el MEN impulsará la metodología "Telesecundaria" para atender a 3.140 jóvenes, con el apoyo de la televisión, videos didácticos y guías impresas y con docentes capacitados. Esta opción permite ofrecerles a los jóvenes avanzar en sus estudios de secundaria, por lo menos hasta séptimo.

Mediante estas alternativas el Ministerio les ofrece a los desplazados opciones efectivas a nivel rural, para garantizar la continuidad de su proceso educativo.

Además, el MEN está movilizando recursos con apoyo de la Unesco y en coordinación con la Red de Solidaridad Social para incrementar la cobertura y la calidad del servicio educativo, atendiendo a las particularidades de los jóvenes escolares en situación de desplazamiento. Así mismo, el MEN está apoyando a las entidades territoriales para fortalecer su capacidad de ofrecer atención educativa a los contingentes desplazados.<ref>http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87379.html</ref>

=== Características sociodemográficas===

==== Niños desplazados ====

En la actualidad, unos 20 millones de niños y niñas se encuentran desplazados debido a conflictos armados o a violaciones los derechos humanos. Dos terceras partes de ellos han sido desplazados dentro del territorio de sus propios países. Esos niños y niñas se han visto obligados a abandonar sus hogares y con frecuencia a recorrer largas distancias para huir del fuego enemigo. De esa manera resultan las víctimas más frecuentes de la violencia, las enfermedades, la desnutrición y la muerte. En el caos de la huida, los niños pueden quedar separados de sus padres o familias. También corren mayor peligro de ser víctimas de la explotación en sus variadas manifestaciones, como el reclutamiento militar forzado, el secuestro y la explotación sexual, así como de los tratantes de niños. Los niños y niñas desplazados requieren con urgencia ayuda y protección. Cuando las familias y poblaciones se ven obligadas a abandonar sus localidades cargando sólo las pocas posesiones que pueden transportar, suele pensar que regresarán a la primera oportunidad que se les presente. Pero el desplazamiento "temporario" puede extenderse más de una década. En tal caso, los menores pueden pasar toda su infancia en campamentos. Otras consecuencias a largo plazo del desplazamiento son el mayor riesgo de pobreza debido a la pérdida de la tierra, las herencias y otros derechos jurídicos; la encarcelación o la discriminación; y la imposibilidad de regresar a la escuela. Todos los niños y niñas, incluso aquellos que han sido desplazados por los conflictos, tienen derecho a la alimentación, la salud y la educación, así como el derecho a mantener su identidad y otros derechos culturales, lingüísticos y hereditarios. Inspirándose en la Convención sobre los Derechos del Niño, los Principios rectores aplicables a los desplazamientos internos y otros tratados internacionales de derechos humanos, el UNICEF se esfuerza por satisfacer las necesidades de los niños desplazados en materia de supervivencia, protección y desarrollo en más de 40 países. Además de ello, el UNICEF dedica sus esfuerzos a aliviar los problemas que puedan sufrir las comunidades donde se establecen las personas desplazadas, como la superpoblación escolar, el aumento de las tasas de delincuencia, el incremento de la demanda de servicios locales y la escasez de alimentos. A tal fin, el UNICEF colaborar estrechamente con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y con numerosas ONG locales e internacionales.<ref>http://www.unicef.org/spanish/emerg/index_displacedchildren.html</ref>

==== Comunidades afroamericanas ====

Después de los tres siglos de esclavitud, el desplazamiento constituye la agresión más grande y la mayor violación de los derechos a las comunidades negras. Muchos de los territorios colectivos que fueron reconocidos por la Constitución Política de 1991 y que aún están en proceso de titulación están quedando abandonados. Comunidades enteras huyen ante la generalización del conflicto y el avance paramilitar en el Atrato Departamento del Chocó, Sur de Bolívar, Montes de María, Magdalena Medio, Pacifico Vallecaucano, Norte del Cauca y Sur del Valle, hacia poblados y concentraciones urbanas donde se convierten en los más pobres entre los pobres. La atención estatal al desplazamiento en todos los campos es deficiente y no hay diseños específicos para las comunidades étnicas: negras e indígenas que son las más afectadas por esta situación, que constituye según la Alta Comisionada de Naciones Unidas, una verdadera catástrofe humanitaria.

La crisis de derechos humanos en Colombia es generalizada, de los 40 millones de habitante las comunidades negras constituyen el 26%, es decir 12 millones, habitan en las distintas regiones del país, son objeto de una violación sistemática de sus derechos civiles y políticos, sociales, económicos, culturales y de aquellos que de manera particular les esta consagrados en la constitución, la ley colombiana y en los convenios y tratados internacionales suscritos por el país. A los cinco siglos de exclusión, marginamiento y discriminación, se suma desde hace algunos años el desplazamiento que sufren en las distintas regiones del país. Se calcula que cerca de la mitad del total de ellos son afrodescendientes. Los datos oficiales del Estado sobre desplazamiento en este país reconocen que le 30% son afro descendientes y el 6% Indígenas. Su desplazamiento se explica además de las características que tiene el conflicto armado, en la importancia ambiental y estratégica de los territorios en los que están asentadas. Aunque la relación desplazamiento y conflicto armado es a la que más referencia se hace, se debe destacar que en toda la región del pacífico colombiano se planea desarrollar megaproyectos como el canal interoceánico atrato-truando ( Departamento del Chocó), desarrollo de puertos, desarrollos viales, hidroeléctricas, etc. que exigen que la población nativa sea desplazada, utilizando para ello la violencia ejercida por los grupos armados de nuestro país (ejército, guerrilla y paramilitares).

Las medidas gubernamentales para la protección de la población afrodescendientes en Colombia frente al desplazamiento son insuficientes y en muchos casos se ha demostrado, que en las acciones que han generado el desplazamiento, actuaron conjuntamente paramilitares y fuerza pública. El caso del Municipio de Riosucio en el Bajo Atrato, actuaron conjuntamente ejército y paramilitares, en Buenaventura, principal puerto de Colombia, ubicado en el Territorio Región del Pacifico, durante años las comunidades fueron amenazadas por el ejército y la marina con la presencia de los paramilitares. En mayo del 2000, estos iniciaron sus operaciones, desde entonces han ocurrido varias masacres, algunas de ellas en sitios que habían sido reportados en alerta por una Misión de Observación realizada en el mes de junio. Esta información era de conocimiento de las autoridades locales, regionales y nacionales, algunas de las cuales incluso, participaron en la referida misión.

En los últimos años zonas importantes del Pacifico han sido vinculadas a la siembra de cultivos con uso ilícito. Además de los efectos ambientales que en si esto trae para los pobladores y la selva humedad tropical por la deforestación y la posterior fumigación que serán objeto en el marco de la actual política antidrogas expresada en el plan Colombia, este fenómeno acarrea importantes pérdidas culturales y genera conflictos de dimensión incalculable al interior de las comunidades. Además de las fumigaciones, el Plan Colombia, prevé para la zona de Tumaco y los Ríos de la Ensenada, la ampliación del cultivo de palma aceitera, con lo que además de los impactos ambientales, se legaliza por esta vía, el asesinato de más de cien personas en los últimos años y la expropiación territorial que vienen sufriendo las comunidades negras a ambos lados de la frontera colombo - ecuatoriana.

Aunque en repetidos casos las comunidades han reportado oportunamente las alertas sobre los peligros que corren, estas no funcionan. En el caso de Buenaventura, la Defensoría del Pueblo, entidad encargada de sistema nacional de alertas ha guardado silencio público, sobre lo que allí viene ocurriendo. Existen actualmente alertas sobre la población de Tumaco, lo que además de desplazados generaría un número significativo de pobladores en calidad de refugiados en Ecuador.

El proyecto por el que luchan las comunidades negras en Colombia está relacionado con la defensa de sus territorios, identidad y autonomía. Estos tres conceptos han sido las guías de las acciones legales y de movilización desarrolladas por las comunidades y sus organizaciones en los últimos tiempos. El conflicto armado interno, la presión de grandes intereses económicos nacionales e internacionales sobre los territorios e incluso los diseños de participación para la solución política negociada al conflicto armado y social que vive el país, vulneran estos derechos y opciones de vida de las comunidades.

En el escenario actual del conflicto armado, las comunidades negras e indígenas están perdiendo sus territorios, siendo desplazadas y aportando un número significativos de los muertos de las innumerables masacres y asesinatos selectivos, los intentos de una salida negociada al mismo no consideran una participación de decisiva de ellas ni del conjunto de la llamada sociedad civil. El escenario postconflicto, las presiones sobre los territorios de las comunidades étnicas para acceder a los recursos naturales, necesarios para la "reconstrucción" del país, se intensificaran.

La situación política del país, la impunidad y otros factores hace indispensable que las comunidades y sus organizaciones desarrollen acciones internacionales para visibilizar la situación, generar la solidaridad y los apoyos necesarios para presionar al gobierno nacional a la adopción de medidas reales y efectivas de protección de los derechos e implementación de los mismos.

Entre las personas desplazadas, muchos cruzaron la frontera de los países vecinos, muchos llegaron a Panamá, pero allí por un acuerdo bilateral de los Estados los obligan a volver con engaños, de tal manera que al regresar al país algunos fueron asesinados por grupos paramilitares.

Otros se desplazaron al interior del país, específicamente a las cabeceras municipales, allí ocuparon lugares públicos como coliseos y parques en condiciones infrahumanas, hoy después de 4 años los que decidieron quedarse en las ciudades siguen en una lucha constante por obtener ayuda y reconocimiento por parte del Estado, su intención es poder retornar algún día a la tierra de donde nunca debieron ser expulsados pero no existen garantías mínimas de seguridad para ese retorno.

Sin embargo, otros decidieron retornar afirmando su convicción de vivir en paz, conservando su territorio y cultura, esta salida se dificulta, en la medida en que el Estado se niega a ofrecer garantías mínimas de seguridad que permitan un retorno y permanencia en paz, de tal manera que la decisión de volver se asume bajo su propio riesgo.

Uno de los sectores más afectados son las mujeres, la cuota que se ven obligadas a pagar en la guerra tiene que ver con su estabilidad familiar. Siendo los hombres los que les ponen el frente a la guerra, se quedan sin esposos y sin hijos teniendo por ello que asumir la carga de mantener a sus hijos menores en ciudades extrañas.Son violentadas por la sociedad en general que no deja de discriminarlas constantemente por el color de la piel; su manifestación, se presenta en diferentes actitudes: refranes, chistes, ofensas personales, discriminación para conseguir un empleo, un sitio donde vivir, desconfianzas, prejuicios, presiones y burlas de parte de los maestros y compañeros de escuela para con sus hijos estudiantes. Es decir, la ecuación mujer, más negra, mas desplazada, ha tenido unos resultados graves que afectan el autoestima de las mujeres y ahondan el deplorable crimen de la discriminación.

Todo estos son retos que deben asumir los procesos organizativos, Proceso de Comunidades Negras P.C.N y la Asociación de Afro colombianos Desplazados AFRODES, quienes son las únicas que vienen trabajando por la defensa de estos valores violentados en este grupo en Colombia.<ref>http://movimientos.org/dhplural/foro-racismo/noticias/show_text.php3?key=66</ref>

==== Comunidades indígenas ====

Aproximadamente 70,000 de los desplazados internos registrados en Colombia son indígenas. El desplazamiento entre estas comunidades se ha incrementado en los últimos cinco años y creció más que el del resto de la población entre 2006 y 2008. De acuerdo con las cifras oficiales, entre el 2004 y el 2008 se desplazaron 48.318 personas pertenecientes a pueblos indígenas (aproximadamente el 70% del total de desplazamiento indígena registrado). La Organización Nacional de Indígenas de Colombia (ONIC) calcula que las cifras pueden ser mayores teniendo en cuenta que muchos indígenas no tienen acceso al registro, debido a la lejanía de sus tierras o porque no hablan español o no conocen el sistema nacional de registro.

Los indígenas huyen por motivos similares a los que obligan a otros miles de colombianos a desplazarse: confrontaciones armadas, amenazas y masacres, minas anti persona y reclutamiento forzado de menores y jóvenes. Los indígenas también sufren la ocupación de sus lugares sagrados, confinamientos, controles sobre la movilidad de personas y bienes, controles de comportamiento, prostitución forzada, violencia, acoso y abuso sexual.

En los últimos 10 años, los indígenas han padecido un notorio incremento de la violencia relacionada con el conflicto armado. En el periodo entre 1998 y 2008, la ONIC reportó el asesinato de 1,980 indígenas.

La ocupación forzada y la explotación de la tierra están entre los factores centrales del desplazamiento en Colombia. Las comunidades indígenas son particularmente vulnerables, considerando que habitan en extensos territorios colectivos que son ricos en recursos naturales (biocombustibles, petróleo, madera), ubicados en lugares próximos a las fronteras o propicios para el cultivo de la coca.

 '''Grupos en riesgo''' La Corte Constitucional Colombiana ha advertido que al menos 35 grupos indígenas se encuentran en peligro de extinción a causa del conflicto armado y el desplazamiento (Auto 004 de 2009 y Auto 382 de 2010). Algunos se encuentran en situaciones más críticas que los demás. La protección a estas comunidades vulnerables, presente en la legislación colombiana, debería ser garantizada.

ACNUR busca promover soluciones colaborativas e integrales al desplazamiento interno indígena y prestar atención a los asuntos humanitarios en las comunidades vulnerables. Entre otros, el ACNUR asiste a:

• Los Nukak Maku y Guayaberos en la región del Guaviare y los Hitnu en Arauca. La presencia de grupos armados en su territorio ancestral ha alterado sus modos tradicionales de existencia. Son víctimas constantes de desplazamientos, confinamiento y asesinatos. También enfrentan problemas de salubridad e índices elevados de analfabetismo. De acuerdo con la Corte Constitucional, estos grupos se encuentran en riesgo de extinción.

• Los Awá en el Nariño, quienes han sido blanco de homicidios, minas anti persona y de la constante presión que ejercen grupos armados sobre su estilo de vida ancestral. Al menos 17 indígenas Awá murieron en una masacre en Febrero de 2009. Desde el año 2004 son víctimas de desplazamientos masivos. Los Embera en el Chocó, donde grupos armados irregulares se disputan su territorio sagrado. Sólo en 2008 esta comunidad sufrió 12 desplazamientos masivos.<ref>http://www.acnur.org/t3/pueblos-indigenas/pueblos-indigenas-en-colombia/</ref>

==Políticas públicas==

=== Normatividad===

==== Nacional ====

LEY 387 DE 1997(Julio 18)Reglamentada Parcialmente por los Decretos Nacionales 951, 2562 y 2569 de 2001 por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y esta estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia.

Mediante la Ley 387 de 1997 se creó el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, que coordina la Agencia Presidencial para la [[Acción Social]]. Esto, para reconocer los derechos específicos de estas personas. Como recibir ayuda de emergencia y protección especial del Estado, contar con la ayuda del Estado para regresar a su sitio de origen en condiciones de seguridad, dignidad y voluntariedad. O para reintegrarse en el lugar al que llegaron o reubicarse en otra zona de asentamiento. Así, podrán reintegrarse a la vida social, laboral y cultural del país, sin ser rechazados ni sufrir un estigma social.

Posteriormente se creó la Ley 1190 de 2008 que buscó reforzar los mecanismos para que el Gobierno Nacional, los departamentos y los municipios coordinaran mejor la atención a las personas desplazadas y lograran mejores resultados en ayudarlas a recuperar una vida digna. Un área que no se trató inicialmente en las leyes colombianas, pero que se aborda internacionalmente a través de los llamados Principios Pinheiro, es la protección de las tierras y el patrimonio de las personas desplazadas, para que puedan recuperarlo, o los indemnicen si no hay condiciones para que se los entreguen de vuelta En los últimos años, la Corte Constitucional ha sido fundamental para que se mejore la atención a las personas desplazadas.<ref>http://www.nacionesunidas.org.co/index.shtml?apc=uu--1--&x=58969</ref>

==== Orden internacional ====

'''Obligación de no devolución en virtud del derecho internacional'''

El principio de no devolución constituye la piedra angular de la protección Internacional de los refugiados. Está consagrado en el artículo 33 de la Convención de 1951, que es asimismo vinculante para los Estados Partes del Protocolo de 1967. El artículo 33 (1) de la Convención de 1951 estipula: “Ningún Estado Contratante podrá, por expulsión o devolución, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o de sus opiniones políticas”. La protección contra la devolución en virtud del artículo 33 (1) se aplica a toda persona que sea refugiada según los términos de la Convención de 1951; esto es, todo aquel que reúna los criterios de la definición de refugiado contenidos en el artículo 1A (2) de la Convención de 1951 (el criterio de “inclusión”) El Artículo I (1) del Protocolo de 1967 estipula que los Estados Partes del Protocolo se obligan a aplicar los artículos 2–34 de la Convención de 1951. Dado que una persona es refugiada según el significado de la Convención de 1951 en el momento en que reúna los criterios contenidos en la definición de refugiado, la determinación de la condición de refugiado es de naturaleza declarativa: una persona no se convierte en refugiada porque se le reconoce como tal, sino que se le reconoce porque es refugiada. En consecuencia, el principio de no devolución se aplica no solo a los refugiados reconocidos, sino que también a aquellos a quienes no se les ha declarado formalmente su estatuto El principio de no devolución es de particular importancia para los solicitantes de asilo. En el tanto en que tales personas pueden ser refugiadas, es un principio establecido en el derecho internacional de los refugiados que no deben ser devueltos o expulsados estando pendiente de una determinación final de su estatuto. La prohibición de no devolución ante un peligro de persecución según el derecho internacional de los refugiados es aplicable a toda forma de expulsión forzosa, incluyendo la deportación, expulsión, extradición, traslado informal o “entrega”, y la no admisión en la frontera en las circunstancias descritas más abajo. Esto se hace evidente en la redacción del artículo 33 (1) de la Convención de 1951, que establece que “en modo alguno” se debe proceder a la expulsión o devolución. Esto aplica no solo con respecto a la devolución al país de nacionalidad o, en el caso de una persona apátrida, al país de residencia habitual. También aplica a cualquier otro lugar donde una persona tenga un motivo para temer amenazas a su vida o libertad por un motivo o más de los establecidos en la Convención de 1951, o a donde esa persona corra el peligro de ser enviada a tal riesgo. El principio de no devolución según se encuentra previsto en el artículo 33 (1) de la Convención de 1951, como tal, no implica el derecho del individuo a que se le reconozca el asilo en un determinado Estado. No obstante, sí implica que cuando los Estados no se encuentren preparados para reconocer el asilo a personas que están solicitando protección internacional en su territorio, deben adoptar acciones que no den como resultado la deportación, directa o indirectamente, a un lugar donde la vida o la libertad de la persona estaría en peligro por causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas. Como regla general, con el fin de dar efecto a sus obligaciones en virtud de la Convención de 1951 y/ del Protocolo de 1967, se le requerirá a los Estados dar acceso al territorio a los individuos que buscan protección internacional y a procedimientos de asilo justos y eficientes. La obligación de no devolución según el artículo 33 de la Convención de 1951 es vinculante para todos los órganos de un Estado Parte de la Convención de 1951 y/o el Protocolo de 1967, así como para cualquier otra persona o entidad que actúe en su nombre Las excepciones al principio de no devolución de conformidad con la Convención de 1951, se permiten solo en las circunstancias que expresamente prevé el artículo 33 (2), que estipula que: “Sin embargo, no podrá invocar los beneficios de la presente disposición el refugiado que sea considerado, por razones fundadas, como un peligro para la seguridad del país donde se encuentra o que, habiendo sido objeto de una condena definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad de tal país.” La aplicación de esta disposición requiere que el país haga una determinación individualizada y que como resultado en la cual el refugiado se encuentre dentro de una de las dos categorías previstas en el artículo 33 (2) de la Convención de 1951. Las disposiciones del artículo 33 (2) de la Convención de 1951 no afectan las obligaciones de no devolución del país de acogida en virtud del derecho internacional de los derechos humanos, que no permite excepciones. Así, el país de acogida se le prohíbe expulsar a un refugiado si como resultado de esto se le expusiera, por ejemplo, a un peligro importante de tortura. Se aplican consideraciones similares con respecto a la prohibición de devolución a otras formas de daños irreparables. En el marco de la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967, el principio de no devolución constituye un componente esencial e inderogable de la protección internacional de los refugiados. La importancia central de la obligación de no regresar a un refugiado al peligro de persecución se refleja en el artículo 42 (1) de la Convención de 1951 y el artículo VII (1) del Protocolo de 1967, que cita el artículo 33 como una de las disposiciones de la Convención de 1951 para la cual no se permiten reservas. El Comité Ejecutivo del ACNUR ha reafirmado desde 1977 en numerosas conclusiones el carácter fundamental e inderogable del principio de no devolución. De forma similar, la Asamblea General ha llamado a los Estados “a respetar el principio fundamental de no devolución, que no está sujeto a derogación”. <ref>http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/7123</ref>

===Fases de atención ===

==== Atención Humanitaria de Emergencia ====

Una vez producido el desplazamiento forzado de hogares y personas, es deber del Estado asistir y socorrer a la población afectada en la satisfacción de sus necesidades básicas. Para tal efecto, se ha desarrollado un programa de asistencia humanitaria encaminado a brindar apoyo alimentario y no alimentario a La Población en Situación de Desplazamiento para garantizar su subsistencia mínima en alimentación, manejo de abastecimientos, aseo personal, alojamiento temporal, atención médica y sicológica. Adicionalmente, como parte de la atención humanitaria, se brinda orientación a la población sobre la carta de derechos, los procedimientos para acceder a los servicios estatales, entre otros. El programa se ha estructurado a través de un esquema nacional de atención que se desarrolla mediante diversos mecanismos, de manera directa por parte de la entidad o a través de alianzas de cooperación con organismos humanitarios y con las autoridades territoriales. Para brindar la Asistencia Humanitaria, tanto de Urgencia como de Emergencia, se debe tener claridad sobre el procedimiento para que la persona o familia pueda ser incluida en el Registro Único de Población Desplazada- RUPD - y ser apoyada por el programa. Las personas o familias en situación de desplazamiento deberán hacer una declaración sobre los hechos que originaron el desplazamiento en los diferentes despachos del Ministerio Público (Personerías, Defensorías del Pueblo, Procuraduría, Despachos Judiciales). Las declaraciones son radicadas por parte del Ministerio Público en Acción Social, quien se encarga de hacer la valoración de la información y establecer si el hogar o el grupo de personas que presentaron la declaración, debe o no ser incluido en el Registro Único de Población Desplazada ?RUPD- y puede acceder a los derechos que otorga la Ley 387 de 1997 a las personas o familias en situación de desplazamiento.<ref>http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=295&conID=1935</ref>

==== Verdad y justicia ====

El derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición, tiene en especial la garantía los derechos de los desplazados como víctimas del conflicto armado y la estrategia de reducir los niveles de impunidad. Las Entidades responsables son el Ministerio del Interior y de Justicia, La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, la Fiscalía General de la Nación y la Acción Social.

Que se incluya aspectos como la verdad, la justicia y la reparación en la política pública de atención a la población desplazada implica que se tengan un enfoque de derechos por oposición a la meramente prestacional. Al reconocer los derechos específicos de la población afectada por éste fenómeno, se reconoce que sufre una condición diferente a la de una persona de escasos recursos, pues ha sido víctima y se le han vulnerado derechos en un escenario de conflicto), aún comparta con el segundo las necesidades económicas insatisfechas. El enfoque de derechos lo defiende y promueve la Corte, Defensoría, ACNUR, otras ONGs, y creen por tanto que debe haber un rublo presupuestal para satisfacerlos. El gobierno mediante la Ley 589 de 2000, la Ley 975 de 2005 y el decreto 1290 de 2008 ha tenido que reconocer este enfoque de derechos, existiendo hasta el momento la posibilidad de reparación por vía judicial o administrativa. Sin embargo, acciones como la extradición por narcotráfico de personas al margen de la ley, autores de delitos y crímenes en contra de la población civil, frustra los intentos de verdad, justicia y reparación para sus víctimas, pues su judicialización extranjera se limitará al narcotráfico. Diversas entidades expertas en el tema critican la ley de justicia y paz por ser incapaz de garantizar condiciones de seguridad a la población en el escenario de las desmovilizaciones, por considera el desplazamiento como un delito subsidiario, por implementar una política no diferencial y por permitir aquiescentemente la impunidad de los crímenes. En el proceso de paz miembros de los grupos armados al margen de la ley se han visto beneficiados, recibiendo amnistías de facto y sin ser investigado por los crímenes de guerra y de lesa humanidad, como el desplazamiento, cometidos por los mismos.<ref>http://terranova.uniandes.edu.co/centrodoc/justiciaverd.html</ref>

===Marco institucional===

==== El Sistema Nacional de Atención a la Población Desplazada ====

El Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada SNAIPD, fue creado mediante ley 387/97 por el gobierno nacional como el punto de encuentro de distintas entidades públicas, privadas y comunitarias, para formular las políticas y adoptar las medidas de prevención del desplazamiento forzado, con el fin de cualificar esfuerzos y comprometer voluntades para generar acciones y lograr respuestas de impacto a la población desplazada y el territorio, desde una mirada nacional, regional y local.<ref>http://www.disaster-info.net/desplazados/instituciones/datosinstitucion.php?idinstit=2034</ref>

'''Subdirección de atención a población desplazada'''

El enfoque fundamental de la prevención es minimizar los efectos adversos que los hechos generadores de potenciales desplazamientos pueden causar en las familias en riesgo, procurando la protección de los derechos humanos. Es importante resaltar que las medidas de prevención y protección intervienen no sólo antes del desplazamiento, para impedirlo, sino también posteriormente, para mitigar sus efectos e impedir nuevas violaciones de los derechos. Los momentos de la prevención son:

''Prevención temprana'': Orientado a identificar las causas que generan las violaciones de derechos humanos y/o las infracciones al [[DIH]] y adoptar medidas para evitar su ocurrencia.

''Prevención Urgente'': Ante la inminencia de una violación de derechos humanos y/o infracción al DIH, adopta acciones, planes y programas orientados a desactivar las amenazas contra los mencionados derechos para mitigar los efectos de su ocurrencia.

''Garantías de no repetición'': En tanto las violaciones y las infracciones ya han sido consumadas, está orientado a la definición de programas y proyectos que eviten la repetición de las violaciones de derechos humanos o infracciones al DIH.

La Prevención es una responsabilidad del SNAIPD, en el nivel nacional de la Vicepresidencia de la república, el Ministerio de Defensa Nacional, la Defensoría del Pueblo y la Acción Social y en el nivel territorial del Comité Departamental ó Municipal de Atención Integral a la PSD; CTAIPD/CMAIPD. El Comité lo convoca y lo preside el Alcalde ó Gobernador y participan el Ejército Nacional, Policía Nacional, Entidades del Ministerio Público, la Acción Social y el ICBF.

Existen dos tipos: la prevención a largo plazo, basada en el fortalecimiento del Estado y las instituciones democráticas y la prevención a corto plazo, compuesta por cuatro líneas de acción: Información para la Acción, Coordinación Interinstitucional, Misiones Humanitarias y Atención de Emergencias.

''Prevención a Largo Plazo''

A través de la Política de Defensa y Seguridad Democrática (2002-2006) en la lucha contra los grupos armados ilegales en Colombia y la recuperación del control territorial ha sido una consigna del Presidente de la República.

La Directiva Presidencial 01 del 20 de marzo de 2009, 01 proporciona las directrices generales para llevar a cabo el Plan Nacional de Consolidación Sostenible ?PNC-, el cual hace referencia a un proceso coordinado, progresivo e irreversible, que busca afianzar la articulación de los esfuerzos estatales para garantizar de manera sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones democráticas, en beneficio del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generación de condiciones para su desarrollo humano.

La forma más eficiente, efectiva e integral que se propuso para desarrollar dicho Plan fue el modelo de gestión pública Inter - Agencial en todos los niveles de la administración. Por esta razón, como mecanismo para alinear los esfuerzos de todas las instituciones del Estado en torno al Plan Nacional de Consolidación, se retomó el escenario del centro de Coordinación de Acción Integral ?CCAI-. La estrategia del CCAI empieza a funcionar desde el segundo trimestre del año 2004, liderada por la Presidencia de la República y con un equipo interinstitucional conformado por 14 delegados permanentes de distintas instituciones del Estado, con el fin de agilizar el desarrollo social en algunas regiones de Colombia que no habían contado con presencia del Estado durante varias décadas o su presencia era precaria.

La base de operación ha sido sobre cinco lineamientos: 1. Control del territorio y lucha contra las drogas y el crimen organizado. 2. Reactivación Social - Siete Herramientas de Equidad. 3. Reactivación económica - Impulso a la conformación de cadenas productivas para el desarrollo local. 4. Fortalecimiento del servicio de justicia formal y mecanismos alternativos de resolución de conflictos. 5. Reconstrucción del tejido social a través del uso del tiempo libre y la cultura ciudadana.

Con el diseño del Plan Nacional de Consolidación, se retomó a la estrategia del CCAI y bajo su tutela se crearon diez Centros de Coordinación Regional -CCR-, que son la expresión territorial de la coordinación Inter.-Agencial diseñada para impulsar la integración y sincronización de los esfuerzos nacionales, departamentales y locales; incluyendo las iniciativas privadas y de cooperación internacional, en municipios donde la población civil ha sido afectada por la violencia derivada del accionar de los actores armados ilegales.

''Prevención a Corto Plazo''

Las cuatro líneas de acción de la prevención a corto plazo son:

1) Información para la acción: Sistema de información de municipios con alto riesgo de desplazamiento. Identifica situaciones de riesgo, advierte la posibilidad de que suceda un desplazamiento forzado y activo respuestas integrales, coordinadas y eficaces para prevenir el desplazamiento forzado. Para cumplir lo anterior se cuenta con el diseño de tres instrumentos:

- Bitácora de eventos: permite un monitoreo permanente de la situación de violencia en cada jurisdicción de la SAPD; se identifican los hechos de violencia y se verifica información con fuentes locales, si se confirma el riesgo se procede a contactar al Comité de Atención Integral a la Población Desplazada y se alerta a las entidades del SNAIPD sobre el riesgo para decidir rutas de acción.

- Documentos de coyuntura: diseñados para viabilizar y comprender las formas en que se producen los desplazamientos forzados.

- Sistema de información geográfica: despliega información alfanumérica y gráfica de los elementos relacionados con el desplazamiento forzado en el país, para así realizar el análisis de tendencias del desplazamiento forzado, presencia de grupos armados y otros factores de riesgo asociados a violaciones de DDHH e infracciones al DIH.

2) Coordinación Interinstitucional: Orientada a la prevención de violaciones a los DDHH y la coordinación de respuestas humanitarias ante situaciones que pongan en riesgo a la población civil. Existen tres escenarios de coordinación interinstitucional:

- Mesa Nacional de Prevención (MNP) previsto por el Plan Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (Dec. 250 de 2005) en la cual se apoya la construcción, coordinación y seguimiento de las políticas que emane el CNAIPD y se promueven las actividades de Mesas Departamentales y Municipales de Prevención.

- Comités Municipales y Departamentales de Atención Integral a la Población Desplazada (CMAIPD/CDAIPD) a través de los cuales se realiza la verificación de informes de riesgo y notas de seguimiento, se elaboran planes de contingencia, se verifican situaciones de riesgo y se coordinan las misiones de acompañamiento humanitario.

- Comité Interinstitucional de Alertas Tempranas (CIAT) coordina una respuesta integrada y oportuna para prevenir riesgos alertados por el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensoría del Pueblo.

3) Misiones Humanitarias: De carácter preventivo, se desarrollan en coordinación entre Acción Social y las entidades del SNAIPD. Brindan acompañamiento humanitario, atención inmediata y seguimiento permanente. Existen dos tipos: las Misiones de Verificación, orientadas a la verificación de eventos de violencia, amenazas generalizadas a la población civil, violaciones a los DDHH o al DIH, y las Misiones de Acompañamiento Humanitario que comprenden acciones civilistas y humanitarias para proporcionar respaldo y visibilidad de las poblaciones en riesgo de desplazamiento al igual que asistencia en seguridad alimentaria a comunidades vulnerables.

4) Atención de Emergencias: El componente de prevención incluye la atención de emergencias y el acompañamiento de retornos, para ello se realiza un monitoreo permanente a posibles situaciones de emergencia. Se entiende por emergencias humanitarias a las acciones violatorias de los DDHH e infracciones al DIH que vulneren los derechos de una comunidad y la pongan en riesgo, incluye los desplazamientos masivos.<ref>http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=295&amp;conID=1933&amp;pagID=8776</ref>

==== Comités territoriales de atención a la población desplazada ====

La respuesta del Estado a la problemática de la desplazamiento forzado en Colombia, se reglamentó desde la ley 387 de 1997, con la creación del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada; estructura sistémica que permite organizar y atender integralmente a la población, a través de estrategias coordinadas entre las diferentes instituciones que lo conforman para minimizar los riegos de desplazamiento, proteger, atender y restablecer integralmente a la población víctima de este hecho. El funcionamiento de este sistema desde el nivel nacional y del nivel territorial, implica acciones efectivas de coordinación y articulación que garanticen los derechos de la población desplazada. En este contexto, las entidades territoriales cumplen un papel fundamental en los procesos de gestión e implementación de la política en el marco de los Comités Territoriales para la Atención Integral a la Población Desplazada – CTAIPD.<ref>http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=6f-12R0DBhQ%3D&amp;tabid=1296</ref>

'''Comités departamentales para la atención integral a la población desplazada por la violencia CDAIPD'''

Son la máxima instancia de coordinación departamental, creados por el gobernador y encargados de prestar apoyo y brindar colaboración al sistema nacional de atención integral a la población desplazada por la violencia, con el objetivo de desarrollar funciones en materia de prevención del desplazamiento forzado y en atención integral a la población desplazada.

'''Comités municipales y distritales para la atención integral a la población desplazada por la violencia CMAIPD'''

Máxima instancia de coordinación municipal o distrital , creados por los alcaldes y encargados de apoyar el sistema nacional de atención integral a la población desplazada por la violencia, con el objetivo de desarrollar funciones en prevención del desplazamiento forzado y en atención integral de la población desplazada.<ref>http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=6f-12R0DBhQ%3D&tabid=1296</ref>

== Las migraciones internacionales en la actualidad ==
Según el Informe sobre Desarrollo Humano 2009 del [[PNUD]]<ref>PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD 2009. Superando barreras:Movilidad y desarrollo humanos, http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2009_ES_Complete.pdf</ref> existirían unos mil millones de migrantes en la actualidad. De ellos, la abrumadora mayoría serían migrantes internos y solo menos de una cuarta parte se habría desplazado fuera de las fronteras de su respectivo país. [[File:Inmigrantes en el mundo número.jpg|thumb|left|300px|Número de inmigrantes en el mundo entre 1960 y 2010]]

Así lo dice el informe mencionado: “Incluso con una definición conservadora de la migración interna que computa el movimiento sólo a través de las demarcaciones zonales más grandes de un país, el número de personas que se desplaza internamente en nuestra muestra es seis veces mayor que quienes emigran a otro país. Si usamos los patrones regionales que encontramos en estos datos, calculamos que hay alrededor de 740 millones de migrantes internos en el mundo, casi cuatro veces la cifra de quienes se desplazan internacionalmente. En comparación, la cifra contemporánea de migrantes internacionales (214 millones o 3,1% de la población mundial) parece pequeña.”<ref>Obra citada, p. 23.</ref>

El mismo informe muestra que el flujo mayoritario de desplazamientos internacionales se dirigiría hacia países con niveles semejantes de desarrollo. Un flujo considerable, pero minoritario, está sin embargo formado por aquellas personas que se desplazan desde países pobres o menos desarrollados a países ricos o más desarrollados. Esta migración acostumbra a denominarse migración Sur-Norte (países pobres-países ricos). El PNUD nos da la siguiente estimación de estos flujos: “si limitamos nuestra atención a los movimientos internacionales, el grueso de ellos no se produce entre países con niveles de desarrollo muy diferentes. Sólo el 37% de la migración mundial es desde [[países en desarrollo]] a [[países desarrollados]]. La mayoría del desplazamiento tiene lugar entre países de la misma categoría de desarrollo: alrededor del 60% de los migrantes se traslada o bien entre países en desarrollo o entre países desarrollados (el restante 3% se mueve desde países desarrollados a países en desarrollo.”<ref>Obra citada, p. 23.</ref>

En términos de género, la composición de las migraciones internacionales se ha mantenido muy estable durante los últimos dos decenios, mostrando una leve mayoría masculina lo que viene a contradecir la idea tan común de una “feminización de las migraciones”. De hecho, según las estimaciones de Naciones Unidas<ref>UN 2011. Trends in International Migrant Stock. http://esa.un.org/MigAge/index.asp?panel=8</ref> el porcentaje de mujeres en el total de migrantes internacionales decrece levemente entre 1990 y 2010 (de 49,1 a 49%). Este decrecimiento se observa tanto en los países más desarrollados (de 52 a 51,5%) como en aquellos menos desarrollados (de 45,9 a 45,3%). Sin embargo, esto no obsta para constatar grandes diferencias en términos de género entre los emigrantes de diversas regiones del mundo. Las migraciones de América Central y del Sur hacia Europa están, por ejemplo, fuertemente feminizadas, mientras que las de México a Estados Unidos o las provenientes de África o, en general, del mundo musulmán, están claramente masculinizadas.[[File:Población porcentaje.jpg|thumb|right|300px|Fuente Naciones Unidas. Gráfico:elaboración propia]]

Las estimaciones de las Naciones Unidas muestran además que si bien los flujos migratorios internacionales han aumentado de manera considerable en términos absolutos (de un total acumulado de 75 millones en 1960 a 214 en 2010) su participación porcentual en el total de la población mundial prácticamente no se ha alterado (2,5% en 1960, 2,9% en 1990 y 3,1% en 2010). Esta constatación sorprende teniendo en cuenta la creciente globalización y el aumento considerable de otros flujos internacionales (turismo, mercancías, servicios, capital, información etc.). Comparando con la ola migratoria de fines del siglo XIX vemos que los flujos actuales son en realidad bastante limitados (3,1% comparado con el 8,5% de la población mundial que se alcanzo antes de la Primera Guerra Mundial) a pesar de las mejoras en los sistemas de transportes y el abaratamiento considerable del uso de los mismos. Además, las disparidades que alientan las migraciones muestran hoy por hoy niveles extraordinariamente altos, lo que eleva considerablemente los beneficios que puede reportar el desplazarse de un país pobre a un país rico. El informe del PNUD da al respecto los siguientes ejemplos: “Los migrantes de los países con bajo [[IDH]] son quienes más pueden ganar y, en efecto, en promedio vieron multiplicarse sus ingresos por 15 (a US$15.000 por año), duplicaron sus tasas de matrícula en educación (de 47% a 95%) y redujeron la mortalidad infantil en 16 veces (de 112 muertes por cada 1.000 nacidos vivos a siete).”<ref>IDH significa Índice de Desarrollo Humano. Obra citada, p. 26.</ref> [[File:Países con más inmigrantes 2010.jpg|right|300px|Países con más inmigrantes, 2010 (en millones). Fuente Naciones Unidas. Gráfico:elaboración propia]]

Estos datos muy someros indican la existencia de grandes incentivos a la migración, en particular aquella que hemos denominado Sur-Norte. Se trata no solo de potenciales ganancias económicas y de bienestar material sino de todas aquellas relacionadas con vivir en sociedades con sistemas políticos democráticos y un amplio respeto a las libertades y los derechos humanos. Sin fuertes trabas de carácter político-policial deberíamos, por lo tanto, estar frente a flujos migratorios internacionales considerablemente mayores que los que en realidad se observan. Estas barreras dificultan y encarecen notablemente las migraciones Sur-Norte, haciéndolas en la práctica accesibles solo a aquellos sectores sociales capaces de financiar sus altos costos. Esto se relaciona con otro elemento que limita las migraciones Sur-Norte actuales. Se trata de lo que en teoría migratoria se conoce como la “trampa de la pobreza”, es decir, niveles de pobreza tales que impiden que aquellos que más tendrían que ganar desplazándose hacia un país desarrollado no puedan intentarlo dada su incapacidad de financiar los costos de la emigración. En este sentido y contradiciendo lo que habitualmente se cree, un mayor desarrollo en las áreas más pobres del planeta incrementaría notablemente la capacidad migratoria de los habitantes de las mismas y por ello la presión migratoria hacia el Norte.[[File:Inmigrantes por región, 2010.jpg|left|300px|Países con más inmigrantes, 2010 (en millones). Fuente Naciones Unidas. Gráfico:elaboración propia]]

Mirando ahora la distribución por país de acogida se constata que Estados Unidos sigue siendo, como ya es tradicional, el principal país receptor de inmigrantes con cerca de 43 millones de inmigrantes legales en 2010 (a lo que hay que sumarle una cifra estimada en cerca de 10 millones de inmigrantes irregulares). A bastante distancia le siguen Rusia (12,3 millones), Alemania (10,8 millones), Arabia Saudí (7,3 millones), Canadá (7,2 millones), Francia (6,7 millones), Reino Unido (6,5 millones) y España (6,4 millones). En todos estos casos hay que sumar un porcentaje que va de un 5 a un 15% de inmigrantes irregulares. En porcentaje de su población, la región que más ha recibido inmigrantes es Oceanía (16,8%), seguido por América del Norte (14,2%) y Europa (9,5%). A mucha distancia se ubican África (1,9%), Asia (1,3%) y América Latina (1,3%).

Dentro del total de migrantes internacionales también se considera a los refugiados, que en 2010 sumaban según Naciones Unidas 16,3 millones de personas, lo que representa un aumento respecto de la cifra de 2005 pero, a su vez, un claro descenso respecto de 1990, cuando se contabilizaron 18,5 millones de refugiados. En porcentaje de la población mundial esto implica un descenso desde 0,35% en 1990 a 0,24% en 2010.

A largo plazo, las disparidades del desarrollo demográfico de las diversas regiones del planeta serán de gran importancia para entender las presiones migratorias. A este respecto se observan ya hoy grandes disparidades, las que se verán significativamente aumentadas en las décadas venideras. Esto es particularmente notable e importante en lo que se refiera a la población en edad activa, elemento vital para el sustento de los niveles y sistemas de bienestar de los diversos países.

Según las proyecciones del [[International Institute for Applied Systems Analysis]] (IIASA)<ref>http://www.iiasa.ac.at/Research/POP/index.html</ref> Europa y el Asia Oriental experimentarán caídas poblacionales en las próximas décadas y, a su vez, una redistribución de la población en detrimento del segmento en edad de trabajar. Por su parte, Asia del Sur y sobre todo el África Subsahariana experimentarán fuertes incrementos demográficos. Para poner un ejemplo, de acuerdo a las cifras de Naciones Unidas la población europea de 15 a 59 años experimentará entre 2010 y 2050 un descenso de casi 100 millones de personas (cerca de una cuarta parte), al mismo tiempo la población de África Subsahariana en ese segmento de edad aumentará en unos 600 millones de individuos.<ref>http://www.un.org/esa/population/</ref>

Estas extraordinarias disparidades, sumadas a las grandes disparidades económicas, sociales y políticas que caracterizan el mundo de hoy, serán los vectores futuros de la migración internacional. Simultáneamente, el progreso económico y social de una porción creciente de la población de los países en desarrollo ha ido aumentando significativamente la cantidad de personas con recursos suficientes para financiar la migración hacia el Norte. Baste solo recordar que según las cifras del [[Banco Mundial]], entre 1981 y 2005 aumentó el número de personas en el mundo en desarrollo que disponen de un ingreso de más de 2,5 dólares por día de 930 a 3.500 millones de individuos.<ref>http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2010/01/21/000158349_20100121133109/Rendered/PDF/WPS4703.pdf</ref> Todo indica que este desarrollo continuará, potenciando con gran fuerza la capacidad migratoria de un mayor número de personas del mundo en desarrollo.

== Desplazamiento forzado en Colombia ==

Colombia ha sido epicentro de históricos y complejos procesos de movilidad humana y, desde la segunda mitad de los años ochenta, de intensos flujos migratorios en los que figuran, de manera predominante, los desplazamientos intensos forzados y el refugio transfronterizo, ocupa el segundo lugar en el mundo, por contar con las tasas más elevadas de desplazamiento interno; y, junto con Sudán e Irak, concentraban, en el 2007, el 50% del total de personas desplazadas en el mundo. De la mano con la problemática del desplazamiento interno, Colombia se ha posicionado, desde finales de los años noventa, como la principal fuente de personas de la región que buscan refugio.

De acuerdo con las cifras reportadas por la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, en el 2008, después de Afganistán e Irak, Colombia era uno de los tres principales lugares de origen de los refugiados en el mundo. El cálculo es que cerca de medio millón de colombianos han cruzado las fronteras nacionales y viven en situación de refugio en otros países. Este libro analiza ejemplos de estos dos tipos de migración forzada de colombianos en tres contextos nacionales: Colombia, Ecuador y Canadá.

El [[Desplazamiento forzado]] en [[Colombia]] es la manifestación más visible de la [[Crisis humanitaria]] crónica y sostenida durante más de 10 años. El porcentaje de población internamente desplazada que se encuentra en las regiones de frontera, muestra que aproximadamente un cuarto del total de personas obligadas a abandonar su lugar de residencia habitual, se asentaron en regiones de frontera. En los últimos años, se destacan las migraciones hacia [[Ecuador]], convirtiéndose en el primer país receptor de solicitudes de [[Asilo]] de colombianos y colombianas en la región suramericana. De otro lado, el flujo de colombianos que cruza las fronteras hacia los países vecinos en busca de protección internacional y que no se registran en los sistemas oficiales, es una cifra que también va en aumento.

Esta dinámica tiene varias implicaciones:

#Las condiciones para la integración social de esta población vulnerable son cada vez más difíciles, en la medida en que los nuevos países de destino enfrentan crisis sociales y económicas prolongadas no resueltas, cuyos efectos han ocasionado a su vez la emigración de connacionales, como en el caso ecuatoriano
#Es probable que entre los factores que motiven la migración hacia estos nuevos destinos se encuentren las políticas restrictivas de países con larga tradición migratoria.
#Las difíciles condiciones sociales y económicas para la integración social de migrantes, que comprenden, entre otras, la escasa [[Movilidad social]] en las sociedades de acogida, los brotes de xenofobia y prácticas discriminatorias, la explotación laboral y las dificultades para la reunificación laboral
#Los desincentivos de políticas de asilo restrictivas que burocratizan y lentifican los procedimientos para obtener el status de refugiado en estos países. Además, los gobiernos alargan la lista de requisitos y exigencias para la persona que solicita el asilo y reducen considerablemente las tasas de reconocimiento.

Por lo anterior, es necesario:

#Evaluar las medidas de prevención, atención y [[Reparación integral]] para la población desplazada internamente en Colombia, con el fin de avanzar no sólo en el restablecimiento de derechos sino en medidas de reconstrucción del tejido social que prevengan la migración forzada internacional.
#Articular respuestas interestatales que vayan más allá de las medidas de protección temporal y apunten a la integración local plena del desplazado y del refugiado, en el marco de la agenda de integración andina y suramericana.
#Replantear las estrategias de seguridad hemisférica basadas exclusivamente en las premisas y directrices de lucha contra las drogas y contra el terrorismo y mas bien, examinar las especificidades del escenario latinoamericano, el cual requiere una mirada integral a las dimensiones del conflicto armado, sus dinámicas e impactos en materia de derechos humanos.<ref>CEBALLOS MEDINA, Marcela. MIGRACIONES FORZADAS TRANSFRONTERIZAS Y RECONFIGURACION DE TERRITORIOS: DINAMICAS MIGRATORIAS EN LAS FRONTERAS DE PANAMÁ, VENEZUELA Y ECUADOR. En: Encuentro nacional de investigadores sobre desplazamiento forzado en Colombia “Desplazamiento forzado y territorio”. Quibdó Septiembre 27 y 28 de 2007.</ref>

La definición de migración forzada que se adopta se ajusta a las definiciones de [[Naciones Unidas]], las cuales recogen el consenso de un grupo considerable de Estados (192 Estados miembros a mayo de 2007). Así, la migración forzada –puede ser interna, cuando se trata de desplazamientos dentro del territorio de un Estado nacional reconocido ó internacional, cuando implica el cruce de las fronteras territoriales de un Estado nación-. El término se refiere a un tipo específico de movilidad con “un elemento de coacción, como amenazas a la vida y a los medios de vida, a consecuencia o bien de causas naturales, o bien de causas creadas por el ser humano (por ejemplo, desplazamiento de refugiados y personas internamente desplazadas, así como las personas desplazadas por desastres naturales o medioambientales, desastres químicos o nucleares, hambruna o proyectos de desarrollo)”<ref>CEBALLOS MEDINA, Marcela. MIGRACIONES FORZADAS TRANSFRONTERIZAS Y RECONFIGURACION DE TERRITORIOS: DINAMICAS MIGRATORIAS EN LAS FRONTERAS DE PANAMÁ, VENEZUELA Y ECUADOR. En: Encuentro nacional de investigadores sobre desplazamiento forzado en Colombia “Desplazamiento forzado y territorio”. Quibdó Septiembre 27 y 28 de 2007</ref>

Al hacer referencia a la migración forzada se enfatiza en que estas formas de [[Movilidad humana]] (desplazamiento interno y [[Refugio]]) responden a una presión externa y ocurren bajo coerción, puesto que, quienes sufren una amenaza o ataque a sus vidas y bienes y escapan de un ambiente generalizado de terror, se enfrentan con la reducción del campo de opciones y con la restricción para la toma de decisiones sobre su permanencia o no en el lugar habitual de residencia, el mantenimiento de sus medios usuales de sustento, sus respuestas frente a la amenaza o peligro y la organización del desplazamiento y la migración -El miedo es el elemento mediante el cual se define la condición de refugiado. La definición de refugiado fragmenta el ser del refugiado entre el ser racional que ejercita la capacidad humana de raciocinio —lo cual está implícito en la frase “debido a fundados temores de ser perseguido”— que entra en tensión con el ser emocional que, respondiendo al sentimiento del miedo, emprende la huida.<ref>RIAÑO, Pilar. VILLA, Marta. Poniendo tierra de por medio. Corporación Región. Medellín. 2008</ref>

 

=== Movimientos poblacionales, migración internacional y política ===

El importante flujo de emigración internacional, tanto en términos cualitativos y cuantitativos que se hace más visible desde finales de la última década del siglo pasado, está reflejando, las limitaciones que poseen los gobiernos y las sociedades nacionales para resolver los problemas internos de desarrollo humano, empleo, ingresos, informalidad, seguridad social y los fenómenos políticos y culturales de las naciones Suramérica. Sobre política migratoria se ha venido hablando en Colombia en distintos momentos y bajo distintas circunstancias históricas pero buena parte de los planteamientos han quedado en el vacío, o no ha habido suficiente fuerza para llevarlos a efecto. En el Ecuador la situación es altamente contrastante con la de Colombia en la medida que se ha logrado allí una definición de política migratoria ya sancionada y que fue producto de una amplia participación del Estado, las organizaciones de migrantes y de familiares de migrantes y la academia. Se concluye que quedan todavía largos caminos que recorrer en los dos países. En Colombia se está en un proceso clave de participación y socialización de los lineamientos de la Cancillería y de debate de nuevos planteamientos y formulaciones que surgen de la sociedad civil organizada y la academia. En Ecuador queda la tarea de hacer efectiva la implementación de su política migratoria. En uno y otro país se espera las distintas correlaciones de fuerzas, intereses y concepciones que van a estar conjugadas y valoradas den lugar a una exitosa política migratoria en su formulación y en su implementación. La mayor cantidad de refugiados y solicitadores de refugio en Ecuador son colombianos que por las situaciones del conflicto interno han tenido que atravesar las fronteras nacionales y que muchos de estos refugiados han sufrido desplazamiento interno en Colombia. En Ecuador existe un Plan Nacional para el Tratamiento del Refugiado en el que se habla de una protección integral de esta población altamente vulnerable. Adicionalmente el Ministerio de Educación de Ecuador aprobó el 26 de septiembre de 2008, el Acuerdo 337 (sustitutivo del Acuerdo 455), altamente inclusivo que se titula “Acceso y permanencia en el Sistema Educativo ecuatoriano de niños, niñas y adolescentes ecuatorianos /as y extranjeros que requieren atención prioritaria por su condición migratoria”. Este acuerdo es fundamental para la población en situación de refugio. En sus considerandos el Acuerdo señala que: el Estado ecuatoriano está obligado a: “garantizar que los/as hijos de los/as trabajadores /as migratorios gocen del derecho a la educación en condiciones de igualdad de trato con los nacionales del Estado” Más adelante establece que el acceso de los hijos/as de inmigrantes a las instituciones de enseñanza no podrá negarse ni limitarse por causa de situación irregular de cualquiera de los padres ni por el carácter irregular de permanecía del hijo. Así mismo establece que se debe conceder a los refugiados/as el mismo trato que se le da a los nacionales en lo relativo a la enseñanza elemental.

La migración internacional no es un proceso independiente de otros movimientos poblacionales. El desplazamiento interno, el refugio y la migración forzosa internacional, con frecuencia hacen parte de situaciones que no son independientes, que hacen parte de una integralidad y que aluden a causas internas de los Estados de origen. Por ejemplo, el desplazamiento interno en Colombia, con frecuencia se funde con la migración fronteriza y con el refugio y obedece a causas estructurales de orden económico, político y social que se conjugan.<ref>DIAZ M. Luz Marina. Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global. Revista migrante # 7. Marzo- Abril de 2009. Páginas 4- 10</ref>

 

Las políticas de desplazamiento y refugio implementadas en los países receptores condicionan las experiencias de estos emigrantes forzados. Las políticas públicas son entendidas como el conjunto de orientaciones y acciones provenientes de las instituciones estatales o gubernamentales encaminadas a incidir sobre el fenómeno del desplazamiento y el refugio. Si bien comprenden la acción gubernamental, ellas son el resultado de la interacción entre actores gubernamentales, organismos multilaterales y sectores de la sociedad civil (organizaciones sociales, iglesias, academia, medios de comunicación), entre otros, que comportan maneras diferentes e, incluso, antagónicas de concebir las problemáticas, las estrategias y los fines que se quieren alcanzar.<ref>RIAÑO, Pilar. VILLA, Marta. Poniendo tierra de por medio. Corporación Región. Medellín. 2008</ref>

La frontera colombo-ecuatoriana se constituye en la zona más importante de aplicación de las estrategias antinarcóticos dirigidas por los Estados Unidos ya que es un territorio apto para la siembra de cultivos ilícitos. La Iniciativa Regional Andina surge entonces como un muro militar de contención frente a los actores armados y los cultivos ilegales.

Sin embargo, las acciones militares hasta ahora adelantadas parecen haber desembocado en la profundización de la crisis social y humanitaria que se expresa a través de los múltiples desplazamientos transfronterizos, y la situación de conflicto y tensión militar que se vive en la frontera.

En relación al Plan Colombia, se dice que el incremento del número de desplazados colombianos en el Ecuador durante los últimos años ha sido notorio gracias a las aspersiones y a los daños que han provocado en la salud de la población, los animales y los cultivos lícitos.<ref>AHUMADA BELTRÁN, Consuelo. MORENO DURÁN, Álvaro. Prioridades del nuevo orden mundial y desplazamiento forzado de colombianos hacia Ecuador. Revista Cadernos PROLAM/USP. Año 3 - vol. 1 – 2004. Universidad de Sao Paulo. Sao Paulo. Páginas: 37- 66</ref>

Ecuador ha aceptado públicamente la existencia de refugiados colombianos en el país, ya que es firmante de la Convención de 1951 y de su Protocolo de 1967, así como de la Declaración de Cartagena de 1984. Y porque además ha ratificado y adherido a estos instrumentos internacionales para la protección de los refugiados en el decreto 3301 de mayo de 1992, mediante el cual se expide el reglamento sobre los refugiados. El Estado Ecuatoriano ha incorporado en su normativa interna tanto la definición de refugiado de la Convención de 1951 como la definición de refugiado propuesta por la Declaración de Cartagena de 1984: “Artículo 1.- Con sujeción a presente Reglamento, será reconocido como refugiado en el Ecuador toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivo de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda, o causa de dichos temores no quiera, acogerse a la protección de tal país o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él.” “Artículo 2.- Igualmente, serán considerados refugiados en el Ecuador las personas que han huido de su país porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público.” <ref>TÚPAC- YUPANQUI, Luis. Refugiados colombianos
en Lago Agrio. Servicio Jesuita a los Refugiados. Ecuador. 2001</ref>

=== Población desplazada en transito ===

Uno de los aspectos que provocan debate es el de la población desplazada en tránsito. Así denominan los funcionarios públicos encargados del control fronterizo a la población colombiana que cruza la frontera hacia Venezuela huyendo del conflicto armado interno. Esta caracterización de desplazados en tránsito se refiere a “los colombianos que ingresan a Venezuela no con el objetivo de solicitar la protección de las autoridades venezolanas, sino con el único fin de usar el territorio nacional para desplazarse hacia un lugar distinto del que partieron”. Esta interpretación es considerada como un mecanismo para negar la existencia de colombianos que están entrando al país como solicitantes de refugio y a la vez, evadir la responsabilidad de cumplir los convenios internacionales sobre la materia. En este sentido, la única obligación del Estado Venezolano en estos casos, es facilitar el traslado de los “desplazados en tránsito” por su territorio hacia un lugar de Colombia que les ofrezca mayor seguridad en coordinación con autoridades colombianas que reciban y garanticen la protección de estas personas.<ref>PEDRAZA PALACIOS, Nubia. Género, desplazamiento y refugio: Frontera Colombia- Venezuela. UNIFEM Colombia. Bogotá. 2005.</ref>

== Véase también ==

*[[Demografía]]
*[[Refugiados]]
*[[Desplazados internos]]
*[[Refugio]]
*[[Ataques contra personal humanitaria]]
*[[Emboscada]]
*[[Secuestro]]
*[[Homicidio]]
*[[Masacre]]
*[[Violencia sexual]]

== Referencias ==

{{listaref}}

 

[[Category:Geografía_de_la_población]] [[Category:Términos_de_geografía]] [[Category:Geografía_humana]] [[Category:Demografía]] [[Category:Migración]] [[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]

Migración

2012-03-20T20:21:58Z

Deisycardonagonzalez:

Se denomina '''migración''' a todo desplazamiento de la población que se produce desde un lugar de origen a otro destino y lleva consigo un cambio de la [[residencia habitual]]. Las migraciones de seres humanos se estudian tanto por la [[demografía]] como por la geografía de la población.

*[[Migración (demografía)]] que presenta dos enfoques; el de la [[emigración]], desde el punto de vista del lugar o país de donde sale la población; y el de la [[inmigración]], desde el punto de vista del lugar o país donde llegan los "migrantes"

También existe el término [[migración de datos|migración]] en el mundo de la informática, siendo en este caso el proceso consistente en hacer que los datos y las aplicaciones existentes funcionen en una computadora, software o sistema operativo distinto. En la actualidad este término se ha utilizado mucho, debido al auge del [[software libre]] y al hecho de que instituciones públicas a nivel mundial han realizado procesos de migración exitosos.

==Tipologías de desplazamiento==

===Modalidades===

==== Desplazamiento masivo ====

Desplazamiento masivo: se entiende por desplazamiento masivo, el desplazamiento conjunto de diez o más hogares, o de cincuenta o más personas, parientes, o no, que viven bajo un mismo techo, comparten los alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento forzado por la violencia.<ref>http://claudiadesplazamiento.blogspot.com/</ref>

==== Desplazamiento individual ====
El desplazamiento individual se puede presentar por diversas causas como: Amenazas de muerte, mal trato psicológico, amenazas de reclutamiento forzado, enfrentamientos armados, muerte de familiar a raíz de conflicto, desaparición de familiar, robo de bienes por un actor armado, malos tratos físicos, reclutamiento forzado, negar o restringir acceso a bienes de supervivencia entre otras causas.

==== Población flotante ====

Otra forma de movilidad humana, que no es precisamente voluntaria pero que tampoco es forzada por razones de violencia, es el de la población flotante especialmente de mujeres, que por la crisis económica y la falta de empleo se ven obligadas a trabajar como operarias en las industrias de Ureña (Venezuela), en condiciones de sobreexplotación aunque siguen viviendo con su familia en los barrios de Cúcuta. - No es posible establecer el número total de personas (hombres y mujeres) en busca de refugio que cruzan la frontera con Venezuela por razones del conflicto armado en Colombia, porque muchas de estas personas jamás se registran ante los organismos encargados. Dadas las evidencias del trabajo en terreno y de los testimonios de algunas de estas personas o de organizaciones que conocen esta situación, se puede afirmar entonces que existe una población flotante pero desconocida de “refugiados y refugiadas de hecho” que se protegen de la violencia en el vecino país.<ref>PEDRAZA PALACIOS, Nubia. Género, desplazamiento y refugio: Frontera Colombia- Venezuela. UNIFEM Colombia. Bogotá. 2005.</ref>

=== Trayectorias===

==== desplazamiento rural ====

El desplazamiento ha hecho parte de un estilo o motor de la historia del país, especie de eje vicioso de destrucción-reconstrucción-destrucción de relaciones económicas, políticas, técnicas, ecológicas y culturales de la sociedad colombiana. En este sentido, el desplazamiento de la población rural no es sólo el problema de un 2% de la población colombiana, generalmente de origen campesino. Es el problema de todos. La violencia y el desplazamiento son expresiones de dos tipos de conflictos que se complementan y entrecruzan, pero que es necesario distinguir, para una sana comprensión y formulación de alternativas: el conflicto por la tierra y el conflicto por el territorio. En el caso de conflicto por tierras, se refiere a la estructura concentradora de la tierra y a las relaciones competitivas por este recurso, que se manifiestan en antagonismos entre latifundio ganadero y la empresa agroindustrial y el minifundio campesino. Se trata de competencias entre actores económicamente fuertes frente a otros más débiles, por un recurso escaso e importante no solamente para la explotación agropecuaria, sino también para la minera. Estos conflictos usualmente se concentran en espacios locales y penen que ver con la propiedad y el control sobre la tierra. En el caso de conflictos por territorios, se refiere al dominio y control del territorio como espacio estratégico de orden político y económico. Puede tratarse bien de fuerzas que quieren sacar de su paso a competidores que cuestionan su poder, como grupos de izquierda, o a fuerzas guerrilleras o paramilitares que se disputan el dominio territorial.

Estos Conflictos se orientan hacia la población que ocupa una región, es decir, tiene un radio de impacto mayor. En estos casos, la tierra como parte importante del territorio tiene un papel que va más allá de su función productiva, pues funcionan como espacio comercial, fuente de recursos naturales, área de paso, conexión o refugio, etc. Ahora bien, usualmente estos dos problemas se superponen y complementan y la diferenciación podría hacerse, más por el mayor énfasis que alcanza uno de ellos en determinada región, que por la no presencia del otro. Por ejemplo, podemos decir que en Urabá hay un mayor énfasis del conflicto por el dominio territorial y en el Cesar, un mayor énfasis del conflicto de tierras. La violencia juega un papel de comodín, entre causa y efecto, de la ambición y la búsqueda por concentrar los espacios productivos rurales, en medio de un proyecto modernizante que se apoya en la explotación de la tierra, o que exige el dominio territorial, y que se está construyendo a sangre y fuego. Hay una reconcentración de la propiedad de la tierra, acentuándose la polarización entre el neo latifundio y el mini y micro fundió. Las mejores tierras y los espacios estratégicos se constituyen en objetivo prioritario de fuerzas violentas que, creando confusión y amparados en la impunidad, propician la expulsión de los pobladores más vulnerables, y dejan así el campo abierto al desarrollo de sus intereses económicos y políticos. Vale la pena considerar que tanto la tierra como el territorio han ido adquiriendo distintas valoraciones que tienen que ver, entre otros, con los recursos naturales, su condición geo-estratégica y que van más allá de la tradicional- explotación agropecuaria.

Una de las consecuencias de la violencia y el desplazamiento es, entonces, la pérdida de a tierra por parte de las familias rurales. Sin embargo, su atención implica mucho más que la preocupación por dotar de tierra a las familias rurales desplazadas que quieren regresar a1 campo, problema que, por supuesto, debe ser atendido.

Una forma característica del ejercicio de la violencia rural es la selectividad con que actúa contra los puntos neurálgicos de las sociedades locales, que son los líderes y miembros de las organizaciones campesinas, cualquiera que sea su carácter Ello ejerce un impacto enorme amedrentando y desplazando las familias circundantes. Esta estrategia, además le los efectos económicos descritos, disuade los procesos de organización de las sociedad civil rural que, luego del desplazamiento, van a tener muy pocos deseos de constituirse en una fuerza organizativa para denunciar su situación y para gestionar colectivamente la solución de sus necesidades. Las experiencias traumáticas van llevando a| relegar la participación política en sus diversas manifestaciones. Los procesos de la violencia rural, se entretejen de manera muy sutil pero muy fácil, con los conflictos derivados de las estructuras locales de poder. Estos, a su vez, han ido sufriendo en mayor o menor medida los efectos de los procesos de descentralización. De esta manera, se articulan y encubren intereses locales, grupales y o individuales, dentro de intereses regionales y aún nacionales.

Las limitaciones de las relaciones entre las instancias local-regional-nacional dentro de una descentralización en lento proceso de ajuste, impiden la oportunidad, eficiencia y autonomía para intervenir en los problemas de violencia, tanto en sus causas como en sus consecuencias. Al dimensionar la crisis agropecuaria, manifestada con énfasis en la primera mitad de ésta década es necesario resaltar que ella se debe, fundamentalmente, a la apertura económica y al modelo de desarrollo que se ha impuesto.

La violencia rural, es también un factor influyente en dicha crisis pero tiende a sobrestimarse, desde lecturas que no dan cuenta de la complejidad de actores que la provocan y estimulan, ni de la diversidad de efectos y de grupos afectados. Así, es necesario valorar suficientemente el efecto de la crisis agropecuaria y de la violencia en los pobladores rurales más pobres, que como productores y asalariados, contribuyen a la consolidación del mercado interno de alimentos y de los productos del sector para el mercado internacional. Poner al descubierto el impacto en estas poblaciones, debido al desplazamiento, implica evidenciar y denunciar junto con las múltiples violaciones de los derechos humanos y la tragedia personal que ello significa, la ruptura intempestiva en procesos dinámicos políticos, sociales y productivos.<ref>http://www.derechos.org/nizkor/colombia/desplazados/a.html</ref>

==== Desplazamiento intraurbano ====

Movimiento de pobladores como resultado de amenazas o ataques directos de los actores armados, que se presentan en la misma ciudad, al igual que las que se realizan entre municipios pertenecientes al Área Metropolitana, ante la imposibilidad de los afectados, por distintas situaciones, de salir del entorno, entendiéndose dicho fenómeno como el desplazamiento forzado intraurbano.<ref>http://desplazamiento.intraurbano.over-blog.es/</ref>

==== Desplazamiento fronterizo ====

No todos los refugiados buscan protección en las grandes ciudades, algunos se quedan cerca de la frontera del país de asilo y viven en pequeñas comunidades. El movimiento fronterizo de hombres, mujeres, niños y niñas es frecuente en las fronteras de Colombia. Hay aproximadamente unos 115.000 refugiados que viven en los países vecinos a Colombia y especialmente en la frontera con Venezuela, Brasil, Panamá y Ecuador. Pero estos sólo representan una fracción de los colombianos que huyeron de su país debido al conflicto armado, la violencia y violación de los derechos humanos. Las encuestas revelan que hay entre 250.000 y 300.000 colombianos que viven en situación de refugiados no reconocidos en la región. La mayoría de estas personas no solicita asilo porque les da miedo darse a conocer, le temen a ser deportados, a las amenazas de los grupos armados o sencillamente no conocen los procedimientos. En este contexto, las organizaciones humanitarias y las instituciones locales buscan ayudar a las personas en necesidad de protección. Proporcionar documentación a los solicitantes de asilo es un primer paso, importante para mejorar la protección física y la libertad de movimiento de estas personas. Sin embargo, el acceso a programas específicos de atención sigue siendo escaso. Es por esta razón que el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ([[ACNUR]]) realiza acciones concretas orientadas a asegurar la defensa y ejercicio de los derechos de todas las personas en necesidad de protección internacional, promoviendo la presencia de los Estados en el fortalecimiento de las redes de protección. Estas acciones se enmarcan en el componente de “Fronteras Solidarias” del Plan de Acción de México, firmado en 2004 por 20 países latinoamericanos para fortalecer la protección internacional de los refugiados en la región. La frontera entre Colombia y Ecuador que se extiende desde la costa del Pacífico, en el departamento de Nariño, a la frontera con Perú, en la región de Putumayo, es una de las zonas más afectadas por el conflicto debido a la presencia de grupos armados ilegales. Durante el 2009 se estima que ingresaron al Ecuador cerca de 20.000 personas en necesidad de protección internacional y las solicitudes de asilo en el primer trimestre de 2009 se triplicaron. Colombia y Ecuador acordaron establecer una comisión especial para elaborar un plan para responder a las necesidades de los refugiados, incluyendo la propuesta para coordinar un programa para el retorno de los refugiados colombianos. La participación del ACNUR en estos mecanismos de coordinación es de suma importancia ya que ofrece una oportunidad para que los Estados cumplan sus obligaciones y respeten los principios de la repatriación voluntaria. También puede fomentar la adopción de acciones para promover la protección y el bienestar de los refugiados y desplazados internos y para apoyar las comunidades receptoras ubicadas en las zonas fronterizas. Las misiones de monitoreo en las fronteras han sido llevadas a cabo regularmente este año en los países fronterizos con Colombia, con enfoque en el desplazamiento para identificar las necesidades específicas de diferentes grupos étnicos, ya que cada uno tiene su propia cultura, identidad, historia y organización política. Resultado de estas misiones fue por ejemplo la construcción de una escuela para los jóvenes refugiados situada en la línea imaginaria que separa Colombia de Venezuela, Hito 0, Puerto Colombia, donde 25 estudiantes llegan a diario por barco, después de varias horas de viaje. Esta infraestructura servía como puesto de salud antes del desplazamiento masivo de hace una década, después empezó a funcionar como escuela, con sus pupitres hechos de tablas y ladrillos. Ahora el ACNUR donó a la escuela nuevos pupitres, material didáctico y audiovisual, enseres escolares y materiales de construcción. Al intervenir directamente en esta comunidad el ACNUR logró poner en evidencia la situación de 1.620 familias desplazadas, 7.107 personas, ubicadas principalmente en la zona fronteriza del lado colombiano. Esto permitirá que se ponga en marcha una respuesta humanitaria por parte de las instituciones nacionales y organizaciones internacionales, así como un diagnóstico participativo con 572 mujeres en riesgo y en situación de desplazamiento. Esta frontera presenta varios factores de riesgo, como la presencia de actores armados ilegales. Además, su valor geoestratégico radica en que constituye un canal principal para el tráfico de armas y droga, lo que pone a los habitantes de la zona, principalmente indígenas Wayúu, en un nivel alto de vulnerabilidad. Otra forma de reforzar la protección en las zonas de frontera y de mitigar los riesgos de seguridad son los proyectos binacionales. En 2009, un total de diez proyectos fueron ejecutados en la frontera colombo-venezolana, lo que permitió el fortalecimiento de las relaciones existentes entre las organizaciones y las comunidades indígenas en ambos lados de la frontera. En la frontera colombo-ecuatoriana, en el departamento de Putumayo, un total de seis proyectos fueron ejecutados que van desde el saneamiento de aguas hasta proyectos para el monitoreo de la frontera. Los fondos binacionales le permitieron también al ACNUR adquirir una lancha que se está utilizando de manera conjunta por oficinas de la agencia en Colombia y Ecuador. Este medio de transporte ha mejorado considerablemente las posibilidades de acceso a las zonas fronterizas más aisladas.<ref>http://www.acnur.org/t3/noticias/noticia/colombia-fronteras-solidariascon-poblacion-refugiada-y-desplazada/</ref>

==== Desplazamiento transfronterizo ====

La migración transfronteriza, es aquél tipo de movilidad humana que implica la salida del territorio nacional, puede ser definida en términos sociológicos como “un proceso dinámico de construcción y reconstrucción de redes sociales que estructuran la movilidad espacial y la vida laboral, social, cultural y política tanto de la población migrante como de familiares, amigos y comunidades en los países de origen y destino, o destinos”.<ref>CEBALLOS MEDINA, Marcela. MIGRACIONES FORZADAS TRANSFRONTERIZAS Y RECONFIGURACION DE TERRITORIOS: DINAMICAS MIGRATORIAS EN LAS FRONTERAS DE PANAMÁ, VENEZUELA Y ECUADOR. En: Encuentro nacional de investigadores sobre desplazamiento forzado en Colombia “Desplazamiento forzado y territorio”. Quibdó Septiembre 27 y 28 de 2007.</ref>

El desplazamiento transfronterizo de colombianos hacia los países andinos es el resultado de la exacerbación de los factores de violencia y del deterioro de las condiciones económicas y sociales resultantes de las prioridades del Nuevo Orden Mundial: la lucha contra el narcotráfico, las políticas de liberalización económica y comercial, y la cruzada mundial contra el terrorismo.<ref>AHUMADA BELTRÁN, Consuelo. MORENO DURÁN, Álvaro. Prioridades del nuevo orden mundial y desplazamiento forzado de colombianos hacia Ecuador. Revista Cadernos PROLAM/USP. Año 3 - vol. 1 – 2004. Universidad de Sao Paulo. Sao Paulo. Páginas: 37- 66</ref>

== población ==

=== Actores implicados ===

La violencia que caracteriza el acontecer político colombiano desde mediados del siglo XX ha sido acompañada por un proceso paralelo de desplazamientos internos. El conflicto armado, la delincuencia común, la lucha por la tenencia de la tierra, la ineficacia del sistema judicial y la ausencia de mecanismos eficientes para la solución pacífica de controversias entre ciudadanos, son algunas de las causas de la violencia en Colombia, que a su vez, originan desplazamientos internos. La gran mayoría de las organizaciones de la sociedad civil colombiana coinciden en señalar que la causa principal del desplazamiento es la violencia política (estado-grupos guerrilleros), la violación masiva de derechos humanos y el irrespeto constante de las normas del derecho internacional humanitario que buscan proteger la población civil. Las poblaciones afectadas, por su parte, señalan que los actores que con mayor frecuencia obligan los desplazamientos son la guerrilla (31.87%), los paramilitares (21.08%) y el ejército (19.56%) (Conferencia Episcopal Colombiana, 1995), todos sujetos activos o pasivos de amenazas, atentados, homicidios, y en menor medida, torturas, bombardeos, desalojos, miedo y reclutamientos forzosos. La dinámica del conflicto armado colombiano hace que se presenten luchas permanentes por disputar el poder territorial y por asegurar la lealtad de la población (Reyes Posada, 1994, ANUC-UR, 1997). En el proceso, aparecen un número importante de discrepancias en las zonas de violencia entre los campesinos y sus organizaciones representativas, por una parte, y los terratenientes, por la otra. Claramente, detrás del conflicto armado en el que participan la Fuerza Pública, los paramilitares y los grupos guerrilleros existe un conflicto social agrario muy serio que protagonizan los campesinos y los grandes propietarios de tierra en el país. Ambos conflictos conviven, especialmente en zonas en las cuales hay fuertes intereses comerciales tales como la zona bananera del Urabá, las áreas de explotación de petróleo y la región de minas de oro y plata en el nordeste antioqueño.<ref>http://www.oas.org/juridico/spanish/zafra.html</ref>

=== Necesidades y demandas===

==== Vivienda ====

Es política del Municipio asignar subsidios de vivienda para la Población Desplazada, una vez que cada una de estas familias es poseedora del Subsidio Nacional de Vivienda, otorgado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través de FONVIVIENDA. Lo anterior implica que el Subsidio Municipal es un complemento al Subsidio Nacional, al Departamental u otras fuentes, teniendo en cuenta que el tope máximo en Subsidios a otorgar por el Municipio es de hasta 23 salarios mínimos legales mensuales vigentes, y que además las familias deben hacer un aporte del 10% para el cierre financiero o compra final de la vivienda nueva o usada.

Decreto Municipal 378 del 1 de marzo de 2011 establecen las siguientes modificaciones: Artículo 1: Podrán acceder al Subsidio Municipal de Viviendas los hogares que cumplan con los siguientes condiciones: a) Estar conformados como un grupo familiar, y tener la calidad de desplazados internos o intraurbanos.

b) Acreditar la calidad de desplazados con alguna de las siguientes condiciones:

I. Registro en el Sistema Único de Registro-SUR- que administra la Agencia Presidencial para la Cooperación y la Acción Social y asignación vigente para Medellín del subsidio familiar del vivienda nacional como desplazado. II. Registro en el Sistema Único de Registro –SUR- que administra la Agencia Presidencial para la Cooperación y la Acción Social, y en la Gerencia de Desplazados del Municipio de Medellín dentro de los planes de retorno. III. Registro en el programa de víctimas del conflicto armado como desplazado intraurbano, certificado por la Secretaria de Gobierno del Municipio de Medellín o la dependencia municipal encargada del mismo.

c) El jefe del grupo familiar postulante debe ser mayor de 18 años y con capacidad para obligarse por si mismo. d) No haber recibido con anterioridad un subsidio para vivienda, otorgado por alguna entidad pública designada para ello, salvo que se trate de aquella de la que fue desplazado. e) No contar con otra propiedad en el territorio nacional, salvo que se trate de aquella ubicada en al comuna de la que fue desplazada. Artículo 3. El subsidio municipal en el modalidad de vivienda nueva será hasta de 35 SMLV y en la modalidad de usada será hasta 22 SMLV.<ref>http://www.viviendasmedellin.gov.co/index.php/sueno-de-vivienda/poblacion-desplazada</ref>

==== Seguridad social ====

Leyes y decretos expedidos por el Ministerio de Protección Social y la Secretaría Distrital de Salud.

'''Acuerdo 244 de enero 31 de 2003''': Establece los instrumentos a través de los cuales se definen los potenciales beneficiarios del Régimen Subsidiado, dentro de los cuales está la Encuesta SISBEN, los listados censales, etc. Para la población desplazada se establece como instrumento de identificación el Sistema Único de Registro de la Red de Solidaridad Social o la entidad que haga sus veces. Actualmente, es decir a junio del año 2009, el instrumento a través del cual se identifica a la población en situación de desplazamiento se denomina SIPOD y la entidad que lo administra es la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.

'''Circular 006 de marzo 16 de 2006''': El o la jefe cabeza de familia y su núcleo familiar podrán acceder a los servicios de salud, incluyendo las acciones de promoción y prevención, atención de urgencias y acciones contenidas en el Plan Obligatorio de Salud (POS), como son: consulta médica, odontológica general y atención médica ambulatoria, con su respectiva entrega de medicamentos, sin cancelar cuotas de recuperación ni presentar ningún tipo de autorización en la ESE del orden Distrital, con la sola declaración de los hechos que motivaron el desplazamiento ante el Ministerio Público (personerías y procuraduría), defensorías del pueblo y juzgados.

'''Circular externa de diciembre 28 de 1995 de la Superintendencia Nacional de Salud''': De conformidad con los artículos 44, 48, 49 , 50 de la Constitución Política, y su desarrollo legal (el literal a) del artículo 3 de la ley 10 de 1990, el numeral 2 del artículo 159 de la ley 100 de 1993) el Estado tiene el deber de garantizar a todos los habitantes del Territorio Nacional la atención inicial de urgencias y la atención de urgencias, entendidas en los términos del Decreto 412 de 1992, de la resolución 5261 de 1994 expedida por el Ministerio de Salud. En consecuencia, ninguna institución prestadora de servicios de salud podrá negarse a prestar la atención inicial de urgencias.

'''Decreto 2131 de julio 30 de 2003:'''1er comentario: Tiene por objeto regular la atención en salud de la población en condición de desplazamiento forzado por la violencia, en los términos, condiciones y contenidos de la Ley 100 de 1993 y cuando sea procedente, las normas que regulan los regímenes de excepción, siendo de obligatorio cumplimiento por parte de las empresas promotoras de salud, entidades administradoras del régimen subsidiado, instituciones prestadoras de servicios de salud, entidades territoriales y en general todas las personas jurídicas y naturales que hagan parte del Sistema General de Seguridad Social en Salud y las entidades que administren Regímenes de Excepción.

'''Decreto 2131 de julio 30 de 2003:'''2o comentario: en el segundo Artículo 2º. El Decreto 2131 de julio 30 de 2003 establece como requisito para recibir los servicios en salud dentro de las coberturas establecidas legalmente, que la población desplazada por la violencia deberá estar inscrita en el Registro Único de Población Desplazada, conforme a lo dispuesto por el artículo 32 de la Ley 387 de 1997 y el Título III del Decreto 2569 de 2000 o las normas que los modifiquen, sustituyan o adicionen. En su Parágrafo 1º. Modificado por el Artículo 1, Decreto Nacional 2284 de 2003, aclara que en en el caso de las personas desplazadas, afiliadas al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud y de los afiliados a un régimen de excepción, este requisito será necesario solo cuando se requieran servicios distintos a la atención inicial de urgencias, a través de una red diferente a la contratada por la respectiva Entidad Promotora de Salud o por la entidad administradora del régimen de excepción.

'''Decreto 2284 de agosto 11 de 2003:''' Artículo 2º. Modificase el literal a) del numeral 4.2 del artículo 4° del Decreto 2131 de 2003, el cual quedará así: a) La atención en salud de la población desplazada por la violencia, asegurada en el régimen contributivo, régimen subsidiado o en un régimen de excepción, debe ser garantizada por la respectiva entidad de aseguramiento en la entidad territorial receptora, para lo cual deberá adoptar los mecanismos, convenios y procedimientos que garanticen la prestación de los servicios en salud a sus afiliados. Decreto 412 de marzo 6 de 1992: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2o. de la Ley 10 de 1990, se decreta que todas las instituciones que ofrezcan servicios de salud están obligadas a prestar atención inicial de urgencia independientemente de la capacidad socioeconómica de los solicitantes de este servicio.

'''Ley 100 de diciembre 23 de 1993''': Mediante la cual se crea el SGSSS

'''Ley 1122 de enero 9 de 2007''': 1er comentario de la Ley 1122: a través de esta Ley se reformó el SGSSS y estableció en su capítulo IV, artículo Del Aseguramiento, Artículo 14, inciso i) que la afiliación inicial de la población de desplazados y desmovilizados cuyo financiamiento en su totalidad esté a cargo del Fosyga se hará a una Entidad Promotora de Salud de naturaleza pública del orden nacional, sin perjuicio de que preserve el derecho a la libre elección en el siguiente período de traslado (3 años después). Siendo la única entidad nacional CAPRECOM. Sin embargo, cuando los recursos de afiliación de las personas desplazadas provienen del ente territorial éste puede establecer que la afiliación de estas personas se haga con una EPS con las cuales tiene contratación de régimen subsidiado. Es por esto que algunas personas aparecen asignadas en Bogotá a una EPS diferente de CAPRECOM.

'''Ley 1122 de enero 9 de 2008''': 1er comentario de la Ley 1122, en su Artículo 21. Movilidad entre regímenes, establece que con el ánimo de lograr la permanencia en el sistema, los afiliados al régimen subsidiado que ingresen al régimen contributivo deberán informar tal circunstancia a la entidad territorial para que proceda a suspender su afiliación la cual se mantendrá por un año, término dentro del cual podrá reactivarla.<ref>http://www.saludcapital.gov.co/raices%20nuevas/documentos.html</ref>

==== Educación ====

A partir de los desplazamientos masivos ocurridos en Urabá en 1997, el Ministerio de Educación comenzó un programa de atención a la población escolar desplazada, que incluyó capacitación de docentes y dotación de textos.

Posteriormente el MEN y la Corporación para el Desarrollo Humano (Humanizar) adelantaron una investigación con desplazados en Bocas del Atrato (Turbo-Antioquia) y con docentes de Carmen de Bolívar, para diseñar una propuesta de formación de maestros que trabajaran con este tipo de población. Con base en este esfuerzo se formuló la propuesta Escuela y Desplazamiento2, que ha sido trabajada por el Ministerio con más de 700 docentes que atienden a esta población en diferentes regiones del país.

Por otro lado, el MEN ha ejecutado convenios con recursos del Fondo Educativo de Compensación por cerca de $1.600 millones, en aquellos departamentos y municipios donde el problema es más grave.

El Ministerio de Educación invertirá cerca de mil millones de pesos en 44 municipios, para atender las necesidades educativas de la población desplazada. La metodología "Aceleración del Aprendizaje" permitirá ofrecerles el servicio a 2.400 niños y jóvenes. Esta alternativa les ayuda a niños, niñas y jóvenes en extra edad -es decir que se han quedado rezagados del sistema educativo por repitencia, deserción o por desplazamiento- a nivelarse para poder ingresar nuevamente al sistema en el grado correspondiente a su edad. A través de un trabajo individualizado e intensivo los estudiantes logran alcanzar su nivel idóneo.

Por otra parte, el MEN impulsará la metodología "Telesecundaria" para atender a 3.140 jóvenes, con el apoyo de la televisión, videos didácticos y guías impresas y con docentes capacitados. Esta opción permite ofrecerles a los jóvenes avanzar en sus estudios de secundaria, por lo menos hasta séptimo.

Mediante estas alternativas el Ministerio les ofrece a los desplazados opciones efectivas a nivel rural, para garantizar la continuidad de su proceso educativo.

Además, el MEN está movilizando recursos con apoyo de la Unesco y en coordinación con la Red de Solidaridad Social para incrementar la cobertura y la calidad del servicio educativo, atendiendo a las particularidades de los jóvenes escolares en situación de desplazamiento. Así mismo, el MEN está apoyando a las entidades territoriales para fortalecer su capacidad de ofrecer atención educativa a los contingentes desplazados.<ref>http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87379.html</ref>

=== Características sociodemográficas===

==== Niños desplazados ====

En la actualidad, unos 20 millones de niños y niñas se encuentran desplazados debido a conflictos armados o a violaciones los derechos humanos. Dos terceras partes de ellos han sido desplazados dentro del territorio de sus propios países. Esos niños y niñas se han visto obligados a abandonar sus hogares y con frecuencia a recorrer largas distancias para huir del fuego enemigo. De esa manera resultan las víctimas más frecuentes de la violencia, las enfermedades, la desnutrición y la muerte. En el caos de la huida, los niños pueden quedar separados de sus padres o familias. También corren mayor peligro de ser víctimas de la explotación en sus variadas manifestaciones, como el reclutamiento militar forzado, el secuestro y la explotación sexual, así como de los tratantes de niños. Los niños y niñas desplazados requieren con urgencia ayuda y protección. Cuando las familias y poblaciones se ven obligadas a abandonar sus localidades cargando sólo las pocas posesiones que pueden transportar, suele pensar que regresarán a la primera oportunidad que se les presente. Pero el desplazamiento "temporario" puede extenderse más de una década. En tal caso, los menores pueden pasar toda su infancia en campamentos. Otras consecuencias a largo plazo del desplazamiento son el mayor riesgo de pobreza debido a la pérdida de la tierra, las herencias y otros derechos jurídicos; la encarcelación o la discriminación; y la imposibilidad de regresar a la escuela. Todos los niños y niñas, incluso aquellos que han sido desplazados por los conflictos, tienen derecho a la alimentación, la salud y la educación, así como el derecho a mantener su identidad y otros derechos culturales, lingüísticos y hereditarios. Inspirándose en la Convención sobre los Derechos del Niño, los Principios rectores aplicables a los desplazamientos internos y otros tratados internacionales de derechos humanos, el UNICEF se esfuerza por satisfacer las necesidades de los niños desplazados en materia de supervivencia, protección y desarrollo en más de 40 países. Además de ello, el UNICEF dedica sus esfuerzos a aliviar los problemas que puedan sufrir las comunidades donde se establecen las personas desplazadas, como la superpoblación escolar, el aumento de las tasas de delincuencia, el incremento de la demanda de servicios locales y la escasez de alimentos. A tal fin, el UNICEF colaborar estrechamente con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y con numerosas ONG locales e internacionales.<ref>http://www.unicef.org/spanish/emerg/index_displacedchildren.html</ref>

==== Comunidades afroamericanas ====

Después de los tres siglos de esclavitud, el desplazamiento constituye la agresión más grande y la mayor violación de los derechos a las comunidades negras. Muchos de los territorios colectivos que fueron reconocidos por la Constitución Política de 1991 y que aún están en proceso de titulación están quedando abandonados. Comunidades enteras huyen ante la generalización del conflicto y el avance paramilitar en el Atrato Departamento del Chocó, Sur de Bolívar, Montes de María, Magdalena Medio, Pacifico Vallecaucano, Norte del Cauca y Sur del Valle, hacia poblados y concentraciones urbanas donde se convierten en los más pobres entre los pobres. La atención estatal al desplazamiento en todos los campos es deficiente y no hay diseños específicos para las comunidades étnicas: negras e indígenas que son las más afectadas por esta situación, que constituye según la Alta Comisionada de Naciones Unidas, una verdadera catástrofe humanitaria.

La crisis de derechos humanos en Colombia es generalizada, de los 40 millones de habitante las comunidades negras constituyen el 26%, es decir 12 millones, habitan en las distintas regiones del país, son objeto de una violación sistemática de sus derechos civiles y políticos, sociales, económicos, culturales y de aquellos que de manera particular les esta consagrados en la constitución, la ley colombiana y en los convenios y tratados internacionales suscritos por el país. A los cinco siglos de exclusión, marginamiento y discriminación, se suma desde hace algunos años el desplazamiento que sufren en las distintas regiones del país. Se calcula que cerca de la mitad del total de ellos son afrodescendientes. Los datos oficiales del Estado sobre desplazamiento en este país reconocen que le 30% son afro descendientes y el 6% Indígenas. Su desplazamiento se explica además de las características que tiene el conflicto armado, en la importancia ambiental y estratégica de los territorios en los que están asentadas. Aunque la relación desplazamiento y conflicto armado es a la que más referencia se hace, se debe destacar que en toda la región del pacífico colombiano se planea desarrollar megaproyectos como el canal interoceánico atrato-truando ( Departamento del Chocó), desarrollo de puertos, desarrollos viales, hidroeléctricas, etc. que exigen que la población nativa sea desplazada, utilizando para ello la violencia ejercida por los grupos armados de nuestro país (ejército, guerrilla y paramilitares).

Las medidas gubernamentales para la protección de la población afrodescendientes en Colombia frente al desplazamiento son insuficientes y en muchos casos se ha demostrado, que en las acciones que han generado el desplazamiento, actuaron conjuntamente paramilitares y fuerza pública. El caso del Municipio de Riosucio en el Bajo Atrato, actuaron conjuntamente ejército y paramilitares, en Buenaventura, principal puerto de Colombia, ubicado en el Territorio Región del Pacifico, durante años las comunidades fueron amenazadas por el ejército y la marina con la presencia de los paramilitares. En mayo del 2000, estos iniciaron sus operaciones, desde entonces han ocurrido varias masacres, algunas de ellas en sitios que habían sido reportados en alerta por una Misión de Observación realizada en el mes de junio. Esta información era de conocimiento de las autoridades locales, regionales y nacionales, algunas de las cuales incluso, participaron en la referida misión.

En los últimos años zonas importantes del Pacifico han sido vinculadas a la siembra de cultivos con uso ilícito. Además de los efectos ambientales que en si esto trae para los pobladores y la selva humedad tropical por la deforestación y la posterior fumigación que serán objeto en el marco de la actual política antidrogas expresada en el plan Colombia, este fenómeno acarrea importantes pérdidas culturales y genera conflictos de dimensión incalculable al interior de las comunidades. Además de las fumigaciones, el Plan Colombia, prevé para la zona de Tumaco y los Ríos de la Ensenada, la ampliación del cultivo de palma aceitera, con lo que además de los impactos ambientales, se legaliza por esta vía, el asesinato de más de cien personas en los últimos años y la expropiación territorial que vienen sufriendo las comunidades negras a ambos lados de la frontera colombo - ecuatoriana.

Aunque en repetidos casos las comunidades han reportado oportunamente las alertas sobre los peligros que corren, estas no funcionan. En el caso de Buenaventura, la Defensoría del Pueblo, entidad encargada de sistema nacional de alertas ha guardado silencio público, sobre lo que allí viene ocurriendo. Existen actualmente alertas sobre la población de Tumaco, lo que además de desplazados generaría un número significativo de pobladores en calidad de refugiados en Ecuador.

El proyecto por el que luchan las comunidades negras en Colombia está relacionado con la defensa de sus territorios, identidad y autonomía. Estos tres conceptos han sido las guías de las acciones legales y de movilización desarrolladas por las comunidades y sus organizaciones en los últimos tiempos. El conflicto armado interno, la presión de grandes intereses económicos nacionales e internacionales sobre los territorios e incluso los diseños de participación para la solución política negociada al conflicto armado y social que vive el país, vulneran estos derechos y opciones de vida de las comunidades.

En el escenario actual del conflicto armado, las comunidades negras e indígenas están perdiendo sus territorios, siendo desplazadas y aportando un número significativos de los muertos de las innumerables masacres y asesinatos selectivos, los intentos de una salida negociada al mismo no consideran una participación de decisiva de ellas ni del conjunto de la llamada sociedad civil. El escenario postconflicto, las presiones sobre los territorios de las comunidades étnicas para acceder a los recursos naturales, necesarios para la "reconstrucción" del país, se intensificaran.

La situación política del país, la impunidad y otros factores hace indispensable que las comunidades y sus organizaciones desarrollen acciones internacionales para visibilizar la situación, generar la solidaridad y los apoyos necesarios para presionar al gobierno nacional a la adopción de medidas reales y efectivas de protección de los derechos e implementación de los mismos.

Entre las personas desplazadas, muchos cruzaron la frontera de los países vecinos, muchos llegaron a Panamá, pero allí por un acuerdo bilateral de los Estados los obligan a volver con engaños, de tal manera que al regresar al país algunos fueron asesinados por grupos paramilitares.

Otros se desplazaron al interior del país, específicamente a las cabeceras municipales, allí ocuparon lugares públicos como coliseos y parques en condiciones infrahumanas, hoy después de 4 años los que decidieron quedarse en las ciudades siguen en una lucha constante por obtener ayuda y reconocimiento por parte del Estado, su intención es poder retornar algún día a la tierra de donde nunca debieron ser expulsados pero no existen garantías mínimas de seguridad para ese retorno.

Sin embargo, otros decidieron retornar afirmando su convicción de vivir en paz, conservando su territorio y cultura, esta salida se dificulta, en la medida en que el Estado se niega a ofrecer garantías mínimas de seguridad que permitan un retorno y permanencia en paz, de tal manera que la decisión de volver se asume bajo su propio riesgo.

Uno de los sectores más afectados son las mujeres, la cuota que se ven obligadas a pagar en la guerra tiene que ver con su estabilidad familiar. Siendo los hombres los que les ponen el frente a la guerra, se quedan sin esposos y sin hijos teniendo por ello que asumir la carga de mantener a sus hijos menores en ciudades extrañas.Son violentadas por la sociedad en general que no deja de discriminarlas constantemente por el color de la piel; su manifestación, se presenta en diferentes actitudes: refranes, chistes, ofensas personales, discriminación para conseguir un empleo, un sitio donde vivir, desconfianzas, prejuicios, presiones y burlas de parte de los maestros y compañeros de escuela para con sus hijos estudiantes. Es decir, la ecuación mujer, más negra, mas desplazada, ha tenido unos resultados graves que afectan el autoestima de las mujeres y ahondan el deplorable crimen de la discriminación.

Todo estos son retos que deben asumir los procesos organizativos, Proceso de Comunidades Negras P.C.N y la Asociación de Afro colombianos Desplazados AFRODES, quienes son las únicas que vienen trabajando por la defensa de estos valores violentados en este grupo en Colombia.<ref>http://movimientos.org/dhplural/foro-racismo/noticias/show_text.php3?key=66</ref>

==== Comunidades indígenas ====

Aproximadamente 70,000 de los desplazados internos registrados en Colombia son indígenas. El desplazamiento entre estas comunidades se ha incrementado en los últimos cinco años y creció más que el del resto de la población entre 2006 y 2008. De acuerdo con las cifras oficiales, entre el 2004 y el 2008 se desplazaron 48.318 personas pertenecientes a pueblos indígenas (aproximadamente el 70% del total de desplazamiento indígena registrado). La Organización Nacional de Indígenas de Colombia (ONIC) calcula que las cifras pueden ser mayores teniendo en cuenta que muchos indígenas no tienen acceso al registro, debido a la lejanía de sus tierras o porque no hablan español o no conocen el sistema nacional de registro.

Los indígenas huyen por motivos similares a los que obligan a otros miles de colombianos a desplazarse: confrontaciones armadas, amenazas y masacres, minas anti persona y reclutamiento forzado de menores y jóvenes. Los indígenas también sufren la ocupación de sus lugares sagrados, confinamientos, controles sobre la movilidad de personas y bienes, controles de comportamiento, prostitución forzada, violencia, acoso y abuso sexual.

En los últimos 10 años, los indígenas han padecido un notorio incremento de la violencia relacionada con el conflicto armado. En el periodo entre 1998 y 2008, la ONIC reportó el asesinato de 1,980 indígenas.

La ocupación forzada y la explotación de la tierra están entre los factores centrales del desplazamiento en Colombia. Las comunidades indígenas son particularmente vulnerables, considerando que habitan en extensos territorios colectivos que son ricos en recursos naturales (biocombustibles, petróleo, madera), ubicados en lugares próximos a las fronteras o propicios para el cultivo de la coca.

 '''Grupos en riesgo''' La Corte Constitucional Colombiana ha advertido que al menos 35 grupos indígenas se encuentran en peligro de extinción a causa del conflicto armado y el desplazamiento (Auto 004 de 2009 y Auto 382 de 2010). Algunos se encuentran en situaciones más críticas que los demás. La protección a estas comunidades vulnerables, presente en la legislación colombiana, debería ser garantizada.

ACNUR busca promover soluciones colaborativas e integrales al desplazamiento interno indígena y prestar atención a los asuntos humanitarios en las comunidades vulnerables. Entre otros, el ACNUR asiste a:

• Los Nukak Maku y Guayaberos en la región del Guaviare y los Hitnu en Arauca. La presencia de grupos armados en su territorio ancestral ha alterado sus modos tradicionales de existencia. Son víctimas constantes de desplazamientos, confinamiento y asesinatos. También enfrentan problemas de salubridad e índices elevados de analfabetismo. De acuerdo con la Corte Constitucional, estos grupos se encuentran en riesgo de extinción.

• Los Awá en el Nariño, quienes han sido blanco de homicidios, minas anti persona y de la constante presión que ejercen grupos armados sobre su estilo de vida ancestral. Al menos 17 indígenas Awá murieron en una masacre en Febrero de 2009. Desde el año 2004 son víctimas de desplazamientos masivos. Los Embera en el Chocó, donde grupos armados irregulares se disputan su territorio sagrado. Sólo en 2008 esta comunidad sufrió 12 desplazamientos masivos.<ref>http://www.acnur.org/t3/pueblos-indigenas/pueblos-indigenas-en-colombia/</ref>

==Políticas públicas==

=== Normatividad===

==== Nacional ====

LEY 387 DE 1997(Julio 18)Reglamentada Parcialmente por los Decretos Nacionales 951, 2562 y 2569 de 2001 por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y esta estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia.

Mediante la Ley 387 de 1997 se creó el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, que coordina la Agencia Presidencial para la [[Acción Social]]. Esto, para reconocer los derechos específicos de estas personas. Como recibir ayuda de emergencia y protección especial del Estado, contar con la ayuda del Estado para regresar a su sitio de origen en condiciones de seguridad, dignidad y voluntariedad. O para reintegrarse en el lugar al que llegaron o reubicarse en otra zona de asentamiento. Así, podrán reintegrarse a la vida social, laboral y cultural del país, sin ser rechazados ni sufrir un estigma social.

Posteriormente se creó la Ley 1190 de 2008 que buscó reforzar los mecanismos para que el Gobierno Nacional, los departamentos y los municipios coordinaran mejor la atención a las personas desplazadas y lograran mejores resultados en ayudarlas a recuperar una vida digna. Un área que no se trató inicialmente en las leyes colombianas, pero que se aborda internacionalmente a través de los llamados Principios Pinheiro, es la protección de las tierras y el patrimonio de las personas desplazadas, para que puedan recuperarlo, o los indemnicen si no hay condiciones para que se los entreguen de vuelta En los últimos años, la Corte Constitucional ha sido fundamental para que se mejore la atención a las personas desplazadas.<ref>http://www.nacionesunidas.org.co/index.shtml?apc=uu--1--&x=58969</ref>

==== Orden internacional ====

'''Obligación de no devolución en virtud del derecho internacional'''

El principio de no devolución constituye la piedra angular de la protección Internacional de los refugiados. Está consagrado en el artículo 33 de la Convención de 1951, que es asimismo vinculante para los Estados Partes del Protocolo de 1967. El artículo 33 (1) de la Convención de 1951 estipula: “Ningún Estado Contratante podrá, por expulsión o devolución, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o de sus opiniones políticas”. La protección contra la devolución en virtud del artículo 33 (1) se aplica a toda persona que sea refugiada según los términos de la Convención de 1951; esto es, todo aquel que reúna los criterios de la definición de refugiado contenidos en el artículo 1A (2) de la Convención de 1951 (el criterio de “inclusión”) El Artículo I (1) del Protocolo de 1967 estipula que los Estados Partes del Protocolo se obligan a aplicar los artículos 2–34 de la Convención de 1951. Dado que una persona es refugiada según el significado de la Convención de 1951 en el momento en que reúna los criterios contenidos en la definición de refugiado, la determinación de la condición de refugiado es de naturaleza declarativa: una persona no se convierte en refugiada porque se le reconoce como tal, sino que se le reconoce porque es refugiada. En consecuencia, el principio de no devolución se aplica no solo a los refugiados reconocidos, sino que también a aquellos a quienes no se les ha declarado formalmente su estatuto El principio de no devolución es de particular importancia para los solicitantes de asilo. En el tanto en que tales personas pueden ser refugiadas, es un principio establecido en el derecho internacional de los refugiados que no deben ser devueltos o expulsados estando pendiente de una determinación final de su estatuto. La prohibición de no devolución ante un peligro de persecución según el derecho internacional de los refugiados es aplicable a toda forma de expulsión forzosa, incluyendo la deportación, expulsión, extradición, traslado informal o “entrega”, y la no admisión en la frontera en las circunstancias descritas más abajo. Esto se hace evidente en la redacción del artículo 33 (1) de la Convención de 1951, que establece que “en modo alguno” se debe proceder a la expulsión o devolución. Esto aplica no solo con respecto a la devolución al país de nacionalidad o, en el caso de una persona apátrida, al país de residencia habitual. También aplica a cualquier otro lugar donde una persona tenga un motivo para temer amenazas a su vida o libertad por un motivo o más de los establecidos en la Convención de 1951, o a donde esa persona corra el peligro de ser enviada a tal riesgo. El principio de no devolución según se encuentra previsto en el artículo 33 (1) de la Convención de 1951, como tal, no implica el derecho del individuo a que se le reconozca el asilo en un determinado Estado. No obstante, sí implica que cuando los Estados no se encuentren preparados para reconocer el asilo a personas que están solicitando protección internacional en su territorio, deben adoptar acciones que no den como resultado la deportación, directa o indirectamente, a un lugar donde la vida o la libertad de la persona estaría en peligro por causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas. Como regla general, con el fin de dar efecto a sus obligaciones en virtud de la Convención de 1951 y/ del Protocolo de 1967, se le requerirá a los Estados dar acceso al territorio a los individuos que buscan protección internacional y a procedimientos de asilo justos y eficientes. La obligación de no devolución según el artículo 33 de la Convención de 1951 es vinculante para todos los órganos de un Estado Parte de la Convención de 1951 y/o el Protocolo de 1967, así como para cualquier otra persona o entidad que actúe en su nombre Las excepciones al principio de no devolución de conformidad con la Convención de 1951, se permiten solo en las circunstancias que expresamente prevé el artículo 33 (2), que estipula que: “Sin embargo, no podrá invocar los beneficios de la presente disposición el refugiado que sea considerado, por razones fundadas, como un peligro para la seguridad del país donde se encuentra o que, habiendo sido objeto de una condena definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad de tal país.” La aplicación de esta disposición requiere que el país haga una determinación individualizada y que como resultado en la cual el refugiado se encuentre dentro de una de las dos categorías previstas en el artículo 33 (2) de la Convención de 1951. Las disposiciones del artículo 33 (2) de la Convención de 1951 no afectan las obligaciones de no devolución del país de acogida en virtud del derecho internacional de los derechos humanos, que no permite excepciones. Así, el país de acogida se le prohíbe expulsar a un refugiado si como resultado de esto se le expusiera, por ejemplo, a un peligro importante de tortura. Se aplican consideraciones similares con respecto a la prohibición de devolución a otras formas de daños irreparables. En el marco de la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967, el principio de no devolución constituye un componente esencial e inderogable de la protección internacional de los refugiados. La importancia central de la obligación de no regresar a un refugiado al peligro de persecución se refleja en el artículo 42 (1) de la Convención de 1951 y el artículo VII (1) del Protocolo de 1967, que cita el artículo 33 como una de las disposiciones de la Convención de 1951 para la cual no se permiten reservas. El Comité Ejecutivo del ACNUR ha reafirmado desde 1977 en numerosas conclusiones el carácter fundamental e inderogable del principio de no devolución. De forma similar, la Asamblea General ha llamado a los Estados “a respetar el principio fundamental de no devolución, que no está sujeto a derogación”. <ref>http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/7123</ref>

===Fases de atención ===

==== Atención Humanitaria de Emergencia ====

Una vez producido el desplazamiento forzado de hogares y personas, es deber del Estado asistir y socorrer a la población afectada en la satisfacción de sus necesidades básicas. Para tal efecto, se ha desarrollado un programa de asistencia humanitaria encaminado a brindar apoyo alimentario y no alimentario a La Población en Situación de Desplazamiento para garantizar su subsistencia mínima en alimentación, manejo de abastecimientos, aseo personal, alojamiento temporal, atención médica y sicológica. Adicionalmente, como parte de la atención humanitaria, se brinda orientación a la población sobre la carta de derechos, los procedimientos para acceder a los servicios estatales, entre otros. El programa se ha estructurado a través de un esquema nacional de atención que se desarrolla mediante diversos mecanismos, de manera directa por parte de la entidad o a través de alianzas de cooperación con organismos humanitarios y con las autoridades territoriales. Para brindar la Asistencia Humanitaria, tanto de Urgencia como de Emergencia, se debe tener claridad sobre el procedimiento para que la persona o familia pueda ser incluida en el Registro Único de Población Desplazada- RUPD - y ser apoyada por el programa. Las personas o familias en situación de desplazamiento deberán hacer una declaración sobre los hechos que originaron el desplazamiento en los diferentes despachos del Ministerio Público (Personerías, Defensorías del Pueblo, Procuraduría, Despachos Judiciales). Las declaraciones son radicadas por parte del Ministerio Público en Acción Social, quien se encarga de hacer la valoración de la información y establecer si el hogar o el grupo de personas que presentaron la declaración, debe o no ser incluido en el Registro Único de Población Desplazada ?RUPD- y puede acceder a los derechos que otorga la Ley 387 de 1997 a las personas o familias en situación de desplazamiento.<ref>http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=295&conID=1935</ref>

==== Verdad y justicia ====

El derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición, tiene en especial la garantía los derechos de los desplazados como víctimas del conflicto armado y la estrategia de reducir los niveles de impunidad. Las Entidades responsables son el Ministerio del Interior y de Justicia, La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, la Fiscalía General de la Nación y la Acción Social.

Que se incluya aspectos como la verdad, la justicia y la reparación en la política pública de atención a la población desplazada implica que se tengan un enfoque de derechos por oposición a la meramente prestacional. Al reconocer los derechos específicos de la población afectada por éste fenómeno, se reconoce que sufre una condición diferente a la de una persona de escasos recursos, pues ha sido víctima y se le han vulnerado derechos en un escenario de conflicto), aún comparta con el segundo las necesidades económicas insatisfechas. El enfoque de derechos lo defiende y promueve la Corte, Defensoría, ACNUR, otras ONGs, y creen por tanto que debe haber un rublo presupuestal para satisfacerlos. El gobierno mediante la Ley 589 de 2000, la Ley 975 de 2005 y el decreto 1290 de 2008 ha tenido que reconocer este enfoque de derechos, existiendo hasta el momento la posibilidad de reparación por vía judicial o administrativa. Sin embargo, acciones como la extradición por narcotráfico de personas al margen de la ley, autores de delitos y crímenes en contra de la población civil, frustra los intentos de verdad, justicia y reparación para sus víctimas, pues su judicialización extranjera se limitará al narcotráfico. Diversas entidades expertas en el tema critican la ley de justicia y paz por ser incapaz de garantizar condiciones de seguridad a la población en el escenario de las desmovilizaciones, por considera el desplazamiento como un delito subsidiario, por implementar una política no diferencial y por permitir aquiescentemente la impunidad de los crímenes. En el proceso de paz miembros de los grupos armados al margen de la ley se han visto beneficiados, recibiendo amnistías de facto y sin ser investigado por los crímenes de guerra y de lesa humanidad, como el desplazamiento, cometidos por los mismos.<ref>http://terranova.uniandes.edu.co/centrodoc/justiciaverd.html</ref>

===Marco institucional===

==== El Sistema Nacional de Atención a la Población Desplazada ====

El Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada SNAIPD, fue creado mediante ley 387/97 por el gobierno nacional como el punto de encuentro de distintas entidades públicas, privadas y comunitarias, para formular las políticas y adoptar las medidas de prevención del desplazamiento forzado, con el fin de cualificar esfuerzos y comprometer voluntades para generar acciones y lograr respuestas de impacto a la población desplazada y el territorio, desde una mirada nacional, regional y local.<ref>http://www.disaster-info.net/desplazados/instituciones/datosinstitucion.php?idinstit=2034</ref>

'''Subdirección de atención a población desplazada'''

El enfoque fundamental de la prevención es minimizar los efectos adversos que los hechos generadores de potenciales desplazamientos pueden causar en las familias en riesgo, procurando la protección de los derechos humanos. Es importante resaltar que las medidas de prevención y protección intervienen no sólo antes del desplazamiento, para impedirlo, sino también posteriormente, para mitigar sus efectos e impedir nuevas violaciones de los derechos. Los momentos de la prevención son:

''Prevención temprana'': Orientado a identificar las causas que generan las violaciones de derechos humanos y/o las infracciones al [[DIH]] y adoptar medidas para evitar su ocurrencia.

''Prevención Urgente'': Ante la inminencia de una violación de derechos humanos y/o infracción al DIH, adopta acciones, planes y programas orientados a desactivar las amenazas contra los mencionados derechos para mitigar los efectos de su ocurrencia.

''Garantías de no repetición'': En tanto las violaciones y las infracciones ya han sido consumadas, está orientado a la definición de programas y proyectos que eviten la repetición de las violaciones de derechos humanos o infracciones al DIH.

La Prevención es una responsabilidad del SNAIPD, en el nivel nacional de la Vicepresidencia de la república, el Ministerio de Defensa Nacional, la Defensoría del Pueblo y la Acción Social y en el nivel territorial del Comité Departamental ó Municipal de Atención Integral a la PSD; CTAIPD/CMAIPD. El Comité lo convoca y lo preside el Alcalde ó Gobernador y participan el Ejército Nacional, Policía Nacional, Entidades del Ministerio Público, la Acción Social y el ICBF.

Existen dos tipos: la prevención a largo plazo, basada en el fortalecimiento del Estado y las instituciones democráticas y la prevención a corto plazo, compuesta por cuatro líneas de acción: Información para la Acción, Coordinación Interinstitucional, Misiones Humanitarias y Atención de Emergencias.

''Prevención a Largo Plazo''

A través de la Política de Defensa y Seguridad Democrática (2002-2006) en la lucha contra los grupos armados ilegales en Colombia y la recuperación del control territorial ha sido una consigna del Presidente de la República.

La Directiva Presidencial 01 del 20 de marzo de 2009, 01 proporciona las directrices generales para llevar a cabo el Plan Nacional de Consolidación Sostenible ?PNC-, el cual hace referencia a un proceso coordinado, progresivo e irreversible, que busca afianzar la articulación de los esfuerzos estatales para garantizar de manera sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones democráticas, en beneficio del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generación de condiciones para su desarrollo humano.

La forma más eficiente, efectiva e integral que se propuso para desarrollar dicho Plan fue el modelo de gestión pública Inter - Agencial en todos los niveles de la administración. Por esta razón, como mecanismo para alinear los esfuerzos de todas las instituciones del Estado en torno al Plan Nacional de Consolidación, se retomó el escenario del centro de Coordinación de Acción Integral ?CCAI-. La estrategia del CCAI empieza a funcionar desde el segundo trimestre del año 2004, liderada por la Presidencia de la República y con un equipo interinstitucional conformado por 14 delegados permanentes de distintas instituciones del Estado, con el fin de agilizar el desarrollo social en algunas regiones de Colombia que no habían contado con presencia del Estado durante varias décadas o su presencia era precaria.

La base de operación ha sido sobre cinco lineamientos: 1. Control del territorio y lucha contra las drogas y el crimen organizado. 2. Reactivación Social - Siete Herramientas de Equidad. 3. Reactivación económica - Impulso a la conformación de cadenas productivas para el desarrollo local. 4. Fortalecimiento del servicio de justicia formal y mecanismos alternativos de resolución de conflictos. 5. Reconstrucción del tejido social a través del uso del tiempo libre y la cultura ciudadana.

Con el diseño del Plan Nacional de Consolidación, se retomó a la estrategia del CCAI y bajo su tutela se crearon diez Centros de Coordinación Regional -CCR-, que son la expresión territorial de la coordinación Inter.-Agencial diseñada para impulsar la integración y sincronización de los esfuerzos nacionales, departamentales y locales; incluyendo las iniciativas privadas y de cooperación internacional, en municipios donde la población civil ha sido afectada por la violencia derivada del accionar de los actores armados ilegales.

''Prevención a Corto Plazo''

Las cuatro líneas de acción de la prevención a corto plazo son:

1) Información para la acción: Sistema de información de municipios con alto riesgo de desplazamiento. Identifica situaciones de riesgo, advierte la posibilidad de que suceda un desplazamiento forzado y activo respuestas integrales, coordinadas y eficaces para prevenir el desplazamiento forzado. Para cumplir lo anterior se cuenta con el diseño de tres instrumentos:

- Bitácora de eventos: permite un monitoreo permanente de la situación de violencia en cada jurisdicción de la SAPD; se identifican los hechos de violencia y se verifica información con fuentes locales, si se confirma el riesgo se procede a contactar al Comité de Atención Integral a la Población Desplazada y se alerta a las entidades del SNAIPD sobre el riesgo para decidir rutas de acción.

- Documentos de coyuntura: diseñados para viabilizar y comprender las formas en que se producen los desplazamientos forzados.

- Sistema de información geográfica: despliega información alfanumérica y gráfica de los elementos relacionados con el desplazamiento forzado en el país, para así realizar el análisis de tendencias del desplazamiento forzado, presencia de grupos armados y otros factores de riesgo asociados a violaciones de DDHH e infracciones al DIH.

2) Coordinación Interinstitucional: Orientada a la prevención de violaciones a los DDHH y la coordinación de respuestas humanitarias ante situaciones que pongan en riesgo a la población civil. Existen tres escenarios de coordinación interinstitucional:

- Mesa Nacional de Prevención (MNP) previsto por el Plan Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (Dec. 250 de 2005) en la cual se apoya la construcción, coordinación y seguimiento de las políticas que emane el CNAIPD y se promueven las actividades de Mesas Departamentales y Municipales de Prevención.

- Comités Municipales y Departamentales de Atención Integral a la Población Desplazada (CMAIPD/CDAIPD) a través de los cuales se realiza la verificación de informes de riesgo y notas de seguimiento, se elaboran planes de contingencia, se verifican situaciones de riesgo y se coordinan las misiones de acompañamiento humanitario.

- Comité Interinstitucional de Alertas Tempranas (CIAT) coordina una respuesta integrada y oportuna para prevenir riesgos alertados por el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensoría del Pueblo.

3) Misiones Humanitarias: De carácter preventivo, se desarrollan en coordinación entre Acción Social y las entidades del SNAIPD. Brindan acompañamiento humanitario, atención inmediata y seguimiento permanente. Existen dos tipos: las Misiones de Verificación, orientadas a la verificación de eventos de violencia, amenazas generalizadas a la población civil, violaciones a los DDHH o al DIH, y las Misiones de Acompañamiento Humanitario que comprenden acciones civilistas y humanitarias para proporcionar respaldo y visibilidad de las poblaciones en riesgo de desplazamiento al igual que asistencia en seguridad alimentaria a comunidades vulnerables.

4) Atención de Emergencias: El componente de prevención incluye la atención de emergencias y el acompañamiento de retornos, para ello se realiza un monitoreo permanente a posibles situaciones de emergencia. Se entiende por emergencias humanitarias a las acciones violatorias de los DDHH e infracciones al DIH que vulneren los derechos de una comunidad y la pongan en riesgo, incluye los desplazamientos masivos.<ref>http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=295&amp;conID=1933&amp;pagID=8776</ref>

==== Comités territoriales de atención a la población desplazada ====

La respuesta del Estado a la problemática de la desplazamiento forzado en Colombia, se reglamentó desde la ley 387 de 1997, con la creación del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada; estructura sistémica que permite organizar y atender integralmente a la población, a través de estrategias coordinadas entre las diferentes instituciones que lo conforman para minimizar los riegos de desplazamiento, proteger, atender y restablecer integralmente a la población víctima de este hecho. El funcionamiento de este sistema desde el nivel nacional y del nivel territorial, implica acciones efectivas de coordinación y articulación que garanticen los derechos de la población desplazada. En este contexto, las entidades territoriales cumplen un papel fundamental en los procesos de gestión e implementación de la política en el marco de los Comités Territoriales para la Atención Integral a la Población Desplazada – CTAIPD.<ref>http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=6f-12R0DBhQ%3D&amp;tabid=1296</ref>

'''Comités departamentales para la atención integral a la población desplazada por la violencia CDAIPD'''

Son la máxima instancia de coordinación departamental, creados por el gobernador y encargados de prestar apoyo y brindar colaboración al sistema nacional de atención integral a la población desplazada por la violencia, con el objetivo de desarrollar funciones en materia de prevención del desplazamiento forzado y en atención integral a la población desplazada.

'''Comités municipales y distritales para la atención integral a la población desplazada por la violencia CMAIPD'''

Máxima instancia de coordinación municipal o distrital , creados por los alcaldes y encargados de apoyar el sistema nacional de atención integral a la población desplazada por la violencia, con el objetivo de desarrollar funciones en prevención del desplazamiento forzado y en atención integral de la población desplazada.<ref>http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=6f-12R0DBhQ%3D&tabid=1296</ref>

== Las migraciones internacionales en la actualidad ==
Según el Informe sobre Desarrollo Humano 2009 del [[PNUD]]<ref>PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD 2009. Superando barreras:Movilidad y desarrollo humanos, http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2009_ES_Complete.pdf</ref> existirían unos mil millones de migrantes en la actualidad. De ellos, la abrumadora mayoría serían migrantes internos y solo menos de una cuarta parte se habría desplazado fuera de las fronteras de su respectivo país. [[File:Inmigrantes en el mundo número.jpg|thumb|left|300px|Número de inmigrantes en el mundo entre 1960 y 2010]]

Así lo dice el informe mencionado: “Incluso con una definición conservadora de la migración interna que computa el movimiento sólo a través de las demarcaciones zonales más grandes de un país, el número de personas que se desplaza internamente en nuestra muestra es seis veces mayor que quienes emigran a otro país. Si usamos los patrones regionales que encontramos en estos datos, calculamos que hay alrededor de 740 millones de migrantes internos en el mundo, casi cuatro veces la cifra de quienes se desplazan internacionalmente. En comparación, la cifra contemporánea de migrantes internacionales (214 millones o 3,1% de la población mundial) parece pequeña.”<ref>Obra citada, p. 23.</ref>

El mismo informe muestra que el flujo mayoritario de desplazamientos internacionales se dirigiría hacia países con niveles semejantes de desarrollo. Un flujo considerable, pero minoritario, está sin embargo formado por aquellas personas que se desplazan desde países pobres o menos desarrollados a países ricos o más desarrollados. Esta migración acostumbra a denominarse migración Sur-Norte (países pobres-países ricos). El PNUD nos da la siguiente estimación de estos flujos: “si limitamos nuestra atención a los movimientos internacionales, el grueso de ellos no se produce entre países con niveles de desarrollo muy diferentes. Sólo el 37% de la migración mundial es desde [[países en desarrollo]] a [[países desarrollados]]. La mayoría del desplazamiento tiene lugar entre países de la misma categoría de desarrollo: alrededor del 60% de los migrantes se traslada o bien entre países en desarrollo o entre países desarrollados (el restante 3% se mueve desde países desarrollados a países en desarrollo.”<ref>Obra citada, p. 23.</ref>

En términos de género, la composición de las migraciones internacionales se ha mantenido muy estable durante los últimos dos decenios, mostrando una leve mayoría masculina lo que viene a contradecir la idea tan común de una “feminización de las migraciones”. De hecho, según las estimaciones de Naciones Unidas<ref>UN 2011. Trends in International Migrant Stock. http://esa.un.org/MigAge/index.asp?panel=8</ref> el porcentaje de mujeres en el total de migrantes internacionales decrece levemente entre 1990 y 2010 (de 49,1 a 49%). Este decrecimiento se observa tanto en los países más desarrollados (de 52 a 51,5%) como en aquellos menos desarrollados (de 45,9 a 45,3%). Sin embargo, esto no obsta para constatar grandes diferencias en términos de género entre los emigrantes de diversas regiones del mundo. Las migraciones de América Central y del Sur hacia Europa están, por ejemplo, fuertemente feminizadas, mientras que las de México a Estados Unidos o las provenientes de África o, en general, del mundo musulmán, están claramente masculinizadas.[[File:Población porcentaje.jpg|thumb|right|300px|Fuente Naciones Unidas. Gráfico:elaboración propia]]

Las estimaciones de las Naciones Unidas muestran además que si bien los flujos migratorios internacionales han aumentado de manera considerable en términos absolutos (de un total acumulado de 75 millones en 1960 a 214 en 2010) su participación porcentual en el total de la población mundial prácticamente no se ha alterado (2,5% en 1960, 2,9% en 1990 y 3,1% en 2010). Esta constatación sorprende teniendo en cuenta la creciente globalización y el aumento considerable de otros flujos internacionales (turismo, mercancías, servicios, capital, información etc.). Comparando con la ola migratoria de fines del siglo XIX vemos que los flujos actuales son en realidad bastante limitados (3,1% comparado con el 8,5% de la población mundial que se alcanzo antes de la Primera Guerra Mundial) a pesar de las mejoras en los sistemas de transportes y el abaratamiento considerable del uso de los mismos. Además, las disparidades que alientan las migraciones muestran hoy por hoy niveles extraordinariamente altos, lo que eleva considerablemente los beneficios que puede reportar el desplazarse de un país pobre a un país rico. El informe del PNUD da al respecto los siguientes ejemplos: “Los migrantes de los países con bajo [[IDH]] son quienes más pueden ganar y, en efecto, en promedio vieron multiplicarse sus ingresos por 15 (a US$15.000 por año), duplicaron sus tasas de matrícula en educación (de 47% a 95%) y redujeron la mortalidad infantil en 16 veces (de 112 muertes por cada 1.000 nacidos vivos a siete).”<ref>IDH significa Índice de Desarrollo Humano. Obra citada, p. 26.</ref> [[File:Países con más inmigrantes 2010.jpg|right|300px|Países con más inmigrantes, 2010 (en millones). Fuente Naciones Unidas. Gráfico:elaboración propia]]

Estos datos muy someros indican la existencia de grandes incentivos a la migración, en particular aquella que hemos denominado Sur-Norte. Se trata no solo de potenciales ganancias económicas y de bienestar material sino de todas aquellas relacionadas con vivir en sociedades con sistemas políticos democráticos y un amplio respeto a las libertades y los derechos humanos. Sin fuertes trabas de carácter político-policial deberíamos, por lo tanto, estar frente a flujos migratorios internacionales considerablemente mayores que los que en realidad se observan. Estas barreras dificultan y encarecen notablemente las migraciones Sur-Norte, haciéndolas en la práctica accesibles solo a aquellos sectores sociales capaces de financiar sus altos costos. Esto se relaciona con otro elemento que limita las migraciones Sur-Norte actuales. Se trata de lo que en teoría migratoria se conoce como la “trampa de la pobreza”, es decir, niveles de pobreza tales que impiden que aquellos que más tendrían que ganar desplazándose hacia un país desarrollado no puedan intentarlo dada su incapacidad de financiar los costos de la emigración. En este sentido y contradiciendo lo que habitualmente se cree, un mayor desarrollo en las áreas más pobres del planeta incrementaría notablemente la capacidad migratoria de los habitantes de las mismas y por ello la presión migratoria hacia el Norte.[[File:Inmigrantes por región, 2010.jpg|left|300px|Países con más inmigrantes, 2010 (en millones). Fuente Naciones Unidas. Gráfico:elaboración propia]]

Mirando ahora la distribución por país de acogida se constata que Estados Unidos sigue siendo, como ya es tradicional, el principal país receptor de inmigrantes con cerca de 43 millones de inmigrantes legales en 2010 (a lo que hay que sumarle una cifra estimada en cerca de 10 millones de inmigrantes irregulares). A bastante distancia le siguen Rusia (12,3 millones), Alemania (10,8 millones), Arabia Saudí (7,3 millones), Canadá (7,2 millones), Francia (6,7 millones), Reino Unido (6,5 millones) y España (6,4 millones). En todos estos casos hay que sumar un porcentaje que va de un 5 a un 15% de inmigrantes irregulares. En porcentaje de su población, la región que más ha recibido inmigrantes es Oceanía (16,8%), seguido por América del Norte (14,2%) y Europa (9,5%). A mucha distancia se ubican África (1,9%), Asia (1,3%) y América Latina (1,3%).

Dentro del total de migrantes internacionales también se considera a los refugiados, que en 2010 sumaban según Naciones Unidas 16,3 millones de personas, lo que representa un aumento respecto de la cifra de 2005 pero, a su vez, un claro descenso respecto de 1990, cuando se contabilizaron 18,5 millones de refugiados. En porcentaje de la población mundial esto implica un descenso desde 0,35% en 1990 a 0,24% en 2010.

A largo plazo, las disparidades del desarrollo demográfico de las diversas regiones del planeta serán de gran importancia para entender las presiones migratorias. A este respecto se observan ya hoy grandes disparidades, las que se verán significativamente aumentadas en las décadas venideras. Esto es particularmente notable e importante en lo que se refiera a la población en edad activa, elemento vital para el sustento de los niveles y sistemas de bienestar de los diversos países.

Según las proyecciones del [[International Institute for Applied Systems Analysis]] (IIASA)<ref>http://www.iiasa.ac.at/Research/POP/index.html</ref> Europa y el Asia Oriental experimentarán caídas poblacionales en las próximas décadas y, a su vez, una redistribución de la población en detrimento del segmento en edad de trabajar. Por su parte, Asia del Sur y sobre todo el África Subsahariana experimentarán fuertes incrementos demográficos. Para poner un ejemplo, de acuerdo a las cifras de Naciones Unidas la población europea de 15 a 59 años experimentará entre 2010 y 2050 un descenso de casi 100 millones de personas (cerca de una cuarta parte), al mismo tiempo la población de África Subsahariana en ese segmento de edad aumentará en unos 600 millones de individuos.<ref>http://www.un.org/esa/population/</ref>

Estas extraordinarias disparidades, sumadas a las grandes disparidades económicas, sociales y políticas que caracterizan el mundo de hoy, serán los vectores futuros de la migración internacional. Simultáneamente, el progreso económico y social de una porción creciente de la población de los países en desarrollo ha ido aumentando significativamente la cantidad de personas con recursos suficientes para financiar la migración hacia el Norte. Baste solo recordar que según las cifras del [[Banco Mundial]], entre 1981 y 2005 aumentó el número de personas en el mundo en desarrollo que disponen de un ingreso de más de 2,5 dólares por día de 930 a 3.500 millones de individuos.<ref>http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2010/01/21/000158349_20100121133109/Rendered/PDF/WPS4703.pdf</ref> Todo indica que este desarrollo continuará, potenciando con gran fuerza la capacidad migratoria de un mayor número de personas del mundo en desarrollo.

== Desplazamiento forzado en Colombia ==

Colombia ha sido epicentro de históricos y complejos procesos de movilidad humana y, desde la segunda mitad de los años ochenta, de intensos flujos migratorios en los que figuran, de manera predominante, los desplazamientos intensos forzados y el refugio transfronterizo, ocupa el segundo lugar en el mundo, por contar con las tasas más elevadas de desplazamiento interno; y, junto con Sudán e Irak, concentraban, en el 2007, el 50% del total de personas desplazadas en el mundo. De la mano con la problemática del desplazamiento interno, Colombia se ha posicionado, desde finales de los años noventa, como la principal fuente de personas de la región que buscan refugio.

De acuerdo con las cifras reportadas por la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, en el 2008, después de Afganistán e Irak, Colombia era uno de los tres principales lugares de origen de los refugiados en el mundo. El cálculo es que cerca de medio millón de colombianos han cruzado las fronteras nacionales y viven en situación de refugio en otros países. Este libro analiza ejemplos de estos dos tipos de migración forzada de colombianos en tres contextos nacionales: Colombia, Ecuador y Canadá.

El [[Desplazamiento forzado]] en [[Colombia]] es la manifestación más visible de la [[Crisis humanitaria]] crónica y sostenida durante más de 10 años. El porcentaje de población internamente desplazada que se encuentra en las regiones de frontera, muestra que aproximadamente un cuarto del total de personas obligadas a abandonar su lugar de residencia habitual, se asentaron en regiones de frontera. En los últimos años, se destacan las migraciones hacia [[Ecuador]], convirtiéndose en el primer país receptor de solicitudes de [[Asilo]] de colombianos y colombianas en la región suramericana. De otro lado, el flujo de colombianos que cruza las fronteras hacia los países vecinos en busca de protección internacional y que no se registran en los sistemas oficiales, es una cifra que también va en aumento.

Esta dinámica tiene varias implicaciones:

#Las condiciones para la integración social de esta población vulnerable son cada vez más difíciles, en la medida en que los nuevos países de destino enfrentan crisis sociales y económicas prolongadas no resueltas, cuyos efectos han ocasionado a su vez la emigración de connacionales, como en el caso ecuatoriano
#Es probable que entre los factores que motiven la migración hacia estos nuevos destinos se encuentren las políticas restrictivas de países con larga tradición migratoria.
#Las difíciles condiciones sociales y económicas para la integración social de migrantes, que comprenden, entre otras, la escasa [[Movilidad social]] en las sociedades de acogida, los brotes de xenofobia y prácticas discriminatorias, la explotación laboral y las dificultades para la reunificación laboral
#Los desincentivos de políticas de asilo restrictivas que burocratizan y lentifican los procedimientos para obtener el status de refugiado en estos países. Además, los gobiernos alargan la lista de requisitos y exigencias para la persona que solicita el asilo y reducen considerablemente las tasas de reconocimiento.

Por lo anterior, es necesario:

#Evaluar las medidas de prevención, atención y [[Reparación integral]] para la población desplazada internamente en Colombia, con el fin de avanzar no sólo en el restablecimiento de derechos sino en medidas de reconstrucción del tejido social que prevengan la migración forzada internacional.
#Articular respuestas interestatales que vayan más allá de las medidas de protección temporal y apunten a la integración local plena del desplazado y del refugiado, en el marco de la agenda de integración andina y suramericana.
#Replantear las estrategias de seguridad hemisférica basadas exclusivamente en las premisas y directrices de lucha contra las drogas y contra el terrorismo y mas bien, examinar las especificidades del escenario latinoamericano, el cual requiere una mirada integral a las dimensiones del conflicto armado, sus dinámicas e impactos en materia de derechos humanos.<ref>CEBALLOS MEDINA, Marcela. MIGRACIONES FORZADAS TRANSFRONTERIZAS Y RECONFIGURACION DE TERRITORIOS: DINAMICAS MIGRATORIAS EN LAS FRONTERAS DE PANAMÁ, VENEZUELA Y ECUADOR. En: Encuentro nacional de investigadores sobre desplazamiento forzado en Colombia “Desplazamiento forzado y territorio”. Quibdó Septiembre 27 y 28 de 2007.</ref>

La definición de migración forzada que se adopta se ajusta a las definiciones de [[Naciones Unidas]], las cuales recogen el consenso de un grupo considerable de Estados (192 Estados miembros a mayo de 2007). Así, la migración forzada –puede ser interna, cuando se trata de desplazamientos dentro del territorio de un Estado nacional reconocido ó internacional, cuando implica el cruce de las fronteras territoriales de un Estado nación-. El término se refiere a un tipo específico de movilidad con “un elemento de coacción, como amenazas a la vida y a los medios de vida, a consecuencia o bien de causas naturales, o bien de causas creadas por el ser humano (por ejemplo, desplazamiento de refugiados y personas internamente desplazadas, así como las personas desplazadas por desastres naturales o medioambientales, desastres químicos o nucleares, hambruna o proyectos de desarrollo)”<ref>CEBALLOS MEDINA, Marcela. MIGRACIONES FORZADAS TRANSFRONTERIZAS Y RECONFIGURACION DE TERRITORIOS: DINAMICAS MIGRATORIAS EN LAS FRONTERAS DE PANAMÁ, VENEZUELA Y ECUADOR. En: Encuentro nacional de investigadores sobre desplazamiento forzado en Colombia “Desplazamiento forzado y territorio”. Quibdó Septiembre 27 y 28 de 2007</ref>

Al hacer referencia a la migración forzada se enfatiza en que estas formas de [[Movilidad humana]] (desplazamiento interno y [[Refugio]]) responden a una presión externa y ocurren bajo coerción, puesto que, quienes sufren una amenaza o ataque a sus vidas y bienes y escapan de un ambiente generalizado de terror, se enfrentan con la reducción del campo de opciones y con la restricción para la toma de decisiones sobre su permanencia o no en el lugar habitual de residencia, el mantenimiento de sus medios usuales de sustento, sus respuestas frente a la amenaza o peligro y la organización del desplazamiento y la migración -El miedo es el elemento mediante el cual se define la condición de refugiado. La definición de refugiado fragmenta el ser del refugiado entre el ser racional que ejercita la capacidad humana de raciocinio —lo cual está implícito en la frase “debido a fundados temores de ser perseguido”— que entra en tensión con el ser emocional que, respondiendo al sentimiento del miedo, emprende la huida.<ref>RIAÑO, Pilar. VILLA, Marta. Poniendo tierra de por medio. Corporación Región. Medellín. 2008</ref>

 

=== Movimientos poblacionales, migración internacional y política ===

El importante flujo de emigración internacional, tanto en términos cualitativos y cuantitativos que se hace más visible desde finales de la última década del siglo pasado, está reflejando, las limitaciones que poseen los gobiernos y las sociedades nacionales para resolver los problemas internos de desarrollo humano, empleo, ingresos, informalidad, seguridad social y los fenómenos políticos y culturales de las naciones Suramérica. Sobre política migratoria se ha venido hablando en Colombia en distintos momentos y bajo distintas circunstancias históricas pero buena parte de los planteamientos han quedado en el vacío, o no ha habido suficiente fuerza para llevarlos a efecto. En el Ecuador la situación es altamente contrastante con la de Colombia en la medida que se ha logrado allí una definición de política migratoria ya sancionada y que fue producto de una amplia participación del Estado, las organizaciones de migrantes y de familiares de migrantes y la academia. Se concluye que quedan todavía largos caminos que recorrer en los dos países. En Colombia se está en un proceso clave de participación y socialización de los lineamientos de la Cancillería y de debate de nuevos planteamientos y formulaciones que surgen de la sociedad civil organizada y la academia. En Ecuador queda la tarea de hacer efectiva la implementación de su política migratoria. En uno y otro país se espera las distintas correlaciones de fuerzas, intereses y concepciones que van a estar conjugadas y valoradas den lugar a una exitosa política migratoria en su formulación y en su implementación. La mayor cantidad de refugiados y solicitadores de refugio en Ecuador son colombianos que por las situaciones del conflicto interno han tenido que atravesar las fronteras nacionales y que muchos de estos refugiados han sufrido desplazamiento interno en Colombia. En Ecuador existe un Plan Nacional para el Tratamiento del Refugiado en el que se habla de una protección integral de esta población altamente vulnerable. Adicionalmente el Ministerio de Educación de Ecuador aprobó el 26 de septiembre de 2008, el Acuerdo 337 (sustitutivo del Acuerdo 455), altamente inclusivo que se titula “Acceso y permanencia en el Sistema Educativo ecuatoriano de niños, niñas y adolescentes ecuatorianos /as y extranjeros que requieren atención prioritaria por su condición migratoria”. Este acuerdo es fundamental para la población en situación de refugio. En sus considerandos el Acuerdo señala que: el Estado ecuatoriano está obligado a: “garantizar que los/as hijos de los/as trabajadores /as migratorios gocen del derecho a la educación en condiciones de igualdad de trato con los nacionales del Estado” Más adelante establece que el acceso de los hijos/as de inmigrantes a las instituciones de enseñanza no podrá negarse ni limitarse por causa de situación irregular de cualquiera de los padres ni por el carácter irregular de permanecía del hijo. Así mismo establece que se debe conceder a los refugiados/as el mismo trato que se le da a los nacionales en lo relativo a la enseñanza elemental.

La migración internacional no es un proceso independiente de otros movimientos poblacionales. El desplazamiento interno, el refugio y la migración forzosa internacional, con frecuencia hacen parte de situaciones que no son independientes, que hacen parte de una integralidad y que aluden a causas internas de los Estados de origen. Por ejemplo, el desplazamiento interno en Colombia, con frecuencia se funde con la migración fronteriza y con el refugio y obedece a causas estructurales de orden económico, político y social que se conjugan.<ref>DIAZ M. Luz Marina. Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global. Revista migrante # 7. Marzo- Abril de 2009. Páginas 4- 10</ref>

 

Las políticas de desplazamiento y refugio implementadas en los países receptores condicionan las experiencias de estos emigrantes forzados. Las políticas públicas son entendidas como el conjunto de orientaciones y acciones provenientes de las instituciones estatales o gubernamentales encaminadas a incidir sobre el fenómeno del desplazamiento y el refugio. Si bien comprenden la acción gubernamental, ellas son el resultado de la interacción entre actores gubernamentales, organismos multilaterales y sectores de la sociedad civil (organizaciones sociales, iglesias, academia, medios de comunicación), entre otros, que comportan maneras diferentes e, incluso, antagónicas de concebir las problemáticas, las estrategias y los fines que se quieren alcanzar.<ref>RIAÑO, Pilar. VILLA, Marta. Poniendo tierra de por medio. Corporación Región. Medellín. 2008</ref>

La frontera colombo-ecuatoriana se constituye en la zona más importante de aplicación de las estrategias antinarcóticos dirigidas por los Estados Unidos ya que es un territorio apto para la siembra de cultivos ilícitos. La Iniciativa Regional Andina surge entonces como un muro militar de contención frente a los actores armados y los cultivos ilegales.

Sin embargo, las acciones militares hasta ahora adelantadas parecen haber desembocado en la profundización de la crisis social y humanitaria que se expresa a través de los múltiples desplazamientos transfronterizos, y la situación de conflicto y tensión militar que se vive en la frontera.

En relación al Plan Colombia, se dice que el incremento del número de desplazados colombianos en el Ecuador durante los últimos años ha sido notorio gracias a las aspersiones y a los daños que han provocado en la salud de la población, los animales y los cultivos lícitos.<ref>AHUMADA BELTRÁN, Consuelo. MORENO DURÁN, Álvaro. Prioridades del nuevo orden mundial y desplazamiento forzado de colombianos hacia Ecuador. Revista Cadernos PROLAM/USP. Año 3 - vol. 1 – 2004. Universidad de Sao Paulo. Sao Paulo. Páginas: 37- 66</ref>

Ecuador ha aceptado públicamente la existencia de refugiados colombianos en el país, ya que es firmante de la Convención de 1951 y de su Protocolo de 1967, así como de la Declaración de Cartagena de 1984. Y porque además ha ratificado y adherido a estos instrumentos internacionales para la protección de los refugiados en el decreto 3301 de mayo de 1992, mediante el cual se expide el reglamento sobre los refugiados. El Estado Ecuatoriano ha incorporado en su normativa interna tanto la definición de refugiado de la Convención de 1951 como la definición de refugiado propuesta por la Declaración de Cartagena de 1984: “Artículo 1.- Con sujeción a presente Reglamento, será reconocido como refugiado en el Ecuador toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivo de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda, o causa de dichos temores no quiera, acogerse a la protección de tal país o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él.” “Artículo 2.- Igualmente, serán considerados refugiados en el Ecuador las personas que han huido de su país porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público.” Frente a la legislación migratoria ecuatoriana, se concluye en el artículo que se hace necesario promover una urgente reforma al Reglamento para la aplicación en el Ecuador de las normas contenidas en el Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, que termina restringiendo ciertos derechos como el derecho al trabajo, pues los solicitantes de refugio están incapacitados legalmente de establecer una relación laboral o independiente mientras se resuelva su caso

=== Población desplazada en transito ===

Uno de los aspectos que provocan debate es el de la población desplazada en tránsito. Así denominan los funcionarios públicos encargados del control fronterizo a la población colombiana que cruza la frontera hacia Venezuela huyendo del conflicto armado interno. Esta caracterización de desplazados en tránsito se refiere a “los colombianos que ingresan a Venezuela no con el objetivo de solicitar la protección de las autoridades venezolanas, sino con el único fin de usar el territorio nacional para desplazarse hacia un lugar distinto del que partieron”. Esta interpretación es considerada como un mecanismo para negar la existencia de colombianos que están entrando al país como solicitantes de refugio y a la vez, evadir la responsabilidad de cumplir los convenios internacionales sobre la materia. En este sentido, la única obligación del Estado Venezolano en estos casos, es facilitar el traslado de los “desplazados en tránsito” por su territorio hacia un lugar de Colombia que les ofrezca mayor seguridad en coordinación con autoridades colombianas que reciban y garanticen la protección de estas personas.<ref>PEDRAZA PALACIOS, Nubia. Género, desplazamiento y refugio: Frontera Colombia- Venezuela. UNIFEM Colombia. Bogotá. 2005.</ref>

== Véase también ==

*[[Demografía]]
*[[Refugiados]]
*[[Desplazados internos]]
*[[Refugio]]
*[[Ataques contra personal humanitaria]]
*[[Emboscada]]
*[[Secuestro]]
*[[Homicidio]]
*[[Masacre]]
*[[Violencia sexual]]

== Referencias ==

{{listaref}}

 

[[Category:Geografía_de_la_población]] [[Category:Términos_de_geografía]] [[Category:Geografía_humana]] [[Category:Demografía]] [[Category:Migración]] [[Category:Biblioteca_Digital]] [[Category:Taxonomía]]